土地流轉(zhuǎn)大有可為

土地流轉(zhuǎn)大有可為

面對降雨后泥濘的田板，平昌縣河口市太平村的三組農(nóng)民陳福認為自己熟悉。這是他們家的承包地，全年都在這里耕種。他說，這個地方不能被他隨意種植，而是被送到業(yè)主那里。10月15日,當他從承包業(yè)主匯科公司處領到3000元土地租賃費時,他體會深刻。去年,該公司在村上流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)?；?jīng)營,他留下幾畝沒敢租,怕收不到錢。如今,真金白銀就在手上,陳家福吃了定心丸,把剩下的土地全部流轉(zhuǎn)給匯科公司。陳家?！把簩殹?天后,10月19日,《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》正式發(fā)布,對土地流轉(zhuǎn)做出了進一步認定和規(guī)范——“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權,現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變?！薄鞍凑找婪ㄗ栽赣袃斣瓌t,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！蓖恋亓鬓D(zhuǎn)的正當性—規(guī)?；?jīng)營激發(fā)農(nóng)民熱情兩年前,彭州市桂花鎮(zhèn)沂水村提心吊膽地組建了彭州羅漢洞水果合作社,第一次將部分農(nóng)民承包經(jīng)營權進行流轉(zhuǎn),展開規(guī)模化經(jīng)營。發(fā)動農(nóng)民將村里土地集中起來,種植了170畝水果。這次村內(nèi)流轉(zhuǎn)讓種玉米的農(nóng)民改種水果,農(nóng)民畝收入有了一定提高,從五六百元漲到了近千元。嘗到甜頭后,沂水村步子繼續(xù)加大。在當?shù)卣С窒?今年,村民們和一家臺灣投資公司簽訂了合同:每畝按350公斤大米市場價計算租金,每年12月30日前付清。根據(jù)合同,沂水村村民將“不勞而獲”20年,享受土地承包經(jīng)營權的租賃費用。41歲的陳萬英家近3畝耕地全部轉(zhuǎn)讓給公司,由此全家換來2950元的年收入。“我們有時間自己去掙錢了!”除了丈夫外出打工,陳萬英還和女兒搞起了餐飲,愉快地賺起了“外快”。沂水村的例子不是個案!在四川這個人多地少、農(nóng)業(yè)效益偏低的農(nóng)業(yè)大省,實行規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn),有利于社會資金進入農(nóng)村,實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化,大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入;有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一一他必須為市而種、為市而賣;有利于促使剩余農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。10月22日,站在邛崍市羊安鎮(zhèn)湯營村寬闊的村道上,放眼望去一片綠色——2000多畝耕地種滿蔬菜,溫室大棚鱗次櫛比。58歲的村民付鳴遠正在田邊除草。不過,他現(xiàn)在的身份不是傳統(tǒng)農(nóng)民,而是“農(nóng)業(yè)工人”。2005年12月,湯營村506戶農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股,成立了湯營農(nóng)業(yè)有限責任公司,入股土地達1060畝。作為公司股東之一的付鳴遠收入渠道也從單一變“復雜”:在公司蔬菜基地打工一個月750元,土地入股后每畝一年可得保底收入黃谷800斤,照0.88元一斤算,家里4畝5分地,估計可得3168元,公司年底分紅還有一筆收入?！氨纫郧岸嗔宋辶г?。”付鳴遠一臉燦爛。同是這塊土地,變通利用,財富可得到極大延伸。資料顯示,2007年,湯營公司在種植業(yè)經(jīng)營方面共收入480余萬元,實現(xiàn)利潤83.1萬元,入股農(nóng)戶每畝土地現(xiàn)金分紅155元。這是2004年,成都率先在邛崍等地試點鋪開“邛崍模式”。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),該市土地流轉(zhuǎn)向縱深推進。2006年3月14日,四川省第一家市級農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務中心在成都成立,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由以往的“個人行為”變?yōu)檎笇ё鳛椤?008年4月8日,成都市首次進行確權頒證,都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村八組領到了農(nóng)村集體土地所有權證,61戶農(nóng)民領到了“四證兩卡”:集體建設用地使用權證、房屋所有權證、土地承包經(jīng)營權證、林權證、耕地保護基金卡、社保卡。根據(jù)相關規(guī)定,持證人在不改變農(nóng)村土地集體所有制和農(nóng)戶承包經(jīng)營權的基礎上,具有土地的使用權、流轉(zhuǎn)權、轉(zhuǎn)讓權和收益權;在產(chǎn)權期限內(nèi),按規(guī)定用途,可依法使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)土地。十多天前,十七屆三中全會剛剛閉幕時,全國首家農(nóng)村產(chǎn)權交易所在成都掛牌。到今年年底,成都市將形成一個鄉(xiāng)、縣、市三級布點的產(chǎn)權交易網(wǎng)絡。土地流轉(zhuǎn)的動力—離不開政府有形之手從自然村到農(nóng)業(yè)公司這一小小轉(zhuǎn)變,對湯營村而言,卻是邁出了極大一步。在村支書看來,正是當年政府100萬元的風險投入才讓農(nóng)業(yè)公司有了最初的啟動資金,同時也在很大程度上打消了農(nóng)民的顧慮。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展訴求與政府的行政推力,成為土地流轉(zhuǎn)的兩大動力。農(nóng)地流轉(zhuǎn)順利、農(nóng)民利益保護得好的地方,離不開政府有形之手的“四兩撥千斤”:——樂山市五通橋區(qū)今年7月出臺《關于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》,這是全省首個地方專門針對土地流轉(zhuǎn)出臺的具體指導性文件。因為政府重視,該區(qū)實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)2.68萬畝,占耕地總面積的15%,高于全省平均水平?！虐彩杏瓿菂^(qū)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展投入資金200萬元,向種養(yǎng)大戶貸款貼息基金25萬元。資金投入,吸引眾多企業(yè)和業(yè)主進行土地流轉(zhuǎn)?！拔覀兛梢岳^續(xù)在多元化的狀態(tài)”說起2003年實施的《農(nóng)村土地承包法》,樂山市五通橋區(qū)楊柳鎮(zhèn)楊柳村支書頭頭是道:“土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),必須要遵循依法自愿有償?shù)脑瓌t,保障農(nóng)民權益?！弊鳛榛鶎痈刹?梁洪兵深有體會。楊柳村從2002年開始發(fā)展花木產(chǎn)業(yè),從此,梁洪兵和一幫村干部就陷入了奔走于農(nóng)民和業(yè)主之間協(xié)調(diào)糾紛的狀態(tài)中。2002年發(fā)展之初,有業(yè)主看中了楊柳村四組的地,村干部輪流給每戶農(nóng)民宣講政策和流轉(zhuǎn)好處,思想工作做完,只有1戶農(nóng)民郭平富不愿意,而他的1.6畝地剛好在4組田地中間。村干部們只得轉(zhuǎn)而做業(yè)主的工作,另外給他在該村找合適的地。2004年,一位業(yè)主看上楊柳村的120畝土地,還是成片發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)。其中,周開軍兩兄弟的地也在中間,業(yè)主出到了每年每畝500元,兩兄弟就是不同意。最后業(yè)主只得放棄在此發(fā)展。同樣的事情還在不斷發(fā)生?！拔覀兛梢栽趺崔k?我們還能怎么辦?”看著業(yè)主一個個跑掉,村支書郁悶之極。對“釘子農(nóng)戶”的怪異行為,五通橋區(qū)副區(qū)長表示理解?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)對農(nóng)民意味著什么?意味著他們會告別傳統(tǒng)的生存模式。他們觀望、猶豫,是正常的。”于是,面對“釘子農(nóng)戶”,基層干部們只有走最后一條路——示范、感化,然后等待。在堅持了4年后,郭平富終于意識到流轉(zhuǎn)土地能給自己帶來更大的好處,2006年,他主動找到村上要求出租土地。“土地的農(nóng)業(yè)用途”為限將土地流轉(zhuǎn)出去改變用途,以租代征,這種現(xiàn)象在基層并不少見。因此,十七屆三中全會《決定》對土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)設置了三條底線,即不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權益。這意味著各種形式的流轉(zhuǎn),只能以“土地的農(nóng)業(yè)用途”為限,再次表達了中央堅守18億畝耕地紅線的決心。在此規(guī)定之下,蓬溪縣農(nóng)經(jīng)中心主任更有想法:“不止不能改變土地用途,在流轉(zhuǎn)引進業(yè)主時,還要注意符合當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的打造?！痹摽h赤城鎮(zhèn)周家店村是一個發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)村。去年10月,一位北京老板來這里打算租地,發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。招商不容易,但養(yǎng)豬對環(huán)境有污染,如何抉擇?該縣經(jīng)過“痛苦”思量后,最終考慮到特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不能因這一點眼前利益就被打亂,婉言謝絕了該老板。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛越來越多,流轉(zhuǎn)合同缺乏規(guī)則今年3月,蓬溪縣的土地承包糾紛仲裁委員會接到一起紛爭。該縣荷葉鄉(xiāng)一位張姓農(nóng)戶出外打工,把他的承包地轉(zhuǎn)包給相鄰農(nóng)戶,收取少量的租金。幾年后,張姓農(nóng)民打算回來種地,而此時轉(zhuǎn)包的土地剛見效益,租戶不愿意就此白白拿出,雙方從村上鬧到鄉(xiāng)上,最后又鬧到了縣上。他們的矛盾相當難仲裁。因為,雙方?jīng)]有任何書面協(xié)議,全是口頭約定。農(nóng)戶之間對土地采取“口頭協(xié)議”的方式進行私下流轉(zhuǎn),以及流轉(zhuǎn)合同訂立得不規(guī)范,在某些方面不具有法律效力,諸如金額不詳、權利義務不明、流轉(zhuǎn)用途不清,流轉(zhuǎn)地大小不確切等等,是導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛越來越多的原因之一。因此,有關專家提醒,訂立土地流轉(zhuǎn)合同千萬注意,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費原則上按實物量計算。以現(xiàn)金支付的,仍應以實物量為基礎,按當年當?shù)仄骄袌鰞r格折為貨幣資金支付給出讓方。同時,我們也呼吁,相關部門盡快制訂政策,早日讓土地流轉(zhuǎn)有法可依。土地流轉(zhuǎn)合作社,打通供求信息渠道打算租片地搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè),可地卻被劃分得七零八落,分別被眾多農(nóng)民承包。如何聯(lián)系他們?如何與他們溝通?這既是蓬溪縣大石鎮(zhèn)天宮堂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總經(jīng)理伍英秀曾經(jīng)的煩惱,也是當時其他諸多業(yè)主共同的煩惱。“2006年,我們公司打算搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè),到處選址。天宮堂村地處國道318線,交通便利。但經(jīng)了解后發(fā)現(xiàn),選中的1000畝地竟然涉及200來戶農(nóng)民?！边@個數(shù)據(jù)讓伍英秀傻了眼。2007年2月8日,蓬溪縣在天宮堂村試點正式成立土地流轉(zhuǎn)合作社?！霸谡髑笥幸饬鬓D(zhuǎn)土地的村民意愿后,由農(nóng)戶自愿申請將零星分散的土地集中起來成立土地流轉(zhuǎn)合作社,按民辦、民管、民受益的原則管理,還對自愿流轉(zhuǎn)土地的村民的承包地情況進行登記造冊?！迸钕h土地流轉(zhuǎn)合作社首批吸納了215戶社員,入社土地1080畝,占全村耕地的46%。機會來了。有了土地流轉(zhuǎn)合作社搭橋,伍英秀所憂慮的問題迎刃而解。通過土地流轉(zhuǎn)合作社,很快,伍英秀所在的公司租賃了該村1000畝土地,投資2000萬元,建起上規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地流轉(zhuǎn)合作社的出現(xiàn),暢通了縣、鄉(xiāng)、村一級的土地供求信息渠道。目前,經(jīng)土地流轉(zhuǎn)合作社幫助農(nóng)民合法流轉(zhuǎn)土地,已成為蓬溪縣乃至遂寧市最常見的模式,該市的土地流轉(zhuǎn)合作社也因此發(fā)展勢頭強勁,數(shù)量在全省最多,達114個。以農(nóng)村產(chǎn)權交易為平臺,推進土地流轉(zhuǎn)聯(lián)系農(nóng)民,獲取轉(zhuǎn)出信息,靠土地流轉(zhuǎn)合作社。聯(lián)系商家,發(fā)布流轉(zhuǎn)信息,又靠誰呢?這還是靠農(nóng)村產(chǎn)權交易所。成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所服務范圍包括林權、土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村房屋產(chǎn)權、集體建設用地使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權、農(nóng)村經(jīng)濟組織股權等農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)。交易所將通過對土地承包經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權等欲轉(zhuǎn)讓的農(nóng)村產(chǎn)權信息進行收集發(fā)布、科學評估和專業(yè)服務,來推動農(nóng)村產(chǎn)權的合理流動。為廣大農(nóng)村服務,不以盈利為目的,對作為轉(zhuǎn)讓方的農(nóng)戶,不收取