關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀及問題分析

關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀及問題分析摘要生態(tài)補(bǔ)償是全社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在界定生態(tài)補(bǔ)償含義的基礎(chǔ)上,概述國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)展,分析了存在的主要問題,展望了生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展趨勢。我國生態(tài)補(bǔ)償尚處在探索階段,生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的計(jì)算方法不完善是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的主要問題,建議深入研究不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展趨勢

AbstractEcosystemservicecompensationisahottopicinChina.Thispapersummarizedtheconceptofecosystemservicecompensation.ThestatusofecosystemservicecompensationinChinaandforeigncountrieswasanalyzed.Itwasindicatedthatthecalculationmethodsofecosystemservicevaluearenotperfect.Howtodeterminethescientificandreasonablecompensationstandardsareveryimportantproblem.Compensationstandardsfordifferentecosystemservicevalueindifferentregionsshouldberesearched.Keywordsecosystemservicecompensation;researchstatus;prospect當(dāng)前,人口、資源、環(huán)境之間的矛盾十分突出,樹立“環(huán)境有價(jià)、資源有價(jià)、生態(tài)功能有價(jià)”的觀念,盡快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù),已成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,健全生態(tài)補(bǔ)償政策,對實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域之間、上下游之間、東西部之間經(jīng)濟(jì)資本和生態(tài)資本的平衡,調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的積極性具有十分重要的意義。1概念國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯亢蛯?shí)踐尚處于初級階段,并未形成統(tǒng)一的概念。國外對生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x強(qiáng)調(diào)生態(tài)恢復(fù)、重建或建設(shè),生態(tài)補(bǔ)償中的經(jīng)濟(jì)支付僅僅被認(rèn)為是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的輔助手段之一。R.Cuperus等[1]認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是對遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)或異地重建以彌補(bǔ)生態(tài)損失的做法。國內(nèi)有學(xué)者從生態(tài)、環(huán)境、行政、經(jīng)濟(jì)、法理等不同角度定義生態(tài)補(bǔ)償。毛顯強(qiáng)等[2]從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度定義生態(tài)補(bǔ)償為:通過對損害(或保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償),提高該行為的成本(或收益),從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為而帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)。杜群等[3]從生態(tài)法理角度將生態(tài)補(bǔ)償定義為:國家或社會(huì)主體之間約定對損害資源環(huán)境的行為向資源環(huán)境開發(fā)利用主體進(jìn)行收費(fèi)或向保護(hù)資源環(huán)境的主體提供利益補(bǔ)償措施,并將所征收的費(fèi)用或補(bǔ)償性措施的惠益通過約定的某種形式送達(dá)到因資源環(huán)境開發(fā)利用或保護(hù)資源環(huán)境而自身受到損害的主體的過程。綜合國內(nèi)外學(xué)者的研究,可以認(rèn)為:生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)服務(wù)功能或生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)暮喎Q,是以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展和資源可持續(xù)利用為目的、以經(jīng)濟(jì)手段為主的資源環(huán)境保護(hù)激勵(lì)、制約機(jī)制,是生態(tài)環(huán)境相關(guān)社會(huì)活動(dòng)外部性內(nèi)部化的重要手段,具體包括2方面,一是對維護(hù)并提供生態(tài)服務(wù)功能的活動(dòng)給予補(bǔ)償,二是損害并降低生態(tài)服務(wù)功能的活動(dòng)需支付補(bǔ)償。2國外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀從世界范圍來看,一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償制度,各國實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制形式和內(nèi)容各異,涉及森林、水資源、土壤等與環(huán)境相關(guān)的領(lǐng)域。較早的生態(tài)補(bǔ)償政策有德國1976年開始實(shí)施的“自然保護(hù)政策”、美國1985年開始實(shí)施的“土地休耕計(jì)劃”以及美國1986年開始實(shí)施的濕地保護(hù)政策等。目前,世界各國政府仍然是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕Ц墩摺＝陙?生態(tài)補(bǔ)償市場化交易在各國也逐漸顯現(xiàn)?？偟膩碚f,生態(tài)補(bǔ)償可以分為政府主導(dǎo)和市場化運(yùn)作2種形式[426]。2、1政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償國外政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償主要有3種模式:對相關(guān)者直接補(bǔ)償、征收生態(tài)補(bǔ)償稅、實(shí)施區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度。對相關(guān)者直接補(bǔ)償是各國普遍采用的補(bǔ)償方式。如美國政府購買生態(tài)敏感土地以建立自然保護(hù)區(qū),同時(shí)對能提供重要生態(tài)服務(wù)的保護(hù)地以外的農(nóng)用地實(shí)施“土地休耕計(jì)劃”。明尼蘇達(dá)州的羅切斯特,對水質(zhì)起關(guān)鍵作用的水體沿岸的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償[7]。紐約市通過投資購買上游Catskills流域的生態(tài)環(huán)境服務(wù),解決供水水質(zhì)問題[8]。墨西哥政府2003年建立了一個(gè)規(guī)模達(dá)2000萬美元的基金,用于補(bǔ)償森林提供的生態(tài)服務(wù)[9]。德國Baden2Württemberg州規(guī)定,在政府指定的水資源保護(hù)區(qū)的農(nóng)民,如果遵守氮管理計(jì)劃,使土地在收獲后土壤含氮量低于目標(biāo)限值,將得到一定的補(bǔ)償[10]。荷蘭政府為避免或減少基礎(chǔ)設(shè)施工程對自然的影響,出臺了生態(tài)補(bǔ)償政策,補(bǔ)償?shù)哪康氖腔謴?fù)受到影響的生態(tài)功能和自然價(jià)值。生態(tài)補(bǔ)償稅在歐洲比較普遍。瑞典、比利時(shí)、丹麥、西班牙、荷蘭、芬蘭、英國、法國、德國、意大利等國家,以各種與環(huán)境有關(guān)的稅收(綠色稅)等形式對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償,稅種包括碳排放、氮排放、硫排放、垃圾填埋、能源銷售等[7]。瑞典是第一個(gè)實(shí)行稅負(fù)轉(zhuǎn)移的國家,做法是降低個(gè)人收入稅,提高碳和硫的排放稅。瑞典1995年征收的二氧化碳稅的項(xiàng)目包括輕燃料油、重燃料油、煤、天然氣。丹麥1993年的生態(tài)稅收改革,增加了對汽油、柴油、煤、水、垃圾等的征收稅款[11]。區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度在德國比較完善。德國實(shí)行州際間橫向轉(zhuǎn)移支付,目的是改變地區(qū)間既得生態(tài)利益格局,實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)水平的均衡[12]。2、2市場化運(yùn)作的生態(tài)補(bǔ)償市場化運(yùn)作的生態(tài)補(bǔ)償也主要包括3種模式:直接購買或補(bǔ)償、水費(fèi)等附加、興建替代工程或采用替代方案。直接購買或補(bǔ)償方式應(yīng)用最為廣泛。如美國的用煤企業(yè)因排放的二氧化碳被周圍的林木吸收,用煤企業(yè)要對私有森林主進(jìn)行補(bǔ)償[13]。/shengtailunlixue/2011/0327/lw201103272116283875.html哥斯達(dá)黎加西北部的DelOro柑橘(CitrusreticulataBlanco)種植和果汁生產(chǎn)集團(tuán),20年一直購買相鄰的巨蜥保護(hù)區(qū)所提供的生態(tài)服務(wù)功能。哥斯達(dá)黎加的EnergíaGlobal(EG)是一家位于Sarapiqui流域的私營水電公司,由于水源不足使公司無法正常生產(chǎn),為使河流年徑流量均勻增加,同時(shí)減少水庫的泥沙淤積,EG公司按18美元/hm2向FONAFIFO(國家林業(yè)基金)提交資金,國家政府基金再在此基礎(chǔ)上增加30美元/hm2,以現(xiàn)金的形式支付給上游的私有土地主,要求這些私有土地主必須同意將他們的土地用于造林。在法國東北部,自20世紀(jì)80年代后期以來,畢雷·維特爾瓶裝水公司一直在做流域保護(hù)工作,他們購買了位于泉水附近的243hm2農(nóng)田,并跟對流域保護(hù)起重要作用的農(nóng)民簽訂了18～30年的協(xié)議,農(nóng)民同意對另外1620hm2土地采取更為環(huán)保、良性的耕作方式[7]。此外,一些國家采用水費(fèi)附加等方式實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。哥斯達(dá)黎加采用水費(fèi)附加方式,每年從首都圣約瑟2萬多戶用水者籌集資金,用于支付上游同意保留森林資源的農(nóng)民[7]。哥倫比亞第2大城市卡利市的糧食主產(chǎn)區(qū)考卡河流域,水稻(OryzalatifoliaDesv)和甘蔗(SaccharumofficinarumLinn)種植者自發(fā)組織成立了12個(gè)水用戶協(xié)會(huì),自愿提高向CVC公司(哥倫比亞投資公司)交納的水費(fèi),在原水費(fèi)的基礎(chǔ)上增加115～2美元/L,列入一項(xiàng)獨(dú)立基金,由CVC用于支付改善河流流量。菲律賓也有類似的情況,Making森林保護(hù)區(qū)水資源的大多數(shù)用戶都按月交納額外的費(fèi)用,用于支付流域保護(hù)活動(dòng)[14]。采用替代工程或方案對生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償也在一些國家得到應(yīng)用,如英國威爾士南部加的夫港灣建造的攔河壩,提供新的濕地,補(bǔ)償損失的野生動(dòng)物棲息地[15]。3國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀3、1理論研究在理論研究方面,生態(tài)補(bǔ)償是目前研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。近年來,我國不少學(xué)者進(jìn)行了探索性的研究,但大多數(shù)的研究內(nèi)容主要集中在生態(tài)補(bǔ)償?shù)目蚣?、要素、?biāo)準(zhǔn)、途徑等宏觀領(lǐng)域。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)目蚣?。王金南等[16]、黃婧[17]、楊道波[18]提出了構(gòu)建我國生態(tài)補(bǔ)償框架的建議。王金南等[16]建議從國家角度出發(fā),建立包括西部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償機(jī)制、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和要素補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)成的多層次補(bǔ)償系統(tǒng)。黃婧[17]認(rèn)為我國生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)建立重要的生態(tài)功能區(qū)、大江大河(七大流域)、中小流域、661個(gè)城市飲用水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償體系。楊道波[18]認(rèn)為應(yīng)從建立流域生態(tài)補(bǔ)償入手,建立流域上中下游跨區(qū)域調(diào)水的生態(tài)補(bǔ)償、上中下游生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償以及下游滯洪區(qū)退田還湖的生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。關(guān)于補(bǔ)償?shù)囊?。梁麗娟等[19]認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償需要解決的3個(gè)基本問題包括補(bǔ)償支付者和接受者的問題、補(bǔ)償強(qiáng)度的問題和補(bǔ)償渠道的問題。鄭海霞等[20]歸納了生態(tài)補(bǔ)償4個(gè)核心問題為流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)膶ο笈c范圍、流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。關(guān)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。目前研究提出的制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法主要有3種。一是根據(jù)提供的生態(tài)功能的價(jià)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如徐琳瑜等[21]通過計(jì)算水庫庫區(qū)生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值,提出全額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是平衡生態(tài)功能提供的價(jià)值與機(jī)會(huì)成本確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。葛顏祥等[22]、張其仔等[23]研究認(rèn)為應(yīng)從2個(gè)方面來制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),即生態(tài)補(bǔ)償主體環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益(生態(tài)服務(wù)價(jià)值)與生態(tài)補(bǔ)償主體環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為的機(jī)會(huì)成本。具體制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以應(yīng)用支付愿意等方法確定,如楊光梅等[24]應(yīng)用條件價(jià)值評估法(CVM)研究補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為牧民受償意愿由牧民養(yǎng)羊數(shù)量、受教育年限、草地現(xiàn)狀以及對禁牧政策的支持程度決定,應(yīng)根據(jù)牧民受償意愿進(jìn)行補(bǔ)償。代寫英語論文也可以應(yīng)用博弈理論確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),梁麗娟等[19]認(rèn)為保護(hù)和補(bǔ)償?shù)摹凹{什均衡”是在自覺的保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識下形成,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就是市場機(jī)制下生成的交換價(jià)值。三是平衡生態(tài)功能受益價(jià)值與損益價(jià)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。吳曉青等[25]使用效益評價(jià)法計(jì)算出受益者的受益總量,使用收益損失法分析生態(tài)建設(shè)者因結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受限等產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失,將受益者的受益量減去建設(shè)者的損失量,進(jìn)行平均,得出受益者應(yīng)提供的補(bǔ)償數(shù)量。關(guān)于補(bǔ)償途徑與實(shí)施步驟。一是完善資源稅或建立生態(tài)稅。李克國[26]認(rèn)為中國的生態(tài)補(bǔ)償政策首先應(yīng)完善資源稅,把征收范圍擴(kuò)大至土地、礦產(chǎn)、森林、草原灘涂、地?zé)?、大氣、水資源等領(lǐng)域。張其仔等[23]建議以生態(tài)稅改革為主線,進(jìn)行系統(tǒng)性的稅收改革,建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)者受益制度。馬國強(qiáng)[27]認(rèn)為應(yīng)建立綠色稅收政策,主要包括生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅和生態(tài)差別稅收。二是開征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。李克國[26]認(rèn)為開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源應(yīng)該支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。徐琳瑜等[21]研究廈門市蓮花水庫工程生態(tài)補(bǔ)償問題,建議政府在城市生活用水水費(fèi)中加收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。三是多渠道補(bǔ)償。俞海等[28]對南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了研究,認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行多渠道補(bǔ)償,補(bǔ)償方式包括實(shí)行永久性的糧食補(bǔ)貼政策、開征水資源費(fèi)和外調(diào)水的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。四是建立綜合補(bǔ)償機(jī)制。李克國[26]認(rèn)為應(yīng)該建立綜合補(bǔ)償機(jī)制,即東部地區(qū)對西部地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償,流域間的補(bǔ)償,下游地區(qū)對上游地區(qū)的補(bǔ)償,城市對周邊地區(qū)的補(bǔ)償。張其仔等[23]則建議成立區(qū)域性環(huán)境保護(hù)委員會(huì),在流域補(bǔ)償上引入綜合補(bǔ)償機(jī)制,建立雙邊、多邊區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償基金。劉桂環(huán)等[29]建議建立流域水權(quán)交易政策,探索流域水質(zhì)水量協(xié)議等模式,建立流域補(bǔ)償機(jī)制。從上述各方面的研究來看,我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯可刑幱谄鸩诫A段,框架不清楚,要素不明確,標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),途徑難操作。生態(tài)補(bǔ)償缺乏基礎(chǔ)理論支撐仍可能是今后一個(gè)時(shí)期制約我國生態(tài)補(bǔ)償工作的重要因素。3、2實(shí)踐探索自20世紀(jì)80年代中后期以來,中國政府展開了許多生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿餍試L試。最典型的生態(tài)補(bǔ)償政策就是“退耕還林(草)”過程中對耕地農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[30]。2007年國家發(fā)展和改革委員會(huì)組織有關(guān)部委正式開始研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一些地方積極開展實(shí)踐探索,浙江、廣東、安徽、江西等地起步較早,浙江省生態(tài)補(bǔ)償工作推進(jìn)較快,一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。浙江是第一個(gè)在省域范圍內(nèi),由政府提出完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的省份,對生態(tài)補(bǔ)償做了探索性的工作。2005年8月,浙江省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》,確立了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本原則,即“受益補(bǔ)償、損害賠償”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展”“循序漸進(jìn)、先易后難”“多方并舉、合理推進(jìn)”。2005年5月,杭州市委辦公廳和市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》,明確了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本內(nèi)涵和基本原則,提出要建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓藏?cái)政制度,明確生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),制訂生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策,建立生態(tài)補(bǔ)償環(huán)境管理制度及生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌瘷C(jī)制,逐步建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償行政責(zé)任制度。浙江省德清縣生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖龇ㄊ?首先制訂相關(guān)政策措施,其次明確資金渠道和使用方向。生態(tài)補(bǔ)償使用范圍包括:生態(tài)公益林的補(bǔ)償和管護(hù)、以日常生活垃圾處理為主的環(huán)境保護(hù)投入、西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對河口水源的保護(hù)、因保護(hù)西部環(huán)境而關(guān)閉或外遷企業(yè)的補(bǔ)償、其他經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的用于西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的補(bǔ)償[31]。4存在問題在生態(tài)補(bǔ)償理論研究中,如何科學(xué)、合理地確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難度較大。由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性,生態(tài)服務(wù)功能定價(jià)是一個(gè)較為復(fù)雜的問題。在理論上,生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的計(jì)算方法較多,主要包括生產(chǎn)函數(shù)法、避免成本法、替代/恢復(fù)成本法、旅行成本法、享受價(jià)格法和條件價(jià)值法等,但在實(shí)際操作中,計(jì)算過程復(fù)雜,不同方法計(jì)算的結(jié)果差別很大,很難得到科學(xué)合理的結(jié)果。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制制訂方面,各地的補(bǔ)償制度仍不完善,表現(xiàn)為:生態(tài)補(bǔ)償缺乏有針對性的、持續(xù)穩(wěn)定的資金來源;受益者支付和補(bǔ)償建設(shè)者制度不完善,補(bǔ)償不足的現(xiàn)象較為普遍;補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)與途徑不健全,補(bǔ)償主體和方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)多元化;生態(tài)服務(wù)功能的估價(jià)技術(shù)與制度不完善,嚴(yán)重阻礙了生態(tài)補(bǔ)償制度的建立。生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐工作仍處于探索階段,主要表現(xiàn)為:點(diǎn)上有探索,面上難推廣。浙江的做法也只適合經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū),沒有建立真正的補(bǔ)償專項(xiàng)資金。浙江省也只是對現(xiàn)有資金進(jìn)行了整合,并沒有實(shí)質(zhì)性增加補(bǔ)償投入,代寫英語論文補(bǔ)償持續(xù)性差。如退耕還林補(bǔ)償政策,經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償5年,生態(tài)林補(bǔ)償8年,補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)性較差,缺乏合理的預(yù)期,影響政策的實(shí)施效果。5發(fā)展趨勢目前實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要是政府買單,根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,政府應(yīng)是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制倡導(dǎo)者和推動(dòng)者,是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的利益相關(guān)者之一,而不是承包者。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該由生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者共同建立,應(yīng)是在生態(tài)服務(wù)提供者和生態(tài)服務(wù)購買者之間建立的一種長效機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在不同領(lǐng)域、不同地區(qū)都有較大差異,應(yīng)研究根據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估或者生態(tài)破壞損失評估,建立起理論生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),研究結(jié)合考慮市場、社會(huì)和群眾承受能力所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),研究補(bǔ)償“接受方”和補(bǔ)償“支付方”之間的協(xié)商談判原則及商定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題等。

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