北京市道路交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的探索與實(shí)踐

北京市道路交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的探索與實(shí)踐

隨著首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展以及城市現(xiàn)代化水平的不斷提高，災(zāi)害事件對(duì)城市職能的正常運(yùn)行的影響和范圍也越來越大。建立應(yīng)急指揮系統(tǒng),增強(qiáng)城市應(yīng)急反應(yīng)和防災(zāi)減災(zāi)能力,最大限度減少災(zāi)害事件對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的不利影響,特別是在舉辦奧運(yùn)會(huì)期間提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力和水平,已成為首都建設(shè)和管理的重要任務(wù)之一。道路交通作為城市的生命線,不但是城市現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)條件,也是保證城市防災(zāi)減災(zāi)順利開展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和保駕手段。北京作為一個(gè)擁有1100余萬常住人口的特大城市,在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中交通需求旺盛。截至2004年1月,北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)214.9萬輛,其中私人小客車95萬輛,占全市機(jī)動(dòng)車的44.2%;機(jī)動(dòng)車駕駛員總數(shù)324.3萬人,占全市常住人口的30%,加上大量外地進(jìn)京車輛,給城市道路交通帶來了十分沉重的壓力。目前,古老的北京正處于城市發(fā)展的“青少年期”,道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)尚未完善,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通需求增長(zhǎng)不同步,交通供需矛盾突出,市區(qū)內(nèi)人口高密度聚集,早晚高峰期間90%以上道路交通流量處于飽和或超飽和狀態(tài),道路交通網(wǎng)絡(luò)十分脆弱,稍有擾動(dòng)和不利影響,極易引發(fā)交通事故和交通擁堵,從而為城市防災(zāi)減災(zāi)帶來負(fù)面影響。面對(duì)嚴(yán)峻的交通狀況,為維護(hù)首都政治穩(wěn)定和社會(huì)安定,為保障道路交通有序、安全、暢通,為首都舉辦重大活動(dòng)提供交通保障,為預(yù)防和減少重大災(zāi)害事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失提供交通支持,經(jīng)過幾年的努力,北京公安交通管理機(jī)關(guān)初步構(gòu)建起了現(xiàn)代化的交通管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)。交通管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)是以交通指揮調(diào)度中心為龍頭,以其他各應(yīng)急保障部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為保障,以完善的勤務(wù)管理制度和健全的處置突發(fā)偶發(fā)事件工作方案為基礎(chǔ)建立起來的交通應(yīng)急保障系統(tǒng)。通過“集中、統(tǒng)一、高效”的指揮網(wǎng)絡(luò),有效保證了信息采集及處理、指揮調(diào)度、控制管理職能的發(fā)揮,達(dá)到了“聞警而動(dòng)”、“快速處警”,在處置道路重大交通事故、重大惡性災(zāi)害性事件、治安案件、維護(hù)社會(huì)秩序和交通秩序,保障道路安全暢通方面發(fā)揮了重要作用。1指揮調(diào)度機(jī)制在市應(yīng)急指揮系統(tǒng)和市公安局指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,交管局成立交通管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)由交管局指揮調(diào)度中心、各交通支、大隊(duì)分指揮中心、執(zhí)勤隊(duì)指揮室三級(jí)指揮機(jī)構(gòu)及突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成,總指揮部設(shè)在交管局指揮調(diào)度中心大廳,24小時(shí)值班,是北京市處置重大交通事故以及嚴(yán)重影響道路交通安全暢通的重大惡性災(zāi)害事故的交通協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu),承擔(dān)全市范圍內(nèi)重大突發(fā)偶發(fā)事件的交通管理指揮處置工作,負(fù)責(zé)信息的上報(bào)以及與各應(yīng)急保障部門之間的工作協(xié)調(diào)聯(lián)系。同時(shí),負(fù)責(zé)研究、制定預(yù)防不同情況下交通應(yīng)急處理工作方案,組織開展預(yù)防交通事故和災(zāi)害事件的社會(huì)宣傳教育。交通管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)內(nèi)部,依托三級(jí)指揮機(jī)構(gòu),形成了以警區(qū)為基礎(chǔ)的指揮調(diào)度系統(tǒng),為科學(xué)高效的指揮管理機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ);建立了內(nèi)部三級(jí)信息報(bào)告制度和市民報(bào)警中心,對(duì)交通動(dòng)態(tài)信息和重大交通事故、火災(zāi)、治安事件等各種突發(fā)情況迅速逐級(jí)上報(bào),確保及時(shí)掌握路面突發(fā)情況。同時(shí),作為北京市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分,交通管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)與政府其他應(yīng)急保障部門之間建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,一旦發(fā)生各類交通突發(fā)事件需要有關(guān)部門直接參與的,局指揮調(diào)度中心及時(shí)協(xié)調(diào),及時(shí)溝通信息,確?，F(xiàn)場(chǎng)快速處置。一旦發(fā)生其它重大突發(fā)偶發(fā)事件,需交管部門提供交通保障和現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)的,由相關(guān)應(yīng)急保障部門及時(shí)將突發(fā)事件信息通報(bào)交通管理應(yīng)急指揮中心,實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)急部門之間的信息共享,為預(yù)防和處置道路交通突發(fā)事件建立了暢通的信息渠道。2我國(guó)事件處置的保障條件為實(shí)現(xiàn)對(duì)意外事件的快速反應(yīng),高效處置,完善了交通民警警務(wù)裝備,建設(shè)了交通應(yīng)急指揮硬、軟件系統(tǒng)。一是建設(shè)了交通指揮調(diào)度信息系統(tǒng),覆蓋全市的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)道路交通意外事件處置工作科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮,科學(xué)調(diào)整警力配置,使全市道路交通管理應(yīng)急形成有機(jī)整體,提高了對(duì)意外事件的整體預(yù)防、應(yīng)變和處置能力。二是建設(shè)了“122”交通事故接處警系統(tǒng),并通過與“110”系統(tǒng)信息共享,及時(shí)掌握群眾報(bào)警信息。2003年,通過“122”接報(bào)警系統(tǒng)共接各類報(bào)警42萬多起,為實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的快速處置提供了保障。三是提高交通民警機(jī)動(dòng)化水平,在崗民警配備兩輪摩托車、四輪巡邏車、清障車,從而全部實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)化。同時(shí),車內(nèi)配備有各類警務(wù)和應(yīng)急救援裝備,為實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)靈活、快速反應(yīng)的執(zhí)勤方式提供了重要條件。四是建設(shè)了無線集群指揮調(diào)度系統(tǒng),由5000多部無線電臺(tái)、上百個(gè)通話組組成的無線集群指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市各個(gè)角落和在崗全部執(zhí)勤民警,實(shí)現(xiàn)了中心到點(diǎn)(或多點(diǎn))、點(diǎn)到中心和點(diǎn)到點(diǎn)的可靠高效的全方位通信,為及時(shí)掌握信息、快速反饋信息、實(shí)施指揮調(diào)度提供了有力的保障。五是建設(shè)了GPS警車衛(wèi)星定位系統(tǒng),通過安裝在巡邏車上的GPS警車衛(wèi)星定位系統(tǒng),與無線通訊指揮系統(tǒng)結(jié)合,對(duì)各類突發(fā)事件就近調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場(chǎng),確保迅速處置。2003年,由指揮中心或各分中心發(fā)現(xiàn)問題就近調(diào)動(dòng)GPS警車處置交通意外6700次。六是建設(shè)了交通電視監(jiān)控系統(tǒng),通過安裝在市區(qū)主要道路的500多部電視監(jiān)控鏡頭,實(shí)現(xiàn)了對(duì)路面交通實(shí)時(shí)、可視化的管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)路面各種突發(fā)情況,監(jiān)控處置的全過程,為領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮調(diào)度創(chuàng)造了有力條件。2003年,通過該系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)各種問題2.7萬余件,取得了顯著的社會(huì)效益。七是建設(shè)了交通誘導(dǎo)系統(tǒng),通過建設(shè)在主要道路上的交通誘導(dǎo)信息顯示屏和交通廣播等途徑,實(shí)時(shí)發(fā)布交通誘導(dǎo)信息,合理分流交通流量,減少突發(fā)事件對(duì)正常交通的影響,保障應(yīng)急通道暢通。八是建設(shè)了交通管理綜合信息查詢和應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)時(shí)查詢車輛、駕駛員等相關(guān)信息,為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防意外事件提供信息支持。警務(wù)裝備和科技手段作用的充分發(fā)揮,使突發(fā)偶發(fā)事件信息的收集、整理、分析、處理、指揮調(diào)度和一線民警處置能力大幅度提高,指揮控制更加科學(xué)高效。3制定突發(fā)事件處理、安全原則和工作計(jì)劃，規(guī)范和完善應(yīng)急指揮措施為充分發(fā)揮各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和交通民警在處置各種突發(fā)偶發(fā)事件工作中的作用,科學(xué)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置,規(guī)范了各類突發(fā)事件的處置原則。3.1快速響應(yīng)原則按照快速接處警工作的規(guī)定,做到接警快、出警快、處置快,各個(gè)環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn),保障有力。3.2區(qū)域管理原則各交通支、大隊(duì)按照指揮部命令,負(fù)責(zé)本管界突發(fā)偶發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路的交通維護(hù)和指揮疏導(dǎo)工作。3.3預(yù)測(cè)優(yōu)先處理原則發(fā)生突發(fā)偶發(fā)事件,管界支、大隊(duì)視情況依法采取封閉現(xiàn)場(chǎng)周邊道路,實(shí)行區(qū)域交通管制和社會(huì)交通斷繞等先期處置措施。3.4改善救災(zāi)通道,預(yù)留救災(zāi)通道,發(fā)生突發(fā)偶發(fā)事件,管界支、大隊(duì)根據(jù)突發(fā)偶發(fā)事件的地點(diǎn)、性質(zhì)及可能出現(xiàn)的連鎖反應(yīng),加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)及重點(diǎn)要害部門的交通管制,并為應(yīng)急部門預(yù)留救災(zāi)通道,提供通行保障,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.5完善現(xiàn)場(chǎng)處置方案發(fā)生重大突發(fā)偶發(fā)事件,由指揮調(diào)度中心統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度,保證指揮處置工作協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)與治安、消防、救護(hù)、工程搶險(xiǎn)等部門積極配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),提高現(xiàn)場(chǎng)處置效率。在此基礎(chǔ)上,按照突發(fā)事件性質(zhì)不同,制定完善了21個(gè)處置突發(fā)事件工作方案。每個(gè)方案、預(yù)案都明確了組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指揮處置措施,使處置工作針對(duì)性強(qiáng),更易于操作和執(zhí)行,進(jìn)一步提高交通應(yīng)急指揮處置能力。4加大交通管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)交通管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)建立以來,充分發(fā)揮交通民警崗位密度大、在崗時(shí)間長(zhǎng)、控制范圍廣、機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),在市政府和市局統(tǒng)一指揮下,通過加強(qiáng)與各應(yīng)急保障部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),整體防控,協(xié)同作戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)了交通管理應(yīng)急工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn),應(yīng)急處置整體作戰(zhàn)能力明顯提高。一是增強(qiáng)了交通意外應(yīng)急處置能力。通過交通管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)指揮調(diào)度,交通管理應(yīng)急能力和工作水平得到了進(jìn)一步提高。目前,對(duì)市區(qū)交通意外事件,基本達(dá)到了2分鐘內(nèi)發(fā)現(xiàn),5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),10分鐘內(nèi)清理排除。遠(yuǎn)郊區(qū)縣也做到了3分鐘內(nèi)出警,盡快趕赴現(xiàn)場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),北京交通意外事件平均處警時(shí)間3.6分鐘,極大縮短了事故、故障車輛占路時(shí)間,因意外事件造成的交通擁堵減少了25%,在機(jī)動(dòng)車保有量和交通流量持續(xù)快速增長(zhǎng)的條件下,基本保障了全市道路交通的正常運(yùn)行。二是增強(qiáng)了大型活動(dòng)交通應(yīng)急能力。作為首都,北京承擔(dān)著大量的國(guó)事、外交活動(dòng),交通警衛(wèi)任務(wù)繁重。依托交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn),既保障了重大活動(dòng)交通組織有序、安全,同時(shí)又兼顧了社會(huì)交通正常運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了不同性質(zhì)交通的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),最大限度減少大型活動(dòng)對(duì)市民群眾日常交通的影響。三是增強(qiáng)了重大災(zāi)害事件應(yīng)急能力。交通管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)不但為提高交通管理水平提供了全新的手段和措施,同時(shí)也為有效應(yīng)對(duì)其他重大災(zāi)害事件,積極防災(zāi)減災(zāi)提供了強(qiáng)有力的交通保障。在“非典”、“禽流感”等重大疫情的防控上,與衛(wèi)生防疫、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等部門建立了高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,配合疫情檢查工作。同時(shí),及時(shí)調(diào)整交通組織,加強(qiáng)維護(hù)疏導(dǎo),為救援、救治和應(yīng)急物資運(yùn)輸提供了安全暢通的綠色通道。在雨雪等惡劣天氣交通保障工作中,交通管理應(yīng)急指揮系統(tǒng)發(fā)揮了積極作用。在加強(qiáng)道路交通指揮疏導(dǎo)的同時(shí),與市政、交通、環(huán)衛(wèi)、水利等部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),為應(yīng)急作業(yè)車輛提供通行保障,確保了全市道路交通正常運(yùn)行