職業(yè)健康安全管理體系-張彥賓

職業(yè)健康平安管理體系〔OHSMS〕標準講義主講人：張彥賓1一、世界興旺國家各自建立標準1996年英國公布了BS8800?職業(yè)健康平安管理體系指南?1996年美國工業(yè)衛(wèi)生協議制定了?職業(yè)健康平安管理體系?的指導性文件1997年澳大利亞/新西蘭提出了?職業(yè)健康平安管理體系原那么、體系和支持技術通用指南?草案●日本工業(yè)平安衛(wèi)生協議〔JISHA〕提出了?職業(yè)健康平安管理體系導那么?●挪威船級社〔DNV〕制訂了?職業(yè)健康平安管理體系認證標準?OHSMS標準背景知識21999年英國標準協會〔BSI〕，挪威船級社〔DNV〕等13個組織提出了職業(yè)健康平安評價系列〔OHSAS〕標準，即OHSAS18001?職業(yè)健康平安管理體系——標準?、OHSAS18002?職業(yè)健康平安管理體系——OHSAS18001實施指南?。

1999年10月中國國家經貿委公布了?職業(yè)健康平安管理體系試行標準?2002年1月中華人民共和國國家標準GB/T28001-2001?職業(yè)健康平安管理體系標準?3三、為什么會出現職業(yè)健康平安1、國際貿易的要求世界各國均需希望能在相同本錢下參與競爭，興旺國家特別在意第三世界國家使用廉價的童工，惡劣的生產環(huán)境，閉隔的廠房下生產的低本錢產品，從而使競爭不平等。2、減少工傷事故和職業(yè)病的需要3、職業(yè)健康平安主要是解決人權的問題4我國各類事故概況每年每月每周每天事故起數1000,000死亡人數140,000380人因工傷殘700,0001900人3-9人重大事故7.2起10人以上特大事故2.5起30人以上特重1.2起經濟損失2千億元5建國以來100人以上煤礦特大事故1.1950年2月27日，義馬礦務局義洛礦老李溝井瓦斯爆炸，死亡187人。2.1954年12月6日，內蒙古包頭礦務局大發(fā)礦瓦斯爆炸，死亡104人。3.1960年5月9日，山西省大同礦務局老白洞礦煤塵爆炸，死亡684人。4.1960年5月14日，四川省江津地區(qū)同華煤礦煤與瓦斯突出，死亡125人。5.1960年11月28日，河南省平頂山局龍山廟礦(五礦)瓦斯煤塵爆炸，死亡187人。6.1960年12月15日，四川省中梁山煤礦瓦斯爆炸，死亡124人。7.1961年3月16日，遼寧省撫順局勝利礦火災，死亡110人。6建國以來100人以上煤礦特大事故8.1968年10月24日，山東省新汶局華豐礦煤塵爆炸，死亡108人。9.1969年4月4日，山東省新汶局潘西礦煤塵爆炸，死亡115人。10.1975年5月11日，陜西省銅川局焦坪煤礦瓦斯煤塵爆炸，死亡101人。11.1977年2月24日，江西省豐城礦務局坪湖煤礦瓦斯爆炸，死亡114人。12.1981年12月24日，河南省平頂山局五礦瓦斯煤塵爆炸，死亡133人。13.1991年4月21日，山西省洪洞縣三交河礦瓦斯煤塵爆炸，死亡147人。14.1996年11月27日，山西省大同市東村煤礦瓦斯煤塵爆炸，死亡114人。15.2000年9月27日，貴州省水城局木沖溝煤礦瓦斯爆炸，死亡162人。7建國以來100人以上煤礦特大事故16.2002年6月20日，黑龍江省雞西局城子河煤礦瓦斯爆炸，死亡124人。17.2004年10月20日，河南鄭煤集團大平礦突出并瓦斯爆炸，死亡148人。18.2004年11月28日，陜西省銅川局陳家山礦瓦斯煤塵爆炸，死亡166人。19.2005年2月14日，遼寧省阜礦集團孫家灣礦瓦斯爆炸，死亡214人。20.2005年8月7日，廣東省梅州市大興煤礦透水，死亡123人。21.2005年11月27日，黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風煤礦煤塵爆炸，死亡171人。22.2005年12月7日，河北省唐山市開平區(qū)劉官屯煤礦瓦斯爆炸，死亡108人。8國內目前的煤礦平安狀況01-03年，我國百萬噸死亡率平均為5.03，是俄羅斯的12倍，印度的16倍，美國的182倍。9國內職業(yè)健康平安現狀一、工傷事故1、2000年，礦山企業(yè)中，煤礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故2,863起，死亡5,798人。非礦山企業(yè)發(fā)生事故7,305起，死亡5,118人2、2001年，全國工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故11382起，死亡12454人，其中發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故64起，死亡1,328人。發(fā)生礦山企業(yè)傷亡事故4371起，死亡7492人，非礦山企業(yè)傷亡事故7011起，死亡4962人。二、職業(yè)病全國50多萬個廠礦存在不程度的職業(yè)危險源，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危險源的職工有2500萬人以上?！裰?8年全國累積塵肺病患者達542041人，累積死亡127147人〔不能呼吸〕尚存活塵肺病患者414,894人

●2000年共報告各類職業(yè)病16,205例，其中在工業(yè)性職業(yè)病中，塵肺病占77.2%,慢性職業(yè)中毒占10.2%,急性職業(yè)中毒占6.7%10●接觸職業(yè)危險源人數職業(yè)病患者累積數量死亡數量新發(fā)現病人數量三、世界影響1、國際勞工組織大會上常有批評2、工傷事故與職業(yè)病也是世界人權大會和其他一些國際組織攻擊中國“無視人權〞的借口之一3、幾乎每次當中國發(fā)生特大工傷事故時，美國之音、BBC等國外媒體都大肆渲染事件的嚴重和影響。居世界首位11振動對人體的影響分為全身振動和局部振動。全身振動是由振動源〔振動機械、車輛、活動的工作平臺〕通過身體的支持部份〔足部和臀部〕，將振動沿下肢或軀干傳布全身引起接振動為主，振動通過振開工具、振動機械或振開工件傳向操作者的手和臂。振動的危害

12常見的振動作業(yè)全身振動的頻率范圍主要在１Ｈｚ～２０Ｈｚ。局部振動作用的頻率范圍在２０Ｈｚ～１０００Ｈｚ。上述劃分是相對的，在一定頻率范圍〔如１００Ｈｚ以下〕既有局部振動作用又有全身振動作用。１．局部振動作業(yè)：主要是使用振開工具的各工種，如砂鉚工、鍛工、鉆孔工、搗固工、研磨工及電鋸、電刨的使用者等進行作業(yè)。

２．全身振動作業(yè)：主要是振動機械的操作工。如震源車的震源工、車載鉆機的操作工；鉆井發(fā)電機房內的發(fā)電工及地震作業(yè)、鉆前作業(yè)的拖拉機手等野外活動設備上的振動作業(yè)工人，如鍛工等。13全身振動和局部振動對人體的危害１．全身振動對人體的不良影響接觸強烈的全身振動可能導致內臟器官的損傷或位移，周圍神經和血管功能的改變，可造成各種類型的、組織的、生物化學的改變，導致組織營養(yǎng)不良，如足部疼痛、下肢疲勞、足背脈搏動減弱、皮膚溫度降低；一般人可發(fā)生性機能下降、氣體代謝增加。振動加速度還可使人出現前庭功能障礙，導致內耳調節(jié)平衡功能失調，出現臉色蒼白、惡心、嘔吐、出冷汗、頭疼頭暈、呼吸淺表、心率和血壓降低等病癥。暈車暈船即屬全身振動性疾病。全身振動還可造成腰椎損傷等運動系統影響。14全身振動和局部振動對人體的危害２．局部振動對人體的不良影響１〕神經系統：以上肢末梢神經的感覺和運動功能障礙為主，皮膚感覺、痛覺、觸覺、溫度功能下降。

２〕心血管系統：可引起周圍毛細血管形態(tài)及張力改變，上肢大血管緊張度升高，心率過緩，心電圖有改變．

３〕肌肉系統：握力下降，肌肉萎縮、疼痛等。

４〕骨組織：引起骨和關節(jié)改變，出現骨質增生、骨質蔬松等。

５〕聽覺器官：低頻率段聽力下降，如與噪聲結合，那么可加重對聽覺器官的損害。

６〕其他：可引起食欲不振、胃痛、性機能低下。15全身振動和局部振動對人體的危害３．振動病振動病主要是由于局部肢體〔主要是手〕長期接觸強烈振動而引起的。長期受低頻、大振幅的振動時，由于振動加速度的作用，可使植物神經功能紊亂，引起皮膚分析器與外周血管循環(huán)機能改變，久而久之，可出現一系列病理改變。早期可出現肢端感覺異常、振動感覺減退。主訴手部病癥為手麻、手疼、手脹、手涼、手掌多汗、手疼多在夜間發(fā)生；其次為手僵、手顫、手無力〔多在工作后發(fā)生〕，手指遇冷即出現缺血發(fā)白，嚴重時血管痙攣明顯。16粉塵對人體有哪些危害粉塵對人體的危害，根據其理化性質、進入人體的量的不同，可引起不同的病變。如呼吸性系統疾病、局部作用、中毒作用等。17粉塵對人體有哪些危害職業(yè)性呼吸系統疾病有如下4種表現：1.塵肺塵肺是指在生產過程中吸入生產性粉塵所引起的以肺組織纖維化為主的疾病。2.粉塵沉著癥有些金屬粉塵吸入后，可在肺組織中呈異物反響，并繼續(xù)輕微纖維化，但對人體危害較小，脫離粉塵作業(yè)后，病變可逐漸消退。3.有機粉塵引起的肺部病變不同的有機粉塵有不同的生物作用，如引起支氣管哮喘、棉塵癥、職業(yè)過敏性肺炎、混合性塵肺等。4.呼吸系統腫瘤粉塵的局部作用是指粉塵作用于呼吸道黏膜導致萎縮性病變。18

新的塵肺病診斷標準中規(guī)定的塵肺病的定義是：“塵肺病是由于在職業(yè)活動中長期吸入生產性粉塵并在肺內滯留而引起的以肺組織彌漫性纖維化為主的全身性疾病。〞它是一種嚴重的礦工職業(yè)病，一旦患病，目前還很難治愈，且因發(fā)病緩慢病程較長，不同于煤塵、瓦斯爆炸事故一次傷害嚴重，常不易被人們所重視。實際上塵肺病引起的致殘和死亡人數，在國內外都十分驚人。塵肺病及其發(fā)病機理19塵肺類的分類

煤礦塵肺病按吸入礦塵的成分不同，可分為三類：

(1)

硅肺病(矽肺病)，由于吸入含游離ＳｉＯ2含量較高的巖塵而引的塵肺病稱為硅肺病?；颊叨酁殚L期從事巖巷掘進的礦工。

(2)

煤硅肺病(煤矽肺)，由于同時吸入煤塵和含游離ＳｉＯ2的巖塵所引起的塵肺病稱為煤硅病肺?；颊叨酁閹r巷掘進和采煤的混合工種礦工。

(3)

煤肺病。由于大量吸入煤塵而引起的塵肺病多屬煤肺病。患者多為長期單一的在煤層中從事采掘工作的礦工。20塵肺病的發(fā)病機理進入人體呼吸系統的粉塵大體上經歷以下四個過程：(1)在上呼吸道的咽喉、氣管內，含塵氣流由于沿程的慣性碰撞作用使大于10μm的塵粒首先沉降在其內。經過鼻腔和氣管粘膜分泌物粘結后形成痰排出體外。(2)在上呼吸道的較大支氣管內，通過慣性碰撞及少量的重力沉降作用，使5～10μm的塵粒沉積下來，經氣管、支氣管上皮的纖毛運動，咳嗽隨痰排出體外。(3)在下呼吸道的細小支氣管內，由于支氣管分支增多，氣流速度減慢，使局部2～5μm的塵粒依靠重力沉降作用沉積下來，通過纖毛運動逐級排出體外。(4)粒度為2μm左右的粉塵進入呼吸性支氣管和肺內后，一局部可隨呼氣排出體外；另一局部沉積在肺泡壁上或進入肺內，殘留在肺內的粉塵僅占總吸入量的1%～2％以下。21塵肺病的發(fā)病病癥及影響因素1、塵肺病的發(fā)病病癥塵肺病分為三期：第一期：重體力勞動時呼吸困難、胸痛、輕度干咳。第二期：中等體力勞動或正常工作時，感覺呼吸困難，胸痛、干咳或帶痰咳嗽。第三期：做一般工作甚至休息時，也感到呼吸困難、胸痛、連續(xù)帶痰咳嗽，甚至咯血和行動困難。22噪聲的危害噪聲是生活中和工作中使人不舒適、厭煩以至難以忍受的聲音，它通常是各種不同頻率和不同強度的聲音無規(guī)律的組合。生產環(huán)境中產生的生產性噪聲又稱工業(yè)噪聲。工業(yè)噪聲由于產生的動力和方式不同，可分為：〔1〕機械性噪聲，是由機械的撞擊、磨擦和轉動而產生的，如球磨機、電鋸、鍛錘等產生的噪聲；〔2〕空氣動力性噪聲，是由氣體壓力發(fā)生突變引起氣流的擾動而產生的，如鼓風機、汽笛、噴射器等產生的噪聲23噪聲的危害噪聲對人體的影響:1)50dB(A)以上開始影響睡眠和休息，特別是老年人和患病者對噪聲更敏感；2)70dB(A)以上干擾交談，阻礙聽清信號，造成心煩意亂、注意力不集中，影響工作效率，甚至發(fā)生意外事故；3)長期接觸90dB(A)以上的噪聲，會造成聽力損失和職業(yè)性耳聾，甚至影響其他系統的正常生理功能,神經衰弱綜合癥，腦電圖異常，植物神經系統功能紊亂；心血管系統,消化系統,內分泌系統紊亂等.24高溫作業(yè)對人體健康的影響

在高氣溫或同時存在高濕度或熱輻射的不良氣象條件下進行的生產勞動，通稱為高溫作業(yè)。高溫作業(yè)按其氣象條件的特點可分為以下三個根本類型:高溫強輻射;作業(yè)高溫高濕作業(yè);夏季露天作業(yè)25高溫作業(yè)對人體健康的影響高溫強輻射作業(yè)，如：冶金工業(yè)的煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼等車間；機械制造工業(yè)的鑄造、鍛造、熱處理等車間；陶瓷、玻璃、搪瓷、磚瓦等工業(yè)的爐窯車間；火力發(fā)電廠和的鍋爐等。高溫高濕作業(yè)，例如：潮濕的深礦井內氣溫可達30℃以上，相對濕度可達95%以上，如通風不良就形成高溫、高濕和低氣流的不良氣象條件，即濕熱環(huán)境。夏季露天作業(yè)，如：農業(yè)、建筑、搬運等勞動的高溫和熱輻射主要來源是太陽輻射。26高溫作業(yè)對人體健康的影響高溫可使作業(yè)工人感到熱、頭暈、心慌、煩、渴、無力、疲倦等不適感，可出現一系列生理功能的改變，主要表現在：

1．體溫調節(jié)障礙，由于體內蓄熱，體溫升高。

2．大量水鹽喪失，導致體內酸堿平衡和滲透壓失調。

3．心律脈搏加快，血管緊張度增加，加重心臟負擔，血壓下降。

4．消化道貧血，唾液、胃液分泌減少，造成消化不良和其他胃腸道疾病增加。

5．水鹽供給缺乏可使尿濃縮，增加腎臟負擔，有時可見到腎功能不全，尿中出現蛋白、紅細胞等。

6．神經系統可出現中樞神經系統抑制，注意力和肌肉的工作能力、動作的準確性和協調性及反響速度的降低等。27●職業(yè)平安健康事關勞動者的根本權利和根本利益，工傷事故和職業(yè)病對人民群眾生命與健康的威脅長期得不到解決，累積到一定程度和發(fā)生突發(fā)震動事件時，可能成為影響社會安定、穩(wěn)定的因素。在日益增多的勞動爭議案件中，涉及職業(yè)平安健康條件和工傷保險的己達50%，在全國各地已屢次出現因上述問題激化而發(fā)生集體請愿和上街游行等事件。這種形勢對職業(yè)平安健康工作提出了緊迫嚴肅的要求，改善我國職業(yè)平安健康狀況推行OHSMS己成為必然。28

1、事故〔accident〕——造成死亡、職業(yè)病、傷害財產損失或其他損失的意外事件。相應法規(guī)：1991年國務院公布的?企業(yè)職工傷亡事故報告及處理規(guī)定?1987年頒發(fā)的?職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理方法的規(guī)定?衛(wèi)生部頒發(fā)的?職業(yè)病診斷管理方法?OHSMS標準術語與定義292、危險源〔hazard〕——可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)?！窨衫斫鉃槲ｋU源或事故隱患?！駨谋举|上講就是存在能量、有害物質和能量、有害物質失去控制而導致的意外釋放或有害物質的泄露，散發(fā)這兩方面因素，如液化器，氧氣瓶?！癜磳е率鹿省⑽ｋU源直接原因進行分類：1、物理性2、化學性3、生物性4、心理與主觀性5、生理性6、行為性7、其他303、風險〔risk〕——某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。●可能性：是指導致事故發(fā)生的難易程度?！駠乐匦裕菏侵甘鹿拾l(fā)生后能夠組織帶來多大的人員傷亡或財產損失?！衿渲腥魏我粋€不存在，那么認為這種危險不存在。如有電擊可能性的地方，人員不能進入那么認為存在風險。314、危險源辨識〔hazardidentification〕——識別危險源的存在并確定其特性的過程?！窦醋R別危險源因素。●辨識范圍主要是廠址、廠區(qū)平面布局、建筑物、生產工藝過程、生產設備、有害作業(yè)部位和管理設施，事故應急搶救設施及輔助生產生活衛(wèi)生設施等?！翊_定其性質，如桌子〔拌倒人或火災〕確定是火災還是拌倒人。325、事件〔incident〕——導致或可能導致事故的情況?！袷录陌l(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失，因此說事件包括事故。●對于沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財產損失或其他損失的事件可稱之為“未遂過失〞?！袷录ㄎ此爝^失。336、職業(yè)健康平安〔occupationalhealthandsafety(OHS)〕——影響工作場所內員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和平安的條件和因素?！襁M入作業(yè)場所的任何人平安與健康的保護?！癫话毠て渌麆趧訖嗬蛣趧訄蟪甑谋Ｗo，也不包括一般的衛(wèi)生保健和傷病醫(yī)療工作?！褡鳂I(yè)場所一般說來是組織生產活動的場所。347、風險評價〔riskassessment〕——評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程?！袷轻槍Υ嬖诘奈ｋU危險源因素導致事故的可能性和嚴重性進行分析，以確定這種危險源是否可接受?！窨赡苄浴惨装l(fā)性〕：采取數學方法，最后得出一個綜合指標來實現●嚴重性〔事故后果嚴重度〕：通過工程學的方法分析?！袷欠窨山邮艿呐袛嘈韪鶕嚓P的知識，如法律、法規(guī)及組織具體情況加以確定，一般說來，這個標準或界限值不是一成不變的。358、平安〔safety〕——免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)?！窠涍^危險評價，確定了不可接受的風險，那么它就要采取措施將不可接受危險降低至可容許的程度，使人們防止遭受到不可接受危險的傷害。9、可容許風險〔tolerablerisk〕——根據組織的法律義務和職業(yè)健康平安方針，已降至組織可接受程度的風險。3610、不符合(non-conformance)——任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結果能夠直接或間接導致傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。不符合的形成●體系文件未遵照標準的要求，即文件規(guī)定不符合標準?！耋w系現狀未按體系文件執(zhí)行，即現狀不符合文件規(guī)定?！耋w系運行結果未到達預定的目標，即效果不符合目標。3711、績效〔performance〕——基于職業(yè)健康平安方針和目標，與組織的職業(yè)健康平安風險控制有關的，職業(yè)健康平安管理體系的可測量結果。注1：績效測量包括職業(yè)健康平安管理活動和結果的測量。注2：“績效〞也可稱為“業(yè)績〞。3812、相關方〔interestedparties〕——與組織的職業(yè)健康平安績效有關的或受其職業(yè)健康平安績效影響的個人或團體。13、目標〔objectives〕——組織在職業(yè)健康平安績效方面所要到達的目的。39OHSMS標準綱要OHSMS標準的性質與適用范圍

組織建立與保持OHSMS的目的建立與審核OHSMS的注意點

OHSMS標準理解與討論

401.OHSMS標準的性質與適用范圍規(guī)定了OHSMS的根本要求，是建立、實施、維護及認證OHSMS的根本依據未陳述特定的職業(yè)健康平安績效水準，也未規(guī)定設計一個管理體系的詳細標準適用于任何OHSMS，但其適用的程度取決于組織的OHS方針、活動于風險的性質及組織運作的復雜性著眼于作業(yè)場所的職業(yè)健康平安，不適用于產品與效勞本身的平安要求組織承諾遵守相關法律法規(guī)，但符合標準不能代表可免除其相關的法律責任412.組織建立與保持OHSMS的目的建立科學的管理機制，提高管理水平，實現持續(xù)改進促進組織滿足相關OHS法律法規(guī)的要求謀求外部組織對其OHSMS的認證與注冊42科學的管理機制43OHSMS運行模式五大根本過程OHS方針：規(guī)定組織開展方向和行動綱領，確定組織整體OHS績效目標，說明組織的正式承諾；方案：對如何實現OHS方針作出明確規(guī)劃；實施與運行：開發(fā)并落實實現OHS方針、目標和指標所必需的能力和支持機制；檢查與糾正措施：對組織的OHS績效進行經常或定期的監(jiān)測、測量與評價，確保體系有效運行；管理評審：根據改善OHS績效的目標，組織對其OHSMS整體績效進行評審和持續(xù)改進。443.建立與審核OHSMS的注意點充分表達系統化的管理思想努力實現自主主動化管理建立并落實三級監(jiān)控機制確保實現持續(xù)改進45努力實現自主主動管理主動辨識和評價其活動、產品或效勞中所存在的OHS危險源及危險因素，并通過目標、管理方案、運行控制及應急準備與響應等要素活動，積極控制各種OHS危險；主動識別、獲取并跟蹤相關OHS法律法規(guī)的要求，以指導和完善體系的各要素活動，從而使其符合相應法律法規(guī)的要求。46建立并落實三級監(jiān)控機制

OHSMS包括三級監(jiān)控機制，且三級監(jiān)控措施互有交叉、互為補充，構成了完整的監(jiān)控機制。第1級：績效測量與監(jiān)測及事故、事件、不符合、糾正與預防措施，主要監(jiān)控體系運行對目標的實現及法律法規(guī)遵循的情況，監(jiān)控事故、事件、不符合的產生與處理情況，隨時發(fā)現問題隨時解決；第2級：審核，主要判定組織體系的符合性和有效性，從要素管理的角度采取糾正措施，集中發(fā)現問題集中解決；第3級：管理評審，從保證體系的持續(xù)適用性和充分性的角度，調整、修訂和完善體系。47危險源辨識頻率分析危險評價維持管理改善方案或管理控制檢查糾正評審改進可接受風險？持續(xù)改進NoYesPLANDOCHECKACTION嚴重度分析職業(yè)健康平安管理體系持續(xù)改進機制484.職業(yè)健康平安管理體系要素4.1總要求組織應建立并保持職業(yè)健康平安管理體系。第4章描述了對職業(yè)健康平安管理體系的要求。494.2職業(yè)健康平安方針確立職業(yè)健康平安方針的目的？職業(yè)健康平安方針應滿足哪些要求？制定職業(yè)健康平安方針應考慮哪些因素4.職業(yè)健康平安管理體系要素50確立職業(yè)健康平安方針的目的說明組織整體的職業(yè)健康平安目標，規(guī)定組織職業(yè)健康平安工作的開展方向和行動綱領，從而為制定具體的職業(yè)健康平安目標和指標提供框架；向社會各界說明組織改進職業(yè)健康平安績效的承諾4.職業(yè)健康平安管理體系要素51確立職業(yè)健康平安方針的要求職業(yè)平安健康方針應與企業(yè)的整個經營方針和其他管理方針相一致。包括遵守現行適用的職業(yè)平安健康法律法規(guī)和其他要求的承諾，并將履行這種承諾。本企業(yè)危害辨識、風險評價和風險控制的核心內容在職業(yè)平安健康方針中得到表達，同時適合本企業(yè)職業(yè)平安健康風險的性質和規(guī)模。包括對持續(xù)改進和事故預防、保護員工平安健康的承諾。確保與員工及其代表進行協商，并鼓勵他們積極參與職業(yè)平安健康管理體系所有要素的活動。4.職業(yè)健康平安管理體系要素52制定OHS方針應考慮哪些因素？組織的OHS危險源相關法律與其他要求組織過去與現在的OHS績效其他相關方的需求持續(xù)改進的機遇和需求所需資源〔如礦井通風、排水、瓦斯排放等方面的資源〕員工及其他相關方的參與4.職業(yè)健康平安管理體系要素534.3籌劃——是建立OHSMS的啟動階段，目的是對如何實現職業(yè)健康平安方針作出明確規(guī)劃。包括：4.3.1危險源辨識、風險評價和風險控制籌劃；4.3.2法律和其他要求4.3.3目標4.3.4職業(yè)健康平安管理方案4.職業(yè)健康平安管理體系要素54對危險源辨識、風險評價和風險控制的籌劃為什么組織在建立與實施OHSMS中開展危險源辨識與風險評價至關重要？何謂危險源辨識與風險評價？危險源辨識、風險評價與風險控制籌劃的根本步驟？危險源辨識、風險評價與風險控制籌劃應考慮的因素？危險源辨識、風險評價與風險控制籌劃活動的產出？4.職業(yè)健康平安管理體系要素55組織應建立并保持程序，以持續(xù)進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應包含：——常規(guī)和非常規(guī)活動；——所有進入工作場所的人員〔包括合同方人員和訪問者〕的活動；——工作場所的設施〔無論由本組織還是由外界所提供。組織應確保在建立職業(yè)健康平安目標時，考慮這些風險評價的結果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。對危險源辨識、風險評價和風險控制的籌劃4.職業(yè)健康平安管理體系要素56為什么在組織建立與實施OHSMS中開展危險源辨識與風險評價至關重要？是整個OHSMS的根底能夠確定方案的或現有的控制措施是否充分便于在傷害發(fā)生之前控制風險促進積極平安文化的形成4.職業(yè)健康平安管理體系要素57檢查糾正預防法規(guī)要求可接受標準企業(yè)活動OHS風險不可接受風險培訓與意識緊急應變作業(yè)控制目標及指標OHS管理方案OHS方針監(jiān)測測量內部審核管理評審58危險源：是指可能造成人員傷害、職業(yè)病與財產損失等的根源或狀態(tài)，是一種客觀的、具體的概念；危險源辨識：即確認危險源的存在并確定其特性的過程。如焊接作業(yè)的危險源辨識：焊接作業(yè)電焊煙塵氣溶膠形式呼吸道吸入電焊工塵肺4.職業(yè)健康平安管理體系要素59危險源分類第一類危險源生產過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量(能源或能量載體)或危險物質稱作第一類危險源。為了防止第一類危險源導致事故，必須采取措施約束、限制能量或危險物質，控制危險源。正常情況下，生產過程中的能量或危險物質受到約束或限制，不會發(fā)生意外釋放，即不會發(fā)生事故。但是，一旦這些約束或限制能量或危險物質的措施受到破壞或失效(故障)，那么將發(fā)生事故。60第二類危險源導致能量或危險物質約束或限制措施破壞或失效的各種因素稱作第二類危險源、第二類危險源主要包括物的故障、人的失誤和環(huán)境因素。物的故障是指機械設備、裝置、元部件等由于性能低下而不能實現預定的功能的現象。人的失誤是指人的行為結果偏離了被要求的標準，即沒有完成規(guī)定功能的現象。人的失誤會造成能量或危險物質控制系統故障，使屏蔽破壞或失效，從而導致事故發(fā)生。人和物存在的環(huán)境，即生產作業(yè)環(huán)境中的溫度、濕度、噪聲、振動、照明或通風換氣等方面的問題，會促使人的失誤或物的故障發(fā)生。61危險源與事故一起傷亡事故的發(fā)生往往是兩類危險源共同作用的結果。第一類危險源是傷亡事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的嚴重程度;第二類危險源是第一類危險源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。兩類危險源相互關聯、相互依存。第一類危險源的存在是第二類危險源出現的前提;第二類危險源的出現是第一類危險源導致事故的必要條件。因此，危險源辨識的首要任務是辨識第一類危險源，在此根底上再辨識第二類危險源。62危險源辨識、風險評價與危險控制的籌劃的根本步驟辨識危險源評估現有控制措施情況下的風險評價對剩余危險的可承受度辨識必需的附加危險控制措施評審危險控制措施是否足以將危險降低至可容許的程度作業(yè)活動分類63危險源辨識、危險評價與危險控制方案應依據的主要信息：

OHS法規(guī)與其他要求職業(yè)健康平安方針本組織及類似企業(yè)曾發(fā)生事故與事件的信息不符合發(fā)現內部審核的結果員工或相關方交流的信息

組織的設施、工藝過程和運行活動方面的信息4.職業(yè)健康平安管理體系要素64

煤礦企業(yè)的設施、工藝過程和運行活動方面的信息包括：控制程序變更的詳細資料；井下巷道、采掘工作面、硐室和采空區(qū)等的設計；采煤、掘進、通風、排水、頂(底)板管理、瓦斯管理等工藝流程圖；瓦斯、煤塵、煤炭、巖石、支架、炸藥等物料清單；毒物的測定和員工體檢及健康監(jiān)護資料；監(jiān)測數據，如瓦斯涌出量、礦井涌水量、瓦斯?jié)舛?、煤塵濃度、頂板穩(wěn)定性指標等各種監(jiān)測指標；作業(yè)場所環(huán)境數據，如氣壓、溫度、濕度、粉塵濃度、噪聲強度等。4.職業(yè)健康平安管理體系要素654.職業(yè)健康平安管理體系要素評估危險源辨識、危險評價與危險控制方案過程的關鍵要點：辨識與評價程序的充分性辨識與評價方法的合理性辨識與評價過程的動態(tài)適用性與其他要素聯系的明確一致性664.職業(yè)健康平安管理體系要素辨識評價方法的合理性考慮作業(yè)場所危險源與危險的范圍、性質和時限及其所適用法律法規(guī)的要求，具有預防性能夠提供危險級別，確定危險控制的優(yōu)先序簡單、實用、具有可操作性674.職業(yè)健康平安管理體系要素辨識與評價過程的動態(tài)適用性

—根據組織內外部條件的變化而不斷更新危險源辨識和風險評價的信息當組織的生產活動采用了新工藝、新方法或者新物質時；當組織的生產經營范圍、作業(yè)區(qū)域有所改變時；當危險源辨識與危險評價有了新理論、新知識或新方法時；當職業(yè)健康平安法律法規(guī)與其他要求發(fā)生了變化時。684.職業(yè)健康平安管理體系要素在不同作業(yè)場所，危害的特性及風險的大小是不同的，對于作業(yè)活動較簡單、風險水平較低的場所，可以采用較為簡單的辨識評價方法，包括平安檢查表、訪談、工作任務分析法、對以往監(jiān)測結果(可以是作業(yè)環(huán)境、設備或人等)及以往事故統計分析等方法。對于高風險或復雜的作業(yè)環(huán)境及設備設施，在進行危害辨識和風險評價時，應采用系統的評價方法。常見的危害辨識評價方法有平安檢查表、故障類型影響分析、矩陣法、作業(yè)條件危險性評價法、事故樹等。危害辨識、風險評價方法的選擇694.職業(yè)健康平安管理體系要素4.3.2法規(guī)和其他要求應遵守的法律法規(guī)704.職業(yè)健康平安管理體系要素4.3.2法規(guī)與其他要求應遵守的其他要求：非官方的產業(yè)協會、民間機構制定的各種標準或實施指南；集團公司的方針與規(guī)定等；組織自身內部標準、標準或操作規(guī)程等；相關方的要求或組織對外界的承諾。714.職業(yè)健康平安管理體系要素4.3.3目標——在整個組織內建立文件化的、可測量的目標，以確保職業(yè)平安衛(wèi)生方針的實現。721死亡重傷事故輕傷事故29無傷害事故300不平安因素1000，…000海因里希事故法那么目標？目標？目標？目標？734.職業(yè)健康平安管理體系要素4.3.3目標目

標

的

類

型監(jiān)測型管理型改善型反映持續(xù)改進的要求744.職業(yè)健康平安管理體系要素4.3.3目標改善型目標改善職業(yè)健康平安績效范例：1.完善井下作業(yè)平安防護設施2.降低設備故障率754.職業(yè)健康平安管理體系要素4.3.3目標管理型目標危險已被控制強化現行管理控制措施范例：加強分包商作業(yè)人員訓練76監(jiān)測型目標由于技術、財務等因素限制，暫時無法改善，先進行可行性調查分析以找出改善方法問題尚不明確，需先進行監(jiān)測分析以找出改善方法范例：全面進行工藝流程平安評價4.職業(yè)健康平安管理體系要素4.3.3目標774.職業(yè)健康平安管理體系要素4.3.4職業(yè)健康平安管理方案組織應制定并保持職業(yè)健康平安管理方案，以實現其目標。方案應包含形成文件的：a)為實現目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權限；b)實現目標的方法和時間表。應定期并且在方案的時間間隔內對職業(yè)健康平安管理方案進行評審，必要時應針對組織的活動、產品、效勞或運行條件的變化對職業(yè)健康平安管理方案進行修訂。784.職業(yè)健康平安管理體系要素4.3.4職業(yè)健康平安管理方案——制定文件化的對策和行動方案，并對實現目標的進度進行監(jiān)測、評審和記錄，對對策和方案進行更新或做相應改進，確保OHS方針目標的實現：794.職業(yè)健康平安管理體系要素OHS管理方案(范例)方針重大危險因素目標指標管理方案職責預防外包商發(fā)生事故危險品裝卸加強包商作業(yè)人員訓練2005年底前完成所有包商作業(yè)人員危險品裝卸平安訓練規(guī)劃并實施危險品裝卸平安訓練課程人事(主)；安環(huán)、采購(輔)804.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4實施與運行——組織應開發(fā)實現組織的方針、目標和指標所需的能力和支持機制，以確保體系的有效運行和方案內容的有效實施。包括：機構和職責培訓、意識和能力協商和交流文件文件與資料控制運行控制應急準備與響應814.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.1結構和職責對組織的活動、設施和過程的職業(yè)健康平安風險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員，應確定其作用、職責和權限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康平安管理。職業(yè)健康平安的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理者中指定一名成員〔如：某大組織內的董事會或執(zhí)委會成員〕作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業(yè)健康平安管理體系正確實施，并在組織內所有崗位和運行范圍執(zhí)行各項要求。824.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.1結構和職責管理者應為實施、控制和改進職業(yè)健康平安管理體系提供必要的資源。注：資源包括人力資源，專項技能、技術和財力資源。組織的管理者代表應有明確的作用、職責和權限，以便：a)確保按本標準建立、實施和保持職業(yè)健康平安管理體系要求；b)確保向最高管理者提交職業(yè)健康平安管理體系績效報告，以供評審，并為改進職業(yè)健康平安管理體系提供依據。所有承擔管理職責的人員，都應說明其對職業(yè)健康平安績效改進的承諾。834.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.1結構和職責——為了有效地實施職業(yè)健康平安管理，組織應對影響其活動、設施和生產過程中職業(yè)健康平安風險的管理、操作與檢查檢驗人員的作用、職責和權限進行界定、文件化和傳達，并由管理層提供實施、控制和改進職業(yè)健康平安管理體系所必需的資源。844.職業(yè)健康平安管理體系要素應對其職責和權限予以規(guī)定的人員包括：最高管理者職業(yè)健康平安管理者代表組織各層次上的業(yè)務經理負責承包方職業(yè)健康平安管理的人員負責職業(yè)健康平安培訓的人員對職業(yè)健康平安有關鍵影響的設備負責人組織內具有職業(yè)健康平安資質的專業(yè)人員在協商的根底上確定的員工職業(yè)健康平安代表崗位操作人員854.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.1結構和職責最高管理者的職責：承擔OHS的最終責任；任命OHS管理者代表；確定組織的職業(yè)健康平安方針；提供足以實施職業(yè)健康平安方案和活動以及包括績效測量和監(jiān)測工作的人力、專項技能與技術、財力資源。864.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.1結構和職責OHS管理者代表的職責與權限：建立、實施與保持職業(yè)健康平安管理體系監(jiān)督整個職業(yè)健康平安管理體系的運行情況全面了解體系績效并向最高管理者匯報堅持參與目標制定和定期評審874.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.2培訓、意識與能力對于其工作可能影響工作場所內職業(yè)健康平安的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和經歷方面，組織就對其能力作出適當的規(guī)定。組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到：——符合職業(yè)健康平安方針、程序和職業(yè)健康平安管理體系要求的重要性；——在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康平安后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康平安效益；884.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.2培訓、意識與能力——在執(zhí)行職業(yè)健康平安方針和程序，實現職業(yè)健康平安管理體系要求，包括應急準備和響應要求〔見〕方面的作用和職責；——偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。培訓程序應考慮不同層次的：——職責、能力及文化程度；——風險。894.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.2培訓、意識與能力培訓使員工應具備的職業(yè)健康平安意識〔根本培訓內容〕：遵循職業(yè)健康平安方針與程序，以及職業(yè)健康平安管理體系各項要求的重要性；作業(yè)活動對員工職業(yè)健康平安的實際或潛在的影響〔本崗位涉及的OHS風險〕，以及改進個人行為所帶來的職業(yè)健康平安效益〔包括相應的OHS管理方案〕；在符合職業(yè)健康平安方針與程序以及職業(yè)健康平安管理體系各項要求方面的作用與職責〔包括發(fā)生事故和事件時應采取的應急措施與職責〕；偏離規(guī)定的運行程序可能帶來的后果。90培訓內容〔煤礦〕煤礦生產的特點和在生產中可能存在的危害，以及一旦發(fā)生事故，自救和救護的設備、手段和方法。通過培訓至少應使員工了解可能存在的危害，如：電氣設備等可能引起的明火、瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、突水、片幫冒頂、電傷害、機械傷害、粉塵危害、噪聲危害、振動危害等。4.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.2培訓、意識與能力914.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.2培訓、意識與能力評估培訓效果的方法：在培訓程序中包括評價過程；通過現場檢查確定員工是否具備相應的意識與技能；利用監(jiān)測和測量來監(jiān)測培訓的長期影響。92對職業(yè)平安健康管理體系方針、遵循平安健康生產有關程序重要性的認識；正確熟練操作，能正確分析和解決生產崗位上的相關問題；有強的平安健康意識，了解工作崗位的職業(yè)平安健康危害，做好事故的預防工作；能正確使用報警、消防設施和救護器材，有較強的自救能力，在異常情況下，熟知應變措施，處置果斷，有較強的生產處理和事故應變能力；按照法律法規(guī)要求需通過法定培訓持證上崗人員的資格和能力。4.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.2培訓、意識與能力員工所需的職業(yè)平安健康意識和能力一般包括：934.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.3協商與溝通組織應具有程序，確保與員工和其他相關方就相關職業(yè)健康平安信息進行相互溝通。組織應將員工參與和協商的安排形成文件，并通報相關方。員工應：——參與風險管理方針和程序的制定和評審；——參與商討影響工作場所職業(yè)健康平安的任何變化；——參與職業(yè)健康平安事務；——了解誰是職業(yè)健康平安的員工代表和指定的管理者代表〔見4.4.1)944.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.3協商與溝通——保障員工的職業(yè)健康平安權益，鼓勵其積極參與有效的職業(yè)健康平安實踐，支持組織的職業(yè)健康平安方針與目標的實現；建立有效渠道，確保順暢有序的信息流動，促進體系的正常運作和持續(xù)改進。954.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.3協商與溝通內部信息交流——順暢有序的內部信息流動有助于組織內部各個環(huán)節(jié)的成功協作，是OHSMS有效運作的必要條件：作用明確的員工職業(yè)健康平安代表與管理部門的信息交流機制；包含職業(yè)健康平安績效資料和其他有關平安衛(wèi)生信息的傳達或公告；局部層次或其他形式的簡要匯報會；職業(yè)健康平安通訊或宣傳單。964.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.3協商與溝通外部信息交流——組織應從信息的接受、記錄在案、調查研究、處置決定到回復的全過程建立完整的程序控制，作為組織形象工程和企業(yè)文化的一局部來積極向外界展示自己的職業(yè)健康平安績效，確保組織在競爭中取得有利地位：向執(zhí)法機構或管理單位報告監(jiān)測結果、應急方案、事故事件處理以及就職業(yè)健康平安事務進行交流并取得支持；接受外部相關方的要求、抱怨和投訴并進行記錄和處理；向外界展示組織的職業(yè)健康平安方針。974.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.4文件組織應以適當的媒介〔如：紙或電子形式〕建立并保持以下信息：a)描述管理體系核心要素及其相互作用；b)提供查詢相關文件的途徑。注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數量盡可能少。984.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.5文件與資料控制組織應建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，以確保：a)文件和資料易于查找；b)對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由被授權人員確認其適其性；c)凡對職業(yè)健康平安體系的有效運動具有關鍵作用的崗位，都可得到有關文件和資料的現行版本；d)及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；e)對出于法規(guī)和〔或〕保存信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識。994.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.5文件與資料控制——對所有影響職業(yè)健康平安管理體系運行和職業(yè)健康平安活動的重要文件和資料均予以標識和控制，以保證與職業(yè)健康平安管理體系運作有關的每一個人在履行其職責時都能方便地獲取所需的文件，得到及時準確的文件指導。1004.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.6運行控制組織應識別與所認定的、需要采取控制措施的風險有關的運行和活動。組織應針對這些活動〔包括維護工作〕進行籌劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行；a)對于因缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業(yè)健康平安方針、目的的運行情況，建立并保持形成文件的程序；b)在程序中規(guī)定運行準那么；c)對于組織所購置和〔或〕使用的貨物、設備和效勞中已識別的職業(yè)健康平安風險，建立并保持程序，并將有關的程序和要求通報供方和合同方。d)建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計，包括考慮與人的能力相適應，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康平安風險。1014.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.6運行控制——對所有與所認定的危險有關并需采取控制措施的運行與活動加以職業(yè)健康平安規(guī)劃，即制定具體指導工作場所活動的程序，從而使這些運行與活動都處于受控狀態(tài)，并確保所采取的控制與消除措施得以有效實施。1024.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.7應急準備與響應組織應建立并保持方案和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并作出響應，以便預防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。組織應評審其應急準備和響應的方案和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。如果可行，組織還應定期測試這些程序。1034.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.7應急準備與響應——確定識別和評價潛在的意外事故或緊急情況以及進行應急響應的需求，開發(fā)實現此需求的方案，制定進行處理的程序和過程并進行測試，以尋求對響應有效性的改進，從而盡可能減少或消除由于這類緊急情況或意外事故所造成的損失。1044.職業(yè)健康平安管理體系要素組織應如何實現本要素的要求？制定應急方案完善應急中的信息交流明確應急設備實施應急訓練與演習1054.職業(yè)健康平安管理體系要素4.4.7應急準備與響應潛在的意外事故與緊急情況主要依據危險源辨識與風險評價及內部審核的結果來確定〔包括供方與承包方〕，可考慮：火災和爆炸；毒物泄露或事故性溢出；平安控制設備的失靈或損壞；特殊環(huán)境的影響；操作過程中的失誤。1064.職業(yè)健康平安管理體系要素應具體描述意外事故和緊急情況發(fā)生時所采取的措施，主要包括：識別潛在的意外事故和緊急情況；確定應急期間的負責人及所有人員在應急期間的職責；應急期間起特殊作用人員的職責、權限和義務；疏散程序；危險物料的識別和位置及其要求的應急措施；與外部應急機構的接觸；與立法部門及相鄰部門的交流；重要記錄和設備的保護；裝置布置圖、聯絡號碼等在應急期間的必要信息。應急方案1074.職業(yè)健康平安管理體系要素應急設備需求工程主要包括：報警系統；應急照明和動力；逃生工具和平安避難所；平安隔離閥、開關和切斷閥；消防設備和通訊設備；急救設備〔如自救器、應急噴淋、眼沖洗設備等〕。1084.職業(yè)健康平安管理體系要素4.5檢查與糾正措施——組織應經常和定期的監(jiān)督、測量和評價管理體系的運行情況，對發(fā)生偏離OHS方針、目標和指標的情況及時加以糾正，并防止不符合事項的再次發(fā)生。包括：績效測量與監(jiān)測；事故、事件、不符合、糾正與預防措施；記錄和記錄管理；審核。1094.職業(yè)健康平安管理體系要素4.5.1績效測量和監(jiān)測——對貫穿于整個組織內職業(yè)健康平安績效的關鍵績效參數進行測量和監(jiān)測，以識別體系需要改進的地方和發(fā)現危險控制的時機，從而正確地評估組織體系運行的狀況與績效。1104.職業(yè)健康平安管理體系要素4.5.1績效測量和監(jiān)測績效是指基于方針和目標來控制其有關危險所取得的可測量的結果，因此，績效測量包括對職業(yè)健康平安管理活動和結果兩個方面的測量。以便于依據其結果來確定體系的目標是否到達。具體的測量與監(jiān)測的形式分為：主動的績效測量—監(jiān)測職業(yè)健康平安管理體