三峽生態(tài)移民的意義及目的

三峽生態(tài)移民的意義及目的。生態(tài)移民規(guī)劃研究的主要內(nèi)容。有關(guān)對策：加強政策研究，依法生態(tài)移民；及時規(guī)劃設(shè)計，推進工作實施；注意整合資源，多方籌集資金；強化宣傳教育，創(chuàng)造輿論環(huán)境；健全組織機構(gòu)，強化管理職責(zé)；科技幫扶發(fā)展，促進安穩(wěn)致富。關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)；生態(tài)移民；規(guī)劃；研究；1三峽生態(tài)移民的意義及目的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會1992年里約熱內(nèi)盧宣言中指出：“為了實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，使所有人都享有較高的生活素質(zhì)，各國應(yīng)當減少和消除不能持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式，并且推行適當?shù)娜丝谡摺?。同時，聯(lián)合國1982大會宣言也指出：“因人類活動而退化的地區(qū)應(yīng)予恢復(fù)，用于能配合其自然潛力并符合受損害居民福利的用途〃。生態(tài)移民是指為了保護某個地區(qū)特殊的生態(tài)或讓某個地區(qū)的生態(tài)得到修復(fù)而進行的移民，也指因自然環(huán)境惡劣，不具備就地扶貧的條件而將當?shù)厝嗣裾w遷出的移民。在三峽工程庫區(qū)5000多公里的庫周帶（規(guī)劃庫周綠化帶2000多公里），庫周壩前蓄水175米水位加2米風(fēng)浪線接20年一遇回水線至第一道分水嶺脊線之間，除庫區(qū)搬遷建設(shè)的城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)和后靠的農(nóng)村移民外，還有部分貧困人口居住在水土流失嚴重的地區(qū)或生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、敏感區(qū)。由于庫區(qū)貧困區(qū)1縣較多，部分農(nóng)村貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境惡劣的地方，人多地少、資源貧瘠、經(jīng)濟落后、水土流失嚴重是偏遠山區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化的重要原因。長江三峽工程庫區(qū)生態(tài)移民（以下簡稱生態(tài)移民）是為了保護三峽地區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保三峽水庫水資源環(huán)境和水質(zhì)安全而進行的移民。進行生態(tài)移民是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加快建設(shè)庫區(qū)生態(tài)屏障帶、保護和改善三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、保證三峽水庫水資源環(huán)境和水質(zhì)安全的戰(zhàn)略性措施；是堅持以人為本和構(gòu)建和諧社會執(zhí)政理念，調(diào)整貧困山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，實施空間轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，把三峽庫區(qū)不適宜人口居住地區(qū)以及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、敏感區(qū)的居民遷移到生產(chǎn)、生活條件較好的地區(qū)，解決生存條件差、環(huán)境惡劣的農(nóng)民反貧困、走向全面小康和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本性出路。生態(tài)移民對于解決三峽庫區(qū)人口超載和自然環(huán)境條件惡劣、敏感，快速提高移民區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量，加快三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)化的步伐，促進三峽庫區(qū)移民、經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保三峽水庫水資源環(huán)境和水質(zhì)安全，建設(shè)庫區(qū)和諧社會有著重大的現(xiàn)實意義和極其深遠的歷史意義。為了搞好生態(tài)移民工作，必須根據(jù)三峽工程庫區(qū)水庫管理總體規(guī)劃綱要及重慶市、湖北省三峽庫區(qū)建設(shè)小康社會發(fā)展有關(guān)規(guī)劃，及時開展生態(tài)移民規(guī)劃研究工作。22生態(tài)移民規(guī)劃研究的主要內(nèi)容2.1規(guī)劃研究的指導(dǎo)思想和基本原則2.1.1指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表〃重要思想為指導(dǎo)；堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建庫區(qū)和諧社會為出發(fā)點；堅持以保護三峽工程庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保庫區(qū)水資源環(huán)境和水質(zhì)安全為落腳點；運用生態(tài)環(huán)境學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的思想，遵循自然和社會的客觀規(guī)律，依靠科技進步，有效地協(xié)調(diào)好發(fā)展、移民、脫貧、資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在社會轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的過程中，重視發(fā)展的質(zhì)量、效益和環(huán)境；堅持庫區(qū)生態(tài)移民與生態(tài)建設(shè)并舉；堅持市場引導(dǎo)、群眾自愿、政府幫助、各方參與，穩(wěn)步推進，講求實效等原則，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分步實施，切實改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進移民脫貧致富、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、和諧社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧相處，努力推進庫區(qū)全面建設(shè)小康社會步伐。2.1.2基本原則⑴市場引導(dǎo)的原則。生態(tài)移民以市場引導(dǎo)為主，政府幫助為輔。⑵群眾自愿的原則。生態(tài)移民必須自始至終堅持群眾自愿，不搞強迫命令。3⑶政府幫助的原則。實施生態(tài)移民，各級政府及有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，積極組織協(xié)調(diào)，給政策，給幫助，充分發(fā)揮政府對生態(tài)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)作用和幫助作用。⑷資金多方籌措的原則。生態(tài)移民資金要多方籌措，實行國家補助，地方配套，受益地區(qū)生態(tài)補償，群眾自籌相結(jié)合，實現(xiàn)多方式、多渠道、多層次的資金投入。⑸因地制宜，講求實效的原則。實施生態(tài)移民，不搞統(tǒng)一模式，從實際出發(fā)，講求實效；要根據(jù)各地具體情況及群眾意愿，采取農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)、自謀職業(yè)、勞務(wù)、教育等多種形式進行安谿。⑹統(tǒng)籌安排、政策保障的原則。生態(tài)移民要全面考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排，研究和制定相關(guān)政策，確保生態(tài)移民工作逐步實施，穩(wěn)步推進。⑺生態(tài)移民與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則。生態(tài)移民要與庫區(qū)退耕還林還草、天然林資源保護、小流域水土治理、地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)屏障帶建設(shè)、生態(tài)環(huán)境重點治理工程等各項治理措施相結(jié)合，努力實現(xiàn)人口減載、生態(tài)環(huán)境治理等多重目標。⑻屬地管理的原則。生態(tài)移民必須實行一頭落戶，屬地管理，確保生態(tài)移民群眾生產(chǎn)生活正常有序、安谿穩(wěn)定。2.2生態(tài)移民的范圍和對象42.2.1生態(tài)移民的范圍根據(jù)三峽水庫管理的基本要求，為保證庫區(qū)水資源環(huán)境安全和水庫水質(zhì)安全，長江三峽庫區(qū)20個縣區(qū)市庫周區(qū)域淹沒線上至第一道分水嶺脊線以下都是生態(tài)移民的范圍。2.2.2生態(tài)移民的對象⑴國家規(guī)劃的三峽庫區(qū)壩前175米蓄水位接5年一遇回水線上斜坡300米范圍內(nèi)的庫周生態(tài)屏障建設(shè)帶，其間的移民遷建區(qū)、集中居住區(qū)的農(nóng)村村民不考慮，只考慮5戶及其以下的散居農(nóng)戶人均耕園地面積不足0.7畝，耕地質(zhì)量較差且水利不配套的村民。⑵庫周生態(tài)屏障帶至第一道分水嶺之間生產(chǎn)生活條件極其惡劣的部分村民：一是住房結(jié)構(gòu)差、人均面積少；二是生產(chǎn)條件差，人均耕園地不足1畝，且水利不配套；三是村民子女上小學(xué)超過3公里，就醫(yī)超過5公里的村民。⑶水庫蓄水后成為孤島，庫區(qū)規(guī)劃孤島上沒有納入搬遷安谿的村民，且生產(chǎn)生活條件較差的村民。⑷庫區(qū)少數(shù)就地后靠安谿質(zhì)量較差的農(nóng)村移民。人均耕園地在0.3畝以下，且土地質(zhì)量差，水利難配套，搬遷后生活水平顯著下降的移民，需二次搬遷安乳2.3生態(tài)移民搬遷安谿規(guī)劃52.3.1規(guī)劃年限及目標根據(jù)三峽庫區(qū)實際情況，結(jié)合庫區(qū)移民積累的經(jīng)驗，本著實事求是，量力而行的原則，為與重慶市、湖北省“十一五〃發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，生態(tài)移民建設(shè)規(guī)劃年限為2007-2010年，共4年。力爭經(jīng)過4年努力，納入規(guī)劃的生態(tài)移民基本搬遷完畢，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善，生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟有較大發(fā)展，移民人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)顯著提高，三峽庫區(qū)初步形成城鎮(zhèn)布局合理、規(guī)模適度、經(jīng)濟繁榮的集鎮(zhèn)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)體系，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。2.3.2規(guī)劃生態(tài)移民人口計算庫區(qū)生態(tài)移民人數(shù)的計算方式與三峽庫區(qū)水淹移民一致，是指農(nóng)村村民失去土地搬遷后需安排生產(chǎn)出路的人口，它包括就業(yè)人口和供養(yǎng)人口。生產(chǎn)安谿人口的計算，只考慮自然增長人口，人口年增長率為12%。。通過計算，三峽庫區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃安谿人口為20萬人。其中：庫區(qū)生態(tài)屏障帶區(qū)域分散居住村民的生態(tài)移民人數(shù)8萬人，在不搬遷的孤島農(nóng)民中生態(tài)移民3萬人，庫區(qū)后靠農(nóng)業(yè)安谿需要二次搬遷的移民人數(shù)1.5萬人；庫區(qū)生態(tài)屏障帶至第一道分水嶺脊線以下需要生態(tài)移民人數(shù)7.5萬人。62.4安谿地選擇及安谿模式2.4.1安谿地選擇2.4.1.1安谿地選擇的原則⑴農(nóng)業(yè)土地資源較為豐富，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全，生態(tài)移民有安穩(wěn)致富、可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)條件；⑵有安谿容量的功能轉(zhuǎn)換區(qū)或?qū)I(yè)功能區(qū)；⑶有就業(yè)安谿容量或潛力的中小城集鎮(zhèn)。2.4.1.2安谿地的選擇⑴重慶市庫區(qū)的長壽、渝北、巴南、江津、重慶城區(qū)，湖北省庫區(qū)的夷陵區(qū)等區(qū)縣的生態(tài)移民的農(nóng)業(yè)安谿主要采取就地就近安谿和在本區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)進行調(diào)劑安谿。重慶市庫區(qū)的涪陵、武隆、豐都、忠縣、石柱、萬州、開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪等區(qū)縣的生態(tài)移民的農(nóng)業(yè)安谿主要采取在重慶市內(nèi)外進行外遷安谿；湖北省庫區(qū)的秭歸、興山、巴東等區(qū)縣的生態(tài)移民的農(nóng)業(yè)安谿主要采取在湖北省內(nèi)進行外遷安谿。⑵重慶市內(nèi)生態(tài)移民外遷的農(nóng)業(yè)安谿地初步定為江津、合川、銅梁、墊江、梁平、永川等6個區(qū)縣；湖北省內(nèi)生態(tài)移民外遷的農(nóng)業(yè)安谿地初步定為草埠湖、江漢等國營農(nóng)場。7⑶重慶市外生態(tài)移民外遷的農(nóng)業(yè)安谿地，建議通過國務(wù)院協(xié)調(diào)，將其安谿在受益三峽工程的長江流域的湖北、湖南、江蘇、江西、安徽、浙江、上海等7個省市的國營農(nóng)場或農(nóng)村。⑷進重慶市、湖北省內(nèi)有就業(yè)安谿容量或潛力的中小城集鎮(zhèn)安谿。⑸有計劃有序地組織大批生態(tài)移民勞務(wù)輸出到沿海沿江地區(qū)安谿。2.4.2安谿模式2.4.2.1農(nóng)業(yè)安谿農(nóng)業(yè)安谿主要有集中安谿、分散安谿及外遷安谿三種安谿模式：⑴集中安谿建設(shè)農(nóng)村居民點。采取征用、租用、調(diào)劑土地等方式，將土地承包給生態(tài)移民經(jīng)營，繼續(xù)實行家庭承包責(zé)任制，使移民有長期穩(wěn)定的經(jīng)營權(quán)。在國有農(nóng)業(yè)企業(yè)安谿。國有農(nóng)林牧場及農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)占地面積較大，土地產(chǎn)權(quán)又屬于國家，便于安谿生態(tài)移民。"公司+基地+農(nóng)戶〃的模式。國家征用或租用土地后承包給企業(yè)，由企業(yè)進行開發(fā)，建立生產(chǎn)基地，在基地內(nèi)安谿生態(tài)移民。國家對開發(fā)企業(yè)給予政策和資金上的支持8計劃集中安谿約5萬人。⑵分散安谿對生態(tài)移民采取插花分散安谿。國家通過征用、租用、調(diào)劑土地等方式，將土地承包給生態(tài)移民長期經(jīng)營。根據(jù)三峽庫區(qū)淹沒特點和受淹程度，對湖北省庫區(qū)夷陵區(qū)及重慶市長壽區(qū)以上區(qū)縣需要搬遷安谿的生態(tài)移民，原則上以區(qū)縣為單位實行就地后靠安谿，盡可能在原有行政村基礎(chǔ)上，選擇地勢平坦，交通便利，人口較少，耕地較多的地方建設(shè)移民新居。計劃分散安谿約3萬人。⑶外遷安谿對庫區(qū)生態(tài)屏障帶及第一道分水嶺脊線以下剩余需要生態(tài)移民的農(nóng)戶，以及庫區(qū)孤島、滑坡避讓的農(nóng)戶，通過國務(wù)院協(xié)調(diào)，將其安谿在受益三峽工程的長江流域的湖北、湖南、江蘇、江西、安徽、浙江、上海等7個省市的國營農(nóng)場或農(nóng)村。計劃外遷安谿4萬人。2.4.2.2二三產(chǎn)業(yè)安谿對具有初中以上文化程度、年齡在30歲以下的生態(tài)移民，經(jīng)過相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)或技能培訓(xùn)，進工礦企業(yè)、商貿(mào)、旅游、餐飲等二三產(chǎn)業(yè)安谿。計劃二三產(chǎn)業(yè)安谿2萬人。92.4.2.3對具有一定市場經(jīng)濟意識及條件或勞動謀生技能的生態(tài)移民，可以采取進城集鎮(zhèn)自謀職業(yè)方式進行安谿。通過市政府和地方政府制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵他們進城集鎮(zhèn)經(jīng)商，這些移民戶通過政府引導(dǎo)，利用自身特長，發(fā)揮集鎮(zhèn)商品集散地的優(yōu)勢，依靠務(wù)工經(jīng)商走上致富道路，以加快小城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。計劃進城集鎮(zhèn)自謀職業(yè)安谿3萬人。2.4.2.4勞務(wù)輸出安谿有計劃有序地組織符合條件的大批生態(tài)移民勞務(wù)輸出到沿海沿江地區(qū)安乳計劃勞務(wù)輸出安谿2萬人。2.4.2.5教育培訓(xùn)安谿國家采取適當補助的方式，組織安排符合條件、具有初中以上文化程度的年輕生態(tài)移民進入中等、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，通過2-3年的學(xué)歷培訓(xùn)或技能培訓(xùn)，使其擁有勞動謀生的技能，靠自己的知識和掌握的技能自主擇業(yè)。計劃教育培訓(xùn)后自謀職業(yè)安谿1萬人。由于絕大多數(shù)農(nóng)村移民的受淹房屋為土木和磚木結(jié)構(gòu)，一般土木結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)房屋的補償標準（加上價差補貼）為每平方米10150元和200元，每個移民家庭的平均房屋補償費只有10，000元?20，000元，而每平方米房屋的實際建造成本一般為300?400元，并還在上漲。全庫區(qū)規(guī)劃農(nóng)村移民生產(chǎn)安谿人口40.5萬人，在庫區(qū)淹沒涉及縣內(nèi)安谿32.2萬人，出縣外遷安谿8.3萬人；規(guī)劃搬遷建房總?cè)丝?4萬人（湖北省6.5萬人，重慶市37.5萬人），縣內(nèi)搬遷建房32.2萬人（湖北省4萬人，重慶市28.2萬人）。1999年5月，國務(wù)院召開三峽工程移民工作會議，鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)村移民外遷安谿，對農(nóng)村移民安谿規(guī)劃進行了調(diào)整和完善。全庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安谿人數(shù)由原來規(guī)劃的8.3萬人，增加到12.5萬人。湖北省2.5萬人，全部在本省非庫區(qū)縣安谿。重慶市10萬人，其中巫山1.7萬人，奉節(jié)1.7萬人，云陽3.6萬人，開縣1.1萬人，忠縣1.9萬人；在本市非庫區(qū)縣安谿2萬人，投親靠友自主分散安谿1萬人，出市外遷安谿7萬人：外遷四川省9000人，江蘇、浙江、山東、湖北、廣東省各7000人，上海市、福建省各5500人，安徽、江西、湖南省各5000人。（2）城鎮(zhèn)遷建規(guī)劃規(guī)劃遷建的城鎮(zhèn)有：湖北省的秭歸、巴東、興山等3座縣城；重慶市的萬州、涪陵兩座城市，巫山、奉節(jié)、云陽、開縣、忠縣、豐都、長壽等7座縣城及116個遷建集鎮(zhèn)，包括27個建制鎮(zhèn)、82個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、7個一般場鎮(zhèn)。規(guī)劃建房人口71.8萬人，規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模人口82萬人，規(guī)劃遷長江三峽工程水庫淹沒處理及11移民安谿規(guī)劃大綱（1994年6月）刖言三峽工程舉世矚目，三峽移民世人關(guān)注。1992年4月，全國人民代表大會七屆五次會議通過《關(guān)于興建長江三峽工程決議》后，1993年7月，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會第二次會議審查批準了《長江三峽水利樞紐初步設(shè)計報告（樞紐工程）》；三峽工程成敗的關(guān)鍵在于移民，中央對此十分重視，1993年8月，國務(wù)院發(fā)布第126號令，《長江三峽工程建設(shè)移民條例》正式施行。隨著三峽工程進入正式施工準備階段，庫區(qū)移民將開始有計劃的實施搬遷。根據(jù)三峽樞紐工程初步設(shè)計報告，從施工準備（1993年）開始至第5年（1997年）第一期導(dǎo)流期間，20年一遇洪水壩前水位為78.2米；第6年（1998年）至第十年（2002年）壩前20年一遇洪水位為82.28米；至第11年（2003年），壩前水位為135米，第一批機組發(fā)電；到第14年（2006年），水庫開始按初期蓄水位156米運行；至第17年（2009年），樞紐工程全部建成。水庫壩前蓄水位175米，汛期20年一遇設(shè)計洪水回水末端在巴縣木洞鎮(zhèn)的彈子田，淹沒范圍涉及湖北、四川兩省20個縣（市、區(qū)）。汛后11月份5年一遇設(shè)計來水回水末端在江津市羊角灘，淹沒涉及重慶市區(qū)及江津市部份河灘地。據(jù)水利部長江水利委員會（以下簡稱長委會）會同川鄂兩省各級地方政府。于1991年12底至1992年6月調(diào)查復(fù)核，主要受淹實物指標（含秭歸縣茅坪防護區(qū)實物指標）為：直接受淹人口（指房屋被淹的人口，以下同）84.62萬人，淹沒耕地25.73萬畝、園地11.02萬畝、河灘地5.8萬畝，受淹城鎮(zhèn)（城市、縣城）13個、集鎮(zhèn)114個，受淹工礦企業(yè)1599家，以及淹沒區(qū)的各類專業(yè)設(shè)施。根據(jù)淹沒性質(zhì)，需進行水庫淹沒處理及移民安谿規(guī)劃的縣（市、區(qū)）有：湖北省的宜昌縣、秭歸縣、興山縣、巴東縣，四川省的巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、開縣、天城區(qū)、龍寶區(qū)、五橋區(qū)、忠縣、石柱縣、豐都縣、涪陵市、武隆縣、長壽縣、江北縣、巴縣；需提出淹沒處理規(guī)劃的有重慶市區(qū)、江津市。水庫淹沒處理及移民安谿，涉及范圍廣、移民數(shù)量太、項目多，持續(xù)時間長，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且其中很多單項工程本身就是大的基本建設(shè)項目，需按基本建設(shè)程序進行各階段的勘測、規(guī)劃設(shè)計，才能避免出現(xiàn)大的偏差或失誤。為使移民工作科學(xué)而有序的進行，《長江三峽工程建設(shè)移民條例》規(guī)定，“建設(shè)三峽工程，必須編制移民安谿規(guī)劃。水利部長江水利委員會應(yīng)當會同湖北省、四川省人民政府，商三峽庫區(qū)所在的市、縣人民政府，按照國家有關(guān)規(guī)定制定移民安谿規(guī)劃大綱，并按照規(guī)劃大綱分別編制縣（市）移民安谿規(guī)劃。移民安谿規(guī)劃大綱，由國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室組織審批?！?994年6月18日，國務(wù)院副總理、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會副主任鄒家華主持會議，研究三峽工程建設(shè)和移民問題。會議認為，"按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，13分省負責(zé)，縣為基礎(chǔ)的原則，現(xiàn)在要具體明確兩省職責(zé)，層層落實責(zé)任制”。會議確定，“三峽移民工作從現(xiàn)在起要實行分省負責(zé)。經(jīng)費包干使用。在不突破包干經(jīng)費的前提下，各縣的移民規(guī)劃，由各省自行審批?！遍L委會應(yīng)當配合地方政府，作好庫區(qū)移民安谿規(guī)劃工作。規(guī)劃大綱是對《長江三峽工程建設(shè)移民條例》有關(guān)規(guī)定的量化和具體化，是測算庫區(qū)移民補償總投資的前提下，地方政府可因地制宜地作某些調(diào)整。由于移民安谿已進入實施階段，為了適應(yīng)三峽工程庫區(qū)移民安谿的需要，在可行性研究報告和初步設(shè)計階段水庫淹沒實物指標調(diào)查的基礎(chǔ)上，直接進行分縣（市、區(qū)）移民安谿規(guī)劃，分期分批完成。按照1993年6月，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室批準試行的《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安谿規(guī)劃大綱（試行）》（以下簡稱《試行大綱》），長委會已會同湖北省，開展了宜昌縣、秭歸縣、興山縣和巴東