工程轉(zhuǎn)包、違法分包的法律對(duì)策研究

工程轉(zhuǎn)包、違法分包的法律對(duì)策研究隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域中的轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象日益普遍，給工程質(zhì)量、安全和公平競爭帶來了諸多問題。因此，研究工程轉(zhuǎn)包和違法分包的法律對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將首先明確工程轉(zhuǎn)包和違法分包的定義及其法律風(fēng)險(xiǎn)，然后分析兩種情形下的法律責(zé)任和賠償問題，最后提出完善立法和加強(qiáng)執(zhí)法的建議。

工程轉(zhuǎn)包是指承包單位將所承包的工程再發(fā)包給其他單位的行為。根據(jù)《建筑法》規(guī)定，轉(zhuǎn)包行為違反了招投標(biāo)法的規(guī)定，屬于違法行為。違法分包則是指承包單位將所承包工程的主體部分再分包給其他單位的行為。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，違法分包行為同樣屬于違法行為。

工程轉(zhuǎn)包和違法分包的法律風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

工程質(zhì)量和安全難以保證。轉(zhuǎn)包和違法分包往往導(dǎo)致實(shí)際施工的單位資質(zhì)不足、技術(shù)力量薄弱，容易造成工程質(zhì)量問題和安全隱患。

合同關(guān)系不穩(wěn)定。轉(zhuǎn)包和違法分包容易引發(fā)合同糾紛，導(dǎo)致合作關(guān)系的不穩(wěn)定。

破壞公平競爭。轉(zhuǎn)包和違法分包容易產(chǎn)生權(quán)錢交易、利益輸送等問題，破壞了市場公平競爭秩序。

損害了業(yè)主和農(nóng)民工的利益。轉(zhuǎn)包和違法分包往往導(dǎo)致實(shí)際施工的單位以次充好、偷工減料，不僅損害了業(yè)主的利益，也影響了農(nóng)民工的工資收入和社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)于工程轉(zhuǎn)包和違法分包的法律責(zé)任，我國法律法規(guī)有著明確的規(guī)定。根據(jù)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等法律法規(guī)，承包單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，還可以責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰措施。同時(shí)，對(duì)于接受轉(zhuǎn)包和違法分包的單位，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

在賠償方面，如果因轉(zhuǎn)包和違法分包導(dǎo)致工程質(zhì)量問題、安全事故等損失的，應(yīng)當(dāng)由承包單位承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。如果實(shí)際施工的單位以次充好、偷工減料等行為造成損失的，應(yīng)當(dāng)由實(shí)際施工單位承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。如果存在權(quán)錢交易、利益輸送等問題，還應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

為了有效遏制工程轉(zhuǎn)包和違法分包的行為，提高工程質(zhì)量安全水平，保障公平競爭和市場秩序，本文提出以下建議：

修改相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善《建筑法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)，明確工程轉(zhuǎn)包和違法分包的法律責(zé)任和處罰力度，增加對(duì)相關(guān)人員的刑事責(zé)任追究條款。

加大監(jiān)管力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)工程轉(zhuǎn)包和違法分包的監(jiān)管力度，切實(shí)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格追究法律責(zé)任，遏制違法行為的發(fā)生。

建立信用評(píng)價(jià)體系。建立建筑市場信用評(píng)價(jià)體系，將工程轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)存在不良記錄的單位和個(gè)人實(shí)行懲罰措施，限制其市場準(zhǔn)入。

加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)承包單位加強(qiáng)行業(yè)自律，建立內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格控制工程轉(zhuǎn)包和違法分包的行為。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與工程質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理。

通過完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、建立信用評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)行業(yè)自律等多項(xiàng)措施的綜合施策，可以從源頭控制工程轉(zhuǎn)包和違法分包的行為，提高工程質(zhì)量安全水平，保障市場公平競爭和社會(huì)穩(wěn)定。

工程轉(zhuǎn)包和違法分包是工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的嚴(yán)重問題，對(duì)工程質(zhì)量安全、公平競爭和市場秩序造成了極大的影響。本文通過深入探討工程轉(zhuǎn)包和違法分包的法律對(duì)策研究，明確了其法律風(fēng)險(xiǎn)、法律責(zé)任與賠償問題以及完善立法和加強(qiáng)執(zhí)法的建議。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，建設(shè)工程行業(yè)在社會(huì)生活中扮演著越來越重要的角色。然而，在實(shí)踐中，建設(shè)工程施工合同的違法分包和轉(zhuǎn)包問題一直困擾著行業(yè)發(fā)展，給工程質(zhì)量帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。本文將深入探討建設(shè)工程施工合同違法分包與轉(zhuǎn)包的法律問題，并提出相應(yīng)的防范措施和建議。

建設(shè)工程分包是指具有法定資格的承包單位將部分工程依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他單位完成的行為。根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，承包單位可以將符合分包規(guī)定的工程依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位，但不得將主體工程分包出去。

違法分包是指承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或條件的單位，或者將主體工程分包出去的行為。根據(jù)《建筑法》等法律法規(guī)，違法分包將面臨行政處罰、承擔(dān)民事責(zé)任，甚至可能被追究刑事責(zé)任。對(duì)于承包單位，若違法分包工程，將被處以罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)等處罰。對(duì)于分包單位，若承接了違法分包的工程，將面臨行政處罰、承擔(dān)民事責(zé)任等。

實(shí)際案例：某高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，承包單位將路面工程分包給一家不具備相應(yīng)資質(zhì)的分包單位，導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，給高速公路運(yùn)營帶來安全隱患。經(jīng)查處，承包單位和分包單位均受到相應(yīng)的行政處罰，并承擔(dān)了相應(yīng)的民事責(zé)任。

建設(shè)工程轉(zhuǎn)包是指承包單位將建設(shè)工程全部或部分發(fā)包給其他單位，由其他單位進(jìn)行施工建設(shè)的行為。根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，承包單位不得將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或條件的單位，否則將面臨行政處罰、承擔(dān)民事責(zé)任，甚至可能被追究刑事責(zé)任。

轉(zhuǎn)包行為違反了法律法規(guī)的規(guī)定，擾亂了建設(shè)市場的正常秩序，因此可能產(chǎn)生一系列的法律后果。承包單位將面臨行政處罰，包括罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)等。承包單位需要承擔(dān)因轉(zhuǎn)包引發(fā)的民事責(zé)任，例如因工程質(zhì)量問題產(chǎn)生的賠償責(zé)任。如果轉(zhuǎn)包行為導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)影響，承包單位還可能被追究刑事責(zé)任。

實(shí)際案例：某地鐵建設(shè)項(xiàng)目中，承包單位將軌道鋪設(shè)工程轉(zhuǎn)包給一家不具備相應(yīng)資質(zhì)的分包單位，導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，造成嚴(yán)重社會(huì)影響。經(jīng)查處，承包單位受到行政處罰，并承擔(dān)了相應(yīng)的民事責(zé)任。

為了有效防范建設(shè)工程施工合同的違法分包與轉(zhuǎn)包行為，以下措施值得：

遵循正規(guī)承包方式和轉(zhuǎn)包方式。承包單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，選擇符合條件的分包單位和轉(zhuǎn)包單位，并依法簽訂分包合同和轉(zhuǎn)包合同，以確保工程質(zhì)量和安全。

強(qiáng)調(diào)簽訂合同的重要性，約束合同條款的制定。在簽訂合同時(shí)，承包單位應(yīng)當(dāng)明確約定分包工程或轉(zhuǎn)包工程的具體內(nèi)容、質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，以避免出現(xiàn)歧義和糾紛。應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，避免簽訂顯失公平的合同條款。

倡導(dǎo)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律和監(jiān)督作用。建筑行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立和完善自律機(jī)制，引導(dǎo)會(huì)員單位遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，自覺抵制違法分包和轉(zhuǎn)包行為。同時(shí)，建筑行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)與其他政府部門的協(xié)作配合，共同打擊違法分包和轉(zhuǎn)包行為。結(jié)論

建設(shè)工程施工合同的違法分包與轉(zhuǎn)包行為嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)市場的正常秩序，給工程質(zhì)量帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。為了有效防范違法分包與轉(zhuǎn)包行為的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)遵循正規(guī)承包方式和轉(zhuǎn)包方式，加強(qiáng)合同管理，并倡導(dǎo)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律和監(jiān)督作用。只有這樣，才能保障建設(shè)市場的良性競爭，提高建設(shè)工程的質(zhì)量和安全水平。

建設(shè)工程領(lǐng)域中的違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠現(xiàn)象一直以來都是建筑行業(yè)的焦點(diǎn)。這些行為不僅違反了法律法規(guī)，而且也嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量和安全。為了深入了解這些問題，本文將分析建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的原因，為完善建筑市場治理提供參考。

利益驅(qū)動(dòng)是建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象的主要原因。一些施工單位為了謀取高額利潤，可能會(huì)違法將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，導(dǎo)致工程質(zhì)量無法保證。在轉(zhuǎn)包和掛靠過程中，一些企業(yè)或個(gè)人也會(huì)為了追求自身利益，忽視工程質(zhì)量，最終給建設(shè)項(xiàng)目帶來巨大隱患。

監(jiān)管不力也是導(dǎo)致建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。一方面，一些監(jiān)管部門對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致一些違法行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和懲處。另一方面，一些監(jiān)管部門的工作人員可能存在貪污受賄等問題，為違法企業(yè)或個(gè)人提供方便，嚴(yán)重影響了監(jiān)管效果。

法律意識(shí)淡薄也是導(dǎo)致建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。一些施工單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，或者故意違法操作，以降低工程成本、加快工程進(jìn)度。同時(shí)，一些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長，也可能忽視法律約束，對(duì)違法行為視而不見。

建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象的原因主要包括利益驅(qū)動(dòng)、監(jiān)管不力和法律意識(shí)淡薄等方面。為了解決這些問題，需要進(jìn)一步完善建筑市場的監(jiān)管制度，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，提高建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。同時(shí)，地方政府也應(yīng)該更加重視建筑市場的治理，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任，為建筑市場的健康發(fā)展提供有力保障。

未來，隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展和法律法規(guī)的日益完善，我們期待違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠等現(xiàn)象得到有效遏制。施工單位和企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這些行為的危害性，主動(dòng)遵守法律法規(guī)，提高自身的守法意識(shí)。政府和監(jiān)管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)管制度，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，提高違法成本。社會(huì)各界應(yīng)共同參與到建筑市場的監(jiān)督中來，提高公眾的法治意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

解決建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠問題需要各方的共同努力。通過加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度、提高法律意識(shí)等多方面措施，我們相信建筑市場將逐漸走向規(guī)范化和法治化，為我國的城市化建設(shè)提供更加安全、可靠、公正的環(huán)境。

建筑工程中的違法分包與非法轉(zhuǎn)包：一種不容忽視的危害

建筑工程中的違法分包和非法轉(zhuǎn)包行為，是指未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，將承包的工程部分或全部轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人，以及無資質(zhì)或低資質(zhì)單位或個(gè)人非法承包工程的行為。這類行為嚴(yán)重違反了工程建設(shè)法律法規(guī)，給工程項(xiàng)目和施工企業(yè)帶來了極大的影響和風(fēng)險(xiǎn)。

違法分包行為通常表現(xiàn)為無資質(zhì)或低資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人通過掛靠、轉(zhuǎn)包等方式，非法獲得工程項(xiàng)目的施工權(quán)。例如，某些建設(shè)單位或個(gè)人在投標(biāo)過程中，利用自身資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，低價(jià)競標(biāo)，中標(biāo)后再將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的單位或個(gè)人。這種行為不僅擾亂了建筑市場秩序，也給工程質(zhì)量帶來了嚴(yán)重的隱患。

非法轉(zhuǎn)包的原因主要是利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義。一些施工單位為了獲取更高的利潤，將工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人，甚至是不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人。同時(shí)，一些地方政府和部門為了保護(hù)本地企業(yè)或個(gè)人的利益，也會(huì)采取一些非法手段，如行政干預(yù)、地方保護(hù)等，使得外地企業(yè)或個(gè)人難以獲得工程項(xiàng)目的承包權(quán)。

違法分包和非法轉(zhuǎn)包行為給工程項(xiàng)目和施工企業(yè)帶來了極大的影響和風(fēng)險(xiǎn)。這類行為可能導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量事故。由于轉(zhuǎn)包過程中可能出現(xiàn)的利益糾葛和權(quán)力尋租現(xiàn)象，容易滋生腐敗和“豆腐渣”工程。違法分包和非法轉(zhuǎn)包行為也擾亂了建筑市場的正常秩序，使得一些合法合規(guī)的企業(yè)和個(gè)人難以獲得公平的競爭環(huán)境。

為了防范建筑工程中的違法分包和非法轉(zhuǎn)包行為，政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

加強(qiáng)監(jiān)管力度。各級(jí)政府和相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑工程分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格審批程序，建立完善的監(jiān)管機(jī)制。

嚴(yán)格審核承包單位資質(zhì)。政府和相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審核承包單位的資質(zhì)等級(jí)、經(jīng)驗(yàn)和能力等，并加大對(duì)無資質(zhì)或低資質(zhì)承包單位的處罰力度，以遏制違法分包和非法轉(zhuǎn)包行為的發(fā)生。

推行工程項(xiàng)目公開招標(biāo)制度。政府和相關(guān)部門應(yīng)推行工程項(xiàng)目公開招標(biāo)制度，增加招標(biāo)的透明度，防止不法分子從中謀取私利，確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理。施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，完善施工管理制度，規(guī)范施工流程，嚴(yán)格控制工程的分包和轉(zhuǎn)包行為，防止工程出現(xiàn)質(zhì)量問題或被非法轉(zhuǎn)包。

提高從業(yè)人員素質(zhì)。政府和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，提高其法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其遵守法律法規(guī)的自覺性。

建筑工程中的違法分包和非法轉(zhuǎn)包行為是一種不容忽視的危害，它不僅擾亂了建筑市場的正常秩序，也給工程項(xiàng)目和施工企業(yè)帶來了極大的影響和風(fēng)險(xiǎn)。政府和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格審核承包單位資質(zhì)，推行工程項(xiàng)目公開招標(biāo)制度，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理和提高從業(yè)人員素質(zhì)等措施，以防范這類行為的發(fā)生，確保建筑工程的質(zhì)量和效益。

建設(shè)工程領(lǐng)域的違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為是建筑市場秩序的重大威脅，不僅影響工程質(zhì)量，而且可能導(dǎo)致安全事故和糾紛。為了規(guī)范建筑市場行為，保障工程質(zhì)量安全，本文將對(duì)違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠行為的認(rèn)定進(jìn)行研究。

違法發(fā)包是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或條件的單位，或者超越權(quán)限發(fā)包工程。相關(guān)法律法規(guī)包括《建筑法》、《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。例如，在某市地鐵工程中，因建設(shè)單位違法發(fā)包給無資質(zhì)單位，導(dǎo)致工程出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來極大危害。

分包是指承包單位將所承包工程的一部分再發(fā)包給其他單位。相關(guān)法律法規(guī)包括《建筑法》、《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。一些典型案例顯示，違法分包常常導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，如某高速公路工程中，承包單位將工程分包給無資質(zhì)單位，最終導(dǎo)致路面出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫。

轉(zhuǎn)包是指承包單位將所承包工程全部轉(zhuǎn)交給其他單位施工，自己不進(jìn)行施工活動(dòng)。相關(guān)法律法規(guī)包括《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。某市大型商業(yè)項(xiàng)目因?qū)訉愚D(zhuǎn)包導(dǎo)致工程質(zhì)量無法保障，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來隱患。

掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的單位的名義承攬工程。相關(guān)法律法規(guī)包括《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。某市一住宅項(xiàng)目因掛靠行為導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，引發(fā)了大量糾紛和維權(quán)事件。

本文采用文獻(xiàn)研究法、案例分析法和問卷調(diào)查法進(jìn)行研究。系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)，深入剖析違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通過案例分析，對(duì)各種行為進(jìn)行具體闡述和比較。運(yùn)用問卷調(diào)查，了解實(shí)際工作中對(duì)違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠行為的認(rèn)定情況和存在的問題。

通過對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的梳理和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠行為的認(rèn)定主要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定。具體而言：

違法發(fā)包：建設(shè)單位在選擇承包單位時(shí)，未按照法律法規(guī)要求對(duì)承包單位的資質(zhì)和能力進(jìn)行嚴(yán)格審查，導(dǎo)致承包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)或條件承接工程。

分包：承包單位在實(shí)施工程分包時(shí)，未按照法律法規(guī)要求對(duì)