論基本公共服務(wù)均等化

論基本公共服務(wù)均等化

2005年，作者在當(dāng)年的研究報告中首次討論了中國現(xiàn)階段的人與服務(wù)的平等分配，并對中國現(xiàn)階段的人與服務(wù)進行了初步探討。如果說,當(dāng)時的研究還偏于理論層面的話,那么,以中共十六屆六中全會為標(biāo)志,對包括這一問題在內(nèi)的整個和諧社會的研究已從意識形態(tài)層面上升到制度層面。其中,和諧社會創(chuàng)建中的制度安排,一個很重要的內(nèi)容就是要逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系,而這樣一個帶有普世性的公共服務(wù)體系的基礎(chǔ),則要從中國現(xiàn)階段的國情出發(fā),逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。此命題仍有些基本問題需進一步厘清:“基本公共服務(wù)均等化”的內(nèi)涵到底是什么?在中國現(xiàn)階段為什么必須實行這樣一種基礎(chǔ)性的制度安排?尤其是,在實踐中實行基本公共服務(wù)均等化應(yīng)包括哪些基本內(nèi)容?我們的社會應(yīng)如何為此提供相應(yīng)的體制保障?在此,我就上述幾個問題進一步闡述自己的研究成果和看法。一、基本公共服務(wù)均等化的歷史傳統(tǒng)對于基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵,我是從以下三方面把握的。第一,全體公民享有的基本公共服務(wù)的機會和原則應(yīng)該均等。在13億中國大陸人口中,盡管每個人的天賦能力不同,所占有的資源也不盡相同,但在享受基本公共服務(wù)的機會和原則方面應(yīng)該是均等的?，F(xiàn)在存在的最大問題是機會不均等,不是實行同一個原則。例如,目前進入到城市工作的農(nóng)民工約有1.26億人(若包括他們的家屬約兩億左右),這是一個相當(dāng)龐大的人群,怎么讓這一、兩億同胞有同等的機會?中國長期以來形成的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu),在城鄉(xiāng)之間劃開很深的鴻溝。改革開放以來,一些人通過自己的努力,著力改變不公平的命運,但是從社會角度,如何逐步給阻隔在鴻溝兩旁的民眾提供均等的機會,應(yīng)作為第一條。第二,全體公民享有基本公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該大體相等。這里的“大體相等”不是絕對平均主義,天下也不可能絕對平均。但既然提出“均等化”問題,那么在最后的結(jié)果上應(yīng)該大體均等或者說相對均等。當(dāng)然,這里講的不是所有公共服務(wù),而只能是指“基本公共服務(wù)”。第三,社會在提供大體均等的基本公共服務(wù)成果的過程中,尊重某些社會成員的自由選擇權(quán)。既然要給老百姓大體均等的基本公共服務(wù),就要研究下一步如何具體操盤,但目前的情況非常復(fù)雜,社會成員的需求千差萬別,某些社會成員可能不愿享受社會為之提供的公共服務(wù)。比如義務(wù)教育均等化,有的家庭可能不希望孩子到公立的九年義務(wù)教育學(xué)校,而是希望到私立學(xué)校去,這是完全可以的,應(yīng)該尊重這些社會成員的選擇權(quán)。必須認(rèn)識到,尊重人民的自由選擇權(quán),與尊重人民享有基本公共服務(wù)均等化的權(quán)利并不矛盾。撇開此類“超值服務(wù)”不談,即使在“基本服務(wù)”的框架內(nèi),也應(yīng)該想方設(shè)法讓老百姓有自由選擇的空間,不能一講基本公共服務(wù)均等化就否定人民的自由選擇權(quán)。如果把基本公共服務(wù)均等化搞成計劃經(jīng)濟時代的“配給制”,那就把“龍種”變成“跳蚤”了(歐洲諺語—作者注)。為什么在中國現(xiàn)階段需要強調(diào)逐步實行基本公共服務(wù)均等化呢?對其客觀必然性可以從以下三個角度分析。從理論角度分析:實行基本公共服務(wù)均等化是從橫向上體現(xiàn)“以人為本”和彌補市場公共品“供給失靈”的重要的制度安排。首先,從以人為本的角度分析。以人為本的“人”到底是什么含義?近幾年我提出了“人的三層含義論”。其一,從橫向看,這里的人不是指某一部分人,甚至也不是指多數(shù)人,而是指“全體人民”。中共十六屆五中全會的提法,是使“全體人民”共享改革發(fā)展的成果。如果用“部分人”的概念,那么馬上就會有人問:不讓哪一部分人共享改革發(fā)展的成果?你所謂“另一部分人”是誰?當(dāng)然,在實踐中,有時未必能完全做到使“全體人民”共享改革發(fā)展的成果,那是操作層面的問題,但在理論上一定要講“全體人民共享”。如果理論上都講得不徹底、“失之毫厘”,那么在實踐中就更會“差之千里”。因此,真正有人文情懷的執(zhí)政者對“人”一定要從橫向上到邊,不能有重要的遺漏。其二,從縱向看,這里的人不僅指當(dāng)代人,而且包括下代人,是個“多代人”的概念。因此,講公平不能只考慮當(dāng)代人之間的公平,還要考慮“代際之間”的公平問題。其三,從內(nèi)核分析,這里的人不是單需之人,而是多需之人:包括物質(zhì)生活需要、精神生活需要、生命健康和安全的需要、參與政治生活和社會生活的需要。既然以人為本的“人”有上述三層含義,特別是要“從橫向上體現(xiàn)以人為本”,就必須實行基本公共服務(wù)均等化。其次,實行基本公共服務(wù)均等化也是“彌補”市場公共品“供給失靈”的重要的制度安排。中國改革開放已近三十年,1984年開始提商品經(jīng)濟,1992年明確提出發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,這個思路是正確的,今后還需堅持。但也要看到,在發(fā)揮市場機制配置資源作用的過程中有兩種情況:在提供私人產(chǎn)品和私人服務(wù)方面,市場機制確實有著相當(dāng)重要的作用,其生命力可謂旺盛矣;但在提供公共品和公共服務(wù)方面也確有“捉襟見肘”之處。要正視市場機制在提供公共品供給方面的“失靈”或局限性?；诖?需要通過基本公共服務(wù)均等化的機制來彌補市場機制的不足。從實踐角度分析:實行基本公共服務(wù)均等化是緩和當(dāng)今社會矛盾的現(xiàn)實需要?，F(xiàn)階段中國社會總體上是和諧的,但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。第一,城鄉(xiāng)之間的矛盾。目前中國的城鎮(zhèn)化水平大約40%左右,如果按名義收入來計算,城鄉(xiāng)之間大約是3.2∶1,但這里并不包括實際享受的服務(wù)和福利。若將其都包括進去,全方位計算城鄉(xiāng)之間的收入差別,大約是5∶1或6∶1。可以這樣說,中國最大的不和諧是城鄉(xiāng)之間的不和諧。第二,區(qū)域之間的不和諧。目前東部與中西部之間發(fā)展的差距是很大的,東西部內(nèi)部之間也有差距。那么,如何協(xié)調(diào)區(qū)域之間的關(guān)系呢?一個重要思路是在經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上做文章,著眼于縮小區(qū)域之間經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟實力的差距,這就是為什么要提出西部“開發(fā)”、東北“振興”、中部“崛起”的戰(zhàn)略初衷。但實事求是地說,在短期內(nèi)試圖讓中西部趕上東部發(fā)達地區(qū),特別是達到東部地區(qū)的經(jīng)濟總量和人均國民收入水平是不太可能的,因此要增添一個新思路,即在經(jīng)濟總量和人均國民收入一時趕不上發(fā)達地區(qū)的情況下,能不能在民眾的基本公共服務(wù)方面實現(xiàn)均等化?這是可能的。我覺得,如果能縮小公共服務(wù)方面的差距,實現(xiàn)基本公共服務(wù)方面的均等化,即使經(jīng)濟總量和人均國民收入差距存在,也可使區(qū)域關(guān)系有所緩解,這應(yīng)是當(dāng)務(wù)之策。第三,社會領(lǐng)域的突出矛盾。我國的主要矛盾沒有變,依然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,但是這個主要矛盾的表現(xiàn)形式卻有新的變化。當(dāng)前最突出的是,廣大人民群眾對公共品和公共服務(wù)的需求迅速上升,與本應(yīng)由政府提供的公共品和公共服務(wù)供給不足且配置失當(dāng)之間的矛盾加劇,包括就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、廉租房、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。如何消除上述這些矛盾呢?基本公共服務(wù)均等化是一個重要的舉措,甚至可以說是明智的、現(xiàn)實可行的選擇。通過基本公共服務(wù)均等化,來平衡城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的矛盾,來緩解社會領(lǐng)域的種種矛盾和問題?？梢哉f,基本公共服務(wù)均等化是“實踐的呼喚”。從國際角度分析:基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)代世界文明國家社會政策的一個趨勢?，F(xiàn)在很多文明國家都把基本公共服務(wù)的供給作為治理國家的重要政策。北歐在這方面比較突出。北歐國家在實施公共服務(wù)方面有四大“基本面”,即提供民生性、事業(yè)性、基礎(chǔ)性和主體性服務(wù)。同時,政府在實施公共服務(wù)過程中也有四種重要機制:1.國家稅收和財政支出的宏觀調(diào)節(jié)機制;2.財產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營方面的“公私伙伴關(guān)系(PPP)”機制;3.社會“金三角”對話協(xié)商機制;4.政府自身的“廉政”機制。此外,當(dāng)今世界一些國家比較穩(wěn)定,甚至在國家神經(jīng)中樞出現(xiàn)變化的情況下依然秩序穩(wěn)定,與其基本公共服務(wù)的均等化密不可分。因此,我得出一個論點:基本公共服務(wù)均等化并非某一個國家所特有,而是文明國家的政策選擇和制度安排。只不過,在中國現(xiàn)階段這項制度安排顯得更加迫切罷了。通過以上分析可以看出,在中國現(xiàn)階段,基本公共服務(wù)均等化不是一項任意的“主觀臆策”,而是一個必然的發(fā)展趨勢。二、縱向上,標(biāo)準(zhǔn)要適度在闡述基本公共服務(wù)均等化的基本內(nèi)容之前,有必要先申明總體把握。我的基本想法是兩句話:橫向上,范圍要適中;縱向上,標(biāo)準(zhǔn)要適度。所謂“橫向上,范圍要適中”,是指對“公共服務(wù)”范圍的把握不要過寬或過窄。雖然現(xiàn)在人們普遍使用“公共服務(wù)”范疇,但所講的內(nèi)涵是有差異的。一種是從廣泛意義上使用的“公共服務(wù)”,認(rèn)為既然政府要成為“公共服務(wù)型政府”,只要政府辦的事都是公共服務(wù)。這樣,“公共服務(wù)”不僅包括提供公共品,而且涵蓋了經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理這些方面的內(nèi)容,這是一個“大公共服務(wù)”的概念。另一種是從比較窄的意義上使用的,僅指“公共事業(yè)方面的服務(wù)”,包括教育、醫(yī)療、文化方面的公益性服務(wù)。前者涵蓋過寬,后者有些內(nèi)容又沒有包括進來,因此我主張在寬窄之間尋求“第三種范圍的公共服務(wù)”。所謂“縱向上,標(biāo)準(zhǔn)要適度”,是指對“基本”二字標(biāo)準(zhǔn)的把握不要過高或過低。有種觀點籠統(tǒng)主張把“教育、醫(yī)療、文化”都列入“基本公共服務(wù)均等化”,我覺得可能偏高,現(xiàn)階段只能提“義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化”。也有觀點認(rèn)為農(nóng)村合作醫(yī)療只能在部分地區(qū)覆蓋,我覺得可能又有些偏低?？傊?在標(biāo)準(zhǔn)問題上,我主張把人文關(guān)懷和經(jīng)濟可行結(jié)合起來,從中國依然處于初級階段的國情出發(fā),實事求是,既要盡力而為,又要量力而行。上述兩條一個涉及寬度,一個涉及高度,兩方面都應(yīng)該適度?；谶@種分析,我認(rèn)為現(xiàn)階段實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)包括四方面內(nèi)容。(一)就業(yè)公共服務(wù)均等化這里所說的就業(yè)不是就業(yè)全部,而是“就業(yè)服務(wù)”。就業(yè)是民生之本,老百姓能不能享受公共服務(wù)首先看就業(yè)服務(wù)。中國在未來幾年將面臨怎樣的就業(yè)格局呢?中國現(xiàn)有勞動力7.6億人,未來幾年將面臨兩方面的壓力:一是未來5年城鎮(zhèn)大約每年有800萬—1000萬新增勞動力就業(yè),以每年900萬計,5年就是4500萬。二是農(nóng)村剩余勞動力進城,現(xiàn)在已進來1.26億,這是存量部分;增量部分,根據(jù)調(diào)查和預(yù)測,未來5年每年大約有900萬—1000萬進城,如按900萬測算,5年又是4500萬。兩者合起來就是9000萬。未來5年將面臨如此巨大的就業(yè)壓力,怎么解決這個矛盾?要把握一個基本的方針:勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)。雖然不宜籠統(tǒng)提“政府安置就業(yè)”,但需要把“促進就業(yè)”擺在公共服務(wù)體制突出的位置。這里的關(guān)鍵,是強化政府促進就業(yè)的職能,找準(zhǔn)政府公共服務(wù)的位置,保證就業(yè)服務(wù)的均等化。比如,應(yīng)以城市為中心逐步建立就業(yè)的公共服務(wù)體系,特別是做好就業(yè)培訓(xùn)和信息的提供,而且應(yīng)有免費的、公益性的培訓(xùn),面向全體勞動者,這是服務(wù)均等化的題中應(yīng)有之義?？h、鄉(xiāng)兩級也應(yīng)有公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。對困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難群體,政府應(yīng)有就業(yè)援助制度,特別是下崗工人的再就業(yè),以及資源枯竭城市工人的再就業(yè)。還應(yīng)逐步建立政府購買就業(yè)服務(wù)成果的機制?！盎久裆苑?wù)”還有一個很重要的問題是基本社會保障。構(gòu)建嚴(yán)密而可靠的社會保障安全網(wǎng),有兩個層面的“社?！?即“小社?！焙汀按笊绫！?。“小社?！敝干鐣ｋU,包括養(yǎng)老保險(2005年底有1.75億人)、基本醫(yī)療保險(有1.38億人)、失業(yè)保險(有1.06億人)、工傷保險(有8478萬人)、婦女生育保險(有5408萬人)。還有農(nóng)村的社會保險,估計有5000余萬人。這些數(shù)字按比例來說都不算高,下一步應(yīng)在這方面繼續(xù)推進。“大社?！?除上述“小社?！奔瓷鐣ｋU外,還應(yīng)擴展至三個方面:(1)社會救助。要對城市低保戶、農(nóng)村五保戶、特困戶、災(zāi)民及城市生活無著落的流浪人員等救助。(2)社會福利。八個字:扶老、助殘、救孤、濟貧。(3)慈善事業(yè),包括社會捐贈等。在“大社保”的幾個方面里,符合條件的,在基本面上要實現(xiàn)均等化?，F(xiàn)在難點在于城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社保有落差,下一步一方面要推進城市社會保障事業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)在最薄弱、最亟待解決的是已經(jīng)進城的1.26億農(nóng)民工的社保問題,應(yīng)該把它放在優(yōu)先的位置;另一方面要著力推進農(nóng)村社會保障事業(yè)。從資金的投放來說,增量的部分重點宜投到農(nóng)村,因為這方面相當(dāng)薄弱?？傊?應(yīng)盡快建立并完善與社會主義初級階段經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度,而且要逐步覆蓋到城市和鄉(xiāng)村。(二)對于均等化的基本標(biāo)準(zhǔn),在社會培養(yǎng)過程中,對兩免一補的措施,社會投第一是義務(wù)教育。教育的基本公共服務(wù)均等化如何把握?從國情出發(fā),可鎖定在對義務(wù)教育的保障責(zé)任,即普及和鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育,只要是適齡兒童,不管是在城鄉(xiāng)還是在東西部,都應(yīng)該有權(quán)利享受到九年義務(wù)教育,這里重點是農(nóng)村九年義務(wù)教育。為此要做到“兩免一補”(對農(nóng)村學(xué)生免收學(xué)雜費,對貧困家庭學(xué)生提供免費課本,寄宿生活費補助),政府要保證落實。如果做不到,就是政府的失職,均等化就會落空。至于九年義務(wù)教育以上的“均等化”,我覺得目前從全國來說尚有一定困難,現(xiàn)階段可實行“獎、助、貸、捐”四大舉措。獎——獎學(xué)金,只發(fā)給那些學(xué)習(xí)成績好的,而不是均等化。助——助學(xué)金,只考慮生活困難的學(xué)生,也不是均等化。貸——助學(xué)貸款,這是市場行為,但現(xiàn)在暴露的問題是貸款之后不歸還,這是個令人非常棘手的問題。捐——社會捐資助學(xué)。如果將來有條件也可以實行“兩免一補”,但是今天我覺得很難做到。當(dāng)前,人民群眾對教育議論較多。一方面,政府應(yīng)增加投入,務(wù)必使財政性教育經(jīng)費占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%,另一方面,應(yīng)深化教育體制改革,切實提高教育質(zhì)量,從體制和質(zhì)量上為義務(wù)教育均等化提供保障。如果教育質(zhì)量下降,誤人子弟,再“均等化”也沒有意義。第二是公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療。醫(yī)療這條線劃在哪里?我認(rèn)為可定在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療,它具有公益性質(zhì),可列為均等化的范圍。2005年我曾撰文指出,“政府管基本醫(yī)療保障,市場管超值醫(yī)療服務(wù),社會管各方廣濟善助”。基本醫(yī)療保障即公共醫(yī)療衛(wèi)生部分具有公益性質(zhì),應(yīng)強化政府責(zé)任,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。至于“超值的醫(yī)療服務(wù)”,目前很難做到均等化。要把盈利性與非盈利性分開,公益性這部分應(yīng)均等化,現(xiàn)在的問題是這方面做的不夠,因此提出要強化政府責(zé)任,但也不宜走到另一個極端去,該均的均,不該均的不均。新加坡在這方面的做法值得借鑒。第三是公共文化。隨著群眾生活水平的日益提高,群眾對精神文化產(chǎn)品的需求日益提高。但文化也是一分為二的,要把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格區(qū)分開來。文化事業(yè)有公益性可以均等化,像公共圖書館、農(nóng)村文化室,這些最基本的文化事業(yè)應(yīng)該列入。公民有權(quán)到公共圖書館去借閱,政府應(yīng)該提供這個服務(wù),反之就是政府失責(zé)。而文化產(chǎn)業(yè)則是市場性的,很難均等化,不可能讓所有的人均等化地享受維也納愛樂樂團在北京的演出。但是,現(xiàn)在的問題是在公共文化的數(shù)量、質(zhì)量等方面與人民群眾的實際需求之間存在著較為嚴(yán)重的脫節(jié)。針對這一情況,應(yīng)深化文化體制改革,積極發(fā)展公共文化事業(yè),以滿足群眾的精神文化需求。(三)建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施一個是公益性基礎(chǔ)設(shè)施。在公共領(lǐng)域,可分拆出兩個環(huán)節(jié):“執(zhí)行運營”環(huán)節(jié)和“基礎(chǔ)建設(shè)”環(huán)節(jié)。對其中的“基礎(chǔ)建設(shè)”環(huán)節(jié),即不以盈利為目標(biāo)而以提供公共服務(wù)為目標(biāo)的某些帶福利性的環(huán)節(jié),政府應(yīng)全力予以投資并加強管理,特別是對農(nóng)民利益有重大作用的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如農(nóng)村的飲水工程、農(nóng)村道路建設(shè)等就是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施,政府有責(zé)任幫助農(nóng)民來解決。當(dāng)然政府也不可能全部包攬,可根據(jù)不同的情況,制定出不同的杠杠。至于那些市場性的基礎(chǔ)設(shè)施(如高速公路),則可按市場化運作。另一個公益基礎(chǔ)性服務(wù)是生態(tài)環(huán)境保護。國家已經(jīng)把環(huán)境保護作為一個約束性指標(biāo),用以考核地方政府的績效。以二氧化硫為例,2005年全國共排放2549萬噸,到2010年要求降到2260萬噸,下降11.3%。為全體公民提供良好的環(huán)境,包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境等,這也是“公益基礎(chǔ)性服務(wù)”方面實現(xiàn)均等化的內(nèi)容。(四)政府必須落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全安全是事關(guān)人們生命財產(chǎn)和國家利益的大事。在我看來,安全也是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。生產(chǎn)要安全,消費也要安全。近年來在安全領(lǐng)域事件不斷,引起國人憤怒。比如藥品,近來經(jīng)常出現(xiàn)假藥、偽劣藥,說明政府的監(jiān)管沒有到位。特別是煤礦等礦難問題嚴(yán)重,職工生命安全受到嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計,2004年全國共發(fā)生煤礦死亡事故3639起,造成6027人死亡,加上其他非正常死亡十余萬人。必須落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,強化監(jiān)管,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。政府有責(zé)任提供安全的環(huán)境,包括生產(chǎn)安全的環(huán)境、社會安全的環(huán)境,對于這些公共產(chǎn)品、公共服務(wù),每一個公民都應(yīng)該享受,而且是平等地享受。還有國防安全等,這些都應(yīng)該納入均等化的范圍。三、基本公共服務(wù)均等化要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,必須要有相應(yīng)的體制保障。舉其大者,主要有以下四項制度。一是公共財政制度。我國原來的財政制度主要是一種以經(jīng)濟建設(shè)為主的全能型財政制度,近幾年情況有所改變,但經(jīng)濟建設(shè)支出在財政支出結(jié)構(gòu)中依然占首位。以2005年為例,國家財政總支出3.39萬億元,其中第一位的仍然是經(jīng)濟建設(shè)費支出(9317億元,占27.5%),超過社會文教費(26.4%)、國防費(7.3%)、行政管理費(19.2%)以及其他支出(19.7%)。特別是財政支出的一部分仍然投向競爭性的國有經(jīng)濟部門,這要反思。當(dāng)然,屬于國計民生性的行業(yè)不是不應(yīng)投資,但現(xiàn)在的問題是政府的財政支出用于一般競爭性的項目太多,與民爭利。財政體制要向公共財政體制轉(zhuǎn)變,財政支出結(jié)構(gòu)要進行重大的調(diào)整,財政支出要退出長期處于“與民爭利”狀態(tài)的競爭性項目,加大對目前比較薄弱的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。必須強調(diào),政府應(yīng)該是服務(wù)型政府,而不是“經(jīng)濟創(chuàng)利型”政府。為此,財政支出活動應(yīng)該進行“騰籠換鳥”,即換掉與公共財政不相容的“舊鳥”,換進基本公共服務(wù)支出的“新鳥”。按照上述基本公共服務(wù)均等化所論述的內(nèi)容,當(dāng)前尤其要確保新增財力投向就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、基本社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、公共安全等方面。這里還有個很重要的問題,就是加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度,通過中央的財政轉(zhuǎn)移支付來彌合東西部之間在公共服務(wù)上的差距。與此同時,中央與地方的關(guān)系也要以基本公共服務(wù)均等化來調(diào)整。二是收入分配制度。本人主張基本公共服務(wù)均等化,但不意味著認(rèn)同收入分配均等化,這是兩個不同的命題?，F(xiàn)在的問題是,社會收入分配差距過大,這種過大的現(xiàn)實加劇了實行公共服務(wù)均等化的難度。為此,需要在收入分配體制方面進行改革,具體說有八個字,即“提低(保障并提高低收入者收入水平)”、“擴中(擴大中等收入比重)”、“控高(調(diào)控過高收入)”、“打非(打擊并取締非法收入)”。在此基礎(chǔ)上,通過“緩解”——“遏止”——“縮小”這樣