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我國國際服務貿(mào)易統(tǒng)計體系的構建
發(fā)展服務貿(mào)易是中國改革開放的基本內(nèi)容之一,是實現(xiàn)市場經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要組成部分。我國服務貿(mào)易統(tǒng)計嚴重落后,難以在國際服務貿(mào)易磨擦中有效維護本國的經(jīng)濟利益。因此,我國建立服務貿(mào)易統(tǒng)計制度應循序漸進,科技的迅猛發(fā)展和世界各國服務貿(mào)易發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,要求我們在建立服務貿(mào)易統(tǒng)計制度時,既不僅要以《國際服務貿(mào)易統(tǒng)計手冊(MSITS)》為指導,更要立足于我國國情,探求具有自身特色的國際服務貿(mào)易統(tǒng)計改革思路。一、構建服務貿(mào)易統(tǒng)計體系我國現(xiàn)只開展國家級的BOP統(tǒng)計,國家統(tǒng)計局和外匯管理局每年在編制國際收支平衡表的基礎上,計算并公布全國BOP口徑的國際服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2010年國際收支平衡表上我國服務貿(mào)易收支總額3645億美元,增長26%,占整個國際貿(mào)易收支總額的比例已達到14.25%。按國際收支統(tǒng)計口徑,2010年外國在華直接投資流入2068億美元,較2009年增長42%;撤資清算等流出217億美元,減少32%;凈流入1851億美元。伴隨中國利用外資規(guī)模不斷擴大,并逐步出現(xiàn)向服務行業(yè)傾斜的背景,我國境內(nèi)的FATS規(guī)模也在不斷擴大著。盡管對外投資已日益引起社會各界的重視,但我國在對外投資領域的統(tǒng)計狀況依舊不成體系。在FATS統(tǒng)計體制、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計研究上仍處于空白狀態(tài)。在此背景下,全面加強和完善我國服務貿(mào)易統(tǒng)計體系是有必要性的。要想建立適應GATS要求的國際服務貿(mào)易統(tǒng)計,有賴于兩大基礎:國際收支(BOP)統(tǒng)計和外國直接投資(FDI)統(tǒng)計。事實上,我國在這兩方面已經(jīng)具備相應基礎,建立國際服務貿(mào)易統(tǒng)計體系的條件已經(jīng)基本成熟。1.BOP統(tǒng)計已經(jīng)制度化。中國自1982年開始編制并公布國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù),自1996年開始逐步實施《國際收支統(tǒng)計申報辦法》,已經(jīng)建立了一套較為完整、系統(tǒng)的國際收支數(shù)據(jù)收集體系。其主要特點是,以銀行間接申報為主、企業(yè)直接申報為輔,獨立于行政管理部門統(tǒng)計,涵蓋了中國所有涉外經(jīng)濟領域;所采用統(tǒng)計概念定義和數(shù)據(jù)加工方法符合BPM5的基本規(guī)范,有較強的國際可比性。2.已經(jīng)建立流入流出雙向FDI統(tǒng)計。FDI統(tǒng)計包括吸引外商投資(FDI流入)統(tǒng)計和對外直接投資(FDI流出)統(tǒng)計兩個方向。中國商務部已經(jīng)分別為中國外商投資(非金融類)、中國對外直接投資(非金融類)建立了相應的統(tǒng)計制度,可提供包括外國直接投資流量和直接投資企業(yè)經(jīng)營狀況的基本統(tǒng)計資料。二、我國的統(tǒng)計體制集中程度較高,影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量通過對我國國際服務貿(mào)易統(tǒng)計現(xiàn)狀的分析,不難發(fā)現(xiàn)存在的最大問題是傳統(tǒng)的以BOP為基礎的服務統(tǒng)計不能滿足《服務貿(mào)易總協(xié)定》框架下對國際服務貿(mào)易統(tǒng)計的新要求,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:1.我國實施的是“統(tǒng)一領導,分級管理”的集中型統(tǒng)計體制,由國家專門的統(tǒng)計領導機關國家統(tǒng)計局負責統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)全國的統(tǒng)計業(yè)務工作,并主管重大的國情國力統(tǒng)計調(diào)查。因此,我國的統(tǒng)計體制集中程度較高,從而影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。2.“服務貿(mào)易談判組分類法”的劃分雖然詳盡,但現(xiàn)有的統(tǒng)計方法無法提供這個分類法中各個服務部門的詳細統(tǒng)計數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)的BOP統(tǒng)計無法滿足《服務貿(mào)易總協(xié)定》下有關國際服務貿(mào)易的新的部門分類法的統(tǒng)計需要。3.雖然BOP統(tǒng)計主要反映服務的跨國交易,而FATS統(tǒng)計則著重反映商業(yè)存在的經(jīng)營情況,但兩者的統(tǒng)計原則和范圍完全不同,內(nèi)容上有交叉、重疊之處。如何對服務貿(mào)易的過境交付方式與商業(yè)存在方式進行統(tǒng)計已成為重要問題。4.無論是傳統(tǒng)的BOP統(tǒng)計,還是針對商業(yè)存在的FATS統(tǒng)計,都無法提供涵蓋有關過境交付、商業(yè)存在、國外消費與自然人移動這四種提供方式的各部分詳細、確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù),特別是目前還沒有能對自然人移動所提供的這部分服務貿(mào)易進行統(tǒng)計的具體方法。三、統(tǒng)計制度與管理方面的問題我國的國際服務貿(mào)易統(tǒng)計體系應以MSITS為基礎,用“BOP統(tǒng)計+FATS統(tǒng)計”的二元架構來涵蓋GATS的統(tǒng)計方式。目前,我國的國際服務貿(mào)易統(tǒng)計主要還是BOP統(tǒng)計,且已形成一套比較完整的BOP統(tǒng)計體系,只是在統(tǒng)計制度和管理方面的某些方面存在不足,需進一步完善。而FATS統(tǒng)計仍處于探索階段,因此,構建“BOP統(tǒng)計+FATS統(tǒng)計”二元架構的我國服務貿(mào)易統(tǒng)計體系應遵循以下思路:認真學習并借鑒西方發(fā)達國家FATS統(tǒng)計經(jīng)驗,堅持高起點的原則,充分考慮到MSITS的要求和我國實際情況來展開我國國際服務貿(mào)易統(tǒng)計制度制定。我國新統(tǒng)計制度的出現(xiàn)必然會引起一些有爭議的問題,對此,我國應遵循“先易后難,逐步展開”的原則,在局部地區(qū)先設立試點,效果良好后再全面推開。外資進入我國的總量要遠遠大于我國對外投資的總量,因此,在我國內(nèi)向FATS的統(tǒng)計意義遠大于外向FATS統(tǒng)計。對此,我國應先重視內(nèi)向FATS統(tǒng)計,并為外向FATS統(tǒng)計做準備。四、fats國際服務貿(mào)易統(tǒng)計的各個領域數(shù)據(jù)的預處理由于我國的BOP統(tǒng)計體系已經(jīng)相對完整,若想用“BOP統(tǒng)計+FATS統(tǒng)計”的二元架構去落實GATS要求涵蓋的4種提供方式,還需對FATS統(tǒng)計部分進行具體安排。1.FATS統(tǒng)計調(diào)查對象:通過普查全面了解我國國際服務企業(yè)的情況,然后再根據(jù)普查情況確定可操作的合理的所有權標準。按照我國國際服務貿(mào)易的發(fā)展情況確定既可統(tǒng)計符合50%多數(shù)所有權標準的數(shù)據(jù),又可統(tǒng)計符合10%標準的數(shù)據(jù)。2.FATS統(tǒng)計調(diào)查方式:在建立外國附屬機構的普查名錄庫的基礎上,以3年作為普查周期,以調(diào)查單位的原始記錄和核算資料為普查組織方式與類型抽樣調(diào)查為抽樣方式相結(jié)合,運用回歸估計等方法進行科學估算來獲得我國的FATS國際服務貿(mào)易統(tǒng)計的具體數(shù)據(jù)。3.FATS統(tǒng)計指標體系:建立在FDI基礎上的指標體系可分為四部分:直接投資狀況和國際收支數(shù)據(jù),其反映在我國的外國附屬機構和其他外國母公司之間的交易情況。財務和經(jīng)營數(shù)據(jù),其反映在我國的外國附屬機構的經(jīng)營狀況。服務和貨物的進出口情況。從業(yè)人員和勞動報酬。真正的FATS變量僅考慮直接投資者持有大多數(shù)股份的附屬機構,可與GATS變量一起被應用于顯示由直接投資者資助的附屬機構的經(jīng)營水平。五、建立服務貿(mào)易統(tǒng)計制度體系,推動信息的利用和發(fā)展本文研究的最終目的就是完善我國的國際服務貿(mào)易統(tǒng)計體系,綜合各方面情況,提出幾點關于構建我國國際服務貿(mào)易統(tǒng)計體系的建議:1.遵循國際服務貿(mào)易的分類標準和服務貿(mào)易統(tǒng)計標準,完善我國國際服務貿(mào)易統(tǒng)計標準。與國際接軌,并兼顧于中國國情,按照BPM5的要求,BOP統(tǒng)計與FATS統(tǒng)計相結(jié)合,全面、真實地反映我國國際服務貿(mào)易的發(fā)展狀況。2.采取地區(qū)試點,確定嚴密高效的調(diào)查組織體系和科學的調(diào)查方法。在深圳、廣州、上海等地設立試點地區(qū),以外商直接投資企業(yè)名冊為基礎,按一定的控制權標準制定“外國附屬機構”的名冊,采用普查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方法,確定FATS統(tǒng)計樣本單位。3.完善國際服務貿(mào)易統(tǒng)計分工,加強統(tǒng)計業(yè)務管理。國家外匯管理局負責BOP口徑服務貿(mào)易統(tǒng)計,商務部負責FATS統(tǒng)計的工作,由國家統(tǒng)計局負責綜合協(xié)調(diào)。正確處理行政單位與統(tǒng)計組織之間的關系,使統(tǒng)計組織徹底擺脫地方政府的干預和影響,有效地履行統(tǒng)計的監(jiān)督職能。4.制定服務貿(mào)易統(tǒng)計條例,推動服務貿(mào)易民間統(tǒng)計的發(fā)展。我國現(xiàn)行的統(tǒng)計工作嚴重滯后于服務貿(mào)易發(fā)展的步伐,尤其是在統(tǒng)計立法方面?!吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》是保證統(tǒng)計工作正常開展的根本大法,但主要針對政府統(tǒng)計制定的,對民間統(tǒng)計的約束不夠全面和系統(tǒng)。因此,在《統(tǒng)計法》的基礎上,制定服務貿(mào)易統(tǒng)計條例,推動服務
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