,公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例

深入貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》加快推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)昌吉州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 馬彥萍2013年5月提綱《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》出臺(tái)背景《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》主要內(nèi)容全國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作進(jìn)展情況我州公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作存在問(wèn)題及打算一、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》出臺(tái)背景我國(guó)能源的基本國(guó)情和能耗使用特點(diǎn)能源資源短缺，人均占有量少經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，耗能增大資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重人口壓力大，生態(tài)環(huán)境脆弱我國(guó)公共機(jī)構(gòu)能源使用存在的問(wèn)題人：“吃飯財(cái)政”的人數(shù)逐年增加，比例偏高。樓：超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)樓堂館所的現(xiàn)象屢禁不止。車(chē)：超編配置車(chē)輛，公車(chē)私用，運(yùn)行成本較高。錢(qián)：會(huì)議費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等公款消費(fèi)開(kāi)支巨大。能：能源資源消耗高，節(jié)能潛力大?！俺燥堌?cái)政”的人數(shù)逐年增加，比例偏高從1998年到2009年，中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模從3843萬(wàn)人飆升到5393萬(wàn)人，11年間增加了1550萬(wàn)人，年均增加141萬(wàn)人。2007年、2008年、2009三年，財(cái)政供養(yǎng)的離退長(zhǎng)休的公職人員累計(jì)增加317萬(wàn)人。年均100萬(wàn)人以上2006年，體制內(nèi)在職人員3366人萬(wàn)。到2009年，增至3815萬(wàn)人。三年時(shí)間增長(zhǎng)約450萬(wàn)人按照2009年的數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)每百萬(wàn)美元GDP的財(cái)政供養(yǎng)人口為

10.8人，而美、日、德、法和英國(guó)每百萬(wàn)美元供養(yǎng)的財(cái)政人口分別為：美國(guó)1.56人、日本0.95人、德國(guó)1.33人、英國(guó)2.8人。中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)的負(fù)擔(dān)和規(guī)模相當(dāng)于日本的10倍多、美國(guó)的7倍、德國(guó)的8倍以及英國(guó)的4倍超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)樓堂館所的現(xiàn)象屢禁不止濮陽(yáng)縣委縣政府綜合辦公大樓安徽阜陽(yáng)政府辦公樓超編配置車(chē)輛，公車(chē)私用，運(yùn)行成本較高我國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能潛力

全國(guó)黨政機(jī)關(guān)能源消費(fèi)占全國(guó)終端能源消費(fèi)總量的7％左右，接近全國(guó)8億農(nóng)村人口生活用電水平

2010年全國(guó)政府機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用開(kāi)支高達(dá)1810億元，近年來(lái)還在不斷增加

全國(guó)政府機(jī)構(gòu)有6億平方米公共建筑，若按50％節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行改造，就可節(jié)約1800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約合人民幣180億開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的重大意義推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重要組成部分。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有重要示范作用。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。二、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》主要內(nèi)容·

2008年7月23日，國(guó)務(wù)院第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，并已與2008年10月1日起實(shí)施。《條例》的制定實(shí)施，標(biāo)志著政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作納入了法制化軌道。公共機(jī)構(gòu)是什么？公共機(jī)構(gòu)：全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織總則第二條國(guó)家機(jī)關(guān)：包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等事業(yè)單位：包括上述的國(guó)家機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位和全部或部分使用財(cái)政性資金的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等相關(guān)公益性行業(yè)以及事業(yè)性單位團(tuán)體組織：全部或部分使用財(cái)政性資金的工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體和有關(guān)組織公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是什么？公共機(jī)構(gòu)節(jié)能：公共機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費(fèi)，有效、合理地利用能源的活動(dòng)總則第三條基礎(chǔ)：加強(qiáng)用能管理措施：必須是技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的目的：降低能源消耗，減少、制止能源浪費(fèi)，有效、合理地利用能源（少用、不浪費(fèi)、提高效率）《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的主要內(nèi)容共六章，43條，主要規(guī)定了五個(gè)方面的內(nèi)容（一）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體制三個(gè)層次的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作主管部門(mén)：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作管理的實(shí)現(xiàn)方式：推進(jìn)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督分工配合，相互協(xié)調(diào)的管理體系：教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)各級(jí)主管部門(mén)的職責(zé)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的主要內(nèi)容（二）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃的編制和實(shí)施規(guī)劃的編制主體規(guī)劃的主要內(nèi)容規(guī)劃目標(biāo)的分解落實(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能計(jì)劃的制定實(shí)施《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的主要內(nèi)容（三）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的基本制度1.節(jié)能目標(biāo)考核評(píng)價(jià)制度2.能耗計(jì)量與監(jiān)測(cè)制度3.能耗統(tǒng)計(jì)與報(bào)告制度4.能耗定額制度《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的主要內(nèi)容（三）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的基本制度5.用能產(chǎn)品設(shè)備政府采購(gòu)制度6.建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度7.能源審計(jì)制度《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的主要內(nèi)容（四）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的具體措施1.推行低成本、無(wú)成本節(jié)能措施2.設(shè)置能源管理崗位3.采用合同能源管理方式4.物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選擇5.節(jié)能改造的實(shí)施6.重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行規(guī)范7.公務(wù)車(chē)輛節(jié)能《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的主要內(nèi)容（五）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的監(jiān)督和保障明確節(jié)能監(jiān)督檢查的主體、內(nèi)容和要求對(duì)公共機(jī)構(gòu)違反條例的行為，規(guī)定了責(zé)令限期整改、下達(dá)節(jié)能整改意見(jiàn)書(shū)、予以通報(bào)以及對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予處分等處理措施管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)的工作人員在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。三、全國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作進(jìn)展情況《條例》頒布實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)積極貫徹落實(shí)《條例》，工作力度不斷加大，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能取得積極進(jìn)展。全國(guó)各省、區(qū)、市進(jìn)展情況北京：到2015年政府機(jī)關(guān)能耗下降20%北京市政府從2006年至今，54家政府機(jī)關(guān)的用電計(jì)量、用熱計(jì)量和能源再用計(jì)量已經(jīng)完成。改造后平均每個(gè)政府機(jī)構(gòu)用能每天減少100度，全年下來(lái)一個(gè)政府機(jī)關(guān)減少3萬(wàn)度的耗電。到2015年北京市所有政府機(jī)構(gòu)將改造完，屆時(shí)預(yù)期政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能至少下降20%。北京市政府機(jī)關(guān)全部使用太陽(yáng)能路燈河北：創(chuàng)新科技，積極推進(jìn)新能源技術(shù)的應(yīng)用河北省政府機(jī)關(guān)利用地源熱泵技術(shù)，較單純利用熱能采暖，節(jié)電效果達(dá)30%-50%上海：試點(diǎn)能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái),推進(jìn)公共建筑節(jié)能上海市政府制定了國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能的監(jiān)管體系建設(shè)計(jì)劃，試點(diǎn)公共建筑“能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)’，有效推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)的不斷推廣。目前已投入使用綠色環(huán)保、零排放新型電動(dòng)車(chē)，為改善城市生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量，節(jié)約燃油發(fā)揮積極作用。上海市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)陳兆豐宣讀節(jié)能倡議書(shū)河南：副省長(zhǎng)上漫畫(huà)做節(jié)能代言河南省副省長(zhǎng)張大衛(wèi)、史濟(jì)春已然成為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的積極加入者。在該省貫徹實(shí)施《條例》電視電話會(huì)議上，他們的卡通形象上了“節(jié)能漫畫(huà)書(shū)”，成了該省宣傳節(jié)能環(huán)保的形象代言人，并配發(fā)省直機(jī)關(guān)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委推進(jìn)節(jié)能工作進(jìn)展稅務(wù)總局：建立節(jié)能管理信息平臺(tái)

開(kāi)發(fā)建成總局節(jié)能管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了能耗實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)的功能，并繼續(xù)開(kāi)發(fā)與各地區(qū)稅務(wù)局聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。稅務(wù)總局建立節(jié)能管理信息平臺(tái)中醫(yī)藥局改造建成雨水、中水循環(huán)利用系統(tǒng)（一）管理體制逐步建立健全成立了昌吉州公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立并完善了全州公共機(jī)構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員制度各縣市設(shè)立了負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理的機(jī)構(gòu)，明確了由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局抓公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作建立了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議制度我州貫徹《條例》實(shí)施情況公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作進(jìn)展情況（二）制度建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)編制了《昌吉州公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作“十二五”規(guī)劃》施行我州《公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度》制定了縣市和州直部門(mén)的考核細(xì)則公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作進(jìn)展情況（三）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)2012年12月完成了2005-2011年公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作。2013年3月完成了2012年公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作.組織全州州直單位和各縣市節(jié)能專(zhuān)干146名，開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)專(zhuān)題培訓(xùn)，真正做到培訓(xùn)全覆蓋。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作進(jìn)展情況（四）重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能穩(wěn)步實(shí)施積極推進(jìn)建筑節(jié)能、車(chē)輛節(jié)能和節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)，大力推廣應(yīng)用新能源和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。如奇臺(tái)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了太陽(yáng)能路燈，大大降低電能消耗；昌吉州勞保大廈引入溫控技術(shù)，提高熱能利用率。積極推進(jìn)綠色照明工程。如2012年為昌吉州“四套班子”辦公區(qū)更換節(jié)能燈具，2013年擬為教育局更換節(jié)能燈具并在教育系統(tǒng)推廣綠色照明工程。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作進(jìn)展情況（五）節(jié)能監(jiān)督檢查不斷深入2012年昌吉州將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能列入對(duì)各縣市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，年底對(duì)全州各縣市貫徹實(shí)施《條例》工作情況進(jìn)行了考核和量化評(píng)價(jià)。2013年各縣市將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作納入目標(biāo)責(zé)任和考核內(nèi)容。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作進(jìn)展情況（六）宣傳培訓(xùn)力度逐步加大各縣市均開(kāi)展了《條例》宣傳培訓(xùn)舉辦“節(jié)能宣傳周”、能源緊缺體驗(yàn)、節(jié)能環(huán)保展覽”等活動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能網(wǎng)站開(kāi)通運(yùn)行四、我州公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作存在問(wèn)題及打算（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用尚未得到有效發(fā)揮。由于我州公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立較晚，目前工作主要由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局推動(dòng)，尚未建立“上下聯(lián)動(dòng)、左右互通、”的工作機(jī)制，部分成員單位未能在節(jié)能項(xiàng)目申報(bào)和推進(jìn)、能源審計(jì)、加強(qiáng)能源信息化管理等工作中發(fā)揮應(yīng)有作用，也是目前我州節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的主要原因。下一步將積極加強(qiáng)與成員單位的聯(lián)系，定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，切實(shí)發(fā)揮成員單位作用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)科教文衛(wèi)等部門(mén)節(jié)能工作的指導(dǎo)和督促。（二）能源定額使用標(biāo)準(zhǔn)尚未建立我州未能推進(jìn)能源定額使用主要原因是州直單位普遍存在合署辦公的情況，能耗費(fèi)用并未單獨(dú)分開(kāi)，通常由一家單位負(fù)責(zé)承擔(dān)整棟樓的能耗費(fèi)用，沒(méi)能達(dá)到分戶、分類(lèi)、分項(xiàng)計(jì)量的要求。但是按照《條例》要求，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)按照管理權(quán)限，根據(jù)不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)能源消耗綜合水平和特點(diǎn)，制定能源消耗定額，財(cái)政部門(mén)根據(jù)能源消耗定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。下一步將與相關(guān)部門(mén)對(duì)接，爭(zhēng)取通過(guò)逐步、分級(jí)方式推進(jìn)能源定額使用（三）節(jié)能工作不夠深入，節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢當(dāng)前我州節(jié)能工作較為表面化，未能啟動(dòng)相應(yīng)節(jié)能項(xiàng)目和建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范點(diǎn)，其主要原因是節(jié)能項(xiàng)目啟動(dòng)資金需求大，而受益效益相對(duì)滯后，并且單獨(dú)申請(qǐng)節(jié)能項(xiàng)目渠道窄、資金來(lái)源少。由于我州公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作啟動(dòng)較晚，缺乏好的經(jīng)驗(yàn)和案例用來(lái)借鑒，計(jì)劃于5月下旬組織各縣市節(jié)能工作負(fù)責(zé)人外出考察，進(jìn)一步開(kāi)拓視野，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，為我州節(jié)能工作提供思路，爭(zhēng)取今年在合同能源管理和新能源使用方面有所突