政府機(jī)構(gòu)改革存在的問(wèn)題原因及對(duì)策

PAGEPAGE1試論政府機(jī)構(gòu)改革存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策摘要：自從1949年建國(guó)以來(lái)我國(guó)曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次政府機(jī)構(gòu)改革，但并未走出從精簡(jiǎn)到膨脹從膨脹到精簡(jiǎn)的簡(jiǎn)單循環(huán)，造成這個(gè)問(wèn)題的原因有政府體制機(jī)制、利益等多方面的因素，也有文化傳統(tǒng)等的深刻原因。要使政府機(jī)構(gòu)改革取得預(yù)想的成效，就應(yīng)科學(xué)的劃定政府職能，完善相關(guān)的體制機(jī)制，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，不斷更新政府理念，營(yíng)造法治化氛圍。關(guān)鍵詞：政府機(jī)構(gòu)改革原因及對(duì)策一、政府機(jī)構(gòu)改革存在的問(wèn)題作為政治體制改革的突破口，機(jī)構(gòu)改革的成敗得失直接關(guān)系到政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革乃至整個(gè)國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的成敗得失。建國(guó)以來(lái)我國(guó)先后進(jìn)行了七次大的機(jī)構(gòu)改革?？梢哉f(shuō)，這些改革對(duì)于完善我國(guó)行政體制和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在一定程度上都產(chǎn)生過(guò)積極的作用，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，這些改革并未完全取得預(yù)期的成效，尤其是近年來(lái)的機(jī)構(gòu)改革，總是從精簡(jiǎn)開始最終以增加和行政事業(yè)支出有增無(wú)減而結(jié)束，以至于我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革始終無(wú)法擺脫“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。二、我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革艱難的原因分析1、干部人事制度不合理長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)事實(shí)上存在著“能進(jìn)、能上、能高”而“難出、難下、難低”的干部用人制度，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力與壓力，也沒(méi)有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核制度。由于不合理的干部人事制度，機(jī)關(guān)普遍存在人浮于事、人滿為患的情況，尤其是普遍存在“官多兵少”，后勤人員多，業(yè)務(wù)人員少；習(xí)慣于行政命令、分指標(biāo)、批項(xiàng)目的多，業(yè)務(wù)骨干少；庸人多，能人少。2、政府職能不明確。一是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)黨政職能交叉、政企不分，許多本應(yīng)由黨或企業(yè)管理的職能被政府所取代，導(dǎo)致政府職能過(guò)多，管理過(guò)寬，勢(shì)必相應(yīng)增沒(méi)一些機(jī)構(gòu)，從而使機(jī)構(gòu)進(jìn)一步膨脹。二是由于我國(guó)行政管理水平和質(zhì)量還不高，隨著行政主體的地位、影響和權(quán)能的不斷變化，切出來(lái)的新部分越來(lái)越多，職能越來(lái)越被人為放大，對(duì)設(shè)立機(jī)構(gòu)、增加新人員以便加強(qiáng)管理的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈，于是不可避免地陷入一種惡性循環(huán)。三是二十世紀(jì)，政府已經(jīng)滲透到人類生活的方方面面，許多原來(lái)由家庭或私人供給的貨物和服務(wù)轉(zhuǎn)而由國(guó)家和政府來(lái)供給，因而產(chǎn)生了對(duì)政府績(jī)效更大的需求，并且不斷增長(zhǎng)的工業(yè)化和城市化也要求政府進(jìn)行輔助性的投資。3、制約和監(jiān)督機(jī)制的缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府系統(tǒng)的行為常采取行政命令方式，以撤換領(lǐng)導(dǎo)來(lái)制約和保證政府系統(tǒng)有序運(yùn)行。這種方式常伴有主觀的隨意和感情的沖動(dòng)，如有的領(lǐng)導(dǎo)常常根據(jù)自己的好惡隨意撤換部門負(fù)責(zé)人或在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員增加上開口子，批條子，因人設(shè)事，因人設(shè)機(jī)構(gòu)，缺乏公正嚴(yán)肅的約束機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制沒(méi)有法律依據(jù)，缺乏硬約束、硬保障、機(jī)構(gòu)改革缺乏硬配套支持；財(cái)政撥付與支持隨機(jī)構(gòu)和人員的增多隨意增加，“僧多則粥多，僧少則粥少”，人浮于事僅對(duì)行政效率有影響，對(duì)部門利益則絲毫沒(méi)有損害。4、社會(huì)保障體系不健全。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，它既是一種規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體利益和競(jìng)爭(zhēng)行為的制度體系，也是一種維持經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的保障體系。政府機(jī)構(gòu)改革是一種廣泛的社會(huì)變革，如果不能讓職工在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面得到保障，改革就會(huì)很難深入下去。社會(huì)保障是一種分流社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保障基本生活需求、削減貧困、實(shí)行社會(huì)再分配的重要制度。我國(guó)目前還處于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力有限，政府拿不出大量的資金投入社會(huì)保障事業(yè)。大量的社會(huì)群休特別革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和相應(yīng)地其它各個(gè)領(lǐng)域的改革”。因此，在當(dāng)前條件下，圍繞政府機(jī)構(gòu)改革，就必須把轉(zhuǎn)變職能、政企分開、分流安置人員、培育社會(huì)保障體制放到突出位置。參考文獻(xiàn)：[1]劉智峰.《中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題報(bào)告》.加利福尼亞大學(xué)：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2003.296[2]鄭傳坤.《現(xiàn)代行政學(xué)》.重慶：重慶大學(xué)出版社，1997.45.[3]喬耀章.《政