反壟斷法規(guī)章制度

反壟斷法規(guī)章制度第一章總那么第一條為了預防和制止壟斷行為,愛惜市場公平競爭,提高經(jīng)濟運行效率,保護消費者利益和社會公共利益,增進社會主義市場經(jīng)濟健康進展,制定本法。第二條中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為,適用本法;中華人民共和國境外的壟斷行為,對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制阻礙的,適用本法。第三條本法規(guī)定的壟斷行為包括:（一）經(jīng)營者達到壟斷協(xié)議;（二）經(jīng)營者濫用市場支配地位;（三）具有或可能具有排除、限制競爭成效的經(jīng)營者集中。第四條國家制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應的競爭規(guī)那么,完善宏觀調(diào)控,健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。第五條經(jīng)營者能夠通過公平競爭、志愿聯(lián)合,依法實施集中,擴大經(jīng)營規(guī)模,提高市場競爭能力。第六條具有市場支配地位的經(jīng)營者,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭。第七條國有經(jīng)濟占操縱地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家平安的行業(yè)和依法實行專營專賣的行業(yè),國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以愛惜,并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和效勞的價錢依法實施監(jiān)管和調(diào)控,保護消費者利益,增進技術(shù)進步。前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應當依法經(jīng)營,老實守信,嚴格自律,同意社會公眾的監(jiān)督,不得利用其操縱地位或?qū)I專賣地位損害消費者利益。第八條行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有治理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)利,排除、限制競爭。第九條國務院設立反壟斷委員會,負責組織、和諧、指導反壟斷工作,履行以下職責:（一）研究擬訂有關(guān)競爭政策;（二）組織調(diào)查、評估市場整體競爭狀況,發(fā)布評估報告;（三）制定、發(fā)布反壟斷指南;（四）和諧反壟斷行政執(zhí)法工作;（五）國務院規(guī)定的其他職責。國務院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)那么由國務院規(guī)定。第十條國務院規(guī)定的承擔反壟斷執(zhí)法職責的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)）依照本法規(guī)定,負責反壟斷執(zhí)法工作。國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依照工作需要,能夠授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應的機構(gòu),依照本法規(guī)定負責有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。禁止的壟斷行為。禁止的壟斷行為?；蚱渌麉f(xié)同行為。或其他協(xié)同行為。第十一條行業(yè)協(xié)會應當增強行業(yè)自律,引導本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭,保護市場競爭秩序。第十二條本法所稱經(jīng)營者,是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或提供效勞的自然人、法人和其他組織。本法所稱相關(guān)市場,是指經(jīng)營者在一按時期內(nèi)就特定商品或效勞（以下統(tǒng)稱商品）進行競爭的商品范圍和地域范圍。第二章壟斷協(xié)議第十三條禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達到以下壟斷協(xié)議:（一）固定或變更商品價錢;（二）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或銷售數(shù)量;（三）分割銷售市場或原材料采購市場;（四）限制購買新技術(shù)、新設備或限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品;（五）聯(lián)合抗擊交易;（六）國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。本法所稱壟斷協(xié)議,是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定第十四條禁止經(jīng)營者與交易相對人達到以下壟斷協(xié)議:（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價錢;（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價錢;（三）國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。第十五條經(jīng)營者能夠證明所達到的協(xié)議屬于以下情形之一的,不適用本法第十三條、第十四條的規(guī)定:（一）為改良技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的;（二）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低本錢、增進效率,統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標準或?qū)嵭袑I(yè)化分工的;（三）為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率,增強中小經(jīng)營者競爭力的;（四）為實現(xiàn)節(jié)約能源、愛惜環(huán)境、救災救助等社會公共利益的;（五）因經(jīng)濟不景氣,為減緩銷售量嚴峻下降或生產(chǎn)明顯多余的;（六）為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的合法利益的;（七）法律和國務院規(guī)定的其他情形。屬于前款第一項至第五項情形,不適用本法第十三條、第十四條規(guī)定的,經(jīng)營者還應當證明所達到的協(xié)議可不能嚴峻限制相關(guān)市場的競爭,而且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。第十六條行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章第三章濫用市場支配地位第十七條禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事以下濫用市場支配地位的行為:（一）以不公平的高價銷售商品或以不公平的低價購買商品;（二）沒有合法理由,以低于本錢的價錢銷售商品;（三）沒有合法理由,拒絕與交易相對人進行交易;（四）沒有合法理由,限定交易相對人只能與其進行交易或只能與其指定的經(jīng)營者進行交易;（五）沒有合法理由搭售商品,或在交易時附加其他不合理的交易條件;（六）沒有合法理由,對條件相同的交易相對人在交易價錢等交易條件上實行不同待遇;（七）國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。本法所稱市場支配地位,是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠操縱商品價錢、數(shù)量或其他交易條件,或能夠阻礙、阻礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。第十八條認定經(jīng)營者具有市場支配地位,應當依據(jù)以下因素:（一）該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額,和相關(guān)市場的競爭狀況;（二）該經(jīng)營者操縱銷售市場或原材料采購市場的能力;（三）該經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件;（四）其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依托程度;（五）其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度;（六）與認定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。第十九條有以下情形之一的,能夠推定經(jīng)營者具有市場支配地位:（一）一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到二分之一的;（二）兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到三分之二的;（三）三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到四分之三的。有前款第二項、第三項規(guī)定的情形,其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的,不該當推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者,有證據(jù)證明不具有市場支配地位的,不該當認定其具有市場支配地位。第四章經(jīng)營者集中第二十條經(jīng)營者集中是指以下情形:（一）經(jīng)營者歸并;（二）經(jīng)營者通過取得股權(quán)或資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的操縱權(quán);（三）經(jīng)營者通過合一樣方式取得對其他經(jīng)營者的操縱權(quán)或能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性阻礙。第二十一條經(jīng)營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的,經(jīng)營者應當事前向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報,未申報的不得實施集中。第二十二條經(jīng)營者集中有以下情形之一的,能夠不向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報:（一）參與集中的一個經(jīng)營者擁有其他每一個經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股分或資產(chǎn)的;（二）參與集中的每一個經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股分或資產(chǎn)被同一個未參與集中的經(jīng)營者擁有的。第二十三條經(jīng)營者向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報集中,應當提交以下文件、資料:（一）申報書;（二）集中對相關(guān)市場競爭狀況阻礙的說明;（三）集中協(xié)議;（四）參與集中的經(jīng)營者經(jīng)會計師事務所審計的上一會計年度財務會計報告;（五）國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的其他文件、資料。申報書應當載明參與集中的經(jīng)營者的名稱、居處、經(jīng)營范圍、預定實施集中的日期和國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的其他事項。第二十四條經(jīng)營者提交的文件、資料不完備的,應當在國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)補交文件、資料。經(jīng)營者超期未補交文件、資料的,視為未申報。第二十五條國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當自收到經(jīng)營者提交的符合本法第二十三條規(guī)定的文件、資料之日起三十日內(nèi),對申報的經(jīng)營者集中進行初步審查,作出是不是實施進一步審查的決定,并書面通知經(jīng)營者。國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出決定前,經(jīng)營者不得實施集中。國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出不實施進一步審查的決定或超期未作出決定的,經(jīng)營者能夠?qū)嵤┘?。第二十六條國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)決定實施進一步審查的,應當自決定之日起九十日內(nèi)審查完畢,作出是不是禁止經(jīng)營者集中的決定,并書面通知經(jīng)營者。作出禁止經(jīng)營者集中的決定,應當說明理由。審查期間,經(jīng)營者不得實施集中。有以下情形之一的,國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)書面通知經(jīng)營者,能夠延長前款規(guī)定的審查期限,但最長不得超過六十日:（一）經(jīng)營者同意延長審查期限的;（二）經(jīng)營者提交的文件、資料不準確,需要進一步核實的;（三）經(jīng)營者申報后有關(guān)情形發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的。國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)超期未作出決定的,經(jīng)營者能夠?qū)嵤┘?。第二十七條審查經(jīng)營者集中,應當考慮以下因素:（一）參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的操縱力;（二）相關(guān)市場的市場集中度;（三）經(jīng)營者集中對市場進入、技術(shù)進步的阻礙;（四）經(jīng)營者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者的阻礙;（五）經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟進展的阻礙;（六）國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)以為應當考慮的阻礙市場競爭的其他因素。第二十八條經(jīng)營者集中具有或可能具有排除、限制競爭成效的,國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應看成出禁止經(jīng)營者集中的決定?？墒?經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利阻礙明顯大于不利阻礙,或符合社會公共利益的,國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)能夠作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。第二十九條對不予禁止的經(jīng)營者集中,國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)能夠決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利阻礙的限制性條件。第三十條國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當將禁止經(jīng)營者集中的決定或?qū)?jīng)營者集中附加限制性條件的決定,及時向社會發(fā)布。第三十一條對外資并購境內(nèi)企業(yè)或以其他方式參與經(jīng)營者集中,涉及國家平安的,除依照本法規(guī)定進行經(jīng)營者集中審查外,還應當依照國家有關(guān)規(guī)定進行國家平安審查。第五章濫用行政權(quán)利排除、限制競爭第三十二條行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有治理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)利,限定或變相限定單位或個人經(jīng)營、購買、利用其指定的經(jīng)營者提供的商品。第三十三條行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有治理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)利,實施以下行為,妨礙商品在地域之間的自由流通:（一）對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準,或規(guī)定歧視性價錢;（二）對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、查驗標準,或?qū)ν獾厣唐凡扇≈貜筒轵?、重復認證等歧視性技術(shù)方法,限制外地商品進入本地市場;（三）采取專門針對外地商品的行政許可,限制外地商品進入本地市場;（四）設置關(guān)卡或采取其他手腕,阻礙外地商品進入或本地商品運出;（五）妨礙商品在地域之間自由流通的其他行為。第三十四條行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有治理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)利,以設定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或不依法發(fā)布信息等方式,排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地的招標投標活動。第三十五條行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有治理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)利,采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式,排斥或限制外地經(jīng)營者在本地投資或設立分支機構(gòu)。第三十六條行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有治理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)利,強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為。第三十七條行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)利,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。第六章對涉嫌壟斷行為的調(diào)查第三十八條反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對涉嫌壟斷行為進行調(diào)查。對涉嫌壟斷行為,任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當為舉報人保密。舉報采納書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當進行必要的調(diào)查。第三十九條反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為,能夠采取以下方法:（一）進入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或其他有關(guān)場所進行檢查;（二）詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或其他有關(guān)單位或個人,要求其說明有關(guān)情形;（三）查閱、復制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或其他有關(guān)單位或個人的有關(guān)單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料;（四）查封、扣押相關(guān)證據(jù);（五）查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。采取前款規(guī)定的方法,應當向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要緊負責人書面報告,并經(jīng)批準。第四十條反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為,執(zhí)法人員不得少于二人,并應當出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員進行詢問和調(diào)查,應當制作筆錄,并由被詢問人或被調(diào)查人簽字。第四十一條反壟斷執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員對執(zhí)法進程中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務。第四十二條被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或其他有關(guān)單位或個人應當配合反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法履行職責,不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)查。第四十三條被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當對被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人提出的事實、理由和證據(jù)進行核實。第四十四條反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對涉嫌壟斷行為調(diào)查核實后,以為組成壟斷行為的,應當依法作出處置決定,并能夠向社會發(fā)布。第四十五條對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為,被調(diào)查的經(jīng)營者許諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認可的期限內(nèi)采取具體方法排除該行為后果的,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)能夠決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應當載明被調(diào)查的經(jīng)營者許諾的具體內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)決定中止調(diào)查的,應當對經(jīng)營者履行許諾的情形進行監(jiān)督。經(jīng)營者履行許諾的,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)能夠決定終止調(diào)查。有以下情形之一的,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當恢復調(diào)查:（一）經(jīng)營者未履行許諾的;（二）作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的;（三）中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或不真實的信息作出的。第七章法律責任第四十六條經(jīng)營者違背本法規(guī)定,達到并實施壟斷協(xié)議的,由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款;尚未實施所達到的壟斷協(xié)議的,能夠處五十萬元以下的罰款。經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達到壟斷協(xié)議的有關(guān)情形并提供重要證據(jù)的,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)能夠酌情減輕或免去對該經(jīng)營者的懲罰。行業(yè)協(xié)會違背本法規(guī)定,組織本行業(yè)的經(jīng)營者達到壟斷協(xié)議的,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)能夠處五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴峻的,社會集體記錄治理機關(guān)能夠依法撤銷記錄。第四十七條經(jīng)營者違背本法規(guī)定,濫用市場支配地位的,由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。第四十八條經(jīng)營者違背本法規(guī)定實施集中的,由國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止實施集中、限期處分股分或資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)和采取其他必要方法恢復到集中前的狀態(tài),能夠處五十萬元以下的罰款。第四十九條對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確信具體罰款數(shù)額時,應當考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時刻等因素。第五十條經(jīng)營者實施壟斷行為,給他人造成損失的,依法承擔民事責任。第五十一條行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有治理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)利,實施排除、限制競爭行為的,由上級機關(guān)