2022年村級精準幫扶實施方案

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一、基本情況

圳頭村總戶數(shù)455戶，總?cè)丝?680人，耕地總面積1372畝，山林面積8786（其中油茶山4360畝），9個自然村，11個村小組。黨員51名，低保戶75戶（其中農(nóng)村低保68戶，111人;城鎮(zhèn)低保7戶，12人。），五保戶：5戶5人。瞄準扶貧對象，找準致貧原因，逐戶制定措施，整合資源力量，加大投入力度，落實目標責任，強化保障機制，切實提高扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，促進貧困農(nóng)戶增收脫貧，為實現(xiàn)全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。（營銷方案策劃書）

二、目標任務(wù)

為確保到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要提出的目標，為全面實現(xiàn)小康社會打下堅實基礎(chǔ)，全村低于2300元扶貧標準的扶貧對象人口人均年收入全面達到4800元以上，全村農(nóng)村貧困發(fā)生率由2013年的17.55%降到3%以下，貧困農(nóng)民人均純收入年均增長高于全省平均水平的75%以上，全村貧困人口減少至49人。2015年，計劃實現(xiàn)精準減少貧困人口40名，貧困村生產(chǎn)生活條件進一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施進一步加強，增收產(chǎn)業(yè)進一步壯大，扶貧對象的技能素質(zhì)得到進一步提升，貧困對象的保障水平進一步提高。

三、對象范圍。2014年，以2013年農(nóng)民年人均純收入2736元（相當于2010年2300元不變價）的國家農(nóng)村扶貧標準，以年人均收入低于扶貧標準的農(nóng)戶及家庭人口為建檔立卡貧困對象村級精準扶貧實施方案精選村級精準扶貧實施方案精選。按照分扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶、純低保戶、五保戶四種類型進行識別，共識別貧困戶94戶，貧困人口286人，其中包括輕度貧困戶（扶貧開發(fā)對象）18戶60人，中度貧困戶（扶貧低保對象）60戶187人，重度貧困戶（純低保對象和農(nóng)村五保對象）16戶39人（其中低保11戶34人，五保5戶5人）。2015年，重點精準扶持對象為2014年底建檔立卡的扶貧開發(fā)和扶貧低保對象，即輕度和中度貧困對象，對重度貧困對象，采取政府托底保障解決。

四、推進措施

（一）完善貧困人口建檔立卡工作

堅持客觀公平、公開公正的原則，完善貧困對象建檔立卡工作，做到底數(shù)清楚，動態(tài)管理，扶持精準。一是精確登記造冊。核實完善貧困戶建檔立卡登記數(shù)據(jù)，通過建檔立卡暨信息動態(tài)管理，建立完善貧困人口數(shù)據(jù)庫，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有電子檔案，墻壁上有圖表公示公開，文件柜有資料臺帳，并及時更新、動態(tài)調(diào)整。二是精確分清類別。按照扶貧開發(fā)對象、扶貧低保對象、純低保對象、農(nóng)村五保對象四種類型區(qū)別貧困人口。區(qū)別分析致貧原因，區(qū)分為因病、因殘等健康原因;因?qū)W教育原困;因災(zāi)、缺乏土地、缺水、交通條件落后等自然條件原因;因缺技術(shù)、缺勞力、缺資金、自身動力不足等能力四種原因。三是精確制定措施。堅持開發(fā)扶貧與救濟扶貧兩項驅(qū)動，對基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困村，幫助改善生產(chǎn)生活條件;對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力的貧困戶，扶持其發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè);對生存發(fā)展條件較差的貧困戶，優(yōu)先安排搬遷扶貧;對缺生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)技能的貧困戶，通過開展雨露計劃等培訓。對純低保對象、農(nóng)村五保對象，對沒有勞動能力的貧困農(nóng)戶，采取政府托底保障，給予農(nóng)村最低生活保障扶持。

（二）發(fā)展特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)

根據(jù)扶貧對象產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動條件等實際情況，選擇可行性強、具特色的產(chǎn)業(yè)增收致富項目。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托上品山風光，在推進水稻、油茶、油菜等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過做優(yōu)上品山景點風光文章，大力發(fā)展山羊、土雞、生豬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收增效;二是做大做強村級企業(yè)

通過加大對村級舊禮堂進行改造，引進制傘、制鞋等勞動密集型企業(yè)入駐，解決安排勞動就業(yè)80人;加大對現(xiàn)有雨美人傘廠扶助，促其做大做強，安排解決勞動就業(yè)150人;三是做好勞動力轉(zhuǎn)移工作，通過加強與鄉(xiāng)政府、縣勞動就業(yè)局、縣工業(yè)園對接，加強勞動技能培訓，安排解決勞動就業(yè)崗位。

（三）改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件

全力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，大力支持貧困村實施改路、改水、改廁、亮化、綠化、水、田、林等居住環(huán)境的綜合治理，全面改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奠定基礎(chǔ)。加快推進圳頭村至319道主干道拓寬改造，改善出行條件。全面實現(xiàn)25戶以上的自然村100%完成水泥路面硬化目標。對25戶以下的農(nóng)戶通水泥路做好規(guī)劃，測量等，并將項目列入十三五扶貧計劃，逐步完善;借助嶺水水廠、圳頭至南嶺中學飲水工程深入推進，解決貧困村農(nóng)民飲水安全問題，使全村100%解決飲水困難;加快農(nóng)村貧困對象危房改造和搬遷移民扶貧，加大扶貧開發(fā)對象危房改造力度，解決貧困對象居住安全問題，對山口自然村劉日本、上圳頭自然村尹樹南、尹鳳程3戶重度貧困戶實施危房改造項目，積極向上爭取，整合扶貧辦、城建、民政等各類危房改造資金，全力解決居住安全問題。

（四）增強扶貧對象自我發(fā)展能力

通過加強培訓，全面提升貧困戶的就業(yè)技能，增強扶貧對象自我發(fā)展能力。加大貧困家庭學生資助力度，落實現(xiàn)有國家濟困助學政策，利用各類獎助學項目，精準用于建檔立卡扶貧開發(fā)對象;完善雨露計劃培訓，開展產(chǎn)業(yè)技能教育培訓;以陽光工程為載體，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓;以就業(yè)培訓為依托，開展就業(yè)技術(shù)培訓;利用農(nóng)村黨員遠程教育、職業(yè)學校培訓資源，對扶貧對象進行針對性的技能技術(shù)培訓教育，確保貧困戶掌握1門以上實用技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

（五）提高社會保障水平

對純低保對象、農(nóng)村五保對象，對沒有勞動能力的貧困農(nóng)戶，采取政府托底保障，給予農(nóng)村最低生活保障扶持。完善最低生活保障、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、臨時救助等制度，逐步提高補助標準，對符合農(nóng)村低保條件的扶貧對象做到應(yīng)保盡保，擴大低保覆蓋面。加強對扶貧對象的扶持，在社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保險、臨時救助政策上，對扶貧對象給予政策扶持。

村級精準幫扶實施方案二我村20**年精準扶貧幫扶工作計劃按照《XX縣區(qū)20**2017年綜合治貧實施方案》，青委【20**】249號，《XX縣區(qū)干部駐村幫扶工作方案》青委辦【20**】125號、《曲河鄉(xiāng)20**2017年綜合治貧實施方案》等總體要求，結(jié)合青城村實際，本著以人為本、關(guān)注民生，因地制宜、全面規(guī)劃，突出重點、貧困優(yōu)先、整體規(guī)劃、分段實施的原則，特制定本幫扶計劃。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實中央、區(qū)、市、縣有關(guān)扶貧開發(fā)工作部署，全面推進精準幫扶工作機制，實行貧困村、貧困戶全覆蓋幫扶制度，確保我鎮(zhèn)10個貧困村有單位定點幫扶，有駐村干部，有駐村工作隊;3035戶貧困戶有幫扶責任人。通過精準幫扶，使貧困戶及時得到救助，逐步渡過難關(guān)，擺脫貧困，從根本上解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，為實現(xiàn)到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）實事求是、因地制宜原則。各幫扶單位和干部在開展幫扶工作過程中，堅持從本單位、幫扶村、幫扶戶的實際情況出發(fā)，充分尊重自然規(guī)律、市場規(guī)律，揚長避短，量力而行，科學制定幫扶村和幫扶戶的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展目標和幫扶措施。

（二）整村推進、標本兼治原則。按照國務(wù)院和自治區(qū)扶貧辦有關(guān)要求，對所幫扶村要進行綜合整治，既要解決貧困群眾當前生產(chǎn)生活困難問題，又要幫助貧困村制定中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合資源，集中投入，徹底改變幫扶村貧窮落后面貌。

（三）自力更生為主、外界扶持為輔原則。各幫扶單位和干部在開展幫扶工作中，要做好思想和組織動員工作，引導(dǎo)教育扶貧對象克服等、靠、要思想，樹立自力更生、自我解困意識，力求在外力的必要扶持下，通過貧困群眾自身不懈努力實現(xiàn)脫貧致富。

（四）相對穩(wěn)定、接力幫扶原則。結(jié)對幫扶不受干部工作調(diào)動影響，結(jié)對幫扶對象一旦確定原則上6年之內(nèi)不再調(diào)整。由于工作崗位變動或者退休的干部由所在單位自行調(diào)整;調(diào)離安德鎮(zhèn)的干部，其幫扶對象由接任其工作崗位的人員繼續(xù)幫扶。

村級精準幫扶實施方案三為切實做好結(jié)對幫扶、精準扶貧工作，進一步增強扶貧攻堅合力，扎實推進精準扶貧工作，加快我村貧困群眾脫貧致富步伐，按照縣委、縣政府《關(guān)于開展結(jié)對幫扶、精準扶貧工作的實施意見》（廣發(fā)〔20**〕4號）的文件通知精神，結(jié)合我村工作實際，緊緊圍繞六個到村到戶，本著以人為本、關(guān)注民生，因地制宜、全面規(guī)劃，突出重點，貧困優(yōu)先、整體規(guī)劃、分段實施的原則，特制定本幫扶計劃。

一、基本情況

省級扶貧村路亭山村位于吳村鎮(zhèn)東北部，地處閩、浙、贛三省交界處，國土面積8.6平方公里，轄14個村民小組，農(nóng)戶425戶，總?cè)丝?310人，全村共有勞動力980人，外出務(wù)工560余人。人均純收入3500元，其中貧困人口純收入不足2500元。貧困戶145戶，貧困人口556人。其中扶貧開發(fā)對象88戶，人口341人;扶貧低保對象戶24戶，人口113人;純低保對象29戶，人口96人;農(nóng)村五保戶對象4戶，人口6人。

二、致貧原因分析

我村四面環(huán)山，高山林立，溝壑縱橫，居住分散，交通不便，設(shè)施落后，村民只能以種植農(nóng)作物為生，但由于地貌和氣候原因，廣種薄收，又加上距離縣城較遠，村民的收入渠道狹窄，無穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。

（一）缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾

缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點。對農(nóng)戶而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。我村現(xiàn)有貧困戶中，喪失勞動能力的人口比重為25%，此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，需要政府和社會對他們進行救助。

（二）長期患病或突患疾病和重病

貧困戶中若有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，而醫(yī)療費用又居高不下，有的甚至債臺高筑。對貧困農(nóng)戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農(nóng)戶的沉重負擔，這類貧困戶因為長期積累的醫(yī)療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。

（三）自然環(huán)境較差，資源缺乏

我村占三分之一的農(nóng)戶地處山區(qū)，其中有40%的貧困人口生活在山區(qū)，農(nóng)戶居住分散且遠離場鎮(zhèn)，交通不便，一定程度上制約了貧困戶經(jīng)濟的發(fā)展，對生活在很差的自然環(huán)境中的貧困戶采取常規(guī)扶貧措施，往往會因為無法從根本上改變自然環(huán)境而效果較差。

（四）勞動力文化素質(zhì)差

由于種種原因，許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口，勞動力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。我村貧困人口中文盲率為27.6%。由于勞動力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃，缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入也與非貧困戶有很大差距，缺乏脫貧致富的信心和決心。

（五）自然災(zāi)害是造成貧困和返貧的重要原因

有的農(nóng)戶本來家庭經(jīng)濟狀況就差，超過貧困線就不遠，若遇天災(zāi)人禍，如種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災(zāi)害等，就可能造成貧困或返貧。

三、幫扶計劃

在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)扶貧辦的大力支持下，路亭山村認真貫徹執(zhí)行扶貧開發(fā)法律、法規(guī)和方針政策，主動適應(yīng)新常態(tài)，結(jié)合精準扶貧精神，因地制宜制定扶貧政策，創(chuàng)新精準扶貧模式，以十三五產(chǎn)業(yè)扶貧模式帶動貧困戶脫貧，實現(xiàn)十三五期間具體工作目標。

五，即在五年內(nèi)在本村發(fā)展果業(yè)種植面積達五千畝以上、年銷售額達五千萬元以上，主要以合作社形式鼓勵貧困戶參與。

三，即依靠果業(yè)的發(fā)展，為貧困戶提供就業(yè)機會三百個以上。

十，即合理使用扶貧資金，提高資金使用效率，切實解決貧困戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面存在的信息、資金和技術(shù)等瓶頸問題，確保帶動貧困戶每戶種植果業(yè)十畝以上。

路亭山村爭取在五年內(nèi)使全村貧困戶的生活發(fā)生質(zhì)的變化，使其勞有其業(yè)，居有定所、老有所依，最終脫掉貧困的帽子，走向致富的路子。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)黨委書記任第一組長，鎮(zhèn)長任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負責日常工作，監(jiān)督各項政策的貫徹執(zhí)行，對工作開展情況進行督促、檢查和指導(dǎo)。各村（居）也要成立工作協(xié)調(diào)小組，組建專門工作班子，加強領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督促，全力推動精準扶貧工作有力、有序、有效開展

（二）加