全面治理拖欠農民工工資問題的實施方案

全面治理拖欠農民工工資問題的實施方案全面治理拖欠農民工工資問題的實施方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，區(qū)直各單位：根據《**省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（林政辦〔****〕88號）、《林市人民政府辦公室關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（**政辦〔****〕126號）和《中共**市**區(qū)委辦公室**市**區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)林區(qū)建立健全預防和治理拖欠農民工工資工作機制的實施意見的通知》（林委辦〔****〕1號）精神，為全面治理拖欠農民工工資問題，努力實現到****年基本無拖欠農民工工資目標，結合我區(qū)實際，經研究，提出如下實施意見：一、 建立健全工資支付保障制度（一） 完善企業(yè)工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利、電力及通信基礎設施建設等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施，發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。對創(chuàng)建“無欠薪項目部”活動且成效明顯，未發(fā)生欠薪問題及群體性事件的施工企業(yè)按有關規(guī)定實行激勵措施。推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，農民工工資保證金，建筑企業(yè)可以銀行保函方式繳納。政府性投資項目可采取業(yè)主擔保方式。積極引入商業(yè)保險機制，保障農民工工資支付。對已繳存的保證金，要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，確保按時返還。牽頭單位：區(qū)人社局配合單位：區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、國網**供電公司林分中心、**電信公司**分公司，相關銀行（二） 落實政府欠薪應急周轉金制度。各相關部門單位要完善和落實欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會也要籌集一定規(guī)模的欠薪應急周轉金。對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主逃匿的，在依法處置的同時，及時動用欠薪應急周轉金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費。牽頭單位：區(qū)財政局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，區(qū)人社局、區(qū)公安分局、區(qū)法院二、 加強對欠薪違法行為的打擊和約束（三） 建立健全企業(yè)工資支付預警監(jiān)控機制。完善并落實勞動保障監(jiān)察網格化、網絡化管理制度，實現區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、居全覆蓋，通過政府購買服務等方式，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障監(jiān)察網格兼職監(jiān)察員崗位，加強對企業(yè)工資支付的實時監(jiān)控以及企業(yè)勞動就業(yè)用工信息的采集、數據錄入和審核。建立網格企業(yè)情報信息收集制度和預警機制，通過區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會網格兼職監(jiān)察員和村、居勞動保障協(xié)理員，定期收集企業(yè)生產經營、員工增減（勞動用工）、工資支付、債務狀況等信息，發(fā)現問題及時預警。積極推進創(chuàng)建“無欠薪網格”、“無欠薪工業(yè)園區(qū)”活動，提升勞動保障監(jiān)察網格和工業(yè)園區(qū)服務管理能力。建立和完善欠薪預警系統(tǒng)，工商、稅務、銀行、水電供應等單位要嚴密掌控企業(yè)生產經營狀況相關指標變化情況，發(fā)現異常及時研判，對存在欠薪隱患的作出預警并通報有關部門；有關部門要及時響應，實施重點監(jiān)控，做好防范工作。牽頭單位：區(qū)人社局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，區(qū)工商局、區(qū)地稅局、區(qū)水務局、國網**供電公司**分中心，相關銀行（四） 依法查處拖欠農民工工資案件。暢通投訴舉報渠道，建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件區(qū)級聯動處理機制，對農民工投訴的拖欠工資案件，勞動保障監(jiān)察機構要快速查處;對涉及農民工的勞動報酬爭議案件，事實清楚、證據充分的，勞動人事爭議仲裁機構依照有關規(guī)定，縮短辦案時限，快速作出裁決；對涉及職權范圍內的拖欠工資案件，住建、交通運輸、水務等行業(yè)主管部門（以下簡稱各行業(yè)主管部門）應高效處置。完善多部門聯合治理機制，深入開展農民工工資支付情況專項檢查。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為。牽頭單位：區(qū)人社局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局，區(qū)總工會、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院（五） 快速妥善處置突發(fā)性群體事件。按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會要進一步健全應急預案，及時妥善處置因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。加強隱患排查和化解，建立健全重大群體討薪事件防控機制，及時掌握信息動向，提前做好預防工作，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。引導農民工依法理性維權，嚴厲打擊采取非法手段討薪或以討薪為名達到其他目的、虛報冒領等違法行為，構成違反治安管理行為的要依法予以治安處罰，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關追究刑事責任。牽頭單位：區(qū)公安分局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，區(qū)人社局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、區(qū)總工會，區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、區(qū)經信局、區(qū)商務局、國網**供電公司**分中心、**電信公司**分公司（六） 對欠薪失信行為實行聯合懲戒。加快全區(qū)勞動用工領域信用體系建設，對企業(yè)守法誠信情況實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度,將嚴重失信信息納入省、市公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（**）、人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)以及行業(yè)主管部門信用評價體系，由多部門依法依規(guī)向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”聯合懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。牽頭單位：區(qū)人社局配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，區(qū)工商局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)總工會，區(qū)金融辦、區(qū)企聯、區(qū)工商聯、相關銀行（七） 加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權能力建設。加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，合理配備勞動保障監(jiān)察員。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法窗口建設，設立專門的投訴舉報窗口和調查（接待）室，按照規(guī)定和標準配備勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備和執(zhí)法用車，統(tǒng)一執(zhí)法標識和服裝，為開展執(zhí)法維權服務提供必要支撐。牽頭單位：區(qū)人社局配合單位：區(qū)編辦、區(qū)財政局三、全面開展創(chuàng)建“無欠薪項目部”活動（八） 創(chuàng)建活動要覆蓋所有工程建設項目。建筑市政、交通、水利、電力及通信基礎設施等工程建設項目要全面開展創(chuàng)建“無欠薪項目部”活動。人社部門與各行業(yè)主管部門要按照有關規(guī)定，完善實施辦法，落實各項制度，積極推動工作開展。牽頭單位：區(qū)人社局責任單位：區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、國網林供電公司林分中心、**電信公司**分公司（九）實行農民工用工實名制管理。施工總承包企業(yè)和工程項目部應配備勞資專管員，留存每名農民工身份證、勞動合同書等復印件；健全農民工進退場、考勤計量、工資支付等管理臺賬，逐步實現信息化實名制管理。所有工程建設項目應按照規(guī)定，在施工現場公示工程建設項目基本情況、農民工考勤計量及工資支付情況、維權投訴渠道等各類信息。牽頭單位：區(qū)人社局責任單位：區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、國網林供電公司林分中心、**電信公司**分公司（十）實行農民工工資與工程款分賬管理。工程建設項目人工費用與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。建設單位應按照工程承包合同的約定撥付工程款，并將工程款中的人工費比例部分單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農民工工資（勞務費）專用賬戶。專用賬戶應向人社部門及各行業(yè)主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開戶銀行發(fā)現賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人社部門和各行業(yè)主管部門報告。牽頭單位：區(qū)人社局責任單位：區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、國網林供電公司林分中心、**電信公司**分公司，相關銀行（十一）推行銀行代發(fā)工資制度。施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)項目部應為農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量，編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，委托銀行按月足額將工資發(fā)至農民工個人工資賬戶。牽頭單位：區(qū)人社局配合單位：區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、國網林供電公司林分中心、**電信公司**分公司，相關銀行四、改進工程建設領域工程款支付管理和用工形式（十二）規(guī)范工程款支付和結算行為。推行工程款支付擔保制度；探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖延工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準；政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。政府投資工程項目應將按月足額支付農民工工資寫入招標文件，并將該條款列為評標標準；同時，將勞務用工、工資支付有關要求納入監(jiān)理合同，要求工程監(jiān)理單位實施監(jiān)督。牽頭單位：區(qū)發(fā)改局配合單位：區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、國網林供電公司林分中心、**電信公司**分公司（十三）改革工程建設領域用工方式。加快培育建筑產業(yè)工人隊伍，推進農民工組織化進程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業(yè)班組向專業(yè)企業(yè)發(fā)展。牽頭單位：區(qū)住建局配合單位：區(qū)人社局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、國網**供電公司林分中心、**電信公司**分公司五、落實工資支付及監(jiān)管各方責任（十四）明確工資支付各方主體責任并落實清償欠薪責任。各類企業(yè)須依法與招用的農民工訂立勞動合同，向農民工本人按月足額支付工資，嚴格執(zhí)行最低工資制度，依法支付加班工資，招用農民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。推動各類企業(yè)在企業(yè)所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，委托銀行代發(fā)農民工工資。企業(yè)確因生產經營困難等原因需要延期支付農民工工資的，應及時向人社部門、工會組織報告。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，直接與農民工建立勞動關系的勞務和分包企業(yè)對農民工工資支付負直接責任,不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。建設單位存在違法發(fā)包、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)存在轉包及違法分包行為，造成農民工工資被拖欠的，由建設單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔支付農民工工資的責任。因建設單位或者施工總承包企業(yè)未按照施工進度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包企業(yè)以應支付而未支付的工程款為限先行墊付農民工工資。牽頭單位：區(qū)人社局配合單位：區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、區(qū)經信局、區(qū)商務局、國網**供電公司**分中心、**電信公司**分公司（十五）落實屬地監(jiān)管責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，各級政府對本地保障農民工工資支付工作負總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會要建立健全預防和治理工作小組，負責轄區(qū)內農民工欠薪的排查預防、被拖欠農民工穩(wěn)控、監(jiān)管業(yè)主固定資產、清欠追回和群體性事件協(xié)調處理等重點工作。區(qū)政府建立健全由分管副區(qū)長牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會和區(qū)直相關部門參與的解決企業(yè)工資拖欠問題部門局際聯席會議（局際聯席會議組成人員名單見附件），定期研判形勢，制定解決突出問題的具體措施，部署并指導開展農民工工資支付情況專項檢查，協(xié)調解決重大疑難問題，督辦拖欠工資案件。局際聯席會議辦公室設在區(qū)人社局，負責日常相關工作。牽頭單位：區(qū)人社局配合單位：區(qū)解決企業(yè)工資拖欠問題局際聯系會議成員單位（十六）落實各部門職責。人社部門負責保障農民工工資支付工作的組織協(xié)調和督促檢查等工作，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接；發(fā)改部門重點負責加強本級政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設等工作；公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的依法偵辦及與檢察機關等司法銜接工作，會同有關部門處置好因拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件；司法行政部門負責法律宣傳以及為農民工提供法律服務和法律援助等工作；財政部門負責加強對本級政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金等工作；住建、交通運輸、水務等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設市場秩序，督促企業(yè)落實勞務用工實名制管理等制度，負責督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；經信部門協(xié)同有關部門共同做好解決工業(yè)和信息化企業(yè)的拖欠工資問題工作；商務部門協(xié)同有關部門做好解決所屬企業(yè)拖欠工資問題工作；工商部門負責依法查處無照經營行為，牽頭建設和維護國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(**)公示工作;信訪部門根據農民工反映拖欠工資信訪問題事項，分清性質、指定管轄，督促有權處理機關認真解決拖欠農民工工資問題；工會組織負責對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，積極推行“一函二書”，發(fā)現拖欠工資問題及時報送并督促有關部門依法處理；相關銀行負責依法將嚴重拖欠農民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)，推進商業(yè)銀行實施聯合懲戒。牽頭單位：各相關責任分工部門配合單位：區(qū)解決企業(yè)工資拖欠問題局際聯系會議成員單位，相關銀行(十七)強化責任追究。完善目標責任制度，