平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)推行投融資項(xiàng)目全鏈條審批與監(jiān)管系統(tǒng)集成改革

———平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)推行投融資項(xiàng)目全鏈條審批與監(jiān)管系統(tǒng)集成改革一、項(xiàng)目背景國(guó)務(wù)院批復(fù)的《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》提出，要建立完善的政府服務(wù)體系和“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)模式，厘清監(jiān)管事權(quán)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合。為深入貫徹落實(shí)新《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》要求，創(chuàng)新審批監(jiān)管模式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造數(shù)字型政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)圍繞“高效、便捷、客觀、廉政”的目標(biāo)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，推行“一張審批網(wǎng)、一個(gè)窗口、一張表單、一張藍(lán)圖、一套機(jī)制”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理，構(gòu)建投融資項(xiàng)目全鏈條審批與監(jiān)管系統(tǒng)集成。二、主要做法（一）審批流程模塊化。以實(shí)現(xiàn)“全程無紙化、一趟不用跑”為目標(biāo)，改造項(xiàng)目審批服務(wù)模塊，建設(shè)“一碼查詢”“一窗辦理”子模塊，提供審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理的服務(wù)渠道，為建設(shè)單位申報(bào)、審批部門管理提供便利，有效提升政務(wù)服務(wù)水平。（二）辦理方式便捷化。一是涉及到的審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化為主題申報(bào)，將審批服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)、“四個(gè)一”繳費(fèi)申請(qǐng)、集中公示等相關(guān)表單整合成一套表單，創(chuàng)新性推行“一階段一事項(xiàng)”的階段審批功能。二是通過整合“一張表單”，建設(shè)單位一次性遞交可信材料后，申報(bào)審批服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，系統(tǒng)可自動(dòng)獲取歷史申報(bào)材料，并進(jìn)行核驗(yàn)，即可完成多個(gè)事項(xiàng)的申報(bào)工作，取得審批部門出具的電子證照批復(fù)，此舉有效解決建設(shè)單位多頭跑、來回跑、重復(fù)錄入的困擾，實(shí)現(xiàn)辦理方式的便捷化，提升辦事服務(wù)體驗(yàn)。（三）審批監(jiān)管數(shù)字化。升級(jí)優(yōu)化后的系統(tǒng)，可匯聚工程建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管信息一體化聯(lián)動(dòng)。一是系統(tǒng)可融合多規(guī)合一、多測(cè)合一、多審合一、多評(píng)合一等數(shù)據(jù)，提高審批服務(wù)時(shí)效性和便捷性；二是系統(tǒng)將結(jié)合各部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)，歸集所有事項(xiàng)、流程、環(huán)節(jié)、人員，構(gòu)建工程建設(shè)項(xiàng)目“一項(xiàng)目一檔案”管理體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的真實(shí)性客觀性；三是基于項(xiàng)目檔案，系統(tǒng)打造工程建設(shè)項(xiàng)目“一張藍(lán)圖”，為政府管理人員提供工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期服務(wù)，有效提高項(xiàng)目審批監(jiān)管共享性聯(lián)動(dòng)性，使項(xiàng)目審批、監(jiān)管、執(zhí)法形成閉環(huán)。三、取得成效（一）辦理便利化，提升審批服務(wù)實(shí)效性。改革前，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目審批“辦什么、怎么辦、找誰辦、什么時(shí)候辦完”不清楚，“走彎路”“走岔路”是常事。改革后，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批繪制形象直觀、易懂的“項(xiàng)目審批路線圖”，明晰審批申請(qǐng)材料、通用格式、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、責(zé)任人員等，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)、群眾辦事提供清晰指引。截至目前，通過“四個(gè)一”審批模式辦理的項(xiàng)目有2434個(gè)，共出具《綜合審批意見》2312份，投資項(xiàng)目審批服務(wù)“好差評(píng)”好評(píng)率達(dá)100%。（二）信息共享化，提升審批服務(wù)質(zhì)效。項(xiàng)目投資審批事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，事項(xiàng)辦理過程中所有環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)材料線上流轉(zhuǎn),無紙化審批，自動(dòng)化歸檔；提高線上申報(bào)材料的復(fù)用率，切實(shí)降低申請(qǐng)人辦事成本，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目審批申報(bào)“一趟不用跑”，提升企業(yè)獲得感。改革前，審批辦理實(shí)際工作中存在自由裁量權(quán)過大的問題，“權(quán)力尋租”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，檔案之間互不印證。改革后，推進(jìn)模塊化標(biāo)準(zhǔn)化，通過使用格式化申請(qǐng)表格、通俗化申報(bào)說明、標(biāo)準(zhǔn)化審批文書范本、明細(xì)分類審批標(biāo)準(zhǔn)等辦法，項(xiàng)目檔案實(shí)行層級(jí)管理，由區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)置公共信息交換共享平臺(tái)，不再另行制作保存項(xiàng)目審批檔案，確需保存，從公共信息交換共享平臺(tái)提取。（三）審管數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管有效銜接。在探索建設(shè)政務(wù)服務(wù)效能提升工作中，以數(shù)字化改革助力政府服務(wù)體系的完善，構(gòu)建審批與監(jiān)管既相互分離又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制,確保實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批事項(xiàng)審管工作有效銜接。一是歸集所有事項(xiàng)、流程、環(huán)節(jié)、人員，構(gòu)建工程建設(shè)項(xiàng)目“一項(xiàng)目一檔案”管理體系，確保項(xiàng)目數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性；二是通過信息技術(shù)構(gòu)建工程建設(shè)項(xiàng)目