論抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府的撫軍制度

論抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府的撫軍制度

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，為了滿足戰(zhàn)爭形勢的需要，我們鼓勵(lì)官兵敵視敵人，共同國家。為了應(yīng)對國家的困難，國家政府加強(qiáng)了對士兵、士兵和家屬的關(guān)心，制定了現(xiàn)有的護(hù)理法規(guī)，并制定并公布了一些重要的護(hù)理措施和制度。這些優(yōu)撫措施和制度基本上構(gòu)成了抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府關(guān)于軍人的優(yōu)撫保障體系。一、抗戰(zhàn)官兵的養(yǎng)老金待遇對抗戰(zhàn)軍人的撫恤主要包括死亡撫恤、傷殘撫恤和積勞病故撫恤。具體分述如下:(一)不同遺族的試恤戰(zhàn)時(shí)陣亡的范圍規(guī)定為:(1)因捍衛(wèi)國家而傷亡者;(2)因從事征戰(zhàn)而傷亡者。戰(zhàn)時(shí)陣亡撫恤分為兩種:一次性撫恤金和遺族年撫恤金,前者是根據(jù)陣亡官兵傷亡前職級給予陣亡官兵遺族一次性撫恤金;后者是根據(jù)傷亡官兵傷亡前職級給予受傷官兵及死亡者遺族的年撫恤金。根據(jù)1940年9月27日公布的《陸軍撫恤暫行條例》(P51-60)規(guī)定,享受撫恤的遺族依次為:(1)父母;(2)妻及子女(再醮或出嫁者不在內(nèi)),以上遺族均存者,依照家屬互相扶養(yǎng)義務(wù),所領(lǐng)撫恤金應(yīng)予計(jì)口均分,有父母者,恤令由父母保存,無父母者,由其妻及子女保存,父母有其他子女足以扶養(yǎng)者,應(yīng)將恤令交其妻及子女保存;(3)無上列遺族時(shí),給其祖父母及孫;(4)上列遺族俱無者,給其未成年之胞弟妹(給至其成年為止)。如遇有下列情形之一者,停發(fā)年撫金并注銷撫恤金給予令:(1)違反黨綱,查有確據(jù)者;(2)開除軍籍者;(3)免官或判處徒刑三年以上者;(4)喪失中華民國國籍者;(5)本人身故者;(6)自恤令領(lǐng)到之日起五年之內(nèi)未曾具領(lǐng)恤金,或按年具領(lǐng)恤金忽然連續(xù)停領(lǐng)逾五年以上者(但有特殊情形者不在此限)?？箲?zhàn)時(shí)期,為了表彰忠藎,從優(yōu)撫恤陣亡家屬,激勵(lì)將士效命沙場,國民政府特規(guī)定:根據(jù)陣亡官兵陣亡情形,可斟酌晉一級給恤。例如,抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,河南郾城的董玉卿系27師106團(tuán)1營少校營長,陣亡后就晉一級給恤,按中校級別發(fā)給一次性撫恤金900元,年撫恤金數(shù)目為400元。1942年,國民政府軍事委員會(huì)公告:自本年度起,所有陸?？諅龉俦艚?按其標(biāo)準(zhǔn)加倍發(fā)給。(二)最嚴(yán)重之傷廢在戰(zhàn)爭中受傷致殘的軍人,根據(jù)傷勢輕重、喪失勞動(dòng)能力及影響生活能力的程度評定傷殘等級,分為一等傷、二等傷和三等傷三個(gè)等次,并且對各個(gè)等次傷殘條件的界定標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)規(guī)定。其中規(guī)定:凡具有下列傷情之一者為一等傷:兩目皆盲者;失去一手或一足以上者;咀嚼及言語機(jī)能并廢者;生殖器損失者;身軀癱廢者;與上列各項(xiàng)相當(dāng)之傷廢者。凡具有下列傷情之一者為二等傷:一手或一足全肢殘廢者;一手失去拇食二指或三指以上者;一足之五趾及足一部失去者;兩耳俱聾或盲一目者;咀嚼言語機(jī)能重大障礙者;重要臟器受傷而貽后癥確系治愈無望,有危及生命之虞者;與上列各項(xiàng)相當(dāng)之傷廢者。凡具有下列傷情之一者為三等傷:一手失去拇指或其他二指者;一足失去三趾以上者,聾一耳者或鼻脫落者,視力障礙者;頭部及腰部行動(dòng)上有障礙者;重要臟器受傷有再發(fā)之虞者;傷雖治愈精神上貽有重大障礙者;與以上各項(xiàng)有相當(dāng)之傷廢者。(三)以積勞冠心病而病機(jī)本條例規(guī)定積勞病故的撫恤范圍:(1)戰(zhàn)時(shí)隨同出征,因盡瘁職務(wù)而病故者;(2)戰(zhàn)時(shí)擔(dān)任后方勤務(wù)及參加一切作戰(zhàn)業(yè)務(wù),因盡瘁職務(wù)而病故者。凡符合上述兩個(gè)條件的,均視為積勞病故。按照死者生前職級發(fā)給其遺族一次性撫恤金和遺族年撫金。(四)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期國民黨士兵的特點(diǎn)1.死亡津貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于殘疾津貼和因病辭職的津貼如一上將陣亡,可以獲得一次性撫恤金3000元,而一上將積勞病故,僅可以獲得一次性撫恤金800元,前者是后者的3.75倍。2.軍隊(duì)撫撫制度的提高以戰(zhàn)時(shí)傷殘撫恤為例,陸軍上將一等傷的撫恤標(biāo)準(zhǔn)為800元,而陸軍一等兵一等傷的撫恤標(biāo)準(zhǔn)僅為35元,陸軍上將的撫恤標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于一等兵的近23倍。3.遺族、部隊(duì)和國家撫金空軍作為一種特殊軍種,在撫恤待遇方面要比陸軍、海軍高。以陣亡為例,空軍上將一次性撫恤金為20000元,遺族年撫金為1500元;陸軍上將一次性撫恤金為3000元,遺族年撫金為800元。空軍上將的撫恤標(biāo)準(zhǔn)是陸軍上將的近7倍?？哲娚系缺淮涡躁囃鰮嵝艚馂?000元,遺族年撫金為105元;陸軍上等兵一次性陣亡撫恤金為100元,遺族年撫金僅為50元,空軍上等兵的陣亡撫恤標(biāo)準(zhǔn)是陸軍上等兵的10倍。二、《發(fā)揮現(xiàn)行《分類處置》的有關(guān)條例抗戰(zhàn)軍人為保衛(wèi)國土而拋妻舍子,身陷鋒鏑,其家屬則免不了困苦流離。為了安定抗戰(zhàn)軍屬的生活,提高抗戰(zhàn)軍屬的社會(huì)地位,并解除軍人的后顧之憂,借此鼓勵(lì)前方將士殺敵決心,后方民眾踴躍服役,國民政府這一時(shí)期加大了對抗戰(zhàn)軍屬的優(yōu)待工作。1938年10月22日,國民政府公布了《優(yōu)待出征抗敵軍人家屬條例》,本條例共16條,對優(yōu)待對象、優(yōu)待機(jī)構(gòu)、優(yōu)待辦法以及享受優(yōu)待的次序都做了明確規(guī)定。1938年12月31日,對《優(yōu)待出征抗敵軍人家屬條例》(P1)進(jìn)一步修正,其中在原有條例基礎(chǔ)上又增加了兩條:(1)出征抗敵軍人,在應(yīng)征召前所負(fù)之債務(wù)無力清償者,待至其服役期滿后第二年內(nèi)清償之。在服役期內(nèi),其家屬賴以維持生活之財(cái)產(chǎn),債權(quán)人不得請求強(qiáng)制執(zhí)行。(2)出征抗敵軍人或其家屬承租耕作之地或自住之房屋,在服役期內(nèi),出租人不得收回或改租他人。1941年12月20日,南京國民政府對該條例重新修正,修訂過的條例共7章57條。(P150-152)與前者相比,該條例更加詳細(xì)完備。重新修訂的《優(yōu)待出征抗敵軍人家屬條例》還明確了辦理優(yōu)待事務(wù)的工作人員以及負(fù)責(zé)優(yōu)待義務(wù)的單位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,對于侵吞優(yōu)待款項(xiàng)或物質(zhì)的行為,除追還外,還要依法予以嚴(yán)懲。具體優(yōu)待內(nèi)容如下:(一)直接參與作戰(zhàn)部隊(duì)兵屬關(guān)系修訂過的條例使享受優(yōu)待的對象范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。先前的文本規(guī)定優(yōu)待對象僅限于直接參與作戰(zhàn)軍人軍屬之配偶及其直系血親屬。新修的文本則將優(yōu)待對象擴(kuò)大至調(diào)回后方修養(yǎng)整訓(xùn)之軍人軍屬、空軍勤務(wù)人員及對空作戰(zhàn)之部隊(duì)、準(zhǔn)備撥補(bǔ)前方服役之運(yùn)輸士兵和國民兵團(tuán)常備隊(duì)之備補(bǔ)兵及補(bǔ)充團(tuán)隊(duì)之新兵。(二)成年不得干預(yù)子女,配偶死亡對于出征抗敵軍人家屬享受種種優(yōu)待的順序,該條例也做了明確規(guī)定:有子女者,至其子女成年為止;無子女者,至其配偶死亡為止;無配偶及子女者,至其直系血親尊親屬死亡為止。(三)組織嵌入機(jī)制,辦理相關(guān)軍屬待遇關(guān)于出征抗敵軍人家屬的優(yōu)待,由各縣(市)政府組織出征抗敵軍人家屬優(yōu)待委員會(huì)辦理。該委員會(huì)設(shè)主任委員、副主任委員各一人,分別由各縣(市)長、縣(市)黨部書記長兼任。優(yōu)待委員會(huì)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分會(huì),辦理該鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)軍屬優(yōu)待事宜。優(yōu)待委員會(huì)下設(shè)總務(wù)、籌募、宣慰、救濟(jì)四組,分會(huì)下設(shè)總務(wù)、籌募、宣慰、救濟(jì)四股具體經(jīng)辦優(yōu)待事項(xiàng)。除此之外,各級黨政機(jī)關(guān)對于該地辦理優(yōu)待出征抗敵軍人家屬事務(wù)負(fù)有督導(dǎo)職責(zé)。(四)捐之石及其形式出征抗敵軍人家屬的優(yōu)待金不是用國家或地方財(cái)政統(tǒng)一劃撥的,而是由各地方優(yōu)待委員會(huì)多層次、多渠道籌集的。優(yōu)待金的來源主要通過以下幾個(gè)途徑籌集:無出征壯丁及免役或緩役之戶應(yīng)繳納之優(yōu)待金或谷物;地方公產(chǎn)及公益事業(yè)之提撥;地方事業(yè)?？钜淹Ｖ怪Ц墩咧釗?地方救濟(jì)金之提撥;違反兵役罰款之提撥;逆產(chǎn)漢奸財(cái)產(chǎn)敵貨及資敵物品罰金之提撥;筵席捐娛樂捐之提撥;廟會(huì)財(cái)產(chǎn)之樂捐;宗族財(cái)產(chǎn)之樂捐;殷實(shí)富戶之樂捐;游藝會(huì)義賣獻(xiàn)金等方式之募金;各種日常需要物品之勸募捐輸?shù)取τ诨I募的優(yōu)待資金由指定的公庫或金融機(jī)構(gòu)保管。優(yōu)待金的發(fā)放遵循平均分配的原則。(五)篩選適用抗對待、分工協(xié)議的救濟(jì)制度對于出征抗敵軍人家屬的優(yōu)待方法主要包括以下方面:凡是出征抗敵軍人家屬可以減免臨時(shí)捐款和勞役;出征抗敵軍人之子女進(jìn)入公立學(xué)校肄業(yè)者,免收學(xué)費(fèi),教育部明確訓(xùn)令各省教育廳認(rèn)真執(zhí)行《抗戰(zhàn)功勛子女就學(xué)免費(fèi)條例》,對于抗日陣亡及受傷殘廢官佐士兵,其子女就學(xué)一律免去學(xué)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)和津貼膳宿費(fèi);出征抗敵軍人家屬去公立醫(yī)院或診所治療者,可以免繳診療費(fèi);出征抗敵軍人家屬可以優(yōu)先享受一切公益設(shè)施之利益;出征抗敵軍人家屬涉及訴訟案件,受理機(jī)關(guān)應(yīng)提前處理;出征抗敵軍人家屬為經(jīng)營生產(chǎn)事業(yè)需要資金時(shí),可以申請小本借款;出征抗敵軍人家屬無力耕種原耕土地時(shí),可以申請義務(wù)代耕;出征抗敵軍人家屬如無土地可資耕種向優(yōu)待委員會(huì)申請或分會(huì)轉(zhuǎn)請地方政府指定公地供其耕種。如果出征抗敵軍人家屬有以下情形:生活不能維持者、疾病無力治療者、死亡不能埋葬者、子女無力教養(yǎng)者、子女婚嫁者,可以向優(yōu)待委員會(huì)或分會(huì)申請救濟(jì)。對于老弱者補(bǔ)助生活費(fèi)或者進(jìn)入養(yǎng)老院幼兒院;對于失業(yè)者幫助介紹職業(yè)或者恢復(fù)其原有職業(yè),或者設(shè)立出征抗敵軍人家屬工廠收容他們;優(yōu)待委員會(huì)及分會(huì)應(yīng)將籌集而來的優(yōu)待資金每年分四期或按月發(fā)放到出征抗敵軍人家屬手里。對游擊戰(zhàn)區(qū)及其附近區(qū)域的出征抗敵軍人家屬,優(yōu)待委員會(huì)及分會(huì)應(yīng)妥善保護(hù),協(xié)助他們遷移到后方,或者給予20~30元的一次性遷移費(fèi)。除此之外,優(yōu)待委員會(huì)及分會(huì)對出征抗敵軍人及其家屬進(jìn)行精神上的優(yōu)待。例如,對于應(yīng)征新兵在集合赴營時(shí),優(yōu)待委員會(huì)及分會(huì)應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)馗鹘缛耸颗e行歡送會(huì);對于出征抗敵軍人家屬婚喪大故或生子女,應(yīng)協(xié)同地方人士慶吊饋賻;對于出征抗敵軍人家屬書信的收寄或繕寫,應(yīng)代為照料;每逢一四七十各月,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,聯(lián)合當(dāng)?shù)馗鹘缛耸颗e行出征抗敵軍人家屬懇親會(huì),并發(fā)放優(yōu)待金。通過多種形式對抗敵軍屬進(jìn)行精神上的安撫,提高抗戰(zhàn)軍屬的社會(huì)地位。三、被征收期者為日、月期、后達(dá)成的刑罰1943年8月11日,國民政府公布了《出征抗敵軍人家屬婚姻保障條例》,(P46)為抗日軍人的婚姻提供法律保護(hù),這很大程度上解除了抗日軍人的后顧之憂,激勵(lì)廣大官兵奮勇作戰(zhàn)。本條例明確規(guī)定出征抗敵軍人在出征期內(nèi),其妻或未婚妻不得以任何理由提出離婚或解除婚約;如果抗日軍人在出征期內(nèi),其妻與他人訂婚者,除婚約無效外,并處以6個(gè)月以下的有期徒刑、拘役,或1000元以下罰金;其妻與他人重行結(jié)婚者,除撤銷其婚姻外,并處以7年以下有期徒刑并處以5000元以下罰金;如果抗日軍人在出征期內(nèi),其未婚妻與他人訂婚者,除婚約無效外,處以拘役或500元以下罰金;其未婚妻與他人結(jié)婚者,除撤銷其婚姻外,處以1年以下有期徒刑或拘役,并處以3000元以下罰金。如果對于抗日軍人之未婚妻采取脅迫利誘或詐術(shù)與其訂婚或結(jié)婚者,處以3年以下有期徒刑,并處以5000元以下罰金;如果抗日軍人在出征期內(nèi),其妻與人通奸者,處以3年以下有期徒刑,并處以3000元以下罰金;如果抗日軍人在出征期內(nèi),其未婚妻與他人通奸者,處以6個(gè)月以下有期徒刑、拘役或1000元以下罰金;如果抗日軍人生死不明,滿3年后,其妻或者未婚妻可以向法院聲明死亡宣告;抗日軍人死亡超過6個(gè)月后,其妻方可再婚。四、國民政府時(shí)期確立的紀(jì)念措施國民政府對殉難官兵的褒揚(yáng)工作主要包括建立忠烈祠、修繕烈士紀(jì)念建筑、編撰烈士事跡等。1940年9月20日,國民政府公布《抗敵殉難忠烈官民祠祀及建立紀(jì)念坊碑辦法大綱》。(P38)其中規(guī)定:(一)立忠烈祠或建立紀(jì)念坊在抗戰(zhàn)過程中身先士卒沖鋒陷陣者、殺敵建立殊勛者、守土盡力忠勇特著者、臨難不屈或臨陣負(fù)傷不治者以及其他抗敵行為足資矜憫者,均可以入祀忠烈祠或者建立紀(jì)念坊。(二)諸縣的忠烈祠或紀(jì)念坊碑。在公祭由國民政府所在地、各省(市)政府及縣(市)政府所在地均應(yīng)設(shè)立忠烈祠一所,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所所在地有公共寺廟,也應(yīng)設(shè)立忠烈祠一所。對于符合以上行為者,由其事跡表著地、殉難地或者原籍地的人民或相鄰填具詳細(xì)事跡表然后呈由各該縣(市)政府,調(diào)查屬實(shí)后呈請省政府轉(zhuǎn)咨內(nèi)政部分別核準(zhǔn)入祀忠烈祠或建立紀(jì)念坊碑。忠烈祠設(shè)立于省市縣政府所在地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦可設(shè)立,紀(jì)念坊碑建立于事跡表著地殉難地或原籍地,忠烈祠和紀(jì)念坊碑的建立經(jīng)費(fèi)由地方政府支出。國民政府于首都所在地建立忠烈祠,其經(jīng)費(fèi)由國庫支出。入祀忠烈祠及紀(jì)念坊碑的建立由內(nèi)政部核準(zhǔn)制定。忠烈事跡特著及建有特殊功勛者入祀首都忠烈祠,并且可以同時(shí)入祀各省市縣忠烈祠。為表彰忠藎,激勵(lì)后人,特規(guī)定各地忠烈祠應(yīng)于每年七月七日依公祭禮節(jié)舉行公祭,追悼忠魂。首都忠烈祠由內(nèi)政部長主祭,省市忠烈祠由省政府主席或市長主祭,縣(市)忠烈祠由縣(市)長主祭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)忠烈祠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主祭,當(dāng)?shù)馗鳈C(jī)關(guān)法團(tuán)均須參加。對于各地忠烈祠設(shè)有保管機(jī)關(guān),首都忠烈祠由內(nèi)政部保管,省(市)忠烈祠由省政府或是社會(huì)局保管,縣(市)忠烈祠由縣(市)政府保管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有忠烈祠者,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所保管。此外還采取多種形式宣揚(yáng)抗戰(zhàn)烈士的英雄事跡。五、安置促進(jìn)委員會(huì)退伍軍人的安置工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜而又極其重要的工作。對退伍軍人安置措施妥善與否,直接影響到軍心的穩(wěn)定和國家的長治久安?？箲?zhàn)后期,國民政府對復(fù)員退伍軍人的安置工作是國民政府軍人社會(huì)保障工作極其重要的組成部分。為了籌劃和辦理復(fù)員退伍軍人的安置工作,專門設(shè)立抗戰(zhàn)士兵安置籌備委員會(huì),負(fù)責(zé)復(fù)員退伍軍人、傷殘官兵及其家屬的安置工作。委員會(huì)主要由軍政、內(nèi)政、財(cái)政、交通、經(jīng)濟(jì)各部及水利委員會(huì)和地政署等部門組成,制定詳細(xì)的安置計(jì)劃。國民政府的安置措施主要包括以下幾個(gè)方面:(一)交通、費(fèi)用等費(fèi)用對于自愿返鄉(xiāng)的復(fù)員軍人,由政府發(fā)給一次性的退伍金,并由國家負(fù)擔(dān)軍人在返鄉(xiāng)途中的交通及沿途伙食、醫(yī)藥等費(fèi)用,直至將軍人送到原籍。對于返鄉(xiāng)的復(fù)員軍人,地方政府及自治團(tuán)體應(yīng)加以保護(hù),并資助他們恢復(fù)原有職業(yè),并在技術(shù)上和權(quán)利上給予一定協(xié)助和扶持,同時(shí)給予他們種種榮譽(yù)待遇,以示優(yōu)待。(二)屯墾隊(duì)和墾殖隊(duì)授田抗戰(zhàn)后期,國民政府考慮到西北和內(nèi)地各省有大量荒置的土地未用,亟待開墾,就由農(nóng)林部、軍政部及地政署三機(jī)關(guān)聯(lián)合起草擬定安置復(fù)員軍人的計(jì)劃。國民政府對退伍軍人安置工作方面的重要舉措就是實(shí)施屯墾計(jì)劃,對廣大復(fù)員官佐士兵及其家屬廣泛授田,授田的方式主要有兩種:一種是集體授田。將那些無固定恒產(chǎn)與無家室而具有耕種能力的退伍官兵分別編為屯墾隊(duì)和墾殖隊(duì),分別派往西北邊疆的屯墾區(qū)和內(nèi)地的墾殖區(qū),進(jìn)行開墾土地,“以收人得其所,地盡其利之效”。另外一種是個(gè)別授田。將從地主手中強(qiáng)制征購的逾額土地,授與具有耕作能力的退伍官兵以及陣亡、傷殘官兵的家屬進(jìn)行耕種。具體辦法就是對于屯墾隊(duì)員和墾殖隊(duì)員授與相當(dāng)面積的土地,讓其耕種,自開始收益之第六年起,應(yīng)以納稅方式向國家繳納地租。在屯墾和墾殖期間,國家給予他們一定的優(yōu)待條件。例如:西北邊疆的屯墾隊(duì)員所需要的農(nóng)具機(jī)械、種子、肥料、耕畜以及未有收獲前必需的糧食、生活用品等項(xiàng)開支,均由政府籌發(fā)供給。內(nèi)地的墾殖隊(duì)員在墾殖期內(nèi)所需要的墾殖用具、種子與耕畜等,均可向政府租賃使用,