西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑研究

西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑研究

1年數(shù)據(jù)分析自2000年西部大發(fā)展開(kāi)始以來(lái)，城市化已經(jīng)上升到西部發(fā)展戰(zhàn)略的中心階段。但由于西部地區(qū)地域廣闊,內(nèi)部差異較大,因此城鎮(zhèn)化過(guò)程中所面臨的問(wèn)題和所采取的發(fā)展路徑也相異。貴州省結(jié)合地方實(shí)際,2001年提出了走有貴州特色的城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展,并在“十二五”規(guī)劃中,明確提出工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)兩個(gè)戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展,省內(nèi)出現(xiàn)了一些值得推廣的城鎮(zhèn)化模式,如旅游與城鎮(zhèn)化互動(dòng)等。但對(duì)于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,缺乏有重要影響力的區(qū)域旅游資源之外的地區(qū),城鎮(zhèn)化路徑仍處于不斷探索過(guò)程中。2014年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》提出“把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向”,縣(市)城(區(qū))擁有的低成本以及教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源將吸引更多的人置業(yè),縣(市)將成為我國(guó)推行新型城鎮(zhèn)化的重要載體。根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化要求,結(jié)合貴州省黔南州獨(dú)山縣實(shí)際情況,制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑旨在為制定適合貴州省的可持續(xù)城鎮(zhèn)化道路提供借鑒。2以主動(dòng)融入縣域發(fā)展為抓手,努力提高新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)能力根據(jù)最新印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》,作為西部地區(qū)中小城市,面臨生態(tài)保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)雙重壓力,城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較小的獨(dú)山縣,結(jié)合其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。一是通過(guò)增加足夠的就業(yè)崗位,強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,其中關(guān)鍵應(yīng)是加快工業(yè)化進(jìn)程,結(jié)合發(fā)展優(yōu)勢(shì),積極并有選擇的承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移;二是重構(gòu)縣域城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式,結(jié)合發(fā)展階段,近期有重點(diǎn)的建設(shè)一部分城鎮(zhèn);三是優(yōu)化縣城空間布局,結(jié)合地形條件,適當(dāng)拓展發(fā)展空間,憑借其優(yōu)勢(shì)公共服務(wù)資源,構(gòu)筑縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體;四是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色化進(jìn)程,有序推進(jìn)村莊環(huán)境整治,彰顯少數(shù)民族特色文化村;五是改善交通出行條件,融入?yún)^(qū)域交通,加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通聯(lián)系和公共交通一體化,同時(shí)按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要求,提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平。3獨(dú)山縣城市化與瓶頸因素的總結(jié)3.1縣域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀獨(dú)山縣位于貴州省南部,貴(州)廣(西)交界地區(qū),隸屬黔南布依族苗族自治州,是大西南地區(qū)進(jìn)入兩廣的重要通道(見(jiàn)圖1),縣域總面積約2477平方千米。2012年,全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34.62億元,三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為24:39:37,年末戶(hù)籍人口34.81萬(wàn)人,常住人口25.93萬(wàn),城鎮(zhèn)化水平為29.4%。近10年來(lái)GDP年平均增速約17.73%,高于貴州省(11.62%)和黔南州(16.65%)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,但城鎮(zhèn)化水平增速緩慢,城鎮(zhèn)化缺乏動(dòng)力。3.2制約城市軌道交通發(fā)展的因素盡管獨(dú)山縣擁有區(qū)位交通、資源能源優(yōu)勢(shì),并且面臨第二輪西部大開(kāi)發(fā)、貴州省建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、黔南州重點(diǎn)打造“南下通道經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展機(jī)遇,但其城鎮(zhèn)化過(guò)程中也同樣存在一些不容忽視的限制因素。3.2.1地表水欠缺、地下水通放通道較少獨(dú)山縣水資源較豐富,但由于其地形地貌及地質(zhì)因素的影響,存在工程性缺水問(wèn)題,尤其縣域南部巖溶地區(qū)發(fā)育,形成地下水通道,地表水較缺。水資源短缺的瓶頸因素在一定程度上造成了黔南州州府從獨(dú)山縣搬至現(xiàn)行所在地都勻市,同時(shí)對(duì)今后城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇都提出了更高要求。3.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率高的原因獨(dú)山縣石漠化隱患較重,是全省的重災(zāi)區(qū),即使在森林覆蓋率相對(duì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),也受其巖性、土壤影響。全縣石漠化嚴(yán)重,受災(zāi)面積占縣域總面積的43.41%,生態(tài)脆弱。3.2.3勞動(dòng)力市場(chǎng)獨(dú)山縣目前已形成了銻冶煉、建材、糧油、飼料、機(jī)械、服裝等門(mén)類(lèi)較全但規(guī)模仍較小的工業(yè)體系,基本為資源初加工及勞動(dòng)密集型企業(yè),提供的就業(yè)崗位有限,大部分勞動(dòng)力仍外出打工。同時(shí),現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)空間載體缺乏,園區(qū)仍處于初期發(fā)展階段。4獨(dú)山縣城鎮(zhèn)化過(guò)程按照“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化彰顯”的新型城鎮(zhèn)化要求,結(jié)合獨(dú)山縣發(fā)展階段和地方實(shí)際,未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程應(yīng)重點(diǎn)突出以下五個(gè)方面。4.1獨(dú)山縣的區(qū)域一體化。在全國(guó)的中心城市區(qū)域城市化背景下,任何地區(qū)已不可能自成封閉體系發(fā)展,中小城市的發(fā)展多依托強(qiáng)有力的城鎮(zhèn)群,獨(dú)山目前缺乏這樣的條件。獨(dú)山縣距貴陽(yáng)255千米,需要2小時(shí)左右車(chē)程;與發(fā)展較為成熟的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠三角地區(qū),超出半日距離。因此,獨(dú)山縣的發(fā)展將首先依托以貴陽(yáng)為核心的黔中城鎮(zhèn)群。廈蓉高速公路的建成通車(chē),為獨(dú)山融入其中提供了便捷的條件。在區(qū)域一體化過(guò)程中,獨(dú)山縣應(yīng)突出其位于貴州省面向東南沿海的門(mén)戶(hù)區(qū)域優(yōu)勢(shì),以建設(shè)全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行區(qū)為目標(biāo),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。以建成區(qū)域特色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地為目標(biāo),積極開(kāi)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)合作;積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈條,重點(diǎn)發(fā)展面向東盟市場(chǎng)的小家電、機(jī)械制造等加工業(yè);強(qiáng)化與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,重點(diǎn)發(fā)展冶金和新材料、輕紡食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。4.2實(shí)現(xiàn)四要素協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市化動(dòng)力貫徹落實(shí)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,實(shí)施信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與特色化種植協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展,為城鎮(zhèn)化提供動(dòng)力。4.2.1促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚依托自身優(yōu)勢(shì)與特色資源,在強(qiáng)化農(nóng)特產(chǎn)品加工、冶金等傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)上,主動(dòng)承接來(lái)自珠三角等地的資金技術(shù)與生產(chǎn)線,積極承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快以獨(dú)山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、獨(dú)山工業(yè)園區(qū)和麻尾工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平;同時(shí)基于水資源短缺現(xiàn)狀,禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)以及加強(qiáng)水資源的循環(huán)利用。4.2.2貴州牧草籽繁殖場(chǎng)項(xiàng)目現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向科技農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要引擎。以在縣域南部建成的中國(guó)與新西蘭合作的貴州牧草籽繁殖場(chǎng)項(xiàng)目為基礎(chǔ),圍繞蔬菜、烤煙、茶葉、水果、中藥、畜牧業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè),開(kāi)展農(nóng)業(yè)園區(qū)示范建設(shè),引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí),結(jié)合大城市的需求,鼓勵(lì)發(fā)展一部分精耕細(xì)作的特色農(nóng)業(yè)。4.3加快縣域分片統(tǒng)籌加強(qiáng)城鄉(xiāng)資源整合,加快建設(shè)服務(wù)周邊區(qū)域、集聚人口的城鎮(zhèn),重點(diǎn)加強(qiáng)縣城與重點(diǎn)鎮(zhèn)(麻尾鎮(zhèn))的建設(shè);依據(jù)縣域各地區(qū)的資源特色,推進(jìn)縣域分片統(tǒng)籌;尊重民意,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,加快新農(nóng)村建設(shè),改善村容村貌,延續(xù)鄉(xiāng)村民族風(fēng)貌特色(見(jiàn)圖2)。4.3.1促進(jìn)城市化進(jìn)程,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合,加快推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地獨(dú)山現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率僅為29%,與全國(guó)和貴州省的平均水平均存在不小差距。為實(shí)現(xiàn)獨(dú)山的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進(jìn)程的“推拉”結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè),逐步減少長(zhǎng)距離外出務(wù)工。同時(shí)加快城鎮(zhèn)建設(shè),為城鎮(zhèn)化提供空間載體。其中,縣城應(yīng)承擔(dān)縣域的綜合服務(wù)功能,包括居住、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)功能等;重點(diǎn)鎮(zhèn)承擔(dān)片區(qū)服務(wù)中心功能,包括產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)功能等;一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)是完善服務(wù)配套,以提供民生服務(wù)為主。4.3.2縣域綜合服務(wù)中心縣城應(yīng)在提升老城的基礎(chǔ)上,向南北拓展。北部結(jié)合黔桂鐵路獨(dú)山新火車(chē)站的建設(shè),以獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托,建設(shè)產(chǎn)城一體的新區(qū);南部結(jié)合職教城的建設(shè),適當(dāng)拓展發(fā)展空間,最終實(shí)現(xiàn)縣城居住、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等城市綜合功能,建成輻射縣域的綜合服務(wù)中心和集聚城鎮(zhèn)化人口的主要承載空間。重點(diǎn)鎮(zhèn),即位于縣域南部,與廣西南丹縣交界的麻尾鎮(zhèn)。由于縣城至南部距離較長(zhǎng),約1小時(shí)車(chē)程,因此其定位為縣域副中心,縣域南部產(chǎn)業(yè)、服務(wù)功能和城鎮(zhèn)化人口的主要集聚區(qū),引導(dǎo)發(fā)展冶金、中醫(yī)藥、新型建材、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等加工制造業(yè),加快發(fā)展綠色輕工產(chǎn)業(yè),建設(shè)省級(jí)工業(yè)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū),并逐步限制發(fā)展對(duì)水體和大氣有嚴(yán)重污染的產(chǎn)業(yè)。4.3.3行政區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根據(jù)縣域不同地域間自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異性、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、發(fā)展?fàn)顟B(tài)與發(fā)展趨勢(shì),通過(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)間的職能聯(lián)系和分工協(xié)作,以行政區(qū)為載體,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域特色與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),形成5大片區(qū)(見(jiàn)表1)。4.3.4完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系,夯實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育的基本保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。在獨(dú)山即將進(jìn)入快速城市化階段時(shí),要加快建立對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者政策統(tǒng)一、服務(wù)共享、機(jī)會(huì)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系,加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障體系,尤其要完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的基本保障,完善其就醫(yī)、就業(yè)以及子女就學(xué)的相關(guān)政策機(jī)制。針對(duì)村莊,按照新型城鎮(zhèn)化要求,應(yīng)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“品質(zhì)均優(yōu)、功能互補(bǔ)、設(shè)施完善”為目標(biāo),重點(diǎn)突出其生態(tài)保育、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游休閑等功能,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,保護(hù)和強(qiáng)化地方風(fēng)貌,適度推進(jìn)村莊整合,注重特色村的保護(hù)與建設(shè)。4.4保護(hù)生態(tài)文明，突出文化特色4.4.1保護(hù)與發(fā)展并重獨(dú)山生態(tài)環(huán)境良好,森林覆蓋率高,同時(shí)也面臨生態(tài)脆弱的問(wèn)題,在城鎮(zhèn)化過(guò)程中處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系尤為重要。一方面需要強(qiáng)化生態(tài)基質(zhì),提升生態(tài)功能,繼續(xù)實(shí)施水源涵養(yǎng)林、水土保持林的建設(shè),提升森林生態(tài)服務(wù)功能,強(qiáng)化山地生態(tài)基質(zhì);另一方面,應(yīng)依托自然山水資源,積極發(fā)展休閑旅游業(yè),凸顯山水城市特色價(jià)值。4.4.2實(shí)施歷史文化資源保護(hù)獨(dú)山縣歷史悠久,民族和歷史文化積淀深厚,縣城至今仍保留良好的歷史格局。未來(lái)在積極保護(hù)各級(jí)歷史文化資源的前提下,加強(qiáng)其彰顯利用。縣城中的老城應(yīng)整體保護(hù)與延續(xù)歷史格局,保持石城墻遺址走向,有條件的以遺址公園的形式再現(xiàn)石城墻遺址,同時(shí)保護(hù)6個(gè)城門(mén)遺跡、11條歷史街巷共1個(gè)歷史地段(見(jiàn)圖3)。4.5加快城鄉(xiāng)交通一體化加快農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)教育、基本醫(yī)療等公共設(shè)施和養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障體系,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施差距。以公共交通為主體,推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)。切實(shí)貫徹公交優(yōu)先的交通政策,從“縣城公交”擴(kuò)展到“全域公交”,形