法律專業(yè)知識(shí)第八章：行政訴訟法

法律專業(yè)知識(shí)第八章：行政訴訟法第一節(jié)：行政訴訟概述一、行玫訴訟的概念和特征行政訴訟是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓C(jī)關(guān)的具體行政行為并作出裁判的活動(dòng)。行政訴訟的特征包括：①行政訴訟的原告只能是行政相對(duì)人。行政機(jī)關(guān)不能以原告身份提起訴訟，也不得反訴；②行政訴訟的被告只能是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織；③行政訴訟只審查具體行政行為，而不涉及抽象行政行為；④人民法院主要進(jìn)行合法性審查，法律有特殊規(guī)定的才作合理性審查。二、行政訴訟的基本原則1．與民事訴訟、刑事訴訟共有的原則這一原則具體包括的內(nèi)容有：①人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則；②以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；③合議、回避、公開(kāi)審判、兩審終審原則；④當(dāng)事人訴訟法律地位平等原則；⑤使用本民族語(yǔ)言進(jìn)行訴訟原則；辯論原則；⑥人民檢察院對(duì)行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督原則。2．行政訴訟特有的原則這一原則具體包括的內(nèi)容有：①選擇復(fù)議原則；②人民法院特定主管原則；③被告負(fù)舉證責(zé)任原則；④審查具體行政行為合法性原則；⑤訴訟中具體行政行為不停止執(zhí)行原則；⑥不適用調(diào)解原則；⑦司法變更有限原則。三、《行政訴訟法》的概念和立法宗旨《行政訴訟法》是我國(guó)規(guī)定行政訴訟制度的法律規(guī)范系統(tǒng)，是有關(guān)《行政訴訟法》的法律規(guī)范的總和，是行政法的組成部分之一。行政法不僅包含實(shí)體法規(guī)范，也包含程序法規(guī)范?！缎姓V訟法》的立法宗旨如下：第一，保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件。第二，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。第三，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。第二節(jié)：行政訴訟的受案范圍一、對(duì)受案范圍的總體劃定《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！倍?、對(duì)受案范圍的肯定式列舉《行政訴訟法》第11條規(guī)定，人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：①對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；②對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；③認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；④認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；⑤申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；⑥認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；⑦認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；⑧認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。三、對(duì)不可訴行為的列舉《行政訴訟法》第12條規(guī)定人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：①國(guó)防、外交等國(guó)家行為；②行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；③行政機(jī)關(guān)對(duì)行政工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；④法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，下列行政行為也不屬于人民法院的受案范圍：①調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；②不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；③駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處置行為；④刑事偵察行為，如公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)所實(shí)施的逮捕、拘留、取保候?qū)彽刃袨?；⑤?duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行政事實(shí)行為。第三節(jié)：行政訴訟管轄一、行政訴訟管轄概述行政訴訟管轄是指人民法院之間受理第一行政案件的權(quán)限和分工。行政訴訟管轄與行政訴訟受案范圍關(guān)系密切。受案范圍是人民法院與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間處理行政案件的權(quán)限劃分，解決的是外部分工問(wèn)題；訴訟管轄則是劃分人民法院系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)人民法院之間、同級(jí)人民法院之間處理行政案件的權(quán)限劃分，解決是的內(nèi)部分工問(wèn)題。行政訴訟管轄的種類如下：行政訴訟管轄分為：法定管轄和指定管轄法定管轄分為：級(jí)別管轄和地域管轄指定管轄分為：裁定管轄和移送管轄二、行政訴訟的級(jí)別管轄級(jí)別管轄是指上、下級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限和分工。級(jí)別管轄的規(guī)則包括：1．基層人民法院管轄第一審行政案件2．中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件分以下三大類：第一類，確認(rèn)發(fā)明專利的案件和海關(guān)處理的案件。其中，確認(rèn)發(fā)明專利的案件主要有三種：①關(guān)于是否授予發(fā)明專利權(quán)爭(zhēng)議的案件；②關(guān)于宣告授予的專利權(quán)無(wú)效或者維持發(fā)明專利權(quán)的爭(zhēng)議案件；③關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制許可的案件。第二類，國(guó)務(wù)院各部門處理的案件和省、自治區(qū)、直轄市人民政府處理的案件第三類，本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜的案件。包括：①經(jīng)復(fù)議的案件復(fù)議機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)人民政府的；②有較大影響的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；③被告為縣級(jí)或縣級(jí)以上人民政府或省級(jí)人民政府所屬部門的案件；④涉外或涉港、澳、臺(tái)且具有較大社會(huì)影響的案件。3．高級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件——本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件4．最高人民法院管轄的第一審行政案件——全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件三、行政訴訟的地域管轄地域管轄是指同級(jí)人民法院之問(wèn)受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。只有確定級(jí)別管轄以后才能確定地域管轄。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，地域管轄分為一般地域管轄和特殊地域管轄。特殊地域管轄包括專屬管轄和共同管轄。1．一般地域管轄的規(guī)則行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。所謂“改變?cè)唧w行政行為的”是指具有下列三種情形之一：①?gòu)?fù)議改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)的；②復(fù)議改變?cè)唧w行政行為的主要規(guī)范依據(jù)的；③復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為的處理結(jié)果，即撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為的。2．特殊地域管轄的規(guī)則第一，專屬管轄。專屬管轄是指特定的訴訟只能由特定的法院管轄。因不動(dòng)產(chǎn)提起的訴訟由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。第二，共同管轄。共同管轄指的是依照法律的規(guī)定，兩個(gè)或兩個(gè)以上的人民法院對(duì)同一個(gè)案件都有管轄權(quán)而由原告選擇具體法院管轄的管轄。共同管轄有兩種情況：①經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄或由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄；②對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄，“原告所在地”包括原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制自由所在地。四、行政訴訟的裁定管轄1．移送管轄移送管轄是指人民法院對(duì)已受理的案件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)不屬于本法院管轄時(shí)，將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院管轄的制度。移送管轄必須同時(shí)具備三個(gè)條件：①移送的案件必須是已受理的案件；②移送的法院對(duì)案件沒(méi)有管轄權(quán)；③受移送的法院必須有管轄權(quán)。人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。受移送的人民法院認(rèn)為確實(shí)沒(méi)有管轄權(quán)時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，以免法院之間互相推諉，影響案件的及時(shí)審理。2．指定管轄指定管轄是指上級(jí)人民法院用裁定的方式，將某一案件交由某一下級(jí)人民法院進(jìn)行管轄的制度。根據(jù)《行政訴訟法》第22條的規(guī)定，指定管轄有兩種情形：①由于特殊原因，有管轄權(quán)的人民法院不能行使管轄權(quán)(如因回避、審判人員不夠、不能組成和議庭、發(fā)生自然災(zāi)害等)；②由于管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，雙方法院又協(xié)商不成的(如轄區(qū)境界不明、行政區(qū)劃變動(dòng)引起爭(zhēng)議、兩個(gè)或兩個(gè)以上有管轄權(quán)的法院同時(shí)接到訴狀)。3．管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是指由上級(jí)人民法院決定或者同意，把案件的管轄權(quán)由上級(jí)人民法院移交給下級(jí)人民法院，或者由下級(jí)人民法院移交給上級(jí)人民法院的制度。管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移應(yīng)具備三個(gè)條件：①必須是人民法院已經(jīng)受理的案件；②移交的人民法院對(duì)案件有管轄權(quán)；③移交的人民法院與受移交的人民法院有上下級(jí)關(guān)系。第四節(jié)：行政訴訟參加人一、行政訴訟參加人的概念行政訴訟參加人是指依法參加行政訴訟活動(dòng)，享有訴訟權(quán)利和承擔(dān)訴訟義務(wù)，并與行政訴訟有利害關(guān)系的人，包括當(dāng)事人、共同訴訟人、第三人、訴訟代理人。行政訴訟參與人是指除訴訟參加人外的證人、勘驗(yàn)人、鑒定人、翻譯人員等。在行政訴訟的不同階段，當(dāng)事人有不同的稱謂：在一審中，稱為原告和被告；在二審中，稱為上訴人和被上訴人；在審判監(jiān)督程序中，稱申訴人和被申訴人；在執(zhí)行程序中，稱申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人。二、行政訴訟的原告原告是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法以自己的名義向人民法院起訴的個(gè)人、法人和其他組織。根據(jù)《行政訴訟法》第24條第2款的規(guī)定和最高人民法院的司法解釋，行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移主要有以下幾種情形：①有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。在這種情況下，提起訴訟的近親屬是以原告的身份而不是以訴訟代理人的身份提起訴訟。近親屬的范圍具體包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及對(duì)公婆、岳父母盡了贍養(yǎng)義務(wù)的兒媳、女婿。②有權(quán)提起訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織也可以提起訴訟。原告資格的其他情形包括：①合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。不具備法人資格的其他組織向人民法院提起行政訴訟，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作法定代表人；沒(méi)有主要負(fù)責(zé)人時(shí)，可以由推選的負(fù)責(zé)人作法定代表人。同案原告為五人以上，應(yīng)當(dāng)推選一名至五名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。②與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系但不是具體行政行為直接針對(duì)的對(duì)象的公民、法人或其他組織，對(duì)該具體行政行為不服，可以原告身份提起行政訴訟。③農(nóng)村土地承包人或者村民小組對(duì)行政機(jī)關(guān)征用或者以其他方式處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義向人民法院提起行政訴訟。④被撤換的企業(yè)、事業(yè)或其他組織的法定代表人不服行政機(jī)關(guān)作出的撤換法定代表人的決定，可以個(gè)人的名義提起行政訴訟。⑤行政機(jī)關(guān)撤銷或者變更具體行政行為，與被撤銷、變更的行為有法律上利害關(guān)系的個(gè)人或組織對(duì)撤銷行為不服的，可依法提起行政訴訟。⑥被注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、分立或改變企業(yè)隸屬關(guān)系的企業(yè)，不服行政機(jī)關(guān)作出的上述行為的，可以原企業(yè)名義提起訴訟。⑦股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)、特別股東會(huì)或者獨(dú)立董事認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起行政訴訟。非股份有限公司的企業(yè)的職工大會(huì)、職工代表大會(huì)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但企業(yè)的法定代表人因故不提起行政訴訟的，可以推舉代表提起行政訴訟。⑧聯(lián)營(yíng)企業(yè)的聯(lián)營(yíng)各方、中外合資或合作企業(yè)的合營(yíng)合作各方認(rèn)為聯(lián)營(yíng)或合資、合作企業(yè)權(quán)益或己方權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起行政訴訟。⑨當(dāng)事人在被限制人身自由期間，其近親屬可以依當(dāng)事人的口頭或者書面委托，以當(dāng)事人的名義提起和參加訴訟。三、行政訴訟的被告行政訴訟的被告是指作出原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益并向人民法院提起訴訟的具體行政行為，而由人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。根據(jù)《行政訴訟法》第25條和最高人民法院司法解釋的規(guī)定，行政訴訟的被告有以下幾種情形：①原告直接向人民法院起訴的，作出被訴的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。②經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人向人民法院起訴的，應(yīng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。③由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告；由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。④行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告；如果沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)作被告。⑤當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。⑥當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)組建并賦予相應(yīng)管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)以自己的名義作出具體行政行為不服，向人民法院提起訴訟的，以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。⑦行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。⑧當(dāng)事人對(duì)有法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)所屬機(jī)構(gòu)或職能部門、被授權(quán)行使行政職權(quán)的組織超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為不服，向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)、部門或組織為被告。四、行政訴訟的共同訴訟人共同訴訟是指當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上的訴訟。原告為兩人以上的，稱為共同原告；被告為兩人以上的，稱為共同被告。共同訴訟的意義在于減少訴訟，簡(jiǎn)化訴訟程序，節(jié)省訴訟時(shí)間和費(fèi)用。共同訴訟分為兩類：必要的共同訴訟和普通的共同訴訟。必要的共同訴訟是指因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院必須合并審理的訴訟；普通的共同訴訟是指因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的訴訟。五、行政訴訟的第三人行政訴訟的第三人是指與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的原告和被告以外的公民、法人或其他組織。第三人的種類包括：①行政機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施同一違法行為的兩個(gè)以上相對(duì)人給予行政處罰，其中一部分人對(duì)行政處罰不服，向人民法院提起行政訴訟，另一部分人不起訴，沒(méi)有起訴的其他被處罰人應(yīng)當(dāng)作為第三人參加訴訟。②一方當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)有關(guān)民事?tīng)?zhēng)議所作的處理或者裁決不服提起訴訟，爭(zhēng)議另一方當(dāng)事人未起訴的，另一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)作為第三人參加訴訟。③行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)的組織共同署名作出的處理決定不服，向人民法院提起行政訴訟。在這種情況下，非行政機(jī)關(guān)的組織因不具備行政主體資格，不能成為被告，而應(yīng)當(dāng)作為第三人參加訴訟。④對(duì)可以追加被告而原告不同意追加的，人民法院可通知相應(yīng)行政主體以第三人的身份參加訴訟。六、行政訴訟的代理人根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟代理人包括法定代理人和委托代理人。第五節(jié)：行政訴訟證據(jù)一、行政訴訟證據(jù)的概念和種類行政訴訟的證據(jù)是指能夠用來(lái)證明行政案件真實(shí)情況的一切客觀事實(shí)材料。與其他訴訟證據(jù)相同，行政訴訟證據(jù)也必須具備客觀性、相關(guān)性和合法性的特征。行政訴訟證據(jù)的種類如下：1．書證2．物證3．視聽(tīng)資料4．證人證言5．當(dāng)事人的陳述6．鑒定結(jié)論7．勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄二、行政訴訟的舉證責(zé)任1_被告負(fù)主要舉證責(zé)任關(guān)于行政訴訟舉證責(zé)任的分擔(dān)，《行政訴訟法》規(guī)定主要由被訴的行政機(jī)關(guān)一方承擔(dān)?！缎姓V訟法》第32條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性法律文件?！备鶕?jù)該規(guī)定，被告舉證責(zé)任的范圍包括作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，即舉證范圍不僅限于事實(shí)根據(jù)，而且還包括行政主體作出具體行政行為的法律法規(guī)等規(guī)范性文件依據(jù)。2．原告的舉證責(zé)任在行政訴訟中，被告對(duì)具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任，并不是說(shuō)原告不負(fù)任何舉證責(zé)任。原告一般應(yīng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行舉證：①證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外；②在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)；③在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；④其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。3．被告的舉證規(guī)則在訴訟過(guò)程中，被告及其代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。三、調(diào)取和保全證據(jù)行政訴訟證據(jù)的收集與保全主要是指人民法院及訴訟當(dāng)事人，為使行政訴訟順利進(jìn)行而對(duì)與案件事實(shí)有關(guān)的行政訴訟證據(jù)進(jìn)行收集、保全的活動(dòng)。1．被告對(duì)行政訴訟證據(jù)的收集與保全由于作為被告的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)對(duì)其作出的具體行政行為的舉證責(zé)任，因此，行政訴訟證據(jù)的收集與保全工作主要由行政機(jī)關(guān)在具體行政行為作出之前的行政程序階段完成。在行政訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。但是，人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供證據(jù)或者補(bǔ)充證據(jù)。被告在人民法院明確要求時(shí)，可以向原告或證人收集證據(jù)。有下列情形之一的，被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)：被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；原告或者第三人在訴訟過(guò)程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的。2．原告對(duì)行政訴訟證據(jù)的收集原告一方承擔(dān)一定的收集證據(jù)的義務(wù)，這主要表現(xiàn)在：①在起訴階段，原告必須提供行政爭(zhēng)議存在的事實(shí)根據(jù)；②在行政賠償案件中，應(yīng)本著“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，由當(dāng)事人分別承擔(dān)舉證義務(wù)。3．人民法院對(duì)行政訴訟證據(jù)的收集與保全人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。對(duì)行政訴訟證據(jù)的收集與保全，是人民法院在審判活動(dòng)中擁有的審判權(quán)力的一部分，而不是其所承擔(dān)的證明義務(wù)。有下列情形之一的，人民法院有權(quán)調(diào)取證據(jù)：原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無(wú)法自行收集而申請(qǐng)人民法院調(diào)取的；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無(wú)法提供原件或者原物的。四、證據(jù)的對(duì)質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)證據(jù)的對(duì)質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)，是指在法官的主持下，當(dāng)事人就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行辨認(rèn)和對(duì)質(zhì)，圍繞證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性及證據(jù)的證明力和證明力大小進(jìn)行辯論的活動(dòng)，是對(duì)證據(jù)進(jìn)行審查的重要環(huán)節(jié)。1．對(duì)書證和物證的質(zhì)證對(duì)書證和物證進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物，但當(dāng)事人出示原件或者原物確有困難并經(jīng)法庭準(zhǔn)許可以出示復(fù)制件或者復(fù)印件；原件或者原物已不存在，可以出示證明復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物一致的其他證據(jù)。2．對(duì)視聽(tīng)資料的質(zhì)證當(dāng)事人原則上應(yīng)向法庭出示視聽(tīng)資料的原始載體。視聽(tīng)資料應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭播放或者顯示，并由當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。3．關(guān)于證人出庭作證的問(wèn)題一般而言，證人均應(yīng)當(dāng)庭作證，并接受當(dāng)事人言辭詢問(wèn)。但有下列情形之一的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，當(dāng)事人可以提交書面證言：①當(dāng)事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對(duì)證人證言無(wú)異議的；②證人因年邁體弱或者行動(dòng)不便無(wú)法出庭的；③證人因路途遙遠(yuǎn)、交通不便無(wú)法出庭的；④證人因自然災(zāi)害等不可抗力或者其他意外事件無(wú)法出庭的；⑤證人因其他特殊原因確實(shí)無(wú)法出庭的。出庭作證的證人不得旁聽(tīng)案件的審理。法庭詢問(wèn)證人時(shí)，其他證人不得在場(chǎng)，但組織證人對(duì)質(zhì)的除外。4．對(duì)鑒定意見(jiàn)的質(zhì)證在對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，當(dāng)事人可以要求鑒定人出庭接受詢問(wèn)。鑒定人因正當(dāng)事由不能出庭的，經(jīng)法庭準(zhǔn)許，可以不出庭，由當(dāng)事人對(duì)其書面鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證。五、證據(jù)的審核認(rèn)定對(duì)行政訴訟證據(jù)的審查，主要由人民法院承擔(dān)。由于行政訴訟是對(duì)被訴具體行政行為合法性的審查，人民法院審查證據(jù)的重點(diǎn)應(yīng)是被告具體行政行為是否合法的證據(jù)。因此，人民法院在審理時(shí)，應(yīng)著重審查具體行政行為的作出是否有相應(yīng)的職權(quán)，是否符合法定程序，是否有足夠的事實(shí)根據(jù)，人民法院對(duì)證據(jù)的審查應(yīng)主要集中于解決這些問(wèn)題的事實(shí)根據(jù)。此外，未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)。復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。被告在二審過(guò)程中向法庭提交在一審過(guò)程中沒(méi)有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。第六節(jié)：行政訴訟程序一、起訴和受理(一)起訴的概念及條件行政訴訟的起訴是指公民、法人或其他組織，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提出訴訟請(qǐng)求，要求人民法院行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益的行為。提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)具備以下條件：①原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織；②有明確的被告；③必須有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；④起訴的案件屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。(二)起訴期限1．直接起訴的期限公民、法人或者其他組織直接向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。2．經(jīng)復(fù)議的起訴的期限申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；法律有特別規(guī)定的除外。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。(三)起訴與行政復(fù)議我國(guó)法律對(duì)行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的規(guī)定，大致分為以下幾種情形：①原告選擇，可申請(qǐng)復(fù)議也可直接起訴，選擇先行復(fù)議的，對(duì)復(fù)議決定不服可起訴；②原告選擇，可申請(qǐng)復(fù)議也可直接起訴，選擇先行復(fù)議的，復(fù)議決定是終局的，不可再起訴。③復(fù)議前置，原告必須經(jīng)復(fù)議后，方能對(duì)復(fù)議不服起訴。如對(duì)因《治安管理處罰法》的規(guī)定而受到處罰不服的。(四)受理的概念和程序行政訴訟的受理是指人民法院對(duì)原告的起訴行為進(jìn)行審查后，認(rèn)為起訴符合法律規(guī)定的要件，在法定期限內(nèi)予以立案，或者認(rèn)為起訴不符合法律規(guī)定，決定不予受理的行為。人民法院對(duì)符合起訴條件的起訴，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案；對(duì)不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出不予受理的裁定。受訴法院在7日內(nèi)不決定立案受理，又不作出不與受理裁定的，起訴人可向上一級(jí)人民法院申訴或起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或指定下級(jí)人民法院審理，也可以自行審理。二、一審程序(一)審理前的準(zhǔn)備1．建立審判組織人民法院審理行政案件必須組成合議庭(由3人以上的單數(shù)審判員和人民陪審員組成)，不得采用獨(dú)任審判。2．通知被告應(yīng)訴和發(fā)送訴訟文書人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向法院提交答辯狀。法院在收到被告提交的答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提交答辯狀的不影響法院審理。3．調(diào)查收集證據(jù)4．確認(rèn)、更換和追加當(dāng)事人(二)開(kāi)庭審理1．庭審準(zhǔn)備庭審準(zhǔn)備活動(dòng)主要有：①傳喚當(dāng)事人和通知其他訴訟參與人。法院確定開(kāi)庭日期后，應(yīng)在開(kāi)庭3日前用傳票傳喚當(dāng)事人出庭參加庭審，并以通知書通知訴訟代理人、證人、鑒定人、翻譯人員等到庭參加訴訟活動(dòng)。②張貼公告。人民法院公開(kāi)審理行政案件，應(yīng)在開(kāi)庭3日前發(fā)布公告。公告內(nèi)容包括：案由、當(dāng)事人姓名或機(jī)關(guān)名稱、開(kāi)庭時(shí)間和地點(diǎn)。公告一般張貼在法院門前的公告欄內(nèi)。2．開(kāi)庭審理人民法院審理行政案件一般經(jīng)過(guò)開(kāi)庭準(zhǔn)備、宣布開(kāi)庭、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評(píng)議、宣告判決等六個(gè)環(huán)節(jié)。(三)撤訴與缺席判決1．撤訴撤訴是指原告在人民法院作出判決或裁定前申請(qǐng)撤回起訴或者法院根據(jù)原告的行為推定其放棄訴訟的行為。撤訴有三種情況：①原告申請(qǐng)撤訴。在行政訴訟過(guò)程中，當(dāng)法院受理案件以后，判決或裁定宣告以前，原告向法院申請(qǐng)撤回訴訟，法院審查同意后，可準(zhǔn)許其撤訴。②被告改變?cè)唧w行政行為，原告同意后撤訴。這種撤訴也要經(jīng)人民法院審查準(zhǔn)許。③視為撤訴。在行政訴訟中，原告并沒(méi)有明確表示撤訴的意思，但基于其在訴訟中消極的訴訟行為，法院可推定其放棄訴訟：原告經(jīng)法院兩次合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者雖到庭但未經(jīng)法庭同意而中途退庭的，法院可以按撤訴處理。原告申請(qǐng)撤訴或法院視為撤訴的，經(jīng)法院準(zhǔn)許，終結(jié)訴訟。原告申請(qǐng)撤訴，法院不予準(zhǔn)許的，訴訟繼續(xù)進(jìn)行，如原告拒不到庭，法院可以缺席判決。2．缺席判決缺席判決是在法院開(kāi)庭審理時(shí)，當(dāng)事人一方經(jīng)法院合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，法院繼續(xù)審理并經(jīng)合議庭合議后作出裁判的訴訟制度。缺席判決適用于下列情況：①被告經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或到庭后未經(jīng)法庭準(zhǔn)許中途退庭的；②原告雖申請(qǐng)撤訴但法院不準(zhǔn)許，其拒不到庭，或原告未申請(qǐng)撤訴，但經(jīng)法院兩次合法傳喚，仍拒不到庭的。三、二審程序行政訴訟的二審程序又稱上訴審程序，是指第一審法院作出裁判后，訴訟當(dāng)事人不服，在法定期限內(nèi)提請(qǐng)上一級(jí)法院重新進(jìn)行審理并作出裁判的程序。訴訟當(dāng)事人對(duì)一審法院的判決或裁定不服，可以在法定期限內(nèi)提起上訴。對(duì)判決不服的上訴期為15日(自接到判決書之日起15日內(nèi))，裁定為10日。二審法院收到上訴狀后，經(jīng)審查認(rèn)為，訴訟主體合格，未超過(guò)法定的上訴期限，應(yīng)當(dāng)予以受理。對(duì)不符合上訴條件的，裁定駁回上訴。二審法院經(jīng)過(guò)對(duì)案件的審理，應(yīng)根據(jù)具體行政行為及原審判決的不同情況，作出下列不同的判決或裁定：①維持原判。認(rèn)為一審認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判。②依法改判。認(rèn)為一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，應(yīng)依法改判；對(duì)原判認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的，也可以查清后改判。③發(fā)回重審。認(rèn)為原判認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足或違反法定程序可能影響案件正確判決的，應(yīng)裁定撤銷原判，發(fā)回重審。原審法院應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭進(jìn)行審判，當(dāng)事人對(duì)重審案件的判決、裁定，可以上訴。對(duì)于一審案件，法院應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)審結(jié)；對(duì)于二審案件，法院應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)審結(jié)。四、審判監(jiān)督程序行政訴訟審判監(jiān)督程序是指法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)、檢察機(jī)關(guān)的抗訴或法院自己發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤，依法對(duì)案件進(jìn)行再審的程序。提起審判監(jiān)督程序的幾種情況：①原審人民法院或其上級(jí)人民法院發(fā)現(xiàn)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤的，可以提起再審，進(jìn)入審判監(jiān)督程序。原審人民法院提起再審者，應(yīng)由院長(zhǎng)提起，由本院審判委員會(huì)討論決定。②人民檢察院認(rèn)為已發(fā)生法律效力的判決或裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，向人民法院抗訴，從而提起審判監(jiān)督程序。最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院、上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已發(fā)生法律效力的判決裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)向作出生效裁判的人民法院的上一級(jí)人民法院提出抗訴，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。③當(dāng)事人對(duì)已發(fā)生法律效力的判決、裁定或調(diào)解書，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可在判決、裁定或調(diào)解書生效后兩年內(nèi)向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。?duì)人民法院駁回再審申請(qǐng)的，申請(qǐng)人不服，可向上級(jí)人民法院提出申訴。人民法院審查當(dāng)事人的再審申請(qǐng)后，認(rèn)為符合條件的，由院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論決定再審。法院作出決定后，應(yīng)通知各方當(dāng)事人，并立案審查，進(jìn)入審判監(jiān)督程序。按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決執(zhí)行。再審的案件，原來(lái)是一審的，依一審程序?qū)徖?；原?lái)是二審的，按二審程序?qū)徖?。依一審程序再審的案件，?dāng)事人對(duì)再審裁判不服，可以上訴；依二審程序再審的案件，裁判為終審裁判，當(dāng)事人不得上訴。第七節(jié)：行政訴訟的法律適用一、行政訴訟的法律適用的含義行政訴訟的法律適用是指人民法院依法定程序?qū)⒎?、法?guī)(包括決定參照的規(guī)章)的規(guī)定具體運(yùn)用于各種行政案件，從而對(duì)行政機(jī)關(guān)所作具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的活動(dòng)。法律適用涉及以下的法律規(guī)范：訴訟程序法和行政實(shí)體法、行政程序法。行政訴訟法的法律適用的特點(diǎn)如下：①適用的主體是人民法院；②是法律規(guī)范的第二次適用；③是具有最終法律效力的適用；④適用的范圍限于法律、法規(guī)和規(guī)章，而不適用行政機(jī)關(guān)在第一次適用時(shí)所適用的規(guī)章以下的規(guī)范性文件。二、《行政訴訟法》適用的規(guī)則1．法律、法規(guī)的適用——行政審判的依據(jù)人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)?？梢?jiàn)，行政審判的依據(jù)是法律、法規(guī)。作為行政審判依據(jù)的法律是由全國(guó)人大或其常委會(huì)制定的，在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，包括憲法、基本法律、一般法律。在沒(méi)有相應(yīng)法律規(guī)定的情況下，人民法院可直接適用憲法。作為行政審判依據(jù)的法規(guī)包括：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。2．規(guī)章的參照適用人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院各部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章，以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、頒布的規(guī)章。人民法院審理行政案件參照規(guī)章，但對(duì)不合法的規(guī)章有權(quán)拒絕適用，對(duì)合法的規(guī)章承認(rèn)其效力，并據(jù)以審查依據(jù)規(guī)章作出的具體行政行為的合法性。規(guī)章不能作為行政審判依據(jù)，但是，人民法院審理行政案件也離不開(kāi)規(guī)章，尤其在法律和法規(guī)對(duì)某一具體行政行為沒(méi)有明確規(guī)定而規(guī)章做了規(guī)定的情況下，人民法院應(yīng)參照適用。規(guī)章必須依據(jù)法律、法規(guī)制定。人民法院參照適用規(guī)章，應(yīng)首先對(duì)規(guī)章進(jìn)行審查，審查規(guī)章的制定及其內(nèi)容是否合法，以決定是否適用及如何適用。當(dāng)規(guī)章的制定有法律、法規(guī)的根據(jù)，且其內(nèi)容不與法律、法規(guī)相抵觸時(shí)，人民法院審理行政案件應(yīng)參照適用。當(dāng)規(guī)章與法律、法規(guī)相抵觸，人民法院有權(quán)拒絕適用。人民法院審查規(guī)章，不能對(duì)其合法性與否作出裁決，只能決定在審查具體行政行為的合法性時(shí)是否予以適用。三、行政訴訟法律規(guī)范適用的沖突規(guī)范法律規(guī)范沖突是指調(diào)整同一事項(xiàng)同時(shí)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的法律規(guī)范，且其規(guī)定不一致，相互矛盾，甚至相互抵觸。(一)主要的沖突形式包括：①特別沖突，即特別法與普通法、單行法與法典的沖突；②層級(jí)沖突，即不同效力等級(jí)的法律規(guī)范就同一法律事項(xiàng)的規(guī)定不相一致時(shí)產(chǎn)生的沖突；③平級(jí)沖突，即處于相同效力等級(jí)的法律規(guī)范就同一法律事項(xiàng)的規(guī)定不一致而產(chǎn)生的部門、地區(qū)之間的沖突；④新舊法沖突，即新的行政法律規(guī)范與舊的行政法律規(guī)范對(duì)同一法律事項(xiàng)的規(guī)定不一致而產(chǎn)生的是適用新法還是適用舊法的法律適用沖突；⑤人際沖突，即基于民族、種族或身份、系屬的不同而就同一法律事項(xiàng)的規(guī)定不相一致所產(chǎn)生的沖突；⑥區(qū)際沖突，即不同行政區(qū)域的法律規(guī)范就同一法律事項(xiàng)的規(guī)定不相一致所產(chǎn)生的沖突。(二)法律規(guī)范沖突的選擇適用規(guī)則法律規(guī)范發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照上位法優(yōu)于下位法(或稱為下位法服從上位法)、特別法優(yōu)于普通法(或稱普通法服從特別法)、后法優(yōu)于前法(或稱前法服從后法)的規(guī)則選擇所應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)范。1．解決層級(jí)沖突的規(guī)則——上位法優(yōu)于下位法憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸；法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章；省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章；自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定；經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。2．解決同級(jí)沖突的規(guī)則——特別法優(yōu)于一般法同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行；同一法律的不同條文對(duì)相同事項(xiàng)有一般規(guī)定和特別規(guī)定的，優(yōu)先適用特別規(guī)定。3．解決時(shí)間沖突的規(guī)則——新法優(yōu)于舊法人民法院審理行政案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)被適用的法律之間、行政法規(guī)之間、地方性法規(guī)之間、自治條例之間、單行條例之間、地方性法規(guī)與規(guī)章之間、規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，應(yīng)按照下列情形選擇適用：①同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。②不同機(jī)關(guān)制定的法律之間、行政法規(guī)之間、地方性法規(guī)之間、根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間不一致的，新的一般規(guī)定允許舊的特別規(guī)定繼續(xù)適用的，適用舊的特別規(guī)定；新的一般規(guī)定廢止舊的特別規(guī)定的，適用新的一般規(guī)定；不能確定新的一般規(guī)定是否允許舊的規(guī)定繼續(xù)適用的，應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理，逐級(jí)上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)依照《立法法》的規(guī)定作相應(yīng)處理。四、行政審判中的參照規(guī)章應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院各部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。參照規(guī)章的規(guī)則包括：①人民法院在審理行政案件時(shí)，規(guī)章對(duì)人民法院不具有絕對(duì)的拘束力，對(duì)于不合法的規(guī)章，人民法院有權(quán)拒絕適用。②人民法院通過(guò)審查，認(rèn)定規(guī)章不合法的，有權(quán)拒絕適用，但不能宣布該規(guī)章無(wú)效，也不能撤銷，而應(yīng)由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或裁決。③審理行政案件時(shí)應(yīng)該適用。：行政訴訟的判決、裁定與決定一、行政判決行政判決是指人民法院經(jīng)過(guò)對(duì)行政爭(zhēng)議案件審理后，對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法，從實(shí)體上作出具有法律約束力的判定。(一)一審判決的種類1．維持判決維持判決是指人民法院對(duì)被訴具體行政行為的肯定。維持原判必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：①證據(jù)確鑿；②適用法律法規(guī)正確；③符合法定程序。2．駁回訴訟請(qǐng)求的判決駁回訴訟請(qǐng)求的判決是對(duì)原告訴訟請(qǐng)求的否定，是對(duì)被訴行政行為或不作為的不同程度的間接肯定。一般有以下幾種情形：①起訴被告不作為理由不能成立的；②被訴具體行政行為合法但存在合理性問(wèn)題；③被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或廢止的。3．撤銷判決撤銷判決是指人民法院對(duì)被訴具體行政行為的否定。撤銷判決分為全部撤銷、部分撤銷及判決撤銷并責(zé)成被告重新作出具體行政行為三種。被訴具體行政行為有下列情形之一的，應(yīng)作出撤銷判決：①主要證據(jù)不足；②適用法律法規(guī)錯(cuò)誤；③違反法定程序；④超越職權(quán)；⑤濫用職權(quán)。4．限期履行判決限期履行判決是指被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)時(shí)，要求被告必須在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的判決。限期履行判決一般有以下三種情況：①符合法定條件，向申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的；②向申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；③被訴行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的。5．變更判決變更判決是指在行政處罰顯失公正時(shí)，人民法院作出的改變具體行政行為的判決。人民法院判決變更被訴具體行政行為，必須具備兩個(gè)條件：①具體行政行為是實(shí)施行政處罰的行為；②行政處罰顯失公正。6．確認(rèn)判決確認(rèn)判決是對(duì)被訴行為是否合法的判定。有下列情形之一的，可以作出確認(rèn)判決：①被告不履行法定職責(zé)，判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的；②被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；③被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的。(二)二審判決的種類第二審人民法院審理上訴行政案件后，根據(jù)不同情況，可以作出維持判決和依法改判兩種類型的