地籍管理學學習總結(jié)及習題

1從地籍管理領(lǐng)域思考，提高耕地質(zhì)量的理論和方法途徑？耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是落實最嚴格的耕地保護制度的重要內(nèi)容， 是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的根本保障，是優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的有效途徑，也是各級國土資源部門的重要職責和任務。一、 加快劃定永久基本農(nóng)田，嚴格管控優(yōu)質(zhì)耕地（一） 將優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田實行永久保護。（二） 嚴控建設(shè)用地占用優(yōu)質(zhì)耕地。二、 大力推進農(nóng)村土地整治，全面提升耕地質(zhì)量等級（三） 加快建設(shè)高標準基本農(nóng)田。（四） 重點抓好重大工程、示范省和示范縣建設(shè)。（五） 加強高標準基本農(nóng)田日常管護。三、 嚴格落實耕地占補平衡，把好補充耕地質(zhì)量關(guān)（六） 嚴格執(zhí)行耕地占補平衡政策規(guī)定。 全面實行“先補后占”政策，積極探索“以補定占”機制，實現(xiàn)補充耕地與占用耕地數(shù)量和產(chǎn)能雙平衡。（七） 嚴格補充耕地項目驗收和地類變更。（八） 切實提高新補充耕地產(chǎn)能。四、 積極推行“移土培肥”，統(tǒng)籌做好建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地耕作層剝離和再利用（九） 加快建立有效管理機制。（十）統(tǒng)籌做好耕作層剝離和再利用。五、 持續(xù)加強監(jiān)測評價，及時掌握耕地質(zhì)量動態(tài)變化（十一）健全耕地質(zhì)量等級更新評價制度。（十二）建立耕地質(zhì)量等級監(jiān)測機制。六、 加強組織領(lǐng)導，落實耕地質(zhì)量建設(shè)與管理共同責任（十三）落實共同責任。（十四）約束激勵并重。（十五）完善各項制度。（十六）強化科技支撐。2如何加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與引導，促進農(nóng)用地的規(guī)?；?？實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營主要有兩種途徑 ：一是土地集中式，二是合作服務式，他們研究指出：土地集中式規(guī)模經(jīng)營只能在具備條件的地方逐步實現(xiàn) ，不可能在廣大農(nóng)村普遍推行，而合作服務式規(guī)模經(jīng)營在我國廣大農(nóng)村具有普遍意義 ，具有較強的適應性，是在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)我國農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。推進農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營應通過建立合作組織 ，建立社會化服務體系，實行有償分享，使農(nóng)戶獲得外部規(guī)模經(jīng)濟。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，除了要集聚一定數(shù)量的生產(chǎn)要素資源之外 ，更重要的是對這些生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合和合理配置 ，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化勞動和活勞動，降低生產(chǎn)的平均成本，以達到獲取最佳經(jīng)濟效益的目的。條件：一是二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，使得大批農(nóng)業(yè)勞動力能轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上去 ，并在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有穩(wěn)定的收入來源；二是一批有資金、懂技術(shù)、富有管理經(jīng)驗的農(nóng)戶愿意耕種更多的土地并專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。必須滿足三個前提條件：一是農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移 ，二是耕地流轉(zhuǎn)市場化，三是提高農(nóng)業(yè)比較利益。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，將分散的土地集中起來，流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè) ，實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營；大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一系列服務 ，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務的規(guī)模經(jīng)營。3如何改革農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)體制， 促進集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場的形成和完善?兀善？我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度雖然經(jīng)過幾十年的構(gòu)建但仍然不完整 ，主要表現(xiàn)在農(nóng)地的集體所有權(quán)和農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)，國家的土地管理權(quán)。是一種“既不是共有的、合作的私人產(chǎn)權(quán) ，也不是一種純粹的國家所有權(quán)，而是由國家控制但通過集體來承受其控制結(jié)果的一種中國特有的制度安排”。’這種不明晰的產(chǎn)權(quán)配置制度是國家行為下的權(quán)能殘缺 ，使得監(jiān)管者和勞動者的積極性不高，很大程度上造成當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下 ，也是農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢的重要原因。2.2.1完善農(nóng)村土地制度在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，也應該遵循市場配置這一主導方式，提高土地配置效率。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系必然具有排他性，排他性可以使各主體具有獨立完整參與流轉(zhuǎn)活動的權(quán)利、各主體的權(quán)責利明確，在自愿、平等、公平、有償?shù)脑瓌t下參與經(jīng)濟活動 ，實現(xiàn)自身利益最大化。2.2加快農(nóng)村土地市場發(fā)育速度由于我國農(nóng)村土地市場發(fā)育遲緩 ，使得在土地流轉(zhuǎn)的定價、交易、維權(quán)等一些列過程無法發(fā)揮市場的資源配置作用，因而土地的配置效率低下，直接阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進程。第一，缺乏合理科學的定價機制第二,缺乏較完善的中介服務機構(gòu)2.2.3土地的多重功能性土地流轉(zhuǎn)成本是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地放棄土地經(jīng)營的機會成本 ，包括土地的經(jīng)營收入和土地帶來的基本生存保障收益；如果土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓價格過低 ，會使農(nóng)民的收益無法覆蓋成本而選擇不流轉(zhuǎn)。中國的特殊國情是，農(nóng)地作為生產(chǎn)要素，農(nóng)地經(jīng)營對于農(nóng)民而言的意義一方面是獲得農(nóng)業(yè)收入，另一方面由于非農(nóng)就業(yè)機會非常有限 ，農(nóng)地經(jīng)營也擔負著實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的功能 ；同時，目前階段，我國農(nóng)村社會保障機制不完善 ，農(nóng)地成為農(nóng)民的最后生產(chǎn)保障，因此，農(nóng)地還擔負著社會保障的功能。總之，農(nóng)村社會保障的不健全和就業(yè)渠道的不暢 ，使得土地承載了過多的社會保障和就業(yè)保障的功能，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的機會成本過大，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到阻礙。2.2.4增強需求競爭農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下造成了需求競爭的不足。我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來 ，農(nóng)地勞均土地面積狹小，土地細碎化是目前的普遍現(xiàn)象，因而不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本居高不下，因而愿意流向農(nóng)業(yè)的投資就少。 因而，通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)，從而取得直接的經(jīng)營收入和就業(yè)機會為目標的競爭就不會激烈。農(nóng)地流轉(zhuǎn)有效需求的不足，制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化的進程。4在土地管理工作中，如何加強對農(nóng)用地分等成果的轉(zhuǎn)化應用？農(nóng)用地分等目的是通過對影響農(nóng)用地的光、溫、水、土、區(qū)域土地利用水平以及個人利用差異的進行空間比較，形成系列的多層次的成果，直接在征地制度改革、耕地占補平衡、土地開發(fā)整理等多方面得到利用，從而切實體現(xiàn)國土資源管理由數(shù)量管理向數(shù)量、 質(zhì)量并重，直至過渡到質(zhì)量管理的水平。所以其應用領(lǐng)域十分廣闊。農(nóng)用地定級估價主要從中、 微觀尺度對農(nóng)用地進行質(zhì)量評價 ，農(nóng)用地分等的成果可以作為定級估價的宏觀控制體系，并為定級估價提供相應的中間成果和最終成果。3.1在征地補償中的應用農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)反映了氣候和土壤等自然條件以及灌溉、 排水等水利設(shè)施賦予農(nóng)用地的生產(chǎn)能力，反映了農(nóng)用地的自然質(zhì)量，因此農(nóng)用地自然質(zhì)量分等成果可以用于征地補償時農(nóng)用地質(zhì)量的評價工作。3.2為土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護提供依據(jù)農(nóng)用地分等成果，充分反映了農(nóng)用地的質(zhì)量分布狀況 ，為因地制宜、合理利用土地，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營提供依據(jù) ，對修訂、完善土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃具有重要的參考價值 ;農(nóng)用地定級的基礎(chǔ)圖件、數(shù)據(jù)與土地詳查及變更調(diào)查相銜接，特別是縣級成果是在與土地詳查同比例尺的鄉(xiāng)級調(diào)查基礎(chǔ)上匯總而來的與土地利用總體規(guī)劃的一些重要的基礎(chǔ)要求保持了一致性。3.3在耕地占補平衡考核中的應用農(nóng)用地分等定級工作的開展，為耕地占補平衡由單純數(shù)量平衡向數(shù)量和質(zhì)量綜合平衡升級提供了依據(jù)。3.4在土地開發(fā)整理中的應用土地開發(fā)整理工作是實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡 ，保證耕地數(shù)量的重要手段。土地開發(fā)整理除了實現(xiàn)耕地數(shù)量上的增加以外，還會實現(xiàn)耕地質(zhì)量的提升，對土地開發(fā)整理工作成果的評價更要注重耕地質(zhì)量的提升量，農(nóng)用地分等定級估價成果可以為耕地質(zhì)量提高程度的評價提供依據(jù)。理論研究，農(nóng)用地分等成果可以為土地開發(fā)整理項目的評價指標體系建立、 權(quán)重確定以及耕地自然質(zhì)量等別、土地利用等別、土地等別的變化提供控制指標、評價方法和具體的評價步驟。5如何建立土地利用動態(tài)監(jiān)測的基本技術(shù)流程 ？土地利用動態(tài)監(jiān)測是利用遙感遙測技術(shù)，結(jié)合 GIS和GPS,對一個國家或地區(qū)土地利用狀況的動態(tài)變化進行定期或不定期的監(jiān)視和測定。它是基于同一區(qū)域不同年份的圖像間存在著光譜特征差異的原理，來識別土地利用狀態(tài)或現(xiàn)象變化的過程。其本質(zhì)是對圖像系列時域效果進行量化，通過量化多時相遙感圖像空間域、時間域、光譜域的耦合特征，來獲得土地利用變化的類型、位置和數(shù)量等內(nèi)容。RS用于實時地發(fā)現(xiàn)地球表面的各種變化，為野外定位提供靶區(qū)； GPS主要用于快速地提供靶區(qū)的準確空間位置或作為獨立的變化區(qū)域數(shù)據(jù)來源； GIS則是對多種來源的數(shù)據(jù)進行綜合處理、集成管理。三者的共同作用(如圖 1)使地球能實時感受到自身的變化，其在資源、環(huán)境和區(qū)域管理等眾多領(lǐng)域中發(fā)揮了巨大作用。圖1-2技術(shù)路線圖埜嵩主爭一分斗*氓計.査洵、豆示零土催存價魅繪■供護.科孝決策尊冷土t±-,Tfr魅抵保護.科孝決策零圖1.1基于3S技術(shù)的土地利用動態(tài)監(jiān)測流程圖6請針對城市用地和農(nóng)用地分別闡述如何構(gòu)建較為科學的土地集約利用評價指標體系 ？城市用地1層次性原則、：城市土地集約利用在不同的空間層次上 ，參照的背景不一樣，其成果的應用對象與技術(shù)方法也不盡相同。在不同地域范圍內(nèi)評價城市土地集約利用程度時 ，應針對空間尺度的差異，即城市建成區(qū)、功能區(qū)和地塊 3個不同的空間層次，選擇相應的評價方法和評價指標。從宏觀角度評價，側(cè)重于土地資源的開發(fā)利用程度、城市綜合效益及用地功能、結(jié)構(gòu)的合理性方面，評價土地的使用效率和潛力。2系統(tǒng)性原則、城市土地集約利用是城市土地管理系統(tǒng)中的子系統(tǒng) ，而集約利用的各個模塊又是土地集約利用系統(tǒng)的子系統(tǒng)，這就要求采用系統(tǒng)方法研究如何使各個模塊相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一，使整體與部分、整體與外部影響環(huán)境互相協(xié)調(diào)起來。指標體系的建立應全面反映城市土地集約利用影響要素的主要方面和內(nèi)在聯(lián)系。3定性與定量性原則、城市土地集約利用評價指標應從定性分析入手 ，揭示其本質(zhì)及內(nèi)在聯(lián)系，再用數(shù)學方法通過定量分析找出土地集約利用的變化趨勢和規(guī)律 ，工作過程中盡量以定量分析為主。4彈性原則、由于不同的發(fā)展階段和區(qū)域條件 ，城市土地集約利用目標、方式不同，因而所需考慮的指標項目、指標度量及其各指標的相對重要性都可能發(fā)生變動 ，故指標取值應在某一合理的區(qū)間，隨著客觀情況的變化及人們認識水平提高可以在一定的基礎(chǔ)上進行階段性調(diào)整。5綜合性原則：所選擇的評價方法和指標須從多方面反映城市土地集約利用的內(nèi)涵。城市土地集約利用的本質(zhì)是在合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、保持土地可持續(xù)發(fā)展的前提下 ，通過增加對存量土地的投入，提高城市土地的使用效率和經(jīng)濟效益。因此 ，指標體系的設(shè)計必須包括反映土地合理利用和可持續(xù)利用、城市土地投入、使用強度以及使用效率等內(nèi)容。所選指標能反映出城市集約利用土地的指導思想，邏輯清晰、合理；所選指標能夠較為全面地反映評價區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會生產(chǎn)生活情況和生態(tài)可持續(xù)狀況；所選指標含義簡捷、易于獲取，代表的信息量大；代表性原則：所選取的指標應為評價目標服務 ，立足于城市土地集約利用的本質(zhì) ，能夠科學地反映出土地利用的程度或狀態(tài)。系統(tǒng)性原則：所選取的指標應涵蓋經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各個方面 ，不應該片面追求土地的高強度、超承載能力的利用。獨立性原則：所選取的指標應獨立而不相關(guān)，不能互為解釋，以保證評價結(jié)果的科學性。可操作性原則：所選取的指標應簡單明確，數(shù)據(jù)易于收集，統(tǒng)計口徑一致，可以量化和對比。為了做到可比，應多采用比率指標。動態(tài)性原則：由于城市土地集約利用因時、因地而不同 ，因此所選取的指標無論在項目、度量、權(quán)重等方面都要具有動態(tài)性 ，能適應一定的變化。3.1社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則3.2地域的差異性原則3.3代表性原則3.4可量化原則農(nóng)村：2.1主導因素原則影響農(nóng)用地集約化程度的因素很多，在評價體系中不可能包含全部影響因素 ，所以要遵循主導因素原則，即是指在不影響評價結(jié)果準確性的前提下 ，評價體系中只選擇了對農(nóng)用地集約利用影響較大的主導因素，忽略了一些次要因素。2.2層次性原則層次性原則是指整個評價體系分為多個層次 ，下一個層次綜合反映上一個層次的集約化程度，這樣逐層反向遞推，最后得到終極目標，從而使得整個評價體系更加清晰明了。2.3可比性原則可比性原則是