社會(huì)工作視角下城市空巢家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題分析

PAGEPAGE4社會(huì)工作視角下城市空巢家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題分析摘要：經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題，是城市空巢家庭養(yǎng)老的核心內(nèi)容，也是基本內(nèi)容，直接關(guān)系老年人的生活質(zhì)量。本文從現(xiàn)階段城市空巢老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)內(nèi)容、來(lái)源、面臨的主要問(wèn)題入手，分析城市空巢老人經(jīng)濟(jì)供面臨困難的原因，并采用社會(huì)工作的相關(guān)理論、方法有針對(duì)性地提出了解決問(wèn)題的途徑。關(guān)鍵詞：空巢家庭；經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)；社會(huì)工作Abstract：Economicsupportproblem,isthecoreoftheurbanemptynestfamilyendowmentthecontent,aswellasbasiccontent,thedirectrelationshipbetweentheoldpeople'squalityoflife.Thispaper,fromthecityoftheoldman'semptynestatpresenteconomicsupportcontent,source,themainproblemfacinganalysisofurbanemptynestoldmanforeconomicreasonsarefacedwithdifficulties,andthesocialworkrelatedtheory,method,andputforwardsuggestiontothesolutionoftheproblem.Keywords：Emptynestfamily;Economicsupport;Socialwork“空巢家庭”的概念，最早是由美國(guó)學(xué)者Duvall提出來(lái)的，一般是指子女不在身邊生活的老年人家庭[1]?？粘矊⑹?1世紀(jì)我國(guó)城市和鄉(xiāng)村地區(qū)老年人家庭的主要模式，雖然這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步的表現(xiàn)，但同時(shí)也帶來(lái)一系列相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。作為養(yǎng)老體系中最核心、最基本的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題直接關(guān)系老年人的生活質(zhì)量。本文旨在探討如何運(yùn)用社會(huì)工作的方法，提高空巢家庭老年人生活質(zhì)量，建立一個(gè)積極、健康、和諧的老齡化社會(huì)。一、城市空巢家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)現(xiàn)狀隨著人口老齡化進(jìn)程的加快和老年人數(shù)量的劇增，空巢家庭的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)凸顯成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的情況下，更是成為當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保障體系改革所面臨的重大難題。（一）現(xiàn)階段城市空巢老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)空巢老人的養(yǎng)老面臨諸多問(wèn)題，從老年人供養(yǎng)在現(xiàn)代意義上來(lái)說(shuō)主要包括：經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個(gè)方面。在養(yǎng)老體系中，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是對(duì)老年人的物質(zhì)贍養(yǎng)，是養(yǎng)老的核心內(nèi)容，也是基本內(nèi)容，直接關(guān)系老年人的生活質(zhì)量。老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)實(shí)際上就是老年人的收入保障，即為維持老年人衣食住行等基本生活需求，而必須獲得的、最基本的經(jīng)濟(jì)支持[2]。人口老齡化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志和結(jié)果，使老年人供養(yǎng)的內(nèi)容擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)上得到供養(yǎng)只是老年人的最基本需要，充實(shí)生活內(nèi)容、提高生活質(zhì)量成為很多老年人的追求。在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，老年人的愿望并不是僅僅保證吃飽穿暖等基本生活的需要，而是要保證生活水平不低于退休前或喪失勞動(dòng)能力前，并共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，生活水平逐步提高。許多老年人形成了講究營(yíng)養(yǎng)保健、穿戴漂亮等新的消費(fèi)觀念。因此，現(xiàn)代意義上的養(yǎng)老與傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老，已在內(nèi)容上發(fā)生了重大的變化。（二）城市空巢老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)主要來(lái)源我國(guó)老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的來(lái)源主要包括：勞動(dòng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入等[3]。勞動(dòng)收入主要表現(xiàn)為現(xiàn)期自身勞動(dòng)收入；財(cái)產(chǎn)性收入主要內(nèi)容有個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息、土地使用權(quán)出租或房屋出租收益等；轉(zhuǎn)移性收入主要包括，離退休金或養(yǎng)老金等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目、配偶提供、子女提供、其他親屬提供、最低生活保障金、社會(huì)救助，補(bǔ)助等。一部分老人主要依靠一種來(lái)源，而大部分老人則依靠其中的幾種來(lái)源。由于城市空巢老人普遍缺少通過(guò)職業(yè)來(lái)獲得工資性收入的渠道，因此，老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的主體部分應(yīng)當(dāng)是社會(huì)保障，特別是養(yǎng)老保障，以此來(lái)獲得滿(mǎn)足基本生活需求的基本收入，當(dāng)然也不排斥老年人通過(guò)家庭贍養(yǎng)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入等其他方式獲得經(jīng)濟(jì)支持。（三）空巢老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)困難和主要表現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的情況是，很多空巢老人居住條件差、身患多種疾病、經(jīng)濟(jì)收入低，造成他們的生活質(zhì)量不高。部分空巢老人沒(méi)有子女，也就失去了從子女處獲得經(jīng)濟(jì)援助的機(jī)會(huì)，每月數(shù)量不多的養(yǎng)老金，是其唯一的生活來(lái)源。城市之中這樣的例子不是少數(shù)，他們不能或者說(shuō)沒(méi)有充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的成果。除此之外在城市中還存在數(shù)量相當(dāng)?shù)模?jīng)濟(jì)困難突出的老年人。主要是那些沒(méi)有養(yǎng)老金收入或是退休且養(yǎng)老金收入低及身患重、慢性病的高齡空巢老年人。綜上所述現(xiàn)階段城市空巢老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)困難表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)社會(huì)救助制度。但是相對(duì)于老年人所需支付的高額的支出，城鎮(zhèn)居民最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是對(duì)于那些身患慢性疾病或需要長(zhǎng)期照料的老人。（三）老年人自身問(wèn)題，造成空巢老人生活水平較低老年人自身問(wèn)題導(dǎo)致老年人總體經(jīng)濟(jì)收入和生活水平普遍較低，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平不高。在老年人群中，有相當(dāng)比例的老年人受到多種老年病的困擾，慢性疾病成為影響老年人生活質(zhì)量的重要因素[7]。醫(yī)療費(fèi)用由于數(shù)額巨大和不可預(yù)期性成為老年人自己、子女、單位或醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)越來(lái)越沉重的負(fù)擔(dān)。在總供養(yǎng)費(fèi)用一定的情況下，醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用的增加必然使老年人其它方面的消費(fèi)費(fèi)用減少，從總體上降低了老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平。老年人自身經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力較弱，亟需社會(huì)給予資助供養(yǎng)。老年人隨著年齡的增長(zhǎng)，自身身體條件的下降，勞動(dòng)能力也日益減低，單純依靠自身供養(yǎng)晚年生活已困難重重，老年人當(dāng)中因病、因殘、因子女未盡贍養(yǎng)責(zé)任，致使他們經(jīng)濟(jì)失助，完全變?yōu)橄M(fèi)者，他們既是老年人中的特殊群體，又是社會(huì)中最脆弱的群體。再加上傳統(tǒng)家庭功能的消弱，家庭結(jié)構(gòu)的小型化核心化，老年人的供養(yǎng)亟需社會(huì)給予支持和幫助。老年人口預(yù)期壽命增加，給老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)帶來(lái)壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的生活水平、生活質(zhì)量在不斷的提高，居民預(yù)期壽命普遍延長(zhǎng)，高齡人口的比重也在日益上升。高齡化對(duì)老年人供養(yǎng)的最直接的影響是老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)年限延長(zhǎng)。在進(jìn)入老年以前積累的養(yǎng)老費(fèi)用，在一般情況下，無(wú)論是何種養(yǎng)老方式，其供養(yǎng)水平與供養(yǎng)年限都是成反比的[8]。高齡化對(duì)老年人供養(yǎng)的另一個(gè)重要影響是老年人生活自理能力下降、患病率提高使醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用增加和生活照料時(shí)間延長(zhǎng)。在目前老年人護(hù)理和生活照料主要由家庭承擔(dān)的情況下，家庭的承受能力將直接影響老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平。三、解決城市空巢家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題的途徑在以人為本、助人自助的原則、賦權(quán)和層次需求理論理論的指導(dǎo)下，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，廣泛擴(kuò)展和利用社會(huì)支持系統(tǒng)，來(lái)構(gòu)建長(zhǎng)效的養(yǎng)老基金積累，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保障體制建設(shè)，試圖建立多層次、全方位的養(yǎng)老保障體系，來(lái)改善老人的社會(huì)功能，促進(jìn)其自我實(shí)現(xiàn)與個(gè)人發(fā)展[9]。并于現(xiàn)有的幾種養(yǎng)老模式中引入社會(huì)工作的理論和方法，運(yùn)用社會(huì)工作的理論和方法提高人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提升機(jī)構(gòu)服務(wù)水品，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與互補(bǔ)，達(dá)到養(yǎng)老的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化[10]?；谝陨?，提出以下建議：（一）建立多層次老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，擴(kuò)展社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)根據(jù)馬斯洛需求理論，老年人的生理需求和安全需求等物質(zhì)性?xún)r(jià)值需求都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的支持，而在當(dāng)今社會(huì)，生存需求最重要的前提就是經(jīng)濟(jì)保障，所以說(shuō)經(jīng)濟(jì)保障是老年人的第一需求。首先，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼建設(shè)更多數(shù)量的敬老院并降低敬老院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)更大數(shù)量老人的養(yǎng)老，較好的解決了空巢老人收入低，沒(méi)有錢(qián)養(yǎng)老的難題。將那些空巢老人集中起來(lái)，便于社會(huì)監(jiān)督這些老人的生活狀況，老年人的權(quán)益也會(huì)獲得更大的關(guān)注。其次，對(duì)現(xiàn)有或新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確定位服務(wù)范圍，通過(guò)逐漸提高護(hù)理人員的素質(zhì)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，滿(mǎn)足老人更高水平的需求[10]。鑒于各地所面對(duì)實(shí)際情況不同，我們社會(huì)工作方法應(yīng)因地制宜，在社會(huì)政策影響上推動(dòng)空巢家庭養(yǎng)老保障，可以針對(duì)不同的群體采取不同的社會(huì)政策建議，如在經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)著力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障。另外，社工人員在政府社會(huì)政策中可以發(fā)揮監(jiān)督作用[11]。建議中央、地方政府權(quán)責(zé)明確，投保政策穩(wěn)定、規(guī)范，提高政府信譽(yù)度，使農(nóng)民投保擴(kuò)大化；建議養(yǎng)老保障運(yùn)行機(jī)制應(yīng)垂直、直接管理，使養(yǎng)老金減少過(guò)多的中間環(huán)節(jié)而造成不必要的浪費(fèi)；建議建立獨(dú)立于政府的專(zhuān)業(yè)社會(huì)保障金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的管理。解決老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題需要建立多層次的老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系。通過(guò)建立，以社會(huì)救助、社會(huì)福利及制度普適性的國(guó)民養(yǎng)老金制度，為基礎(chǔ)性的；由國(guó)家依法強(qiáng)制實(shí)施職業(yè)年金制度應(yīng)構(gòu)成該體系為主體的；以及由各種補(bǔ)充性的養(yǎng)老保障項(xiàng)目主要包括家庭贍養(yǎng)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入、自愿性的商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老計(jì)劃等組成的；社會(huì)互助和慈善事業(yè)為補(bǔ)充的，多層次的老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系。作為社會(huì)工作者發(fā)揮作用的重要平臺(tái)，社會(huì)互助組織和慈善機(jī)構(gòu)等非政府組織，應(yīng)充分體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)的力量。組織更多的是通過(guò)提供就業(yè)培訓(xùn)和工作崗位等方式，來(lái)幫助被救助老年人弱勢(shì)群體提高生存技能，使他們避免再次陷入貧困，只有這樣才才能從根本上達(dá)到救助目的[12]。而且社會(huì)互助組織和慈善機(jī)構(gòu)等非政府組織可以運(yùn)用自身力量籌集和吸引社會(huì)資金興辦各種老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施，如老年人社會(huì)福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療中心和老年文化體育活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施，以此來(lái)提高老年人社會(huì)化供養(yǎng)的水平和老年人的經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量，同時(shí)也能減輕政府的財(cái)政壓力。（二）加強(qiáng)人文關(guān)懷，深入社區(qū)宣傳，改善家庭功能首先，社工人員深入社區(qū)宣傳“敬老、養(yǎng)老、助老”的傳統(tǒng)美德，提倡“孝”道，鞏固家庭養(yǎng)老的地位[13]。同時(shí)，積極宣傳社會(huì)養(yǎng)老，義工人員可以協(xié)助社區(qū)居民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老的觀念，使其了解社會(huì)養(yǎng)老，協(xié)助其了解通過(guò)繳納社會(huì)養(yǎng)老金等方式來(lái)防范養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、改善老年生活。修建基礎(chǔ)設(shè)施和休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的同時(shí)，社工人員可以在社區(qū)積極開(kāi)展的老年社會(huì)工作，如組織一些互動(dòng)參與的簡(jiǎn)單小游戲，豐富老人的生活；開(kāi)展“一幫一小組”、“心理輔導(dǎo)小組”、“疾病護(hù)理”、“臨終關(guān)懷”等，對(duì)老人給與身心關(guān)懷和精神上的慰藉。其次，社會(huì)工作者還可以利用社區(qū)各方面資源，運(yùn)用正式的和非正式的支持網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)多方合作和協(xié)調(diào)，協(xié)助空巢家庭之間建立多家庭互助聯(lián)合體，形成家庭老年人照顧支持網(wǎng)絡(luò)，互幫互助，共同完成養(yǎng)老護(hù)老責(zé)任。面對(duì)部分無(wú)子女照顧的空巢家庭老人和獨(dú)居老人無(wú)力承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用的問(wèn)題，社區(qū)的社工服務(wù)站可以利用政府下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)，由社會(huì)工作人員對(duì)社區(qū)內(nèi)部分無(wú)子女照顧的空巢家庭老人和獨(dú)居老人提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步鞏固和完善家庭養(yǎng)老的模式。鞏固和完善家庭養(yǎng)老，首先有利于老年人晚年的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)生活可以得到有效保障；其次有利于老年人日常生活可以得到照料；三是有利于慰藉老年人晚年精神生活。所以，必須進(jìn)一步鞏固和完善家庭養(yǎng)老在老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)中的核心地位，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未完善之前，引導(dǎo)這類(lèi)家庭保持相對(duì)的穩(wěn)定，可以很大的程度上彌補(bǔ)了社會(huì)保障制度本身的不足[14]。最后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與家政公司結(jié)合，推行上門(mén)服務(wù)式的養(yǎng)老，護(hù)理人員上門(mén)給老人提供生活照料等基本生活服務(wù)，開(kāi)展新型養(yǎng)老服務(wù)，像老年食堂、代購(gòu)等形式，讓老人既得到良好照顧[15]。對(duì)于弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)即空巢老人中的高齡、殘疾、特困、等，對(duì)其給與更多的輔導(dǎo)和幫助。廣泛組織、推動(dòng)義工和志愿者服務(wù)活動(dòng)，使其能夠結(jié)合老人的需求和實(shí)際生活狀況開(kāi)展活動(dòng)，從身體和心理等多個(gè)層面上幫助老人[16]。（三）幫助空巢老人“充權(quán)”，積極開(kāi)展自我供養(yǎng)自我經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)指的是老年人主要通過(guò)自身當(dāng)期勞動(dòng)收入以及以前勞動(dòng)收入的結(jié)余來(lái)支撐，不靠或者較少靠其他收入來(lái)維持自己的老年生活。老年人的勞動(dòng)收入主要由工作時(shí)期的勞動(dòng)收入存余和退休時(shí)期的勞動(dòng)收入共同組成，后者是老年人在適合自身特點(diǎn)的崗位上再就業(yè)，利用自己積累的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)長(zhǎng)，發(fā)揮余熱而創(chuàng)造的財(cái)富，這也是老年人實(shí)現(xiàn)自身人生價(jià)值的重要途徑。馬斯洛的層次需求理論告訴我們，人不僅有生理、安全等低層次的需要，還有社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)的需要，老年人積極參與社會(huì)發(fā)展，實(shí)行自我供養(yǎng)，不僅僅是以勞動(dòng)取得物質(zhì)報(bào)酬的需要，更是體現(xiàn)了老年人的自我發(fā)展自我完善和自我實(shí)現(xiàn)的需要，社會(huì)不僅要使老年人的物質(zhì)生活得到保障，更要對(duì)老年人不懈進(jìn)取、為社會(huì)做貢獻(xiàn)的思想能力和行為負(fù)有責(zé)任，不僅要使老年人感到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”，更要讓他們感到“老有所用和老有所成”。一方面老年人自我供養(yǎng)可以直接減輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，積極推進(jìn)老年人在就業(yè)，讓他們自食其力，通過(guò)自己的勞動(dòng)不僅能使自己生活來(lái)源有保障，還能創(chuàng)造大量的社會(huì)財(cái)富。只有這樣，老年人才不至于成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者[17]。另一方面，老年人實(shí)現(xiàn)自我供養(yǎng)可以減輕政府對(duì)老年人社會(huì)保障問(wèn)題的壓力，隨著我國(guó)老齡化的加速，老年人口正飛速增長(zhǎng)，給政府部門(mén)帶來(lái)的壓力可想而知，若果有相當(dāng)數(shù)量的老年人走自我供養(yǎng)的的道路，就能減輕政府部門(mén)的壓力，使政府能夠統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)保障問(wèn)題。參考文獻(xiàn)：[1]仝利民．老年社會(huì)工作[M]．上海：華東理工大學(xué)出版社．2008[2]林典．老年社會(huì)工作在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用探討[J].社會(huì)工作實(shí)務(wù)研究.2008，12[3]黃耀明．老年人機(jī)構(gòu)照顧如何引入社會(huì)工作[J].中國(guó)社會(huì)工作.2008，4[4]李