麗江古城火災(zāi)預(yù)防與管理

麗江古城火災(zāi)預(yù)防與管理

1《蘇氏大陸法》納入“遺產(chǎn)”范疇麗江古城建于宋代，歷800多年，保存了明清時(shí)期的通俗建筑風(fēng)格。1997年被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》。麗江古城因其特殊的地理、文化、建筑、交通等特征,給消防安全保衛(wèi)工作帶來了諸多困難,如何采取切實(shí)有效的措施,以新的認(rèn)識(shí)、新的理念和先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)手段來積極應(yīng)對(duì)古城火災(zāi)防控新問題,對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的保護(hù),確保古城的消防安全,是一個(gè)值得長期深思和探討的問題。2麗江古城消防安全的現(xiàn)實(shí)2.1墻和圍護(hù)結(jié)構(gòu)古城建筑大多為土木結(jié)構(gòu),很多房屋之間的隔墻和圍護(hù)結(jié)構(gòu)全都是木板,加之建設(shè)年代長,極易燃燒,特別是一些枯朽的木材,由于質(zhì)地疏松,在干燥的季節(jié),遇到火星也會(huì)起火。2.2防火間距連營古城建筑在選址、布局與建設(shè)中,古代建筑師們根據(jù)地理形勢,利用自然環(huán)境,依山就勢,自由布局,建筑連串,連片布置,甚至幾十戶、近百戶連成一體,無防火間距,一旦著火蔓延迅速,容易出現(xiàn)“火燒連營”的局面。2.3消防通道無法滿足需求麗江古城除五條寬2.2米至3.5米的主街外,其余街巷彎曲,道路狹窄,多數(shù)地方微型車也很難通過,大一點(diǎn)的消防車根本無法進(jìn)入。2.4城市用火安全麗江古城內(nèi)有小加工廠、學(xué)校、孤兒院等單位,有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、酒吧、茶室、客棧等個(gè)體經(jīng)營戶700多戶,古城集餐飲、旅游服務(wù)、娛樂、休閑、居住于一體,給古城的保護(hù)和管理帶來了很多問題,存在不少火災(zāi)危險(xiǎn)因素。古城內(nèi)相當(dāng)一部分居民生活用火還在使用煤爐和木柴,稍有不慎,極易發(fā)生火災(zāi)。另外,納西族喜歡使用火盆烤火取暖和用火塘做飯;過“火把節(jié)”時(shí)要點(diǎn)燃火把,管理不當(dāng)極易造成火災(zāi)。外來人口在古城內(nèi)租借房屋的較多,而且大都吃、住、經(jīng)營同處一屋,違章用火用電突出,極易造成火災(zāi)。2.5城市公園區(qū)域設(shè)施不完善有的經(jīng)營戶受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),打通原有分隔的相鄰建筑,不斷擴(kuò)大酒吧和茶室等休閑娛樂場所的營業(yè)面積,而且這些場所存在高密度設(shè)置座位,存在堵塞、占用疏散通道的行為,易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。其次,麗江古城因生活設(shè)施不配套,大部分年輕人搬出古城到新城居住,古城內(nèi)住著留守老人和小孩,一旦發(fā)生火災(zāi),這些弱勢群體易造成傷亡。第三,由于古城內(nèi)環(huán)境優(yōu)雅,很多外國游客喜歡租住古樸典雅的古城民居,而這些外國游客對(duì)古城情況不熟,易發(fā)生涉外火災(zāi)事故。2.6消防基礎(chǔ)設(shè)施不足古城內(nèi)仍有市政消火栓水壓不足的區(qū)域,如古城北門片區(qū)、束河白沙片區(qū)由于地勢較高,消防用水不能滿足要求。3麗江古城消防安全“防火墻”工程的研究與實(shí)踐3.1完善城市公園消防設(shè)施,加強(qiáng)職業(yè)裝備建設(shè)(1)落實(shí)責(zé)任。把各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部抓消防安全的實(shí)績作為干部考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),與晉職晉級(jí)直接掛鉤。只要發(fā)生火災(zāi)的部門和單位,實(shí)行一票否決制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”,“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則層層簽訂責(zé)任書,把責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí),各級(jí)人大發(fā)揮依法監(jiān)督職責(zé),每半年一次聽取古城消防工作的情況匯報(bào),認(rèn)真審議古城消防工作,落實(shí)人大監(jiān)督制度;各級(jí)政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督職責(zé),積極組織人員對(duì)古城消防工作進(jìn)行調(diào)研,提出合理化意見。(2)建章立制,依法治火。成立麗江古城保護(hù)管理局,行使古城的各項(xiàng)政府管理職能。先后頒布實(shí)施了《大研古城消防安全管理辦法》、《云南省麗江古城保護(hù)條例》,明確了各級(jí)各部門維護(hù)和整治古城消防安全的職責(zé)。組織編制了古城消防專業(yè)規(guī)劃,為古城消防發(fā)展提供科學(xué)、合理的管理依據(jù)。(3)加大投入,完善消防基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府投資5000余萬元,在古城內(nèi)先后實(shí)施了電力線、電話線、電視線等“三線”穿管入地,排污管、供水管等“兩管”規(guī)范安裝,街道路面整修的“321工程”,增設(shè)古城內(nèi)消防給水管網(wǎng)1.3千米,修建2個(gè)500立方米高位水池,按照80米的間距增設(shè)消火栓129個(gè),并改造了53900平方米的路面,使部分小型消防車難以通行的路面滿足通行要求。投資250萬余元,建立了古城消防報(bào)警指揮中心。與清華大學(xué)聯(lián)合開發(fā)了“麗江古城消防應(yīng)急平臺(tái)軟件系統(tǒng)”,建立了對(duì)古城火災(zāi)的預(yù)測預(yù)警、快速反應(yīng)、全方位監(jiān)測監(jiān)控、科學(xué)研判和高效處置的運(yùn)行機(jī)制。投資1450.9萬元,對(duì)古城范圍內(nèi)所有房屋,實(shí)施戶內(nèi)外電力線路改造工程,更換原有電力線路、插座、接線盒、燈頭、空氣開關(guān)。(4)加強(qiáng)消防器材裝備建設(shè)。根據(jù)古城內(nèi)道路狹窄等實(shí)戰(zhàn)的需要,加大器材裝備的革新力度,配備小型、適用的消防戰(zhàn)斗車、消防摩托車和日產(chǎn)機(jī)動(dòng)泵等器材裝備。同時(shí),充分利用古城水源豐富的優(yōu)勢,自行設(shè)計(jì)了堵水沙袋和可供手抬機(jī)泵吸水的積水裝置。古城居民戶、客棧、商鋪、茶室等場所均配置了不少于2具的手提式干粉滅火器。3.2建立“兩化”機(jī)制,確保執(zhí)法有力(1)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)。支隊(duì)在古城保護(hù)管理局設(shè)立古城消防執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)(古城防火辦公室),主要職責(zé)是為古城經(jīng)營戶提供消防業(yè)務(wù)咨詢、便民服務(wù),對(duì)古城內(nèi)的單位和場所依法實(shí)行消防監(jiān)管。(2)建立“兩項(xiàng)機(jī)制”。一是“并聯(lián)審批”機(jī)制。古城管理局出臺(tái)《麗江古城投資經(jīng)營需知》,在行政審批中,以消防審批為前置,實(shí)行消防與建設(shè)、文化、工商等部門“并聯(lián)審批”機(jī)制,加強(qiáng)部門間協(xié)同配合。對(duì)涉及多部門的審批事項(xiàng),由牽頭部門與相關(guān)部門現(xiàn)場辦公,提出意見并及時(shí)落實(shí),配合部門主動(dòng)跟進(jìn)。二是“聯(lián)合執(zhí)法”機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)政府專門下發(fā)通知,規(guī)范古城消防安全聯(lián)合執(zhí)法方式,建立了查處取締無證無照經(jīng)營違法行為的聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)。在重大節(jié)日、節(jié)慶活動(dòng)期間,古城管理局、公安、文化、建設(shè)、工商、安監(jiān)、消防等開展消防安全大檢查聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進(jìn)行分類,按職責(zé)分工督促限期整改。3.3強(qiáng)化消防宣傳教育,營造良好營商環(huán)境(1)大力推進(jìn)消防力量建設(shè)。堅(jiān)持“資源共享、共駐共建”的原則,整合古城消防資源。成立古城消防二中隊(duì),承擔(dān)古城火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援、消防安全宣傳教育、消防巡查等職責(zé)。古城內(nèi)7個(gè)社區(qū)分別組建志愿消防隊(duì),擁有志愿消防員104人,手抬機(jī)動(dòng)泵19臺(tái)以及水帶、水槍、滅火器等常規(guī)消防器材。同時(shí),在古城內(nèi)較大單位如木府、古城管理所也成立了10人的志愿消防隊(duì),并配備了手抬機(jī)動(dòng)泵等常規(guī)消防器材。(2)抓好大眾化消防宣傳教育。建設(shè)麗江古城消防教育館,全天候向古城居民、經(jīng)商戶、旅客開放。在古城內(nèi)安裝30臺(tái)“消防宣傳電子大屏”。在古城內(nèi)顯眼位置,專門設(shè)立了與古城納西文化相協(xié)調(diào)的宣傳牌、消防親情提示等。配備流動(dòng)消防宣傳車,深入古城大街小巷進(jìn)行宣傳。(3)建立“七戶聯(lián)防”制度。古城內(nèi)每七戶居民、商鋪組織成一個(gè)聯(lián)防小組,每戶輪流值班一天,當(dāng)日值班戶為聯(lián)防小組長,負(fù)責(zé)用火、用電、用氣的晝夜巡查,并隨機(jī)宣傳消防安全知識(shí)。(4)施行“三分鐘”消防制度。要求社區(qū)各單位、商鋪、居民戶、客棧在早、中、晚各用一分鐘時(shí)間檢查火源、電源使用情況,登記上冊,所在社區(qū)隨時(shí)抽查。(5)制定“四區(qū)一點(diǎn)”預(yù)案。根據(jù)古城道路交通、水源、建筑、消防基礎(chǔ)設(shè)施等狀況,將古城劃分為A、B、C、D四個(gè)區(qū)域,分區(qū)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,又根據(jù)每個(gè)區(qū)域內(nèi)的單位和場所,制定子預(yù)案,每個(gè)子預(yù)案對(duì)應(yīng)每一個(gè)消防安全保衛(wèi)點(diǎn),明確應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、疏散組織程序、撲救火災(zāi)措施,并每半年組織開展一次軍、警、民聯(lián)合演練,切實(shí)提高了處置古城火災(zāi)的能力。4風(fēng)險(xiǎn)管理,注重合成針對(duì)古城特殊地位和消防安全方面存在的問題,從“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、改進(jìn)劣勢,發(fā)掘優(yōu)勢,立足長遠(yuǎn),因地制宜”的角度出發(fā),本著“修舊如舊”的原則,采取非常規(guī)手段,綜合治理,筑牢古城“防火墻”工程,全面提高古城抗御火災(zāi)的能力。4.1加強(qiáng)城市公園對(duì)監(jiān)獄的要求推動(dòng)各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)古城消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo),增加對(duì)古城消防安全經(jīng)費(fèi)的投入,積極向上級(jí)部門爭取專項(xiàng)資金或從古城維護(hù)費(fèi)中按比例提取等多種渠道籌集資金,用于改善古城消防設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)古城消防專業(yè)規(guī)劃。采取政府出資或政府與企業(yè)共同出資等方式,建設(shè)專(兼)職消防隊(duì),按標(biāo)準(zhǔn)配備車輛器材裝備。要通過建設(shè)消防泵站、設(shè)置高位水池、改造供水管網(wǎng)等方式,解決古城內(nèi)有的區(qū)域消防用水不能滿足要求的問題。推行“網(wǎng)格”排查新模式,逐級(jí)細(xì)化“網(wǎng)格”,逐一明確責(zé)任人員,組織消防、治安、公安派出所全警參與,發(fā)動(dòng)古管局、安監(jiān)、工商、衛(wèi)生、旅游等相關(guān)職能部門力量,分片包段,拉網(wǎng)檢查,形成全民圍剿隱患的強(qiáng)大攻勢,堅(jiān)決防止失控漏管。對(duì)出租房屋,在簽訂出租合同時(shí),應(yīng)把消防安全作為一項(xiàng)內(nèi)容寫入合同,明確責(zé)任。4.2消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)古城內(nèi)的單位和場所獨(dú)特,與一般社會(huì)單位有很大的差別,要結(jié)合實(shí)際,制定出臺(tái)《古城社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,統(tǒng)一規(guī)范既符合民族文化特色,又能有效凸顯“防火墻”工程“四個(gè)能力”建設(shè)的消防設(shè)施標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、圖例標(biāo)牌,并廣泛開展以消防標(biāo)識(shí)位置固定化、格式統(tǒng)一化、內(nèi)容規(guī)范化、責(zé)任明晰化、宣傳普及化、工作經(jīng)?；取傲苯ㄔO(shè)。4.3樹立信息引導(dǎo),增強(qiáng)游客防火意識(shí),提高自防對(duì)于城緊密結(jié)合地方特色文化,充分利用納西東巴文化和納西古樂、麗水金沙等民間樂團(tuán)進(jìn)行消防宣傳教育,把消防宣傳教育融于民族文化之中,增強(qiáng)古城居民的防火意識(shí)和自防自救能力,使人們更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到古城防火的重要性和必要性,全民動(dòng)員搞好古城防火。古城內(nèi)設(shè)置的客棧、家庭式旅館,要落實(shí)值班巡查制,并加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn),實(shí)施全員培訓(xùn),持證上崗制度,使每個(gè)從業(yè)人員普遍達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能,會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。4.4電、用氣行為制定一些可行的法規(guī)制度,規(guī)范古城內(nèi)的用火、用電、用氣行為。編制地方消防技術(shù)規(guī)程,為古城管理提供強(qiáng)有力的法規(guī)支持,并解決古城范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目與國家規(guī)范相矛盾和無規(guī)范參照執(zhí)行的問題。4.5災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)對(duì)一些重要的文物重點(diǎn)保護(hù)民居的木構(gòu)件部分,應(yīng)用防火材料進(jìn)行處理,尤其是對(duì)一些可以拆裝的木構(gòu)件,在修繕文物古建筑時(shí),應(yīng)采用仿木耐火構(gòu)件替代,提高耐火性能。新建、改建、擴(kuò)建的古城建筑,應(yīng)依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng),在古城內(nèi)的場所推廣應(yīng)用簡易自動(dòng)噴水滅火裝置和獨(dú)立式(家用)感煙火災(zāi)探測報(bào)警器。拆除臨時(shí)建筑,打通必要的消防通道。在不破壞古城原貌的情況下,拆除部分古城民居,打通必要的消防通道,保證輕便消防車能更快到達(dá)火場。古城房屋翻修