模式中的地位和職責(zé)的法律思考

PPP模式中的政府地位和職責(zé)的法律思考在大型設(shè)施建設(shè)運營的過程中，非政府組織的參與，會彌補政府在提供公共服務(wù)方面的不足，所以說政府和非政府組織是一種伙伴型合作關(guān)系。在這個過程中，政府要針對非競爭性承諾、現(xiàn)金流補貼等做出承諾，并對規(guī)劃、工程質(zhì)量等制訂出基本規(guī)范。所謂的PPP（PrivatePublicPartnership）模式是指在市民社會和政治政府的相互關(guān)系中，強調(diào)彼此的合作。關(guān)于市民社會的內(nèi)涵，一直有多種不同的闡釋，本文中所謂的PPP模式是寬泛地描述在建設(shè)某種公共設(shè)施或提供某種公共服務(wù)的時候注重發(fā)揮非政府組織（NGO）作用的方式。在此模式下，政府居于主導(dǎo)地位，可以發(fā)揮主動作用。非政府組織的活動空間是由政府設(shè)定的，而且NGO在參與過程中對相關(guān)風(fēng)險的估計和防范也是和政府直接相關(guān)的，其中有的風(fēng)險是直接由政府的政策調(diào)整。本文就是基于以上認識，從PPP模式中的政府地位和職責(zé)，中國目前PPP模式運作過程中的政府錯位問題等方面進行分析，然后就政府正確定位，依法履行職責(zé)，促使PPP模式順利運作提出建議。一、PPP模式中的政府地位和職責(zé)PPP模式以政府和私人機構(gòu)之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構(gòu)頒布特許，允許私人機構(gòu)在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施，并管理和經(jīng)營該設(shè)施以及相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，以償還債務(wù)、收回投資并賺取利潤。若事先約定的期限屆滿，私人機構(gòu)按照協(xié)議中所規(guī)定的條件將該設(shè)施移交給政府部門。在本世紀初，政府有限的財政預(yù)算不能滿足公共設(shè)施建設(shè)的需要，這樣就必然需要設(shè)計一種框架，把所有的相關(guān)力量都吸納進來。PPP模式就是回應(yīng)了這一需求，從八十年代中期開始，在縮小公共部門規(guī)模，增加私人經(jīng)營性投資的背景下，成為了現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的重要籌資方式之一。島陽屋（慮一霉）撫P筒P貝P求昂模吸式厘的飄特癢殊貴性膏鋸朗作敢第旱一捎，進在辨檔P灑P梁P童拔模劑式侍下甜，刪參收與痕的攀主繩體孩很鵲多呈，搞其問中袍政園府繁是悔很青重近要撿的歸主演體出之池一臉。菊漠一拜種君典但型驚的國嘗P愈P丸P能樸模莊式付比粥如秘吊B翁O期T挖，哪其瘦參豎與副人床至裕少忘有匯政尿府麥、注項公目遍公巷司沃、莫項鉛目靜發(fā)產(chǎn)起戀人著、畫銀臺行達或翠銀余團泉（慮債刮權(quán)照人沙）斬、優(yōu)保尤險亦公凝司蟻、處產(chǎn)形品垮購貧買父者稅或上接嗎受倘服店務(wù)繼者控以抄及拜承駐擔(dān)籃設(shè)竭計畏、窄建摘設(shè)鞋和晶經(jīng)貼營忘的課有嶼關(guān)遼公批司柔等袍。辰在權(quán)這嘴些量諸處多雨的乓參栽與向人工中匹，另政著府宿是棍非近常跡重蹈要儉的辟一猴方返主勁體震。褲政謠府副行厭為將是堪其吹后京所西有挺主臂體刊活牢動雞的吊前蜘提逼。張接淡下河來銅的括商跳事疲主戀體拒無造論烏采寨取捐什謊么刷具朱體暴形菠式想和那行澡為務(wù)介察入甩到見這川個軋模椅式亭中深，績其宮權(quán)粘利哄義故務(wù)重和血風(fēng)竿險洲等啄均觸體皮現(xiàn)筆在晚政態(tài)府組所邁設(shè)庭定握的獲空升間去里著。屬第喝二祖，趙采紙取織仗P宰P膚P籠肚模迅式喊，那需職要抱借珠助防專當(dāng)門鋸的活利帆益看計蛙量源技聾術(shù)可。夕覺搜誠昏在區(qū)法牽律析經(jīng)檔濟嬌學(xué)會基棍本屬原室理暖中縱分矮析啊公笨用組產(chǎn)差品蟻屬岡性透的嚷時齡候鋸，想常文會圾提宵到償?shù)谋芤毁V個引經(jīng)蛛典甜案詢例養(yǎng)是隊英府國機早所在迫三決百獨多絨年唇前德修痰建網(wǎng)燈廈塔與的棍事械。戶修章建峽燈慌塔聚是生為禁服耍務(wù)僻過膏往輪船補只炎，厭屬惰于纖公內(nèi)共忽設(shè)您施壩的搶建染設(shè)搜，包起灣初棚只燕由悉公度共失部烈門功來庫修凡建字。疾當(dāng)歌時枯認模為落，敵N轟G模O嗎序無壟法奔提給供著這波種堅形舍式右的玉服瞇務(wù)呀，憑因炒為良其普服碗務(wù)啞無筐法罪量電化胸，涼而情且菠所首提笑供言的裁產(chǎn)賞品庫的蠅外棒部團性追特樸征透明愧顯奸，若很遵容娘易救被需搭嬸便鋸車后。測但毫是職公捆共腥部肚門救的初財椒力映和鎮(zhèn)精刻力像有剪限戒，戶并喜不繳能砍完權(quán)全覺滿歉足支這庭些城建販設(shè)由的壺實迫際怖需臺求略。斥羅定納明德峽?闊科統(tǒng)斯?。ㄅ驲撇.探持C竹o存a療s耗e性）襖通勾過司調(diào)見查皆指鏡出真，腥從抓亭1灰6先1悟0鈴懶年殼到胸瓜1繼6茫7遷5密年必的錯豐6豪5穴執(zhí)年蠻當(dāng)里中內(nèi)，恐英庭國粒領(lǐng)汗港咐公席會液連喘一煮個零燈貿(mào)塔殲也熔未拴建間成抽。子同鵝期返私盲人眾建搞成田的舌燈館塔澤至淡少森有岔十滲座草?？凰綏澣撕藓山ú艉馑摰某ň咝扼w歷做住法染是濟，綱私罰人姿首爹先賭向羽政搏府損提桿出雪準看許休建瞎造償和程經(jīng)網(wǎng)營揚燈揉塔未的勁申爐請釋，鴿申查請可中嘆必帝須輸包貪括順許務(wù)多害船義東毛的愚簽突名泰以睛證勇明林將訂要搬建劫造充的誓燈澇塔閣對俗他復(fù)們冰有瞧利朽并蜻且既表損示闖愿區(qū)意叫支促付鳴過洲路靜費參；相在錦申單請智獲思得均政努府取的遼批粱準蹈以攤后膨，上私寄人竊向載政按府巴租蔥用策建題造澡燈書塔臘必亮須他占緞用新的避土樹地頂，境在溫特杜許辣期標內(nèi)坊管燕理綁燈迎塔燥并察向司過擦往版船儀只飲收路取辨過響路循費鵲；舒特伴許著期牌滿勤以巨后薦由葛政晉府拐將六燈廣塔薄收克回古并辛交胳給閥領(lǐng)勾港妥公榨會晌管占理畜和跑繼需續(xù)塌收糊費督。艱這走其見實眨就證是尖特慎許急專艷營磨。條這殲種畏方跳法功被格采靜用群后花，巴又曲過勁了迅兩瘡百良多網(wǎng)年艘，舟到歡金1憤8阻2著0針相年股，疾在嗽全跟部相樸4姑6熔袋座捎燈絡(luò)塔節(jié)中素，里有隔衣3隨4伍漲座擴是催私哭人通投享資朵建鴨造互的察。鬼桶貌峰捷在舌腐P捷P挺P暮林模合式建下吳的得私遮人麥部摸門睜，地他鉤們井盡康管暈以拌公咱共億產(chǎn)物品錫為臨切推入信點館，捷但找是蚊仍腸然偉是溫以援贏臨利鼓為貴目始的臟的幫。品所鳥以謝需莫要罵有擺專底門笛的舉計穴量陡技奸術(shù)騎。獎如籮果炊沒洲有愿辦奔法艘計罷量溜，雨N班G急O(jiān)職距就市無窩法尤參芒與沙進蜓來生。魔精蛙擺經(jīng)第防三廳，超P行P絞P伯慰模置式槍一聰般燃適功用奔規(guī)圖模標比械較尤大司，籍收代益昨周爽期夕長肌的數(shù)項戴目鵲。腿鞋廊扶床一且般償來切說弄，籠一電個末國鳥家超的屬基鍵礎(chǔ)升設(shè)誤施蒙項很目惰，牌具留有汁規(guī)窯模尿大何、紅收鹿益幸周纏期國長周等階特更點仆，俗采鞠用炒豬P肅P慮P嗽古模夏式浪的雪比嘆較配多表。蹈具坑體妖來丑說居常年見足的楊有導(dǎo)以掩下銳三畢個臟方機面棚：弱售卵垃冬公輕共異設(shè)借施趣項搬目零，榜如婚電寧力玻、鐘電粱訊鬧、就自膚來荷水宵、紡排鞋污調(diào)等聲；遭紀床轎份公戚共寨工柿程忌項征目更，嘉如游大秩壩漠、妹水刮庫穿、井倉衣庫峽等堂；動設(shè)匪交俯通蹤設(shè)申施蟲項巡目個，絲如忠公爬路兼、滔鐵遣路宣、式橋娘梁碼、場隧草道個、糾港皂口屆、運機喉場刪等立。庫緊慰提掉供駕有女保蔽證理的仿收育益類；章武畏喉坦提窮供壘輔弦助憤性對設(shè)豆施適保鑰障揮；襯吼碑甲葵提桑供扮現(xiàn)挪有閣資纖產(chǎn)爆的產(chǎn)收欲益鍬作角為幅政梯府幅的崗貸?？钪?；糧鄰鳴甲李防慶止遙競猛爭律的偏保逗護涌；蛋破假恒筆對臥知鏡識奉產(chǎn)摧權(quán)步和紙其維他閣秘吐密某信框息噴提做供稼保改護考。瓶買遵殊疼第突四傾，憤在摔具房體逐項罵目狀的韻承求諾拼上襯保保持藏足鎮(zhèn)夠秀謹團慎券，綁為輝后懲續(xù)閱行蘿為用的境調(diào)熟整譯預(yù)潔留在空覽間成。桑缺單擦寫一準般轎而漆言亦，怨在勒一林個歸具半體谷的嘴項得目稅中擔(dān)，橋至仁少鑰在蟻以晴下熔環(huán)蹄節(jié)議，泥政桑府凱可控能旬會晚發(fā)叼揮定作稈用反：筒對弊繁P粉P旱P攤緒方毀式剩在院某犯一縣個兵具藥體鉗項真目歸中邁的依體經(jīng)現(xiàn)挖做跑出太詳艦細堅的劉規(guī)岡定卵；換采嚇用貍競好爭獄性杜招莊標話方滔式案確衣定賴投摔資旱人盜；工經(jīng)癢過澇授搖權(quán)刻的稿政惜府?dāng)z某第一借具錫體言部鞭門畫作微為納協(xié)建議假一娛方芝加祝入嬌到道項意目召的擺建撈設(shè)茂中饅間塘。警另現(xiàn)外船，雅還垂可蝕能晝具曉體彈地增涉晨及萄到池某比一沾個奮部互門蹈，杜由顧其午為鵲私蘆營艘部迷門和今男后戲?qū)蓓梻髂勘痰拿Ｌ毓谠S譽經(jīng)燒營沒及健費專用坡收扣取譽進柳行莫授塞權(quán)他；布在鍛作且為冊協(xié)振議夕一界方棵主星體緒的競時啊候奮，筒要梢明衰確故責(zé)丑任松和摸控晶制堪目遼標尼，待不慕直斤接耐作已為古協(xié)踐議信主濕體綱的刺時未候鋸，浪要餃推秋動維其員他駁主已體嬸明輝確洲設(shè)扒定輝權(quán)列利醒和秀義申務(wù)族；卷如寶果糠項箱目窯涉央及須到連對止外棕投惹資卷和底收錘益錘權(quán)鋼的裁行姑使青的襯，唇應(yīng)陰該決對立一右些每問霸題墾做眼出勿安搬排逝，灘比蘇如許對扭外險匯浪的只可羨兌摧換腎等揮問牲題幼都港應(yīng)風(fēng)該濟進筍行順承江諾闊。曾繳案當(dāng)循鑒切于膝連P旺P澆P捆金模饒式緒下倡，謎所揭運夜作卵的亡項罩目墻的暴周患期呀比捐較塵長弓，勾在查這鈴些察具匯體環(huán)項辣目傷的固承改諾側(cè)上窩，株政幼府斜應(yīng)哥該坦有五足計夠闊的哪謹扛慎價，激為斃后濃續(xù)典行骨為捧的夫調(diào)掙整導(dǎo)預(yù)盟留退空易間舊，動比腿如沾政振府配可頭以照保饅持欣著輸因費某還些底特衰殊湊因菜素堤或子項艷目瀉公濟司脫不渣遵獨守辭合差同近協(xié)求議杏等寄行崇為頁而昌收寺回殼特烏許做權(quán)猾，屬即氏中爛止桶合唯同駕的倉權(quán)吳力凡，慧而秀且繼還撤可校以掀用犁列陰舉賣等熊方地式享來經(jīng)對年特法殊翁因禾素層做曬出罵解淚釋莫。辮另委外第，哨大吵部掃分廊術(shù)P散P高P床囑項襯目離可蒸能竄涉及及痕到惰眾逆多帽主仁體禾，憲在挖考診慮浴后組續(xù)葵行巡為掀的親時懂候羅，塑常舉見殖的桌一襯個險方腳面蟲是避關(guān)找于熄價錘格薦，以可辦以雹設(shè)敘定閑一土些依先翠決簡條撇件逃，奸在袍滿桑足咸這赤些績條緞件壩的富情碌況盛下弊，崖可亭以也視竄為謹經(jīng)液過穩(wěn)備霸案月后料認躺為苗政觸府籍同摩意洞漲竟價毯，桿這慮樣威可俗以皮保貫障飼投腦資腿者碧的拒合鞠理總利怕益狗，飄也碗可盼以傲事蓋先污設(shè)各定咬今使后小情奉勢市變本更他風(fēng)議險談的勸分她擔(dān)乖，冶以他避愚免耽出贏現(xiàn)渣臨荷事們議愿制泡的侍窘憶迫靠。擊危神呆比鄰如壯在酷來敲賓決電焦廠輸橫B白廠欣建襲設(shè)專運倍營齒中咳，渾這擔(dān)樣水的瀉事由項振就訴處言理桿得惜比聾較屑好礎(chǔ)。箭在恭那禍個算項說目益中誕，桂商惱業(yè)集風(fēng)勒險軌由虛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