專題4建設(shè)項目與工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理

主要專題內(nèi)容專題1：環(huán)境問題及其產(chǎn)生根源和本質(zhì)專題2：環(huán)境管理及其手段專題3：中國的環(huán)境管理體系與制度專題4：工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理專題5：清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展專題4：工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理第一節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的概念第二節(jié)作為管理主體的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理第三節(jié)作為環(huán)境管理對象的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理2第一節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的概念和內(nèi)容1.工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理是企業(yè)管理的一個重要組成部分，也是國家環(huán)境管理的主要內(nèi)容之一工業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)品廢品環(huán)境廢料原料環(huán)境能源含義3第一節(jié)工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的概念和內(nèi)容2.工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的含義：企業(yè)作為管理的主體對企業(yè)內(nèi)部自身進行管理企業(yè)作為管理的對象而被其它管理主體（如政府職能部門）所管理內(nèi)容4第一節(jié)概念和內(nèi)容3.工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容內(nèi)容的核心：把環(huán)境保護融于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程之中，使環(huán)境保護成為工業(yè)企業(yè)的重要決策因素；重視研究本企業(yè)的環(huán)境對策，采用新技術(shù)、新工藝，減少有害廢棄物的排放，對廢舊產(chǎn)品進行回收處理及循環(huán)利用，變普通產(chǎn)品為綠色產(chǎn)品努力通過環(huán)境認證，積極參與社區(qū)環(huán)境整治，推動員工和公眾的環(huán)保宣傳和引導，樹立“綠色企業(yè)”的良好形象等。為此，必須全過程貫徹經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)的原則，具體而言，必須設(shè)立專門的機構(gòu)、指定專職人員、建立一系列配套的規(guī)章制度、采取有效、有力措施體制5第一節(jié)概念和內(nèi)容4.工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的體制特點：綜合性、專業(yè)性必須在企業(yè)內(nèi)部建立強有力的環(huán)境管理體系，才能有效地完成企業(yè)環(huán)境保護的任務。工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體制：在企業(yè)內(nèi)部建立全套從管理、職能科室到某層單位，在污染預防與治理，資源節(jié)約與再生，環(huán)境設(shè)計與改進以及遵守政府的有關(guān)法律法規(guī)等方面的規(guī)定、標準、制度甚至操作規(guī)程等，并有相應的監(jiān)督檢查制度，以保證在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)境中得到執(zhí)行。特點6第一節(jié)概念和內(nèi)容企業(yè)環(huán)境管理體制的特點企業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導者同時也必須是環(huán)境保護的責任者：工業(yè)企業(yè)既是生產(chǎn)單位，又應是工業(yè)污染的防治單位——同一過程的兩個方面企業(yè)環(huán)境管理要同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合：企業(yè)的環(huán)境管理具有突出的綜合性、全過程性和專業(yè)性——滲透到企業(yè)的各項管理之中企業(yè)環(huán)境管理的基礎(chǔ)在基層：企業(yè)的環(huán)境管理要落實到車間與崗位，建立廠部、車間和班組的企業(yè)環(huán)境管理網(wǎng)絡，明確相應的管理人員及職責，分級管理機構(gòu)基本職能7第一節(jié)概念和內(nèi)容企業(yè)環(huán)境管理機構(gòu)的基本職能組織編制環(huán)境計劃與規(guī)劃組織環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)實施企業(yè)環(huán)境監(jiān)測主要工作職責（7）督促、檢查企業(yè)執(zhí)行國家環(huán)保方針、政策、法規(guī)按照國家和地區(qū)的規(guī)定制定本企業(yè)污染物排放指標和環(huán)境管理辦法8第一節(jié)概念和內(nèi)容企業(yè)環(huán)境管理機構(gòu)的主要工作職責（續(xù)上）組織污染源調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測，檢查企業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢、監(jiān)督環(huán)境保護設(shè)施的運行與污染物排放負責企業(yè)清潔生產(chǎn)籌劃、組織和推動負責企業(yè)污染事故的調(diào)查與處理，制定環(huán)保長遠規(guī)劃和年度計劃，并督促實施組織和開展企業(yè)環(huán)境科研以及環(huán)保技術(shù)情報的交流，推廣國內(nèi)外先進的防治技術(shù)和經(jīng)驗開展環(huán)境教育活動，普及環(huán)境科學知識，提高企業(yè)員工的環(huán)境意識9第二節(jié)作為管理主體的工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理主要內(nèi)容：建立內(nèi)部的環(huán)境管理制度體系對生產(chǎn)過程以及從生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行環(huán)境管理從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的角度對以產(chǎn)品為龍頭的產(chǎn)品形成、產(chǎn)品包裝運輸、產(chǎn)品消費以及消費后的最終出路的全過程進行環(huán)境管理。10第二節(jié)作為管理主體的企業(yè)環(huán)境管理一、在企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境管理體系企業(yè)內(nèi)部建立EMS的目的企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理體系是企業(yè)環(huán)境管理行為的系統(tǒng)、完整、規(guī)范的表達方式，它有利于高效、合理地系統(tǒng)調(diào)控企業(yè)的環(huán)境行為；有利于企業(yè)實現(xiàn)對社會的環(huán)境承諾；保證環(huán)境承諾和環(huán)境行為活動所需的資源投放；通過循環(huán)反饋，保持企業(yè)環(huán)境管理體系的動態(tài)提高。11第二節(jié)作為管理主體的環(huán)境管理企業(yè)環(huán)境管理體系的基本模式

——企業(yè)環(huán)境管理國際標準（ISO14000系列）主要包括：環(huán)境管理體系及環(huán)境審核、環(huán)境標志、生命周期評價三部分。EnvironmentalManagementSystems(14001,14002,14004)EnvironmentalAuditing(14010,14011,14012，14015)EvaluationofEnvironmentalPerformance(14031，14032)EnvironmentalLabeling(14020,14021,14022,14023,14024,14025)Life-CycleAssessment(14040-14043，14047-14050)

12ISO14000和環(huán)境管理體系

ISO簡介國際標準化組織（ISO），1946年，瑞士日內(nèi)瓦，由100多個國家的標準化組織構(gòu)成，是世界上最大的非政府國際組織。ISO14000的框架結(jié)構(gòu)

1992年秋ISO成立了一個技術(shù)委員會TC207，開始起草ISO14000系列標準。TC207下設(shè)6個分委員會SC1～SC6，每個分委員會下又設(shè)立若干工作組，具體起草一個標準。ISO秘書處為TC207安排了100個標準代號，即ISO14001—ISO14100。13分委員會主題標準號標準SC1環(huán)境管理體系14001—14009EMS140011400214004規(guī)范和使用指南影響中小企業(yè)的特殊因素導則原理、系統(tǒng)和支撐技術(shù)通用指南SC2環(huán)境審核14010—14019EA140101401114012140131401414015審核指南——通用原則審核程序環(huán)境管理體系審核審核員資格要求環(huán)境管理體系審核項目的管理初始環(huán)境審核導則環(huán)境現(xiàn)場評價導則ISO14000系列標準總體框架14分委員會主題標準號標準SC3環(huán)境標志14020—14029EL1402014021140221402314024所有環(huán)境標準的基本原理自我聲明環(huán)境要求—術(shù)語和定義自我聲明環(huán)境要求—符號自我聲明環(huán)境要求—測試和檢驗方法自我聲明環(huán)境要求SC4環(huán)境行為14030—14039EPE1403114032環(huán)境行為評價導則特殊工業(yè)環(huán)境行為指示器ISO14000系列標準總體框架15分委員會主題標準號標準SC5生命周期評價14040—14049LCA14040140411404214043原則與框架確定目標和界定范圍以及清單分析影響評估結(jié)果討論（詮釋）SC6術(shù)語定義14050—14059T&D14050環(huán)境管理和詞匯工作組1產(chǎn)品標準中的環(huán)境因素14060產(chǎn)品標準中的環(huán)境因素備用：14061--14100ISO14000系列標準總體框架16第二節(jié)、作為管理主體的環(huán)境管理參照ISO14000系列標準，建立和實施企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理體系五大要素和要求環(huán)境方針：闡述組織的環(huán)境工作宗旨和原則，為制定環(huán)境目標、指標和措施提供依據(jù)規(guī)劃（策劃）：為實施環(huán)境方針而確定環(huán)境目標、指標、工作重點、行動步驟、資源、措施和時間安排實施和運行：執(zhí)行環(huán)境計劃，是環(huán)境管理體系正常運行檢查和糾正措施：檢查運行中出現(xiàn)的錯誤并加以糾正管理評審：依據(jù)對環(huán)境管理系統(tǒng)審核的結(jié)果以及不斷變化的形勢，提出方針、目標和程序變動的要求，以求不斷完善及保持環(huán)境管理體系的持續(xù)適應性。

運行模式是持續(xù)改進的螺旋型上升模式：17ISO14000體系模式的特點：強調(diào)預防為主、全面管理和持續(xù)改進重視污染預防和生命周期分析突出企業(yè)最高管理者的承諾和責任強調(diào)全員環(huán)境意識及參與結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、程序化的系統(tǒng)工程管理方法明確環(huán)境管理體系是企業(yè)大系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，要和其他子系統(tǒng)協(xié)同運作18第二節(jié)作為管理主體的環(huán)境管理二、防治生產(chǎn)過程中排出的污染物與廢棄物企業(yè)環(huán)境保護應堅持預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的方針、減少能源與原材料的消耗，采用清潔生產(chǎn)工藝，促進資源回收與循環(huán)利用。但受經(jīng)濟、技術(shù)等條件的制約，企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生一定量的污染物是不可避免的，因此，在合理利用環(huán)境自凈能力的前提下，企業(yè)對產(chǎn)生的污染物進行廠內(nèi)治理，將其所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化，以達到國家或地方規(guī)定的有關(guān)排放標準及總量控制要求，是企業(yè)環(huán)境管理的具體內(nèi)容之一。19第二節(jié)作為管理主體的環(huán)境管理二、防治生產(chǎn)過程中排出的污染物與廢棄物（一）大氣污染物的防治能源結(jié)構(gòu)的不合理是大氣污染特別是塵和二氧化硫污染的首要原因。燃燒方式和設(shè)備的落后也是大量排放大氣污染物的一個重要原因。（二）污水、廢水的防治工業(yè)廢水是多種多樣的，不可能只用一種方法就把所有的污染物質(zhì)去除干凈，都需要通過幾種方法組成的處理系統(tǒng)，才能達到處理的要求。廢水處理方法按其作用原理大致可以分為物理法、化學法、物理化學法、生物化學法四類。工業(yè)廢水的處理要協(xié)調(diào)好廠內(nèi)處理和污水集中處理的關(guān)系。20第二節(jié)作為管理主體的環(huán)境管理（三）固體廢物的利用和處理工業(yè)固體廢棄物具有兩重性，對于某一生產(chǎn)或者消費過程來說是廢棄物，但對于另一過程來說可能是有使用價值的原料——硬采取綜合管理地方法與相應的工藝，盡可能實現(xiàn)廢物資源化和綜合利用。綜合利用、化害為利是固體廢物處理的首選考慮在固體廢物的防治上，要把綜合利用和無害化處理結(jié)合起來。（四）噪聲污染控制噪聲是一種物理污染控制聲源——改進結(jié)構(gòu)；采用吸聲、隔聲、減振、隔振技術(shù)以及安裝消聲器控制噪聲傳播途徑——加大距離、建立隔聲屏、吸聲材料和吸聲結(jié)構(gòu)等21第二節(jié)作為管理主體的環(huán)境管理三、推行清潔生產(chǎn)將環(huán)境因素和預防污染的環(huán)境保護措施納入到產(chǎn)品設(shè)計準則之中，構(gòu)思設(shè)計無污染和少污染的產(chǎn)品工藝選擇無毒、低毒、無污染或少污染的原料、材料、零部件、物資在產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用過程中采用清潔的能源強化工藝管理、設(shè)備管理、原材料零部件的儲運管理、生產(chǎn)過程的組織管理，減少物料的流失和污染22第二節(jié)作為管理主體的環(huán)境管理三、推行清潔生產(chǎn)開展生產(chǎn)過程內(nèi)部的原材料、能源的循環(huán)套用及回收利用，提高資源、能源的利用水平充分利用先進技術(shù)，結(jié)合技術(shù)革新和技術(shù)改造，淘汰原料耗費達、污染嚴重的工藝和設(shè)備減量化——實施污染物總量控制和綜合開發(fā)利用對排放的少量污染物進行有效、無二次污染的處理、處置采用可回收或易降解的包裝材料要求產(chǎn)品在檢驗、包裝、保管、貯存、運輸過程中不污染環(huán)境產(chǎn)品的使用過程中節(jié)省能源和材料，不增加環(huán)境負荷，不存在對使用者身體健康的現(xiàn)實或潛在的危害產(chǎn)品使用壽命結(jié)束時及報廢后能回收或處理后不污染環(huán)境管理模式略圖23清潔生產(chǎn)全過程控制管理模式略圖設(shè)計準則優(yōu)先環(huán)境與業(yè)務一體化產(chǎn)品生命周期分析資源合理利用清潔工藝、環(huán)境審計降低物耗、能耗節(jié)約土地、減少廢物生產(chǎn)、使用、廢棄全過程符合環(huán)保要求符合ISO14000系列標準防止污染轉(zhuǎn)嫁全民全程環(huán)境意識普及教育消費有環(huán)境標志的產(chǎn)品冷落淘汰對環(huán)境影響較大的產(chǎn)品減少健康安全風險可回收復用再生生態(tài)可降解易處置生態(tài)設(shè)計清潔生產(chǎn)環(huán)境標志綠色消費環(huán)境相容設(shè)計生產(chǎn)產(chǎn)品消費廢棄24第三節(jié)作為管理對象的工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理主要內(nèi)容：一、工業(yè)企業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中的環(huán)境管理

（建設(shè)項目環(huán)境管理）二、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中的環(huán)境管理三、對產(chǎn)品生命周期的環(huán)境管理四、工業(yè)企業(yè)自身環(huán)境管理體系的環(huán)境管理25建設(shè)項目環(huán)境管理建設(shè)項目環(huán)境管理的主要任務合理布局合理利用資源和能源最大限度地減少污染物的產(chǎn)生和排放量切實落實“三同時”與“預防為主、綜合防治”的環(huán)保方針保證項目建成投產(chǎn)或使用后其污染物的排放符合國家或地區(qū)的排放標準26納入基本建設(shè)程序籌劃立項階段：項目建議書——簡要EI說明 可行性研究——EIS設(shè)計任務書——編制環(huán)保說明選擇廠址——落實EIS對策和審批意見設(shè)計階段：

初步設(shè)計——編制環(huán)保篇章施工圖設(shè)計——落實設(shè)計審查的環(huán)保意見施工階段：

施工準備——環(huán)保部門會簽施工執(zhí)照施工安裝——環(huán)保施工檢查/環(huán)保設(shè)施施工驗收階段：

生產(chǎn)準備——環(huán)保設(shè)施運行準備竣工驗收——環(huán)保施工竣工驗收發(fā)放合格證我國基本建設(shè)程序與環(huán)境管理程序關(guān)系EIA階段有例外三同時階段27建設(shè)項目環(huán)境管理建設(shè)項目環(huán)境管理的程序進行前期準備工作，包括確定項目的建設(shè)地點、項目的內(nèi)容及規(guī)模、投資總額等了解相關(guān)環(huán)保法規(guī)與政策及不宜建設(shè)的項目和禁止建設(shè)的地點尋找有資質(zhì)的環(huán)評單位進行環(huán)境影響報告書（表）的編制向環(huán)境保護行政主管部門申請批復28建設(shè)項目環(huán)境管理建設(shè)項目環(huán)境管理的主要內(nèi)容《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》建設(shè)項目全過程的環(huán)境管理籌劃立項階段：項目建議書、可行性研究報告、項目計劃（設(shè)計）任務書設(shè)計階段施工階段驗收和生產(chǎn)準備階段29建設(shè)項目環(huán)境管理籌劃立項階段的環(huán)境管理1.企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境保護審查：產(chǎn)品項目審查、企業(yè)布局的審查、污染物排放情況的預審核2.企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價：是建設(shè)項目前期環(huán)境管理的重要內(nèi)容之一，體現(xiàn)了“預防為主”的方針，應注意應用清潔生產(chǎn)的思路和方法。3.審查環(huán)境對策和防治措施的實施原則，提出明確的審查意見：如重新選址；有效治理措施，要結(jié)合國情，結(jié)合當?shù)丶夹g(shù)水平和經(jīng)濟承受能力等。30建設(shè)項目環(huán)境管理設(shè)計階段的環(huán)境管理管理工作的中心是：如何將建設(shè)項目的環(huán)境目標和環(huán)境污染防治對策轉(zhuǎn)化成具體的工程措施和設(shè)施,保證環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計。包括：生產(chǎn)工藝的綜合防治設(shè)計：（1）合理利用資源能源（2）選用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備（3）節(jié)約能源，提高用水循環(huán)率等。環(huán)保設(shè)施設(shè)計：（1）按初步設(shè)計中規(guī)定的排放標準設(shè)置凈化或處理設(shè)備（2）廢棄物的資源化和無害化。31建設(shè)項目環(huán)境管理施工階段的環(huán)境管理兩個重點：督促檢查環(huán)境保護設(shè)施的施工；注意防止施工現(xiàn)場對周圍環(huán)境產(chǎn)生不利影響。包括：（1）環(huán)境保護設(shè)施的檢查和落實：復查設(shè)計文件；檢查環(huán)境保護設(shè)施的施工進度；檢查環(huán)境保護設(shè)施的施工質(zhì)量；妥善處理環(huán)境保護設(shè)計的變更（2）控制施工現(xiàn)場作業(yè)對周圍環(huán)境的影響：防止施工現(xiàn)場對自然環(huán)境造成不應有的破壞；防止施工現(xiàn)場對周圍生活居住區(qū)的污染和危害。32建設(shè)項目環(huán)境管理驗收階段的環(huán)境管理企業(yè)建設(shè)項目竣工驗收階段的環(huán)境管理是工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的一個重要環(huán)節(jié)。其主要內(nèi)容：驗收環(huán)境保護設(shè)施的完成情況。驗收時，環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程一起進行驗收，并且必須有環(huán)境保護部門參加。只有在原審批EIS的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該項目方可投入生產(chǎn)。驗收依據(jù)：經(jīng)批準的設(shè)計任務書、初步設(shè)計、施工圖紙和設(shè)備技術(shù)說明等文件以及檢測單位提交的檢測報告。下續(xù)33建設(shè)項目環(huán)境管理驗收階段的環(huán)境管理單項工程驗收中的環(huán)境管理內(nèi)容：①對照審批下達的環(huán)境保護設(shè)施清單，核對環(huán)境保護設(shè)施項目；②檢查環(huán)境保護設(shè)施的施工質(zhì)量；③清點交付的驗收文件?？傮w驗收中的環(huán)境管理內(nèi)容：①環(huán)境保護設(shè)施的調(diào)試、考核；②各單項工程或車間的環(huán)境保護驗收報告的審定；③建設(shè)項目環(huán)境保護對策的總體驗收。遺留問