培訓(xùn)中心應(yīng)急班

一、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的若干規(guī)定

二、應(yīng)急管理的核心要素及案例分析三、應(yīng)急預(yù)案示例（及AQ/T9002要求）四、應(yīng)急預(yù)案編制及案例分析五、應(yīng)急演練及案例分析六、應(yīng)急預(yù)案管理辦法(總局令第17號)簡介七、危險源識別與風(fēng)險評價（159ppt,后勤賓館例）八、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》解析

九、事故案例分析十、事故經(jīng)濟(jì)損失計算十一、地區(qū)應(yīng)急預(yù)案（資料）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》：突發(fā)公共事件

⑴自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。⑵事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。⑶公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。⑷社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

練習(xí)題突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、

、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，__

分為特別重大、重大、較大和一般四級。a.重大事故，四種事件b.事故災(zāi)難，前三種事件c.重大事故，后三種事件d.事故災(zāi)難，四種事件《突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)急管理體制國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。突發(fā)事件應(yīng)對工作的原則突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。應(yīng)對突發(fā)事件措施選擇的原則有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。

練習(xí)題國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、

為主的應(yīng)急管理體制。突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行

為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。a.行業(yè)管理，應(yīng)急b.系統(tǒng)管理，應(yīng)急c.屬地管理，預(yù)防d.區(qū)域管理，預(yù)防《突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定危險源、危險區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險評估縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

事故等級死亡人數(shù)m重傷人數(shù)n直接經(jīng)濟(jì)損失c特別重大事故m≥30n≥100c≥1億元重大事故10≤m＜3050≤n＜1005000萬元≤c＜1億元較大事故3≤m＜1010≤n＜501000萬元≤c＜5000萬元一般事故m＜3n＜10c＜1000萬元

生產(chǎn)安全事故的分級

注：重傷包括急性工業(yè)中毒。練習(xí)題省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)

、

突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

a.重大、較大b.特別重大、重大

c.特大、重大d.特別重大、特大《突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案的單位

礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。

練習(xí)題（5）*按照中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案的單位有：

a.礦山

b.國有大型企業(yè)

c.公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位

d.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位

e.建筑施工單位《突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定突發(fā)事件預(yù)警制度國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度?？梢灶A(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。

練習(xí)題可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為四個級別，其中三級用

標(biāo)示。

a.紅色b.綠色c.藍(lán)色d.黃色

《突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定單位采取的應(yīng)急處置措施受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告。

練習(xí)題（6）*受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，

，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告。

a.控制危險源

b.標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所

c.評估經(jīng)濟(jì)損失

d.疏散、撤離、安置受到威脅的人員

事故應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素六個一級要素及其二級要素構(gòu)成了重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。1．方針與原則3.應(yīng)急準(zhǔn)備2．應(yīng)急策劃(1)機(jī)構(gòu)與職責(zé)（1）危險分析(2)應(yīng)急資源（2）資源分析(3)教育、訓(xùn)練與演練（3）法律法規(guī)要求(4)互助協(xié)議4.應(yīng)急響應(yīng)(1)接警與通知(7)人群疏散與安置(2)指揮與控制(8)醫(yī)療與衛(wèi)生(3)警報和緊急公告(9)公共關(guān)系(4)通訊(10)應(yīng)急人員安全(5)事態(tài)監(jiān)測與評估(11)消防和搶險(6)警戒與治安(12)泄漏物控制5．現(xiàn)場恢復(fù)（短期恢復(fù)）6．預(yù)案管理與評審改進(jìn)

案例：某廠重大事故火災(zāi)、坍塌事故

某廠工人在新擴(kuò)建的庫房內(nèi)安裝消防設(shè)施，安裝過程中，不慎造成電線短路，引起庫內(nèi)棉堆突然冒煙起火。由于現(xiàn)場工人不會使用滅火器，火勢迅速蔓延。轄區(qū)消防中隊(duì)接到報警后迅速出動，然而廠區(qū)無消防栓，消防車要到幾公里以外取水，加上風(fēng)大，火勢迅速猛烈蔓延到樓上各層。當(dāng)?shù)卣o急調(diào)集多個消防中隊(duì)增援，經(jīng)過近10個小時的奮勇?lián)渚龋蠡鸹緭錅?。其后留下一個消防中隊(duì)繼續(xù)撲滅余火，其他消防隊(duì)相繼撤離。由于棉包仍在陰燃，為徹底消滅火種，火場指揮部先后調(diào)來多臺挖掘機(jī)和推土機(jī)進(jìn)入廠房，將陰燃的棉包鏟出，并讓該廠派出幾十名工人協(xié)助消防人員清理火種。隨后，廠方又組織數(shù)百名工人進(jìn)入火場清理火種、搬運(yùn)殘存的棉包。不久，廠房突然發(fā)現(xiàn)倒塌，造成大量人員傷亡。

事后，廠長為加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，將企業(yè)重大事故應(yīng)急預(yù)案編制納入了工作計劃，并將該任務(wù)指派給安全科。安全科科長受命后，立刻召集本部門人員成立了預(yù)案編制小組，進(jìn)行了分工，并特意派出小組成員參加了預(yù)案編制培訓(xùn)班。編制小組在編制預(yù)案過程中，在檔案室找到了5年前的企業(yè)預(yù)案，發(fā)現(xiàn)該預(yù)案中的廠區(qū)平面及人員變化等與現(xiàn)在的實(shí)際情況有一些差異，內(nèi)容略顯單薄，但基本結(jié)構(gòu)尚可。編制小組便在原預(yù)案的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，系統(tǒng)分析了該廠潛在的重大事故隱患和應(yīng)急能力，并參考有關(guān)書目及其他企業(yè)的預(yù)案等，進(jìn)行了大量的完善和補(bǔ)充，按期向廠長提交了預(yù)案初稿。此后，編制小組根據(jù)廠長的審閱意見，再次修訂完善，形成了預(yù)案的最終版本。預(yù)案經(jīng)廠長批準(zhǔn)簽字后下發(fā)至全廠有關(guān)部門。

請回答下列問題（帶*的為多選題）。（1）該事故中，（）的措施是比較成功的。

a.應(yīng)急準(zhǔn)備b.初期響應(yīng)

c.擴(kuò)大應(yīng)急d.現(xiàn)場恢復(fù)（2）*該廠在預(yù)案編制過程中正確的做法有：

a.安全科長召集本部分人員成立預(yù)案編制小組

b.參考其他企業(yè)的預(yù)案

c.派人參加預(yù)案培訓(xùn)班

d.以原預(yù)案為基礎(chǔ)進(jìn)行編制（3）*該廠預(yù)案相關(guān)工作在（）方面存在顯著缺陷。

a.預(yù)案的演練b.預(yù)案的評審

c.檔案管理d.預(yù)案的修訂參考答案（1）c

說明：擴(kuò)大應(yīng)急較成功：轄區(qū)消防中隊(duì)遇到取水困難、火勢迅速猛烈蔓延時，當(dāng)?shù)卣o急調(diào)集多個消防中隊(duì)增援，將大火撲滅。應(yīng)急準(zhǔn)備不成功：現(xiàn)場工人未經(jīng)培訓(xùn)，不會使用滅火器；滅火資源缺乏，廠區(qū)無消防栓。初期響應(yīng)不成功：未及時撲滅初期火災(zāi)，使火勢蔓延?，F(xiàn)場恢復(fù)不成功：大火被基本撲滅時，廠房已被燒10幾個小時，受震動有倒塌危險，不應(yīng)調(diào)來多臺挖掘機(jī)、推土機(jī)、大量工人進(jìn)入廠房，結(jié)果造成大量傷亡。參考答案（2）b，c，d說明：a.預(yù)案編制小組應(yīng)由各有關(guān)部門組成。d.原預(yù)案“基本結(jié)構(gòu)尚可”。（3）a，b，d說明：以前的預(yù)案未經(jīng)評審、演練和修訂。新的預(yù)案初稿未經(jīng)由有關(guān)部門人員及廠領(lǐng)導(dǎo)參加的評審組評審，只廠長一人審閱；未經(jīng)演練和修訂就形成了預(yù)案的最終版本。該廠在檔案室能找到5年前的預(yù)案，說明檔案管理較好。案例：

某市應(yīng)對水污染的工作

A市某化工廠發(fā)生猛烈爆炸起火，現(xiàn)場火光一片，濃煙滾滾。爆炸燃燒當(dāng)即摧毀了苯胺裝置、硝基苯儲罐和多個苯儲罐，并直接威脅到旁邊十幾個儲罐的安全。為遏制火勢蔓延、防止更大的連鎖爆炸，消防隊(duì)員使用數(shù)千噸水和幾十噸泡沫進(jìn)行滅火和冷卻。長時間的滅火戰(zhàn)斗后，地上產(chǎn)生了大量的有毒積水。經(jīng)過十幾個小時的撲救，終于將大火徹底撲滅，然而大量夾帶著有毒苯類物質(zhì)的消防水，繞過了該廠污水處理廠而進(jìn)入了市政排雨管線，直接流人了甲江。3天后，處于甲江下游的B市開始停水。又過了幾天，處于甲江下游的C市檢測到水中苯類污染嚴(yán)重超標(biāo)。隨后，C市政府向市民發(fā)出緊急公告，全市將臨時停止供水4天，恢復(fù)供水時間另行公告。出于某些方面的考慮，公告沒有告知停水的真實(shí)原因，而是稱將對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修。而此時，C市正流傳該市近期將發(fā)生大地震的說法，盡管該市地震局某發(fā)言人否定了近期爆發(fā)大地震，但該公告的停水時間和停水原因解釋加重了市民的猜疑，各超市人群擁擠，出現(xiàn)了飲用水、食物等搶購風(fēng)潮，兩天內(nèi)離開該市的火車票、飛機(jī)票等也全面告急。旋即，C市市政府又發(fā)出一則緊急公告，稱停水原因是甲江水質(zhì)近期可能因A市化工廠爆炸事故受到污染。兩次公告不同的停水原因解釋引起了市民的困惑，而A市化工廠某負(fù)責(zé)人曾在接受某報社采訪時強(qiáng)調(diào)，該事故不會造成水質(zhì)污染。與此同時，C市中小學(xué)宣布停課7天，并進(jìn)行了安全和抗震知識教育。至此，地震傳言在C市造成的恐慌達(dá)到頂峰，很多市民冒著嚴(yán)寒，帶著帳篷，夜宿街頭。C市市政府不得不發(fā)布第三次緊急公告，并經(jīng)過一系列有效的應(yīng)急措施，終于化解了這場危機(jī)。

思考題：（1）如果由你來擔(dān)任該事故應(yīng)急救援的現(xiàn)場總指揮，請介紹需要優(yōu)先開展的3項(xiàng)工作并說明理由。（2）針對該案例在應(yīng)急信息通報和謠言控制方面存在的問題，提出改進(jìn)建議。（3）緊扣本案例，在制定針對該類事故的應(yīng)急預(yù)案時，提出5項(xiàng)應(yīng)急行動目標(biāo)。參考答案

（1）需要優(yōu)先開展的3項(xiàng)工作及理由

a.報警與求援向政府部門（安監(jiān)、公安消防、環(huán)保等）、上級主管機(jī)構(gòu)報警，向政府部門（必要時包括交通部門）和應(yīng)急機(jī)構(gòu)（消防隊(duì)、化學(xué)洗消機(jī)構(gòu)等）求援。

理由：報警，獲得應(yīng)急行動的指示；求援，盡快、最大限度地防止事態(tài)擴(kuò)大；讓政府組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和群眾及時、正確應(yīng)對事故危害和影響。

b.滅火與隔離采用中高倍數(shù)泡沫滅火器滅火，將火場與旁邊十幾個儲罐隔離。

理由：中、高倍數(shù)泡沫滅火適用于工業(yè)苯等B類火災(zāi)；將火場與旁邊十幾個儲罐隔離，防止更大的連鎖爆炸。

c.有毒積水處理滅火中如用到水，將有毒積水引入污水處理廠，或堵截并引入適當(dāng)處，防止進(jìn)入市政排雨管線，防止入甲江。

理由：防止甲江水污染。

（2）關(guān)于應(yīng)急信息通報和謠言控制方面的改進(jìn)建議

a.A市迅速向省，特別是下游的B市、C市通報事故情況及甲江水受到污染的情況；

b.A、B、C三市政府將甲江水受到污染的情況、已采取及將采取的措施、緊急狀態(tài)下對市民的要求等公告市民，使市民在政府領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力，聽從指揮，避免驚慌和盲目行動。并及時公告事態(tài)的發(fā)展和應(yīng)急措施的效果。

c.組織力量，維護(hù)秩序，說明真相，打擊造謠者。（3）緊扣本案例，在制定針對該類事故的應(yīng)急預(yù)案時，提出5項(xiàng)應(yīng)急行動目標(biāo)a.報警與求援:迅速、準(zhǔn)確地將事故情況向政府部門（安監(jiān)、公安消防、環(huán)保等）、上級主管機(jī)構(gòu)報告，向政府部門（必要時包括交通部門）和應(yīng)急機(jī)構(gòu)（消防隊(duì)、化學(xué)洗消機(jī)構(gòu)等）求援。b.迅速滅火，并避免事故擴(kuò)大，隔離旁邊十幾個儲罐，避免可能的有毒積水進(jìn)入市政排雨管線，防止入甲江。c.事態(tài)監(jiān)測與評估：及時監(jiān)測事故現(xiàn)場、周圍污染情況，特別是及時檢測甲江水質(zhì)污染情況。d.信息通報:A市迅速向省，特別是下游的B市、C市和甲江航運(yùn)等人員通報事故情況及甲江水受到污染的情況。e.公告和公共關(guān)系:A、B、C三市政府將甲江水受到污染的情況、已采取及將采取的措施、緊急狀態(tài)下對市民的要求等公告市民；明確信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性；指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)表會，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言。案例：

井噴后的應(yīng)急工作某日晚10時左右，某鉆井隊(duì)在天然氣礦井施工起鉆過程中，因違章作業(yè)，未按規(guī)定保證泥漿灌注量和循環(huán)時間，導(dǎo)致鉆井溢流，發(fā)生井涌；錄井員未能及時發(fā)現(xiàn)溢流等井涌征兆，井涌迅速轉(zhuǎn)為井噴。鉆井隊(duì)隊(duì)長迅速組織采取了一系列的緊急關(guān)井措施，但由于回壓閥被違規(guī)卸掉，井噴無法控制。井場設(shè)備價值數(shù)千萬元，鉆井隊(duì)隊(duì)長未敢下令點(diǎn)火，旋即向有關(guān)上級公司報告井噴事故，但也沒有請示點(diǎn)火。公司應(yīng)急中心主任即率隊(duì)從A市出發(fā)前往事故現(xiàn)場。由于噴出的天然氣中富含有毒氣體硫化氫，井噴半小時后鉆井隊(duì)人員開始撤離，并派出2名員工通知井口附近村民緊急疏散，但大多數(shù)已經(jīng)熟睡的村民并沒有被他們的呼喊驚醒，該2名員工也不幸中毒身亡。井噴1h20min左右，鉆井隊(duì)隊(duì)長派人回井場關(guān)閉了柴油機(jī)、泥漿泵和發(fā)電機(jī)等，對井場實(shí)施警戒，并向A市政府部門報告事故情況，A市政府立即通報事故所在縣政府。而此時離事故地點(diǎn)1km遠(yuǎn)的當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府卻仍未接到鉆井隊(duì)的電話通報。次日11時左右，鉆井隊(duì)接到上級點(diǎn)火指示。而之前，公司應(yīng)急中心主任在途中就有人向其建議點(diǎn)火，到達(dá)鎮(zhèn)上后在知道已有人員中毒傷亡的情況下也都未能做出點(diǎn)火決定，也沒有指派專人踏勘現(xiàn)場點(diǎn)火時機(jī)。直到12：30左右，鉆井隊(duì)某隊(duì)員意外發(fā)現(xiàn)井口停噴，氣體從放噴管線噴出，才開始組織點(diǎn)火準(zhǔn)備。14時左右，派人核實(shí)后，于16時左右點(diǎn)火成功，險情得到初步控制。第三天上午10時，數(shù)百名公安干警、武警組成的幾十個搜救組進(jìn)入了井場附近的村莊，展開全面搜救，發(fā)現(xiàn)大量死亡人員。事后，新聞媒體進(jìn)行了大量的走訪報道。一農(nóng)婦見到慰問領(lǐng)導(dǎo)就哭道：“我家的牛死了!”某村干部嘆息道，要是村里有一個高音喇叭，也不至于死那么多人啊!還有些人就是不聽勸，不肯離開，有的還回去鎖門，攔也攔不住!一村民心有余悸地說，他家離井場也就50m，自己是因?yàn)楹豌@井隊(duì)以前的一個隊(duì)長比較熟，曾在閑談時無意中聽說過那氣有毒，才拼命跑了出來，否則不堪設(shè)想。當(dāng)?shù)啬痴賳T說，事故一個多小時后，當(dāng)?shù)卣唇M織了數(shù)十人的先遣隊(duì)，派出警車、救護(hù)車鳴警笛沿公路往返行駛，用擴(kuò)音器呼叫周圍山上居住的群眾轉(zhuǎn)移。但由于正值深夜，災(zāi)區(qū)交通通訊不便，現(xiàn)場有毒氣體濃度太高，雖經(jīng)多種努力，仍難保證災(zāi)區(qū)群眾全部得到轉(zhuǎn)移。并坦言：別說老百姓，連我們也不知這竟是一個大毒氣筒。

（1）結(jié)合本案例，如何建立高風(fēng)險企業(yè)與當(dāng)?shù)卣幕討?yīng)急機(jī)制?

（2）該案例在應(yīng)急決策和現(xiàn)場應(yīng)急工作的連續(xù)性方面暴露出哪些問題?舉例說明。（3）請分析該事故造成人員重大傷亡的原因。參考答案

（1）結(jié)合本案例，如何建立高風(fēng)險企業(yè)與當(dāng)?shù)卣幕討?yīng)急機(jī)制?a.高風(fēng)險企業(yè)：把可能的事故（井噴）的性質(zhì)、有毒物質(zhì)的危害、事故的影響范圍、本企業(yè)的應(yīng)急措施和應(yīng)急資源等告知當(dāng)?shù)卣?，請求指?dǎo)、支援和互助。b.當(dāng)?shù)卣毫私飧唢L(fēng)險企業(yè)可能的事故的性質(zhì)、危害、影響范圍、應(yīng)急資源，納入本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。c.雙方可共同制定應(yīng)急預(yù)案，或共同確定各自預(yù)案的某些方面，以恰當(dāng)配合，互相支援。例如，事前，將可能的事故的性質(zhì)、危害、影響范圍告知企業(yè)周圍民眾；一旦事故發(fā)生，如何最快地得到準(zhǔn)確信息，如何最快地告知企業(yè)周圍民眾，如何最快地將周圍民眾疏散、轉(zhuǎn)移等。（2）該案例在應(yīng)急決策和現(xiàn)場應(yīng)急工作的連續(xù)性方面暴露出哪些問題?舉例說明。a.應(yīng)急決策不及時,例如：①未及時采取點(diǎn)火措施，使險情失控，造成重大傷亡。事發(fā)時，鉆井隊(duì)隊(duì)長未敢下令點(diǎn)火，向有關(guān)上級公司報告井噴事故也沒有請示點(diǎn)火；公司應(yīng)急中心主任于事故當(dāng)晚率隊(duì)從A市出發(fā)前往事故現(xiàn)場，在途中就有人向其建議點(diǎn)火，到達(dá)鎮(zhèn)上后在知道已有人員中毒傷亡的情況下也都未能做出點(diǎn)火決定，也沒有指派專人踏勘現(xiàn)場點(diǎn)火時機(jī)。直到第二天16時左右才點(diǎn)火成功。②事發(fā)時不立即通知井口附近村民緊急疏散，井噴半小時后鉆井隊(duì)人員開始撤離，才派出2名員工通知井口附近村民緊急疏散，但大多數(shù)村民已經(jīng)熟睡。b.現(xiàn)場應(yīng)急工作缺乏連續(xù)性,例如：①報警延遲。事發(fā)時鉆井隊(duì)隊(duì)長只向有關(guān)上級公司報告事故，井噴1h20min后才向A市政府部門報告事故情況，且未向離事故地點(diǎn)1km遠(yuǎn)的當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府電話通報；②第三天上午10時，搜救組才進(jìn)入井場附近的村莊，展開全面搜救。（3）請分析該事故造成人員重大傷亡的原因。a.應(yīng)急決策失當(dāng)，事發(fā)后18個小時才點(diǎn)火成功，使大量有毒氣體硫化氫彌散于周圍區(qū)域。b.事發(fā)時不立即通知井口附近村民緊急疏散，井噴半小時后通知，但大多數(shù)村民已經(jīng)熟睡。c.報警延遲。鉆井隊(duì)隊(duì)長一直未向離事故地點(diǎn)1km遠(yuǎn)的當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府電話通報。d.缺乏有效的告知村民的方式。e.事前未告知村民井噴事故及硫化氫的毒性，村民缺乏有關(guān)知識，撤離不堅決。f.正值深夜，災(zāi)區(qū)交通通訊不便，現(xiàn)場有毒氣體濃度太高，轉(zhuǎn)移工作成效低。

AQ/T9002-2006：應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處置事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故)、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。

現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。

生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。練習(xí)題專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案:a.從總體上闡述處置事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序b.是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施c.是針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案d.是針對具體的區(qū)域(如某林區(qū)、某流行病發(fā)病區(qū))、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案

AQ/T9002-2006預(yù)案的主要內(nèi)容1．綜合應(yīng)急預(yù)案（1）總則a.編制目的b.編制依據(jù)（依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等）c.適用范圍（區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別）d.應(yīng)急預(yù)案體系（體系的構(gòu)成）e.應(yīng)急工作原則（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析a.生產(chǎn)經(jīng)營單位概況（地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況）b.危險源與風(fēng)險分析（本單位存在的危險源及風(fēng)險分析結(jié)果）

（3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)a.應(yīng)急組織體系（應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員）b.指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)（總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)，所設(shè)置的應(yīng)急救援工作小組及其工作任務(wù)及職責(zé)）（4）預(yù)防與預(yù)警a.危險源監(jiān)控（對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法及采取的預(yù)防措施）b.預(yù)警行動（預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序）c.信息報告與處置①信息報告與通知（24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序）②信息上報（事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限）③信息傳遞（事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序）

（5）應(yīng)急響應(yīng)a.響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。b.響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。c.應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確:①事故情況上報事項(xiàng)；②需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)；③事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。

（6）信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時準(zhǔn)確向新聞媒體通報事故信息。（7）后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。（8）保障措施包括通信與信息保障，應(yīng)急隊(duì)伍保障，應(yīng)急物資裝備保障，經(jīng)費(fèi)保障，其他保障。（9）培訓(xùn)與演練培訓(xùn)包括對本單位人員的培訓(xùn)，對社區(qū)和居民的宣傳教育和告知；說明演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等。（10）獎懲（11）附則

AQ/T9002-2006預(yù)案的主要內(nèi)容2．專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（1）事故類型和危害程度分析（2）應(yīng)急處置基本原則（3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)a.應(yīng)急組織體系；b.指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)。（4）預(yù)防與預(yù)警a.危險源監(jiān)控；b.預(yù)警行動。（5）信息報告程序（6）應(yīng)急處置a.響應(yīng)分級；b.響應(yīng)程序；c.處置措施。（7）應(yīng)急物資與裝備保障

AQ/T9002-2006預(yù)案的主要內(nèi)容3．現(xiàn)場處置方案（1）事故特征a.危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；b.事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；c.事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d.事故前可能出現(xiàn)的征兆。（2）應(yīng)急組織與職責(zé)a.基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；b.應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。（3）應(yīng)急處置a.事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。

AQ/T9002-2006預(yù)案的主要內(nèi)容b.現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c.報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告的基本要求和內(nèi)容。（4）注意事項(xiàng)a.佩戴個人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；b.使用搶險救援器材方面的注意事項(xiàng)；c.采取救援對策或措施方面的注意事項(xiàng)；d.現(xiàn)場自救和互救注意事項(xiàng)；e.現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；f.應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；g.其他需要特別警示的事項(xiàng)。

AQ/T9002-2006：生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點(diǎn)，可以對應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行調(diào)整。應(yīng)急預(yù)案示例現(xiàn)場處置方案：某轎車公司直屬涂裝車間火災(zāi)、中毒專項(xiàng)預(yù)案：蒙牛乳業(yè)（馬鞍山）冰激凌事業(yè)部氨泄漏綜合預(yù)案：蒙牛乳業(yè)（馬鞍山）有限公司某汽車制造廠

應(yīng)急預(yù)案編制準(zhǔn)備1.全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；2.排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；3.確定事故危險源，進(jìn)行風(fēng)險評估；4.針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施；5.客觀評價本單位應(yīng)急能力；6.充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)急預(yù)案編制程序1.成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計劃。注意：a.編制隊(duì)伍應(yīng)包括各相關(guān)部門的人員。b.參考其他單位的成功預(yù)案，特別是關(guān)于同種或類似緊急情況的成功預(yù)案；并參閱現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)風(fēng)險管理的資料，從中獲取信息，并防止預(yù)案相互交叉和矛盾。c.編制人員在編制前接受相關(guān)培訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案編制程序2.資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料(相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等)。3.危險源與風(fēng)險分析在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。4.應(yīng)急能力評估對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

應(yīng)急能力評估不同的應(yīng)急響應(yīng)級別的組織者，應(yīng)針對不同的事故性質(zhì)和影響范圍，對以下方面的能力進(jìn)行評估。根據(jù)評估結(jié)果，制定資源配備計劃并實(shí)施，同時確定向上級別求援的資源需求。（1）現(xiàn)場急救機(jī)構(gòu)和所需的器材、設(shè)備；（2）消防力量；（3）醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)的分布及救護(hù)能力；（4）個體防護(hù)設(shè)備；（5）人力資源；（6）通信聯(lián)絡(luò)及警報設(shè)備；（7）監(jiān)測和檢測設(shè)備；（8）泄漏控制設(shè)備；（9）保安和進(jìn)出管制設(shè)備；（10）應(yīng)急電力設(shè)備；（11）某些重型設(shè)備。應(yīng)急資源——應(yīng)滿足核心要素中應(yīng)急響應(yīng)的12個要素的要求：（1）接警與通知；（7）人群疏散與安置；（2）指揮與控制；（8）醫(yī)療與衛(wèi)生；（3）警報和緊急公告；（9）公共關(guān)系（公共信息發(fā)布）；（4）通訊；（10）應(yīng)急人員安全；（5）事態(tài)監(jiān)測與評估；（11）消防和搶險（包括急救）；（6）警戒與治安；（12）泄漏物控制。應(yīng)急預(yù)案編制程序5.應(yīng)急預(yù)案編制針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。6.應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評審。內(nèi)部評審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評審由上級主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。某液氨廠泄漏事故應(yīng)急某縣一化工廠有生產(chǎn)科、技術(shù)料、銷售科、安全科和工會等。2006年5月3日，該廠氨氣管道發(fā)生泄漏，3名員工中毒。在事故調(diào)查時，廠長說：因管道腐蝕造成氨氣泄漏，為不影響生產(chǎn)，廠里組織了幾次在線堵漏，但未成功，于是準(zhǔn)備停車修補(bǔ)；生產(chǎn)副廠長說：緊急停車過程中，員工甲未按規(guī)定程序操作，導(dǎo)致管道壓力驟增、氨氣泄漏量增大，采取補(bǔ)救措施無效后，通知撤離，但因撤離方向錯誤，導(dǎo)致包括甲在內(nèi)的現(xiàn)場3名員工中毒；員工甲說：發(fā)現(xiàn)泄漏后沒多想，也沒戴防護(hù)面具就進(jìn)行處理，再說廠內(nèi)的防護(hù)面具很少而且很舊了，未必好用；員工乙說：當(dāng)時我是聞到氣味，感覺不對才跑的，可能是慌亂中跑的方向不對，以前沒人告訴過什么情況該往哪跑、如何防護(hù)，現(xiàn)在才知道廠里有事故應(yīng)急救援預(yù)案；安全科長說：編制事故應(yīng)急救援預(yù)案是廠下達(dá)給安全科的任務(wù)，由安全科員工組成編制組，預(yù)案經(jīng)我審查后，由生產(chǎn)副廠長簽發(fā)。事故調(diào)查人員調(diào)查確認(rèn)廠長、生產(chǎn)副廠長、員工甲、員工乙和安全科長所說情況基本屬實(shí)，并發(fā)現(xiàn)預(yù)案簽發(fā)人為已調(diào)離該廠的原生產(chǎn)副廠長，簽發(fā)日期為2005年7月8日，預(yù)案沒有在屬地負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門備案。

根據(jù)以上場景，回答下列問題：（1）按照應(yīng)急準(zhǔn)備要素的要求，指出該廠在應(yīng)急準(zhǔn)備工作中的不足。（2）指出該廠在預(yù)案編制和預(yù)案管理中存在的問題，并提出改進(jìn)建議。（3）結(jié)合此次氨氣泄漏事故，說明該類應(yīng)急救援預(yù)案中人員緊急疏散、撤離應(yīng)包括的內(nèi)容。參考答案（1）該起事故在應(yīng)急準(zhǔn)備方面的不足a.不熟悉緊急停車的操作程序，員工“未按規(guī)定程序操作，導(dǎo)致管道壓力驟增、氨氣泄漏量增大”；b.應(yīng)急教育、培訓(xùn)不足：不會辨識泄漏事故的癥狀（“聞到氣味，感覺不對才跑”）；工人“不知道廠里有事故應(yīng)急救援預(yù)案”，“以前沒人告訴過什么情況該往哪跑、如何防護(hù)”；c.預(yù)案應(yīng)急演習(xí)不足：因撤離方向錯誤，導(dǎo)致員工中毒；處理泄漏時不戴防護(hù)面具；d.應(yīng)急救援器材：不足，且未確保有效?！皬S內(nèi)的防護(hù)面具很少而且很舊了，未必好用?！眅.應(yīng)急組織權(quán)限不明確：誰在何時通知撤離及撤離方向。（2）該廠在預(yù)案編制和預(yù)案管理中存在的問題及改進(jìn)建議a.預(yù)案的編制只由安全科一個部門承擔(dān)。建議：成立有生產(chǎn)科、技術(shù)科、安全科和工會等有關(guān)部門人員參加的預(yù)案編制小組，由廠級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，編寫前請有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對編寫人員進(jìn)行培訓(xùn)。b.預(yù)案的審核只由安全科長一人負(fù)責(zé)。建議：由與應(yīng)急有關(guān)的各部門組成的評審組對預(yù)案進(jìn)行評審，也可邀請專家評審。c.預(yù)案不應(yīng)由副廠長簽發(fā)。建議：預(yù)案由廠長簽發(fā)。d.發(fā)布后預(yù)案宣傳、培訓(xùn)不夠，員工不了解。建議：向員工進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)并進(jìn)行必要的演習(xí)。e.預(yù)案編寫完成后沒有演練、評審和修訂。建議：預(yù)案簽發(fā)后組織演練、再評審和再修訂。f.預(yù)案沒有及時更新，簽發(fā)日期為2005年7月8日，原負(fù)責(zé)簽發(fā)的副廠長調(diào)離，2006年5月3日發(fā)生事故。建議：廠有關(guān)情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時更新預(yù)案。g.預(yù)案沒有按有關(guān)規(guī)定報屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門備案。建議：應(yīng)急預(yù)案向?qū)俚刎?fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門備案。（3）該類應(yīng)急救援預(yù)案中人員緊急疏散、撤離應(yīng)包括的內(nèi)容a.疏散決策的依據(jù)和疏散決策的做出；b.疏散工作的組織；c.事故現(xiàn)場人員清點(diǎn)，撤離的方式、方法；d.非事故現(xiàn)場人員緊急疏散的方式、方法；e.周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。f.各種情況下的疏散路線和疏散距離；g.疏散運(yùn)輸工具（必要時）；h.搶救人員在撤離前、撤離后的報告；i.安全蔽護(hù)場所及生活安置（必要時）。應(yīng)急預(yù)案包括的應(yīng)急程序一般情況下，可針對事故應(yīng)急救援預(yù)案核心要素的如下要素制訂應(yīng)急程序：

1.應(yīng)急資源管理；

2.教育、訓(xùn)練與演練；

3.接警與通知；

4.指揮與控制；

5.警報和緊急公告；

6.通訊；

7.事態(tài)監(jiān)測與評估；

8.警戒與治安；9.人群疏散與安置；10.醫(yī)療與衛(wèi)生；11.公共關(guān)系（公共信息發(fā)布）；12.應(yīng)急人員安全；13.消防和搶險（包括急救）；14.泄漏物控制；15.現(xiàn)場恢復(fù)（包括應(yīng)急結(jié)束與恢復(fù)和事故處理與善后）。如果只考慮應(yīng)急響應(yīng)，則可去掉上述中的1、2、15。

應(yīng)急程序的內(nèi)容例——泄漏物控制應(yīng)急程序1.本單位可能出現(xiàn)的泄漏物種類；2.明確可能發(fā)生危險物質(zhì)泄漏的裝置、設(shè)備或場所，及泄漏的后果；3.確定每種泄漏物的控制方式，如緊急停車、圍堵、收容、清消、中和等；4.明確收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設(shè)備（包括噴霧灑水車輛）、運(yùn)輸清除物的容器及洗消物資，建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的通訊名錄；

5.明確相關(guān)人員的應(yīng)急職責(zé)、需要佩戴的個體防護(hù)用品及控制泄漏物所需的應(yīng)急設(shè)備設(shè)施；事故處理人員應(yīng)佩戴氧氣呼吸器或隔絕式防毒面具（毒物濃度高、氧含量不足17%的空間禁止使用過濾式防毒面具）。6.一旦出現(xiàn)泄漏后應(yīng)采取的各種應(yīng)急措施和應(yīng)急步驟；7.現(xiàn)場泄漏物濃度的監(jiān)測。

應(yīng)急程序的內(nèi)容例——火災(zāi)應(yīng)急程序

1.本單位可能出現(xiàn)的火災(zāi)種類；2.明確可能發(fā)生火災(zāi)的裝置、設(shè)備或場所，及火災(zāi)的后果；3.確定各種火災(zāi)的滅火方式和使用的消防器材；4.本單位重點(diǎn)消防部位的消防器材配備（地點(diǎn)、型號、數(shù)量等）；5.火災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員——總指揮、特殊作用人員（消防隊(duì)員、急救人員、點(diǎn)驗(yàn)員、核泄漏或毒物泄漏專家等）、一般人員的職責(zé)；6.火災(zāi)初起時立即采取的措施（報警，急救，火勢控制，保護(hù)現(xiàn)場）；

7.對內(nèi)警報、對外（應(yīng)急機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門、鄰居、公眾、煤體等）通報和聯(lián)絡(luò)；8.疏散組織、不同風(fēng)向時的疏散路線；9.重要記錄和設(shè)備的保護(hù)及危險物品的處理；10.滅火過程中應(yīng)急人員應(yīng)佩戴的防護(hù)用品；11.應(yīng)急期間的必要信息：裝置布置圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)、程序、作業(yè)指導(dǎo)書、聯(lián)絡(luò)電話號碼等。

應(yīng)急程序的內(nèi)容例——接警與通知程序

1.保證24小時的接警、通知；2.確定報警、接警人員的職責(zé)；3.明確報警人員的報警方式和報警電話，如果是設(shè)備儀器報警，應(yīng)派有關(guān)人員進(jìn)行確認(rèn)；4.明確報警內(nèi)容：事故發(fā)生的地點(diǎn)、時間、種類、強(qiáng)度或事故影響范圍、現(xiàn)場的傷亡情況等情況；5.接警人員根據(jù)初步了解的情況做出簡單判斷，根據(jù)預(yù)先的安排分別向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門等進(jìn)行通知；6.接警人員應(yīng)做好接警記錄；7.接警人員按照指揮人員的指令和預(yù)先確定的通報程序，將事故情況及指示迅速通知相關(guān)部門（包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及上級部門）和相關(guān)人員。

應(yīng)急程序的內(nèi)容例——疏散程序

1.本單位可能出現(xiàn)的需要疏散的事故或緊急情況；2.各種情況下疏散決策的依據(jù)和疏散決策的做出；3.預(yù)防性疏散準(zhǔn)備；4.疏散工作的組織；5.各種情況下的疏散路線和疏散距離；6.疏散運(yùn)輸工具；7.各種情況下疏散人群的數(shù)量、所需要的時間和可利用的時間；8.安全蔽護(hù)場所及生活安置；9.老弱病殘等特殊人群的疏散；10.回遷。應(yīng)急演練的組織與實(shí)施（參考）作用：可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；增強(qiáng)公眾應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進(jìn)一步明確各自崗位與職責(zé)；提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。一、演練的類型（一）桌面演練由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序討論緊急情況時應(yīng)采取行動的演練活動。桌面演練的主要特點(diǎn)是對演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會議室內(nèi)舉行非正式的活動，主要作用是在沒有時間壓力的情況下，參演人員在檢查和解決應(yīng)急預(yù)案中問題的同時，獲得一些建設(shè)性的討論結(jié)果。主要目的是在友好、較小壓力的情況下，鍛煉參演人員解決問題的能力，以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，事后采取口頭評論形式收集參演人員的建議，提交一份簡短的書面報告，提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演練方法成本較低，主要用于為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。（二）功能演練針對某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動。一般在應(yīng)急指揮中心舉行，并可同時開展有限的現(xiàn)場演練，調(diào)用有限的應(yīng)急設(shè)備，目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。例如，指揮和控制功能的演練，其目的是檢測、評價多個政府部門在緊急狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)集權(quán)式的運(yùn)行和響應(yīng)能力，演練地點(diǎn)主要集中在若干個應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮部舉行，并開展有限的現(xiàn)場活動，外部資源的調(diào)用范圍和規(guī)模應(yīng)能滿足響應(yīng)模擬緊急情況時的指揮和控制要求。又如針對交通運(yùn)輸活動的演練，檢驗(yàn)地方應(yīng)急響應(yīng)官員建立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急人員、交通運(yùn)載工具的能力。需動員更多的應(yīng)急人員和機(jī)構(gòu)，還可要求上級應(yīng)急組織為演練方案設(shè)計、協(xié)調(diào)和評估工作提供技術(shù)支持，因而協(xié)調(diào)工作的難度也大。功能演練所需的評估人員一般為4-12人，具體數(shù)量依據(jù)演練地點(diǎn)、地區(qū)規(guī)模、現(xiàn)有資源和被演練功能的數(shù)量而定。演練完成后，除采取口頭評論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動的書面匯報，提出改進(jìn)建議。（三）全面演練針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力。一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多人員和資源，實(shí)戰(zhàn)性演練，檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。上級應(yīng)急組織人員在演練方案設(shè)計、協(xié)調(diào)和評估工作提供的技術(shù)支持，且參與程度更廣。一般需要10人以上的評價人員。演練完成后，除采取口頭評論、書面匯報外，還應(yīng)提交正式的書面報告。

組織者或策劃者在確定采取哪種類型的演練方法時，應(yīng)考慮的因素：應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進(jìn)展情況；本轄區(qū)面臨風(fēng)險的性質(zhì)和大小；本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力；應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況；應(yīng)急組織投入的資源狀況；國家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。無論選擇何種演練方法，演練方案必須與轄區(qū)重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。二、演練的參與人員參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員共五類人員，在在演練過程中都應(yīng)佩戴能表明其身份的識別符。（一）參演人員在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件作出真實(shí)情景下可能采取的響應(yīng)行動的人員，即演員。任務(wù)是：救助傷員或被困人員；保護(hù)財產(chǎn)或公眾健康；獲取并管理各類應(yīng)急資源；與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。（二）控制人員根據(jù)演練情景，控制演練時間進(jìn)度的人員。根據(jù)演練方案及演練計劃的要求，引導(dǎo)參演人員按響應(yīng)程序行動，并不斷給出情況或消息，供參演的指揮人員進(jìn)行判斷、提出對策。任務(wù)是：確保規(guī)定的演練項(xiàng)目得到充分的演練，以利于評價工作的開展；確保演練活動的任務(wù)量和挑戰(zhàn)性；確保演練的進(jìn)度；解答參演人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題；保障演練過程的安全。（三）模擬人員模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。主要任務(wù)包括：扮演、替代正常情況或緊急事件時應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮所相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門。（這些機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門不參與此次演練）；模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬受害或受影響人員。（四）評價人員評價人員是指負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員。主要任務(wù)包括：觀察參演人員的應(yīng)急行動，并記錄其觀察結(jié)果；在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進(jìn)行。演練前，評價人員必須接受有關(guān)評價技術(shù)和評價方法方面的培訓(xùn)。（五）觀摩人員觀摩人員是指來自有關(guān)部門、外部機(jī)構(gòu)以及旁觀演練過程的觀眾。三、演練實(shí)施的基本過程建立應(yīng)急演練策劃（或領(lǐng)導(dǎo)）小組是成功組織開展應(yīng)急演練工作的關(guān)鍵。策劃小組應(yīng)由多種專業(yè)人員組成，包括來自消防、公安、醫(yī)療急救、應(yīng)急管理、市政、學(xué)校、氣象部門的人員，以及新聞媒體、企業(yè)、交通運(yùn)輸單位的代表等組成，必要時，軍隊(duì)、核事故應(yīng)急組織或機(jī)構(gòu)也可派出人員參與策劃小組。策劃小組成員應(yīng)熟悉所演練的功能和目標(biāo)的具體要求。為確保演練的成功，參演人員不得參與策劃小組，更不能參與演練方案的設(shè)計。策劃小組的具體職責(zé)：確定演練的方針、原則、目的、規(guī)模、參演機(jī)構(gòu)、演練持續(xù)時間及地點(diǎn)、演練的進(jìn)程、演練的類型和相關(guān)人員卷入程度；制定演練目標(biāo)，選擇演練場地，進(jìn)行演練的總體設(shè)計；制訂演練實(shí)施計劃，設(shè)計演練方案和演練準(zhǔn)備工作計劃；組織控制人員、評價人員培訓(xùn)，指導(dǎo)參演人員按演練要求進(jìn)行訓(xùn)練；全面檢查和指導(dǎo)參演人員的演練準(zhǔn)備工作；提出演練通訊、技術(shù)、物質(zhì)器材、生活保障等所需的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)清單；全面掌握演練情況，監(jiān)督演練順利實(shí)施，控制演練節(jié)奏，協(xié)調(diào)應(yīng)急組織與保障單位的關(guān)系；演練結(jié)束后，組織各機(jī)構(gòu)總結(jié)，提出演練效果評價的結(jié)論性報告。策劃小組1：確定演練日期2：確定演練目標(biāo)和演示范圍3、編寫演練方案4、確定演練現(xiàn)場規(guī)則5、指定評價人員6、安排后勤工作7、準(zhǔn)備和分發(fā)評價人員工作文件8、培訓(xùn)評價人員9、講解演練方案與演練活動10：記錄參演組織的演練表現(xiàn)11、評價人員訪談演練參與人員12、匯報與協(xié)商13、編寫書面評價報告14、演練參與人員自我評價15、舉行公開會議16、通報不足項(xiàng)17、編寫演練總結(jié)報告18、評價和報告補(bǔ)救措施19、追蹤整改項(xiàng)的糾正

演練準(zhǔn)備階段演練實(shí)施階段演練總結(jié)階段

綜合性應(yīng)急演練實(shí)施的基本過程（1）確定演練日期應(yīng)急演練策劃小組應(yīng)與國家及地方政府有關(guān)部門、參加演練的應(yīng)急組織和關(guān)鍵人員提前協(xié)商并確定應(yīng)急演練日期。應(yīng)急演練日期應(yīng)提前1年確定，考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲應(yīng)提前6個月確定。應(yīng)急演練日期應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)的要求，并不會與其他重大事件發(fā)生沖突。（2）確定演練目標(biāo)與演練要求策劃小組通過與國家及地方政府有關(guān)部門、參加演練的應(yīng)急組織和關(guān)鍵人員協(xié)商，選擇本次應(yīng)急演練的一系列演練目標(biāo)，確定演練的要求，將每一演練目標(biāo)的職責(zé)分配給相應(yīng)的應(yīng)急組織。策劃小組應(yīng)在演練前90天向國家、地方有關(guān)部門或組織遞交演練目標(biāo)，以便對演練目標(biāo)進(jìn)行審查，審查工作及有關(guān)演練協(xié)議應(yīng)在演練前75天完成。（3）編寫演練方案根據(jù)演練目的和應(yīng)達(dá)到的演練目標(biāo)，對演練的性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、源項(xiàng)及事件順序、事件概況、氣象條件與預(yù)報、響應(yīng)程序、評價標(biāo)準(zhǔn)與方法、時間進(jìn)程等制定的總體設(shè)計。策劃小組負(fù)責(zé)編寫演練方案，并在演練前60天提交給國家、地方有關(guān)部門或組織進(jìn)行評審，確保事故源項(xiàng)和情景事件與應(yīng)急演練目標(biāo)和要求相適應(yīng)。有關(guān)部門或組織至少應(yīng)在演練前45天完成評審過程，策劃小組則在演練前15天制定出調(diào)整好的最終方案。（4）確定演練現(xiàn)場規(guī)則為確保演練的順利實(shí)施、演練參與人員的安全、實(shí)際緊急情況的需要，以及滿足相關(guān)法律法規(guī)、演練終止程序、演練進(jìn)程的要求，策劃小組應(yīng)在演練前60天制定出演練現(xiàn)場的規(guī)則。（5）指定評價人員策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)在演練前45天指定演練所需評價人員數(shù)量和所需的專業(yè)知識，并分配評價任務(wù)。一般說來，應(yīng)急指揮中心、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及對突發(fā)事件應(yīng)急管理承擔(dān)重要功能的地點(diǎn)至少應(yīng)指定一名評價人員，其它地點(diǎn)的評價人員數(shù)量也應(yīng)當(dāng)與演練范圍、演練目標(biāo)相一致。評價人員在開始評價工作前，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。（6）后勤工作安排在演練前30天完成應(yīng)急演練的后勤保障工作，包括通信、技術(shù)、衛(wèi)生、物資器材、場地交通、情景設(shè)置和生活保障等。（7）準(zhǔn)備和分發(fā)評價人員工作文件等材料準(zhǔn)備說明評價人員工作任務(wù)、演練、日程及后勤問題的工作文件，同時，還應(yīng)為評價人員準(zhǔn)備應(yīng)急組織所制定的計劃中與評價人員任務(wù)相關(guān)的部分等背景資料，并在演練前14天由策劃小組負(fù)責(zé)人分發(fā)給評價人員。（8）培訓(xùn)評價人員了解應(yīng)急組織的應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序，熟悉應(yīng)急演練評價程序與要求。（9）演練前簡要講解演練方案與演練活動策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)在演練前一天向評價人員、應(yīng)急組織、控制人員簡要講解演練日程、演練現(xiàn)場規(guī)則、演練方案、具體演練活動、評價人員的組成和任務(wù)與評價規(guī)則。（10）記錄演練情況演練過程中，策劃小組負(fù)責(zé)人或其指定人員應(yīng)指揮評價人員收集演練情況。演練過程由多個應(yīng)急組織共同進(jìn)行時，演練記錄包括參演人員演練時留存的記錄、評價人員的觀察結(jié)果與數(shù)據(jù)以及事件發(fā)生順序。（11）評價人員訪談演練參與人員評價人員應(yīng)在演練之后立即訪談參演人員，詢問參演人員對演練過程的評價和建議，必要時，經(jīng)策劃小組負(fù)責(zé)人同意，評價人員可向參演人員簡要地總結(jié)對演練過程的觀察結(jié)果，但不必對演練下最終結(jié)論。（12）匯報與協(xié)商演練完成之后，策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)盡快（最好是在一天之內(nèi)）召集評價人員舉行情況通報會，由評價人員對演練過程的觀察情況及相關(guān)文件資料進(jìn)行匯總分析，確定演練結(jié)論。隨后，策劃小組負(fù)責(zé)人、應(yīng)急組織及相關(guān)政府部門之間應(yīng)進(jìn)行協(xié)商，就演練結(jié)論進(jìn)行討論，決定采取何種糾正措施。（13）編寫書面評價報告演練結(jié)束之后評價人員應(yīng)盡快（最好在演練結(jié)束之后兩天內(nèi)，必要時，可在匯報與協(xié)商之前進(jìn)行）準(zhǔn)備對參演組織的表現(xiàn)給出書面評價報告，并對各演練目標(biāo)的演練情況進(jìn)行書面說明。這些書面材料應(yīng)提交給策劃小組負(fù)責(zé)人。（14）演練參與人員自我評價策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)盡快（最好在演練結(jié)束之后兩天內(nèi)）召集參演人員代表對演練過程進(jìn)行初步的評價和自我評論，以便對演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。（15）舉行公開會議策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)在演練之后兩天內(nèi)邀請有關(guān)政府部門代表、參演人員、公眾及新聞媒體舉行公開會議，解釋如何通過演練檢驗(yàn)響應(yīng)重大事故的能力，同時聽取公眾有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的建議。（16）通報不足項(xiàng)（含義見下頁）策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)在匯報與協(xié)商后10日內(nèi)通報本次演練中存在的不足項(xiàng)和應(yīng)采取的糾正措施，有關(guān)部門應(yīng)在接到通報后20日內(nèi)提出整改行動的時間表。（17）編寫演練總結(jié)報告策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)在演練結(jié)束后60日內(nèi)向有關(guān)政府部門提交演練報告，說明演練情況和對該次演練的評價，以及演練中發(fā)現(xiàn)的問題，以及本次演練的背景信息、演練時間、演練方案、參與演練的應(yīng)急組織、應(yīng)急目標(biāo)、演練過程的不足項(xiàng)和需采取的整改措施。（18）評價和補(bǔ)救措施正式演練結(jié)束后，對演練過程中發(fā)現(xiàn)的不足項(xiàng)應(yīng)及時（可規(guī)定在120日內(nèi)）采取補(bǔ)救性演練或其他補(bǔ)救措施。策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)針對補(bǔ)救措施的完成情況準(zhǔn)備獨(dú)立的評價報告。（19）追蹤整改項(xiàng)的糾正（含義見下頁）策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)追蹤演練過程發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)，確保整改項(xiàng)在下次演練中得到糾正。策劃下次應(yīng)急演練時，應(yīng)考慮此情況。

演練結(jié)果的評價（一）不足項(xiàng)指演練過程中觀察或識別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對措施，保護(hù)公眾的安全與健康。不足項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)予以糾正。策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)對該不足項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明，并給出應(yīng)采取的糾正措施和完成時限。最有可能導(dǎo)致不足項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案編制要素包括：職責(zé)分配，應(yīng)急資源，警報、通報方法與程序，通訊，事態(tài)評估，公眾教育與公共信息，保護(hù)措施，應(yīng)急人員安全和緊急醫(yī)療服務(wù)等。（二）整改項(xiàng)整改項(xiàng)指演練過程中觀察或識別出的，單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項(xiàng)應(yīng)在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項(xiàng)可列為不足項(xiàng)：一是某個應(yīng)急組織中存在兩個以上整改項(xiàng)，共同作用可影響保護(hù)公眾安全與健康能力的；二是某個應(yīng)急組織在多次演練過程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)問題的。（三）改進(jìn)項(xiàng)改進(jìn)項(xiàng)指應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予改善的問題。不會對人員的生命安全健康產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，視情況予以改進(jìn)，不必一定要求予以糾正。

演練策劃及實(shí)施過程時間要求列表完成時間要求（演練前/演練后）

過程號

主要任務(wù)3651確定演練日期902遞交演練目標(biāo)并根據(jù)前次演練的追蹤結(jié)果，評審演練目標(biāo)752完成演練目標(biāo)的評審，并制定有關(guān)演練要求的協(xié)議603向有關(guān)部門提交演練方案，接受審查604確定演練現(xiàn)場規(guī)則455指定演練評價人員3政府有關(guān)部門或組織完成對演練方案的評審306完成演練后勤工作的安排153完成對演練方案的最終修改147完成評價人員工作文件及相關(guān)材料的準(zhǔn)備并分發(fā)給相關(guān)人員18完成對演練評價人員的培訓(xùn)工作19完成演練方案和演練活動的簡要講解工作演練日期10記錄應(yīng)急演練參與組織的演練表現(xiàn)演練日期+112舉行評價人員演練情況的通報會演練日期+212策劃小組、應(yīng)急組織及相關(guān)政府部門協(xié)商討論演練發(fā)現(xiàn)性質(zhì)與相應(yīng)的糾正措施演練日期+213評價人員向策劃小組提交有關(guān)參演應(yīng)急組織的書面評價報告演練日期+214參演人員自我評價演練日期+215舉開會議，聽取公眾有關(guān)更改與改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的建議演練日期+1016向政府有關(guān)部門、參演應(yīng)急組織通報演練發(fā)現(xiàn)中的不足項(xiàng)演練日期+2016政府有關(guān)部門、參演應(yīng)急組織確認(rèn)不足項(xiàng)并提出實(shí)施糾正措施的工作計劃演練日期+6017策劃小組向有關(guān)政府部門提交演練報告演練日期+12018有關(guān)政府部門、參演應(yīng)急組織實(shí)施補(bǔ)救性演練或訓(xùn)練，完成不足項(xiàng)的糾正下次演練19有關(guān)政府部門、參演應(yīng)急組織完成整改項(xiàng)的糾正應(yīng)急演練中應(yīng)注意的問題a.應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急設(shè)備和物資等不應(yīng)設(shè)置在能受到事故影響的區(qū)域。如發(fā)生火災(zāi)、在有毒有害氣體泄漏時，不應(yīng)設(shè)在事故現(xiàn)場的下風(fēng)向。b.模擬的事故不應(yīng)對參與演習(xí)的人員構(gòu)成傷害。如模擬火災(zāi)、爆炸時不應(yīng)傷人，模擬泄漏時不應(yīng)采用真正的有毒化學(xué)品。c.為使演練盡量“真實(shí)”，起到預(yù)期的作用，除必要的人員之外，不應(yīng)向演練應(yīng)急響應(yīng)行動的所有人員告知演習(xí)的場景。練習(xí)題(某化工廠應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演習(xí))

某化工廠的原料、中間產(chǎn)品有火災(zāi)、爆炸、中毒的危險性，最終產(chǎn)品有氯氣（Cl2）和代號為CP的其他產(chǎn)品。生產(chǎn)工藝單元有：原料庫房、氯氣庫房、產(chǎn)品CP庫房、生產(chǎn)一車間、生產(chǎn)二車間。廠區(qū)周圍有居民住宅和其他工廠。廠長甲將事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作交給了調(diào)度室主任丙，后者用了三個月的業(yè)余時間編制完成并交給廠長甲。廠長甲認(rèn)真審查了預(yù)案，認(rèn)為：（1）預(yù)案中“一旦事故發(fā)生，全廠員工應(yīng)優(yōu)先保護(hù)重要生產(chǎn)設(shè)備再救助他人”的應(yīng)急原則，體現(xiàn)了愛廠如家的精神；（2）“應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長為主管生產(chǎn)安全的副廠長乙”體現(xiàn)了誰主管誰負(fù)責(zé)的原則；（3）“當(dāng)發(fā)生重大氯氣泄漏時由廠外消防部門向周圍居民發(fā)出警報”體現(xiàn)了生產(chǎn)不擾民的的原則；（4）“啟動事故應(yīng)急預(yù)案后，廠長甲應(yīng)立即向本地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、環(huán)境保護(hù)部門報警”的報警程序清晰；（5）應(yīng)急救援物資和設(shè)備的評估合理。因此，廠長甲讓主任丙立即將預(yù)案打印發(fā)布。

廠長甲將應(yīng)急演習(xí)的任務(wù)交給主任丙。主任丙將演習(xí)地點(diǎn)設(shè)在氯氣庫房，廠應(yīng)急指揮部設(shè)在氯氣庫房下風(fēng)側(cè)的平地上。演習(xí)過程為：第一步，指定人員A打開庫房內(nèi)一個裝有氯氣的鋼瓶，使氯氣慢慢泄漏；第二步，工人B、C在庫房外假裝因氯氣中毒而昏倒；第三步，工人D、E發(fā)現(xiàn)有人昏倒，立即離開危險區(qū)，并向調(diào)度室報警；第四步，啟動事故應(yīng)急預(yù)案，所有應(yīng)急人員到達(dá)指定位置和崗位；第五步，向110、119、120等外部應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)報警；第六步，外部應(yīng)急救援力量趕到現(xiàn)場，實(shí)施人員救護(hù)和搶險。（1）指出該廠事故應(yīng)急預(yù)案編制過程中的不足或不正確的做法。（2）指出該廠事故應(yīng)急預(yù)案存在的問題，并提出改進(jìn)意見。（3）指出該廠應(yīng)急演習(xí)中不正確的做法。參考答案（1）預(yù)案編制過程中的不足或不正確的做法a.主任丙一人編制；b.未對預(yù)案評審即發(fā)布。（2）預(yù)案存在的問題及改進(jìn)意見a.應(yīng)急原則：優(yōu)先救助人員；b.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成：廠長甲為組長，副廠長乙為副組長；c.報警程序：廠長甲知道事故發(fā)生或接到事故發(fā)生的報告后1小時內(nèi)，

向本地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、環(huán)境保護(hù)部門、公安部門報警；d.向周圍居民發(fā)警報：事故發(fā)生后由廠直接發(fā)。（3）該廠應(yīng)急演習(xí)中不正確的做法a.使用真正的氯氣演習(xí)；b.應(yīng)急指揮部設(shè)在氯氣庫房下風(fēng)側(cè)；c.發(fā)現(xiàn)有人中毒后，應(yīng)立即穿戴有效的防毒用具按事先接受過培訓(xùn)的方式，力所能及地救人。（力所不及則馬上報警）練習(xí)題:某化工廠化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急演習(xí)策劃某化工廠位于某市開發(fā)區(qū)，占地3.3萬平方米。廠區(qū)東面1km是國道，東面1.5km是條河流；南面0.5km是大片農(nóng)田；西面0.5km和1km處分別有2家化工廠；北面緊鄰一條公路，1km處是一個城鎮(zhèn)，3km處是一條高速公路。該廠主要生產(chǎn)各種黏合劑，現(xiàn)場儲存有大量的危險化學(xué)品和大量待運(yùn)成品，其中丙烯腈是一種重要原料。該廠準(zhǔn)備開展一次應(yīng)急響應(yīng)的通信功能演習(xí)。策劃的演習(xí)方案如下：演習(xí)時間為當(dāng)年3月31日。估計演習(xí)當(dāng)天的天氣情況是：晴，最高氣溫17℃，最低氣溫6℃，風(fēng)向北風(fēng)，風(fēng)力3～5級。事故應(yīng)急指揮中心設(shè)在辦公樓內(nèi)。演習(xí)地點(diǎn)設(shè)在辦公樓北面的一片空地，空地的北面和東南面分別有2個出口。演習(xí)計劃將盛有丙烯腈的儲罐運(yùn)到這片空地，但是為了防止演習(xí)發(fā)生意外事故，儲罐只剩余約1/5體積的丙烯腈。

演習(xí)導(dǎo)演人員將儲罐閥門打開，讓丙烯腈流出并聚集在儲罐的圍堤內(nèi)，與空氣接觸后，迅速產(chǎn)生刺激性蒸氣。儲罐附近有3名工作人員因吸入有毒蒸氣而昏倒在地，不省人事，另1名工作人員在昏倒前成功報警。工廠其他工人聞到刺激性氣味后，立即紛紛從東南出口自行逃離工廠。啟動應(yīng)急預(yù)案后，廠長立即向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)境保護(hù)局2個主管部門報警。為增強(qiáng)演習(xí)的效果，演習(xí)前開展培訓(xùn)，重新復(fù)習(xí)工廠的應(yīng)急預(yù)案，讓所有人員了解在緊急情況下自身的責(zé)任，并且知道自己在演習(xí)過程中應(yīng)該向誰匯報、對誰負(fù)責(zé)。此外還就演習(xí)的程序、內(nèi)容和場景開展全員培訓(xùn)。

請指出上述演習(xí)計劃中4處不正確的做法。參考答案

(1)在有毒有害氣體泄漏時，事故指揮中心不應(yīng)該設(shè)在事故現(xiàn)場的下風(fēng)向。

(2)演習(xí)泄漏時不應(yīng)該采用真正的有毒化學(xué)品，模擬事故不應(yīng)對參演人員構(gòu)成傷害。

(3)開展演習(xí)響應(yīng)行動人員培訓(xùn)時不應(yīng)該介紹演習(xí)的場景，以使演習(xí)盡量“真實(shí)”，起到預(yù)期的作用。

(4)根據(jù)危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例，啟動應(yīng)急預(yù)案后，用人單位應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門，而本演習(xí)只匯報了2個部門。

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法(總局令第17號)總則“辦法”的適用應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

應(yīng)急預(yù)案管理的原則應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。

職責(zé)分工

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作?？h級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

應(yīng)急預(yù)案的編制要求（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

銜接關(guān)系各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的部門預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。(上級單位，相關(guān)方，鄰居，應(yīng)急機(jī)構(gòu))

生產(chǎn)經(jīng)營單位：何種情況編制何種預(yù)案

風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。

對于某一種類的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。對于危險性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門編制的應(yīng)急預(yù)案的評審應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的評審

高危（礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用）單位和中型規(guī)模以上的其他單位，對預(yù)案進(jìn)行評審（參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家，評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避）。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。

其他單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。

政府部門應(yīng)急預(yù)案的備案

安監(jiān)部門的預(yù)案報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案

中央管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

其他單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。

煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照上兩段的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。

對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施宣傳教育各級安監(jiān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。培訓(xùn)各級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施演練

各級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計