海綿城市建設的困難誤區(qū)及推進建議

海綿城市建設的困難誤區(qū)及推動建議近年來，我國城市雨水系統(tǒng)建設模式向海綿城市 -低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設模式轉(zhuǎn)變，下面是搜集整理的一篇探究海綿城市建設困難誤區(qū)的，供大家閱讀參考。1、海綿城市熱潮傳統(tǒng)的城市雨水系統(tǒng)建設模式已經(jīng)對水環(huán)境造成巨大的負面影響與危害，近年來的城市內(nèi)澇災難廣受病垢。事實上，嚴峻的徑流污染、水文循環(huán)的破壞乃至生態(tài)環(huán)境的惡化也必需受到更充分的重視。無論如何，以剛性的、灰色的雨水排解系統(tǒng)為主的根底設施建設模式的局限性已非常明顯。近年來，中心政府高度重視城市雨洪問題及水環(huán)境的綜合整治，2012年相繼公布文件〔國發(fā)23、國辦發(fā)36號文〕，指導城鎮(zhèn)排水防澇根底設施的建設，提出了《城鎮(zhèn)排水〔雨水〕防澇綜合規(guī)劃》〔以下簡稱《排水防澇規(guī)劃》〕編制要求與總體方向。在住建部的直接領導下，北京建筑大學負責主編、多家規(guī)劃設計爭論院參與編寫《低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)技術(shù)導則》，幾經(jīng)修改與完善，2014年10月，以《海綿城市建設技術(shù)指南 -低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》〔以下簡稱《指南》〕的名稱公布。同年12月，國家住建部協(xié)同財政部、水利部共同公布海綿城市試點申報通知，調(diào)動全國100多個城市的樂觀申報。2015年3月底，經(jīng)過數(shù)輪競爭性評比，確定南寧、白城、濟南、武漢、鎮(zhèn)江、嘉興等16個城市作為首批海綿城市試點，要求每個試點城市3年內(nèi)建成并運行不少于15km2的海綿城市示范區(qū)，中心財政支持資金總額超過200億元。目前，全國范圍建設海綿城市的熱潮方興十-H-未艾。海綿城市建設的核心是推行現(xiàn)代雨洪治理體系[1].然而，在具體的實施和落實過程中，卻面臨很多難題，涉及到觀念的轉(zhuǎn)變、理論與技術(shù)體系的建立、標準標準的制定、的規(guī)劃設計方法和程序、治理模式創(chuàng)、跨專業(yè)協(xié)作、政策與實施保障體系、科學合理的監(jiān)測評估等諸多亟待解決和配套的工作。從現(xiàn)代雨洪治理體系進展較早、推行比較好的國家及城市建設閱歷來看，這一系列技術(shù)與治理的變革從80年月連續(xù)至今，仍在進展和不斷創(chuàng)。從國內(nèi)對海綿城市建設理念與內(nèi)容的普遍理解和把握程度、理論與技術(shù)體系的儲藏、工程實踐閱歷的積存和相適應的治理機制建設等多方面來看，在幾年內(nèi)快速完成行業(yè)的整體轉(zhuǎn)型，并大規(guī)模的推行，面臨巨大的挑戰(zhàn)和不確定性。因此，在政府和社會的高度關注與巨額資金支持的建設熱潮背后，更需要理性、冷靜的思考，全面梳理海綿城市建設面臨的困難、誤區(qū)和障礙，把握關鍵，從長遠著眼，從近期入手，制定近遠期規(guī)劃，才能構(gòu)成更科學、持續(xù)的推動力，保障海綿城市建設的有序和科學進展。2、困難和誤區(qū)對海綿城市建設工作難度認知缺乏一些試點城市對海綿城市建設的困難程度還生疏缺乏。申報成功城市的試點區(qū)域一般既包括改造難度極大的老舊城區(qū)，也包括局部城區(qū)與待建區(qū)，在兩三年內(nèi)完成超過15km2的試點區(qū)域建設與改造，普遍涉及數(shù)百個改造與建工程的規(guī)劃設計、施工建設和運行評估。不僅工程數(shù)量大、周期短，還必定涵蓋各種灰色根底設施和綠色根底設施的選擇和合理組合，甚至還可能涉及河道、湖泊及流域的綜合整治，如何盡快、有序地完成實施方案的整體規(guī)劃，科學、有序、全面開展各個工程的設計及施工建設，是一項特別緊迫又有很大難度的工作。而且，不同區(qū)域也都面臨不同的建設風險和落實困難。對于不少城市老舊城區(qū)改造工程，一方面，綠地率很低，難以供給充分的地上空間布置低影響開發(fā)或綠色雨水根底設施;另一方面，還面臨已建綠地的改造、市政道路空間和豎向關系的改造、合流制區(qū)域管網(wǎng)的提標改造、水澇點整治、涉及很多不同部門的協(xié)調(diào)、市民對大范圍改造的理解和支持等綜合性難題。城區(qū)雖然綠地率相對較高，但建筑與小區(qū)普遍景觀條件較好，高層建筑多，不僅面臨建筑內(nèi)排水雨落管斷接、景觀改造阻力大和提升空間小等專業(yè)問題，公共空間大范圍改造工程對城市正常運行造成的影響和對居民的干擾，也會面臨市民的抵觸心情甚至投訴壓力等，成為推動的障礙。對于待建城區(qū)，地塊開發(fā)建設時序與海綿城市建設期限的匹配、已拿到土地開發(fā)許可的建設工程如何強制落實掌握指標，也都是海綿城市建設的難題。而且，接下來編制具有強指導性、實施性的專項規(guī)劃，大量工程的具體設計招投標、施工建設，推行PPP模式，質(zhì)量監(jiān)視和保障，評估驗收預備等安排，都是各城市盡快推進和落實海綿城市建設工作的焦點和難點。總而言之，舊城和城的海綿城市建設，都會面臨主、客觀兩方面很多的巨大困難和障礙。缺乏對這些困難和障礙的清楚認知，以及高效的制度突破和安排，高效率的應對策略，將會極大地影響后續(xù)工作的有效開展。海綿城市內(nèi)涵關系不清從局部試點城市的實施方案、實施打算與近期工作進展來看，存在對海綿城市的內(nèi)涵、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與排水防澇、徑流總量及徑流污染掌握等根本概念和關系的生疏模糊。一方面，狹義低影響開發(fā)措施的功能和適用范疇被有些人無視或夸大。通俗說，就是筆者略為夸大地歸納為對低影響開發(fā)的“萬能論”與“無用論”兩種生疏，或者說是“灰色派”和“綠色派”兩種不同的主見，即完全依靠或完全否認灰色根底設施。客觀來講，已建城市條件錯綜簡單，務實有效、可持續(xù)的排水系統(tǒng)解決方案很難簡潔地依靠單一的灰色或綠色設施。毫無疑問，完全依靠灰色設施不符合“海綿城市”的根本理念和建設要求[2],而在已建城區(qū)大范圍的改造工作，受綠地率、管網(wǎng)條件及地面豎向關系等很多因素的限制，不考慮現(xiàn)實條件，一味追求綠色雨水根底設施也如天方夜譚，不僅增加實施難度，還可能拖延建設周期、增加投資甚至根本無法落實。另一方面，排水防澇與海綿城市的關系也亟待明晰。如一些城市的申報實施方案中，將海綿城市的建設內(nèi)容狹義地局限于低影響開發(fā)分散式設施，而無視了如多功能調(diào)蓄公園、管網(wǎng)提標改造、合流制區(qū)域內(nèi)澇和污染掌握等一系列綜合方案和設施的建設。對設施功能、掌握目標和指標的片面理解和僵化操作海綿城市涉及的突破性的掌握目標和指標?！皾B、滯、蓄、凈、用、排”即精煉地概括海綿城市建設的多目標、多途徑特征，如何科學地生疏這六字的內(nèi)涵至關重要。但從一些城市實施方案看，存在理解僵化、生疏不清的問題，進而影響實施方案的合理性。例如，在制定海綿城市建設的實施方案和各類工程的安排時，將這六字截然分開對工程進展安排，就存在明顯的不合理性。一方面，明顯是不了解或無視大多數(shù)低影響開發(fā)設施多功能的特點。以典型的生物滯留設施為例，該技術(shù)不僅包括滲透、滯蓄、凈化、雨水綜合利用等多種功能;同時，它還必需具有溢流排放之功能以防止水澇，即，僅一種小設施就表達了上述“六字方針”另;一方面，在一個具體的工程甚至工程中的一個子系統(tǒng)流程中，也是由多功能的很多設施所組成。而且，在實際的雨水系統(tǒng)中，徑流總量、雨水利用、徑流污染掌握[3-4]乃至排水防澇指標，也多是交織在一起，或者具有親熱的聯(lián)系和耦合關系，而不是截然的分開。因此，海綿城市實施方案或?qū)ｍ椧?guī)劃中，需要特別留意避免僵化分割掌握指標與工程建設方案，而是要依據(jù)具體條件的不同，依據(jù)各種設施的特點、適用性和多功能特征，綜合分析和選擇，進展系統(tǒng)的優(yōu)化組合，及工程的總體安排。此外，對“下沉式綠地率”、“透水鋪裝率”等掌握性指標，也需要科學地理解，結(jié)合不同工程具體條件，和其它量化掌握指標，合理地來應用。PPP模式如何適應海綿城市建設和運行維護的特點和要求由企業(yè)和政府共同參與投資建設和運行治理的PPP(Private-Public-Partnership)模式受到國家的高度重視，也是海綿城市建設試點的重要內(nèi)容。首輪試點申報中，開展PPP模式的城市額外嘉獎到達10%,也是這次申報與建設試點的熱點與難點之一。ppp模式不是簡潔的融資渠道，更不應成為地方政府轉(zhuǎn)嫁責任和財政負擔的途徑。海綿城市建設的PPP模式，必需針對海綿城市各類工程的特點，及不同企業(yè)的自身條件和優(yōu)勢，探究建設/運營等不同的階段、面對政府/開發(fā)商等不同責任主體下的運作，否則很難形成持續(xù)的市場化推動力。舉例來說，城市水廠及管網(wǎng)系統(tǒng)的建設、維護與治理等，一些企業(yè)具有相對成熟的運營閱歷，可通過水費分成和政府購置效勞方式獲得長期盈利，比較適合直接作為PPP工程。但長期來看，需要探究和解決雨水排放顯性或隱性收費的問題。而某些舊城小區(qū)、道路雨水系統(tǒng)改造工程，沒有長期可持續(xù)的收入，建設階段政府投資難辭其咎，運營階段也需要綜合考慮物業(yè)交割和特許經(jīng)營等不同的治理方式。事實上，上述一些困難或誤區(qū)都是由于對海綿城市的內(nèi)涵與系統(tǒng)的簡單關系缺少科學理解和清楚生疏，假設不能清楚理解并妥當處理這些問題，會直接造成海綿城市建設內(nèi)容的混亂和缺陷，對將來海綿城市的建設推廣造成負面影響。3、海綿城市推動的假設干關鍵環(huán)節(jié)準確把握海綿城市的內(nèi)涵、目標和系統(tǒng)組成內(nèi)涵與目標建設海綿城市，就是以低影響開發(fā)的理念，通過現(xiàn)代雨洪治理理論、方法和科學技術(shù)體系，最大程度地減小城市開發(fā)建設對自然水文題條件和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，具體目標就是要有效掌握徑流排放總量、徑流污染和城市洪澇，有效利用雨水資源，實現(xiàn)城市的良性水文循環(huán)，保護生態(tài)環(huán)境。《指南》及相關的標準標準已經(jīng)給出了這些綜合目標的具體掌握指標和參數(shù)。系統(tǒng)組成現(xiàn)代城市雨水系統(tǒng)，或者說海綿城市雨水系統(tǒng)，更多通過低影響開發(fā)(LID-LowImpactDevelopment)和綠色雨水根底設施(GSI-GreenStormwaterInfrastructure)，結(jié)合必要的灰色根底設施實現(xiàn)雨水徑流的“滲、滯、蓄、凈、用、排”主,要涵蓋以下幾個子系統(tǒng)[2].圖1給出了海綿城市雨水系統(tǒng)與設施層面的各子系統(tǒng)的相應關系示意。狹義的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)(源頭掌握系統(tǒng))雨水管渠蓄排系統(tǒng)(或稱小排水系統(tǒng))超標雨水掌握系統(tǒng)(或稱大排水系統(tǒng))通過上述系統(tǒng)的整合和有機連接，綜合到達總量減排掌握、水質(zhì)掌握和洪澇防治，以及實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護或修復?；疑c綠色根底設施的有機結(jié)合現(xiàn)代雨洪治理或海綿城市建設，必需對上述系統(tǒng)形成共識，并基于每個城市的具體條件來科學地運用并落實。而具體應用于老城區(qū)改造，必需考慮城區(qū)現(xiàn)有綠化率條件，建筑雨落管的改造、既有雨水管網(wǎng)排水力量的提升和道路坡度與地形豎向的綜合利用等簡單現(xiàn)實條件，廣泛承受“綠-灰結(jié)合”的根底設施建設模式。國際上，很多城市如西雅圖、華盛頓、費城等，經(jīng)過長期的爭論和實踐探究，近年來大力提倡將來推廣“綠色”根底設施，結(jié)合“灰色”根底設施共同改造城市老舊城區(qū)以及建設城，并編制中長期的實施規(guī)劃和投入長期的政府資金。2012年啟動的舊金山城市排水系統(tǒng)升級規(guī)劃(SewerSystemImprovementProgram,SSIP)中，打算在將來20~30年間投入資金60億美元，統(tǒng)籌綠色與灰色雨水根底設施對舊金山灣區(qū)進展系統(tǒng)更。該打算既涵蓋在局部城市道路與開放空間的綠色改造，也包括污水廠升級、管網(wǎng)提標以及隧道等灰色根底設施的改造，綜合應對城市洪澇、設施老化、雨水徑流和合流制溢流污染以及抗震等多方面問題[5].國內(nèi)一些城市例如沈陽市、鎮(zhèn)江市、嘉興市等也已經(jīng)開展了一系列爭論與實踐。例如筆者參與沈陽規(guī)劃設計院合作開展的合流制老舊城區(qū)的系統(tǒng)改造策略爭論，通過源頭低影響開發(fā)、管網(wǎng)局部改造和調(diào)蓄設施建設、盾構(gòu)雨水干管等多種方式綜合解決洪澇與污染問題。雖然爭論方案最終由于資金等緣由尚未實施，但對于“綠-灰結(jié)合”、“多級蓄-排結(jié)合”已有比較清楚的思路和成果。目前在參與的多個海綿城市試點工作中，也是以綠為主要規(guī)劃策略和實施方案的技術(shù)路線。雨水掌握利用系統(tǒng)專項規(guī)劃和工程設計

-灰結(jié)合面對海綿城市建設的簡單現(xiàn)實條件、突出的跨專業(yè)和系統(tǒng)連接問題以及緊迫的建設時序，各試點城市急需編制一個具有高度可實施性的綜合性的雨水掌握利用系統(tǒng)專項規(guī)劃[6],科學提出雨水系統(tǒng)建設內(nèi)容，對城市總體規(guī)劃、城市設計等頂層規(guī)劃提出土地利用要求，并連接總體規(guī)劃與掌握性具體規(guī)劃修編，道路與交通、綠地等其他專項規(guī)劃等編與修編，結(jié)合舊城改造規(guī)劃或打算、“棚戶區(qū)改造”、道路和其他根底設(2)?；诟髟圏c城市短期內(nèi)見效的特別要求，該專項規(guī)劃應至少涵蓋以下要點： (1)低影響開發(fā)、小排水系統(tǒng)、大排水系統(tǒng)的綜合目標與掌握指標體系;(2)響應掌握指標要求，提出市政以及各地塊海綿城市工程主要建設方案，既包括分散式的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，也包括管網(wǎng)及處理廠提標改造、地面行泄通道與調(diào)蓄空間、末端河道整治與生態(tài)修復等大型根底設施建設內(nèi)容;(3)重點工程建設清單與時序安排;(4)試點區(qū)域考核體系與評估達標方案;(5)建立清楚的資金保障與機制保障措施，權(quán)責明確落實到責任主體;(6)相關規(guī)劃修編建議等。在上述規(guī)劃指引下，還需要全面開展大量具體工程工程的工程設計和施工建設。對第一批試點城市，由于建設任務量大，難度系數(shù)高，各地普遍缺乏有技術(shù)儲藏和豐富閱歷的設計單位和施工隊伍為后續(xù)工作做強力的支撐。因此，不僅需要充分發(fā)揮本地規(guī)劃設計單位重要作用和責任，還需要借助有實力的