全民健身路徑傷害事故風(fēng)險規(guī)避機制研究

全民健身路徑傷害事故風(fēng)險規(guī)避機制研究

1996年，國家開始實施人民健身公路工程。隨著人民健身道路的普及，管理和使用的問題也越來越明顯。由于使用公共健身道路造成的損害時有發(fā)生。當傷害事故發(fā)生后,由于全民健身路徑所有主體及管理主體不明,導(dǎo)致傷害事故不能及時、有效解決,有些嚴重事件最后不得不訴諸法律。傷害事故的發(fā)生不僅挫傷了全民健身路徑建設(shè)者、管理者的工作積極性,也給鍛煉者造成身心傷害。因此,全民健身路徑傷害事故風(fēng)險規(guī)避機制能為全民健身路徑的發(fā)展提供保障。1國家健身道路損傷的概念定義和案例分析1.1體育健身設(shè)施全民健身路徑工程是指各級體育行政部門利用體育彩票公益金,在社區(qū)、村、公園、綠地等地建設(shè)由室外健身器材組成、占地不多、經(jīng)濟實用、可免費使用的體育健身設(shè)施工程。本研究以國家體育總局命名的全民健身路徑工程的定義為參考,結(jié)合全民健身路徑發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況,將全民健身路徑傷害事故定義為:在城市、鄉(xiāng)村等場所的全民健身路徑(包括國家、企事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村、個人等建設(shè))體育鍛煉時發(fā)生的,因意外或過失所造成的鍛煉群眾人身傷害或者死亡的體育活動傷害事故。1.2全民健身路徑傷害事故案例統(tǒng)計我國全民健身路徑從無到有、從少到多,遍及城鄉(xiāng),惠及億萬群眾。但全民健身路徑傷害事故卻經(jīng)常見諸于報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,引起了廣泛關(guān)注。本研究對部分傷害事故進行了整理,典型的案例有案例一、案例二、案例三、案例四、案例五、案例六、案例七、案例八、案例九、案例十、案例十一、案例十二、案例十三、案例十四、案例十五、案例十六、案例十七、案例十八、案例十九。從19起全民健身路徑傷害事故案例統(tǒng)計(見下表)看出:受傷害者多為缺乏控制行為能力的少年、兒童,分別占總數(shù)的63.2%和21.1%;而傷害事故發(fā)生地點多為小區(qū)健身路徑,占到63.2%,說明隨著健身路徑在社區(qū)普及,社區(qū)健身路徑成為傷害事故多發(fā)區(qū);而傷害事故中以輕微傷居多,也有重傷和致死亡事件發(fā)生。不完全統(tǒng)計的傷害事故案例,反映出隨著全民健身路徑的普及,其在發(fā)揮正面社會效益的同時,社會對其負面影響的爭論也從未停止過。本研究通過對全民健身路徑體育傷害案例進行分析,并結(jié)合調(diào)查實際,總結(jié)得出傷害事故發(fā)生誘因主要有四個方面:使用不當、器材損壞隱患、安裝設(shè)計不合理、缺乏維護管理。2健康生活方式中的各種障礙分析2.1發(fā)生傷害的情況以人自身為載體,或借助器材活動的體育運動自身特點決定了在健身路徑活動時存在發(fā)生傷害的可能性。加之在開放性的健身路徑中,各種人群可以隨時利用健身路徑鍛煉,由于受到年齡大小、器材狀況、健身常識等各種因素影響,不可避免地會造成傷害事故的發(fā)生。2.2國家級工程提供了便利的健身環(huán)境全民健身路徑是國家針對國民素質(zhì)下滑及群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱現(xiàn)狀所推行的國家級工程,其改善了我國基層體育健身設(shè)施落后局面,為廣大群眾提供了便利的健身環(huán)境。由各種頻繁見諸于媒體的健身路徑傷害事故引發(fā)的關(guān)于路徑建設(shè)、管理、事故責(zé)任認定、傷害司法審判、傷害賠償?shù)仁艿缴鐣叨汝P(guān)注。2.3健身路徑傷害事故隨著網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等現(xiàn)代媒體到來,一旦發(fā)生較大的健身路徑傷害事故,消息便會迅速傳播,成為社會關(guān)注的焦點,從而給體育行政部門、健身路徑器材捐贈方、健身路徑受贈方、事故受害者等帶來巨大輿論壓力或身心傷害。2.4傷害事故責(zé)任主體的復(fù)雜性在健身路徑發(fā)生輕微的傷害事故一般不會牽涉到涉事各方,但如果發(fā)生較為嚴重傷害事故后,因傷害事故涉及捐贈方、管理方、生產(chǎn)方、政府、受害者、監(jiān)護人等多重因素,導(dǎo)致傷害事故責(zé)任主體具有復(fù)雜性。2.5全民健身路徑傷害事故處理的法律依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第126條:建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的,它的所有人或管理人應(yīng)當承擔(dān)民事責(zé)任,但能夠證明自己沒有過錯的除外,這為全民健身路徑傷害事故處理提供了法律依據(jù)。但《中華人民共和國物權(quán)法》并未對國家機關(guān)處分國有資產(chǎn)情況做出具體規(guī)定,捐贈健身路徑不適用《中華人民共和國物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定。同時《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》,其適用對象主要是自然人、法人等民事主體之間財產(chǎn)捐贈行為,并未涉及諸如健身路徑等國有資產(chǎn)的捐贈行為。因此體育行政部門及其他部門的路徑捐贈行為并未改變路徑所有權(quán)?，F(xiàn)有法律法規(guī)的沖突性,導(dǎo)致了全民健身路徑傷害事故在司法審理中遇到法律執(zhí)行困境。3大眾健身道路事故風(fēng)險防范機制本研究從事前風(fēng)險防控機制、事中風(fēng)險應(yīng)急處理機制、事后風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁機制三個層面來構(gòu)建全民健身路徑傷害事故風(fēng)險規(guī)避機制。3.1綜合評估機制事前風(fēng)險防控機制包括器材研發(fā)生產(chǎn)監(jiān)管機制、規(guī)范建設(shè)履行機制、科學(xué)鍛煉宣傳機制、管理維護創(chuàng)新機制、專項基金設(shè)立機制、政策法規(guī)保障機制、綜合評估考核機制。3.1.1加快完善健身路徑器材相關(guān)技術(shù)指標,提升生產(chǎn)企業(yè)整體實力2012年9月,國家發(fā)布了室外健身器材新國家標準,因此以國家推行室外健身器材新國標為契機,完善健身路徑器材相關(guān)技術(shù)規(guī)范,推動企業(yè)對健身路徑器材的設(shè)計、生產(chǎn)升級;提高生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)準入標準,提升健身路徑器材生產(chǎn)企業(yè)整體實力;加大體育行政部門與質(zhì)量監(jiān)督部門聯(lián)合履行健身器材質(zhì)量監(jiān)管職責(zé),追究健身器材生產(chǎn)商的傷害事故產(chǎn)品責(zé)任,從技術(shù)層面上防范傷害事故發(fā)生。3.1.2加強城鄉(xiāng)健身路徑的監(jiān)督由于全民健身路徑建設(shè)主體不同,導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量參差不齊。因此體育行政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《全民健身計劃》等相關(guān)法規(guī)為依據(jù),履行《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》《城市社區(qū)體育設(shè)施技術(shù)要求》的相關(guān)要求,加強城鄉(xiāng)健身路徑的建設(shè)監(jiān)督工作,使其建設(shè)在用地指標、器材配備等方面符合國家標準,從建設(shè)層面保證健身路徑的使用安全。3.1.3科學(xué)健身宣傳一是科學(xué)鍛煉現(xiàn)場宣傳機制。開展各種圍繞健身路徑的群眾體育活動,在增加群眾體育鍛煉興趣的同時,引導(dǎo)群眾掌握正確的健身路徑使用方法。二是科學(xué)鍛煉媒體宣傳機制。與電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體合作,利用多種媒體進行健身路徑知識、活動的報道,擴大科學(xué)健身宣傳面。三是科學(xué)鍛煉專業(yè)人員宣傳機制。利用院校體育師資、社區(qū)體育活動骨干、社會體育指導(dǎo)員、體育服務(wù)志愿者等組建健身路徑講師團、社區(qū)體育骨干指導(dǎo)團、社會體育指導(dǎo)員宣講團、體育志愿者服務(wù)團到基層,普及健身路徑知識。3.1.4納入全民健身設(shè)施管理、維護系統(tǒng)建設(shè),應(yīng)將其上升中全民健身路徑管理及維護上應(yīng)突破多頭建設(shè),多頭管理的“兩條線”管理模式,不管是體彩捐建,還是其他部門捐建、自建,都應(yīng)通過國家體育場地普查納入全民健身設(shè)施管理、維護系統(tǒng)。體育部門捐建全民健身路徑通過簽訂委托合同將管理權(quán)賦予各社區(qū)、公園等愿意承擔(dān)管理責(zé)任單位,而其他部門捐建或自建應(yīng)通過體育、規(guī)劃、城建、城管等部門聯(lián)合檢查,督促其進行管理、維護。3.1.5全民健身的規(guī)劃當前全民健身路徑管理主體是社區(qū)、居委會等群眾性組織,在我國現(xiàn)行財政體制下,財政經(jīng)費無法到達這些基層單位,使全民健身路徑后續(xù)維護缺乏經(jīng)費支持。全民健身路徑作為公益性公共體育設(shè)施需要專項資金保障,相關(guān)建設(shè)部門應(yīng)在建設(shè)之初,劃撥部分專項資金,作為健身路徑“健康發(fā)展”公共基金,用于后期的維修、先進獎勵等,使健身路徑有良性發(fā)展的資金平臺。3.1.6健身設(shè)施管理方面《中華人民共和國民法通則》《全民健身條例》《公共文化體育設(shè)施條例》《中國體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》對公益性體育設(shè)施的相關(guān)責(zé)任進行了規(guī)定,但這些法規(guī)與《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》有相悖之處。因此無論從法理層面,還是從健身路徑傷害事故案例處理情況來看,并不能產(chǎn)生預(yù)期法律效果,不能改變?nèi)罕娬J識上的“誤區(qū)”和健身設(shè)施管理上的“盲區(qū)”?，F(xiàn)有政策法規(guī)存在滯后性與矛盾性,因此要通過法規(guī)修訂,調(diào)整全民健身路徑所有者、管理者、使用者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,針對全民健身工程發(fā)展中出現(xiàn)的新問題,制定相適應(yīng)法規(guī),推動全民健身路徑這一公共體育服務(wù)工程發(fā)展。3.1.7全民健身路徑建設(shè)、管理、維護考核辦法完善《中國體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》中關(guān)于全民健身獎懲規(guī)定,建立全民健身路徑建設(shè)、管理、維護考核辦法。通過制度化、綜合化、常態(tài)化的評估考核機制,定期、不定期對全民健身路徑的建設(shè)、管理、維護情況進行考核,不僅只注重前期建設(shè)管理考核,對后期使用管理、維護管理也建立問責(zé)與獎勵制度。3.2風(fēng)險應(yīng)急處理機制事中風(fēng)險應(yīng)急處理機制包括傷害事故應(yīng)急響應(yīng)機制、傷害事故責(zé)任現(xiàn)場認定機制。3.2.1制定嚴格的重大傷害事故應(yīng)急處理預(yù)案體育運動自身特點決定了利用健身路徑鍛煉時傷害事故隨時可能發(fā)生,而一旦有重大傷害事故發(fā)生,為保護廣大群眾人身安全,各級體育行政部門應(yīng)牽頭居委會、物業(yè)公司等相關(guān)單位,制定嚴謹?shù)闹卮髠κ鹿蕬?yīng)急處理預(yù)案,成立圍繞以全民健身工程為主的重大傷害事故應(yīng)急處理機構(gòu),確保有傷害事故發(fā)生時,縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。通過應(yīng)急響應(yīng)機制,在應(yīng)急人員構(gòu)成、機構(gòu)建設(shè)方面采取有效措施,把事故危害程度降到最低。3.2.2健身路徑重大傷害事故現(xiàn)場責(zé)任認定機制在全民健身路徑鍛煉時發(fā)生傷害事故,事故責(zé)任到底歸誰負以及如何處理,都是由傷害事故成因所決定。因此,由體育行政部門、健身器材管理單位、基層醫(yī)療機構(gòu)、經(jīng)銷商等相關(guān)人員組成健身路徑重大傷害事故現(xiàn)場責(zé)任認定機制,不但對救助傷者、降低傷害程度有益,而且對傷害事故成因調(diào)查、責(zé)任認定,傷害事故后續(xù)處理均有幫助,可避免因事故成因不清而產(chǎn)生事故責(zé)任糾紛。3.3傷害事故事后風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁機制要使全民健身路徑傷害事故賠償問題得到解決,拓寬賠償金的獲得渠道,建立傷害事故事后風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁機制必不可少,其包括突發(fā)事件國家救助機制、傷害事故專項基金救助機制、傷害事故保險機制。3.3.1體育突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建立2003年“非典”疫情之后,國家加快了對突發(fā)公共事件應(yīng)急機制建設(shè)。在2006年實施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,對隸屬事故災(zāi)難的重大公共體育活動突發(fā)事件有了明確規(guī)定,建立體育突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案受到普遍重視?！吨腥A人民共和國憲法》第45條規(guī)定:公民在危難時有獲得國家救助的權(quán)利;同時《中華人民共和國憲法》總綱第21條規(guī)定:國家應(yīng)開展群眾性的體育活動。隨著我國全民健身工程蓬勃開展,根據(jù)社會發(fā)展實際情況變化來不斷補充、完善《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中突發(fā)公共體育事件的救助范圍,出臺對造成重大傷害或死亡的全民健身突發(fā)公共事件的救助政策,履行緊急救助義務(wù),有利于社會主義和諧社會構(gòu)建。3.3.2設(shè)立“體育傷害責(zé)任基金”全民健身路徑為公益性公共體育設(shè)施,其需要有傷害事故專項資金救助機制。隨著我國社會保障體制的逐步完善,通過捐助、募集、財政支付、體彩撥付等多種渠道,籌集建立“體育傷害責(zé)任基金”,來化解個案的責(zé)任風(fēng)險,解決所有人和管理者的賠償責(zé)任問題。從而為全民健身路徑,乃至全民健身工程發(fā)展提供傷害事故基金救助保障。3.3.3全民健身器材使用過程中可能發(fā)生的人身傷害事故開發(fā)包含全民健身路徑傷害事故的全民健身體育保險險種,借助保險手段分散全民健身傷害事故風(fēng)險,有利全民健身運動健康發(fā)展