公共人事行政

第七章 公共人事行政公務(wù)員概述一、 公務(wù)員的含義《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。二、 公務(wù)員制度的含義內(nèi)涵：公務(wù)員制度是指現(xiàn)代國家對公務(wù)員實行科學(xué)管理而建立的一整套法規(guī)和制度體系。外延：公務(wù)員制度主要包括對公務(wù)員的分類、考試、錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)、晉升、職務(wù)任免、職務(wù)升降、退休、保障、待遇等規(guī)章和法律。國家公務(wù)員制度是指一國公共組織依靠立法和規(guī)章規(guī)制的手段，以功績制為中心原則，以官員穩(wěn)定性、連續(xù)性和職業(yè)化為目標(biāo)，通過專門的人事管理機構(gòu)，對規(guī)定范圍內(nèi)的公務(wù)員的獲得、任用、晉升、工作福利、考核激勵、紀(jì)律懲戒等方面進行管理而逐步形成和確立的公共組織人事管理制度三、 公務(wù)員制度的基本特征1、 終身的常任制取向構(gòu)成了國家公務(wù)員的基本任職模式2、 依照法律規(guī)章的規(guī)范形式對國家公務(wù)員系統(tǒng)進行管理3、 以能力和業(yè)績評價為本位的功績制原則，貫徹于整個4、 國家公務(wù)員的體系奉行“價值中立”或“政治中立”的職業(yè)道德準(zhǔn)則5、 政務(wù)官與業(yè)務(wù)官分途而治6、 建立有專門的公務(wù)員管理機構(gòu)7、 公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡8、 力圖發(fā)展公平、客觀的公務(wù)員能力和績效的測評標(biāo)準(zhǔn)四、 公務(wù)員制度的基本精神1、功績主義的精神2、法治主義的精神3、人才主義的精神4、市場主義和競爭主義的精神5、分權(quán)主義的精神五、 公務(wù)員制度的運行機制1、競爭機制2、保障機制3、激勵機制4、更新機制5、監(jiān)控機制六、 公務(wù)員制度的政治地位公務(wù)員制度，在現(xiàn)代及國家一系列基本政治制度中處于一種從屬地位七、 公務(wù)員制度的基本功能1、 有利于國家政治和行政秩序的長期穩(wěn)定2、 有利于防止和避免政府的吏治腐敗3、 有利于促進社會公平和政府選用優(yōu)秀人才4、 有利于提高政府行政管理水平和工作效率5、 有利于政府為社會提供規(guī)范性的公共服務(wù)西方公務(wù)員制度的建立與發(fā)展一、公務(wù)員制度實施之前的政府用官制度總體來說，近代西方國家在建立公務(wù)員制度之前，實行過以下三種用官制度?專制君主一一恩賜制時期?資產(chǎn)階級權(quán)貴一一個人徇私制時期?政黨政治一一政黨分肥制時期二、 西方國家公務(wù)員制度產(chǎn)生的背景社會經(jīng)濟背景：19世紀(jì)中葉完成的工業(yè)革命，確立了資本主義生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)治地位，因而資產(chǎn)階級要求在政治上建立廉潔有效的政府，要求更多的參與政治事務(wù)。故要求政府和公職向社會更廣泛的敞開，以維護資本主義的生產(chǎn)關(guān)系?資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，要求開展自由競爭，向國外擴張。舊的官僚機器無法適應(yīng)這種需要，因此，必須改革機構(gòu)、改革管理方法，并廣為羅致人才?社會化的大生產(chǎn)使政府增加了管理社會事務(wù)的內(nèi)容。使得政府必須擴大自己的管理領(lǐng)域，增強管理功能社會政治背景：?政府出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的腐敗?政府存在著周期性的政治震蕩?公職隊伍人才匱乏，效率低下?資產(chǎn)階級的民主政治也內(nèi)在地要求完善在政黨競爭條件下的政府管理體制，普選制和議會制是體現(xiàn)現(xiàn)代民主制度最基本的兩種方式思想文化背景：?資產(chǎn)階級革命所提出的人人平等的思想，為資產(chǎn)階級參政，建立現(xiàn)代公務(wù)員制度提供了思想理論基礎(chǔ)?資本主義社會的發(fā)展，使教育得到了相應(yīng)的普及，社會文化水準(zhǔn)提高，這又為資產(chǎn)階級和其它階層參政提供了文化條件經(jīng)驗借鑒背景：?從馬可?波羅到利瑪竇，他們將中國的制度文明介紹到西方，使剛從中世紀(jì)愚昧中醒來的西方人看到了東方文明的光彩?尤其是進入16世紀(jì)后，西方的傳教士進入中國，例，葡萄牙傳教士克魯茲在1569年出版的《中國游記》一書對科舉制度大加稱頌，德萬多薩在1853年出版的《偉大的中國》一書，則詳細(xì)介紹了中國科舉制的方法和內(nèi)容?用英文出版的介紹中國官員制度的書籍在1570年至1870年300年間即達70多種。中國“機會均等”的科舉制曾使一代西方哲人心悅誠服三、 主要西方國家公務(wù)員制度建立的過程英國?1833年，英國議會為了對東印度公司進行改革，派麥考萊組織委員會調(diào)查東印度公司職員的任用制度，調(diào)查后形成了《麥考萊調(diào)查報告》，提出議案，要求所有進入公司的職員一律實行考試，以圖改變公司的恩賜制局面1848年，財政大臣委托屈維廉調(diào)查人事行政狀況，1853年擬成《屈維廉—諾斯科報告書》，即《關(guān)于建立常任文官制度的報告》。要求：?確立公開競爭的考試制度，擇優(yōu)錄用，廢除個人恩賜制和政黨分肥制?行政事務(wù)分為決策類和執(zhí)行類，根據(jù)不同類型采用不同的考試法建立文官委員會?基于一般知識而非特殊知識遴選高級公務(wù)員1855年，新上臺的帕麥斯頓政府依據(jù)報告書擬成《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》美國?1883年彭德爾頓法案：（1） 從低級公務(wù)開始，通過競爭性考試選拔公職人員；（2） 職業(yè)保障，凡是通過文官考試而被錄用的人員不得因政黨關(guān)系被免除公職；（3）文官必須保持政治中立?1978年國會通過《文官制度改革法》，其核心是功績制，提高政府工作質(zhì)量和效率，確定聯(lián)邦政府人事制度應(yīng)遵循的九項功績制原則法國?拿破侖時期草創(chuàng)了公務(wù)員制度的雛形:（1） 建立等級制，薪金同等級聯(lián)系（2） 行政部門實行嚴(yán)格的紀(jì)律（3） 頒布實行于所有公務(wù)員的規(guī)章制度（4） 創(chuàng)辦培訓(xùn)官員的專門性、綜合性技術(shù)學(xué)校日本1885年參照普魯士法典頒布《官吏納要》，規(guī)定官員錄用需經(jīng)考試1887年明治政府頒布《文官考試試用及見習(xí)規(guī)則》，確定選拔高級文官與普通文官的范圍，給帝國大學(xué)及其前身舊東大學(xué)畢業(yè)生以免試特權(quán)1893年《文官任用令》，建立功績主義原則1899年《文官資格保障令》、《文官懲戒令》，規(guī)定官員是天皇的代理人，形成了絕對的官僚集團1947-1950年間制定并頒布《國家公務(wù)員法》（1947）、《國家行政組織法》（1948）、《關(guān)于國家公務(wù)員職階制的法律》（1950）、《地方公務(wù)員法》（1950），這些法規(guī)的主要內(nèi)容是：文官分為特別公職人員與一般公職人員，后者實行公開考試擇優(yōu)錄用；建立人事院全面負(fù)責(zé)公務(wù)員工作；實行職價制，規(guī)定報告官職種類；推行功績制；由名牌大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任高級官員等等四、主要西方國家公務(wù)員制度的個性特征英國?無正式的文官法?人事制度屬于貴族制?“通才”結(jié)構(gòu)?高級文官享有特權(quán)德國口實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分權(quán)管理口注重公務(wù)員的忠誠與服務(wù)精神口內(nèi)政部負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦人事委員會和紀(jì)律檢察官的活動，內(nèi)政部在公務(wù)員管理上有極大的權(quán)力口守紀(jì)律，講效率口公務(wù)員范圍廣泛法國?中央集權(quán)化?官僚色彩濃重日本口法律化、制度化程度高口官階簡單，層次少，官職有法定限額口官僚化的公務(wù)員隊伍口兼容性的公務(wù)員制度五、 西方國家公務(wù)員制度的基本原則1、兩官分途2、政治中立3、職務(wù)常任4、功績主義六、 西方公務(wù)員制度的變化趨勢兩官分途趨于政途融合，官位分享政治中立漸失魅力，文官走向政治化職位常任趨于瓦解，雇傭關(guān)系走向彈性化功績主義深入發(fā)展，績效評估成為趨勢中國公務(wù)員制度的建立與發(fā)展一、中國古代的官吏制度五帝時代禪讓制：部落酋長和其他管理人員由部落全體人員或部落聯(lián)盟會議民主選舉產(chǎn)生夏、商、西周▼夏：世襲制，王位傳子；王族壟斷公職，親貴合一▼商：父死子繼與兄終弟繼交替，嫡長子繼為主，弟繼為輔▼西周：世卿世祿制，貴族爵位可以世襲;設(shè)置三公六官春秋、戰(zhàn)國▼春秋：齊楚晉等國嘗試選賢任能、富國強兵之道▼戰(zhàn)國：設(shè)中央和地方政府機構(gòu)。中央設(shè)相、三公、六官；地方為郡縣二級制，由中央委派任免，可以世襲秦朝▼廢除分封制，實行以郡縣制為基礎(chǔ)的中央集權(quán)制，全國的官吏任免權(quán)統(tǒng)一于中央政府▼廢除世卿世祿制，實行官吏選任制度，采用立功進仕、獻策進仕、薦舉進仕等多種辦法選拔官吏▼實行官吏考核制度，通過上計的方法核查官員政績▼廢除食封制，實行俸祿制，即按功勞政績給官吏以報酬漢代▼漢承秦制▼察舉制：由中央和地方官員按規(guī)定推薦一般人或中下級官吏中的優(yōu)秀者，經(jīng)過考核，再由中央政府授予官職。（自下而上）▼征辟制：由中央高級官吏和地方直接招聘人才，作為自己官府的屬吏或向皇帝推薦。（自上而下）魏晉南北朝▼九品中正制：在各州郡設(shè)置大、小中正官，負(fù)責(zé)將本地人物評為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九個品級，作為選拔官吏的依據(jù)，以備用隋唐至明清▼管理機構(gòu)：吏部、禮部、御史臺（明以后改為都察院）▼監(jiān)察制度：唐進一步完善御史監(jiān)察體制，對六部進行重點監(jiān)察，對地方官員實行巡回監(jiān)察，設(shè)十五道監(jiān)察區(qū)，明確各自權(quán)責(zé)；宋除設(shè)御史臺外，還派遣觀察使、按察使、通刺等兼任監(jiān)督地方的職務(wù)。元設(shè)六科專門監(jiān)察六部▼退休制度：唐規(guī)定，職官70歲以上都得退休，退休后，五品以上的官員可得半祿；有功之臣可得全祿；京官六品以下、外官五品以下，各有永業(yè)田以養(yǎng)老；明清年齡提到60二、 新中國干部人事制度的歷史沿革創(chuàng)立階段(1949-1966)挫折階段(1966-1976)改革與發(fā)展階段(1976以后)創(chuàng)立階段?:?特點：高度集中的統(tǒng)一管理?:?具體做法：把全體干部劃分為九大類，分別由中央及各級黨委的有關(guān)部門進行管理：軍隊干部，文教體衛(wèi)干部，計劃、工業(yè)干部，財政、貿(mào)易干部，交通運輸干部，農(nóng)林水利干部，政法工作干部，少數(shù)民族、宗教界、民主黨派、無黨派民主人士等干部，黨群工作干部和其他干部改革與發(fā)展階段1979年，第一次全國人事局長會議；中組部《關(guān)于實行干部考核制度的意見》1980年，國務(wù)院頒布《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》，民政部頒發(fā)《十部調(diào)配工作執(zhí)行規(guī)定》1982年，成立勞動人事部；頒布《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》，《關(guān)于建立老干部退休制度的規(guī)定》1986年，中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》成果?提出干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的選人用人基本方針?廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制?建立老干部離退休制度?建立干部選舉任用制度和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制度?民主化、科學(xué)化、法制化弊端?國家干部概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)的分類?管理權(quán)限過于集中，管人與管事相脫節(jié)?管理方式陳舊單一，阻礙人才成長?管理制度不健全，用人缺乏法制三、 中國公務(wù)員制度的建立過程準(zhǔn)備階段(1984-1986)金1984年，中組部和勞動部組織起草《國家機關(guān)工作人員法》金1985年改為《國家行政機關(guān)工作人員條例》金1986年《國家公務(wù)員暫行條例》決策階段(1987-1988)金1987年，黨的十三大正式宣布建立和推行中國特色的公務(wù)員制度金1988年，七屆全國人大一次會議強調(diào)抓緊建立和實施國家公務(wù)員制度。組建人事部負(fù)責(zé)此事試點階段（1989-1993）金1989年，開始在國務(wù)院六個部門（審計署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局、國家稅務(wù)局、國家環(huán)保局、國家建材局）進行公務(wù)員制度試點金1990年，開始在哈爾濱和深圳進行地方政府推行公務(wù)員制度的試點推行與發(fā)展階段（1993-2005）金1993年，國務(wù)院第二次常務(wù)會議通過《國家公務(wù)員暫行條例》10月1日起實施金從國務(wù)院到各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道金40多個配套法規(guī)與細(xì)則依法管理階段（2006年至今）金2005年4月27日，全國人大十五次會議審議通過《公務(wù)員法》，2006年1月1日起實施金2007年1月4日，中組部、人事部印發(fā)《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》四、中國公務(wù)員制度的主要特點整體特點G從公務(wù)員的范圍界定來看，不僅包括行政機關(guān)工作人員，而且包括中共、人大、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派機關(guān)的工作人員G從公務(wù)員隊伍的領(lǐng)導(dǎo)來看，體現(xiàn)了黨管干部的原則G從公務(wù)員隊伍的宏觀管理來看，體現(xiàn)為分類管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有機結(jié)合G從公務(wù)員的選拔任用來看，體現(xiàn)為公開、平等、競爭、擇優(yōu)機制G從公務(wù)員的管理監(jiān)督來看，體現(xiàn)為實行監(jiān)督約束與激勵保障并重第四章公共行政權(quán)力一、 公共行政權(quán)力含義行政權(quán)力的含義行政權(quán)力是國家行政機關(guān)依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力回行政權(quán)力的公共性?行政權(quán)力是實現(xiàn)公共利益的工具?行政權(quán)力具有超脫性?行政權(quán)力具有全局性二、 行政權(quán)力與立法權(quán)力、司法權(quán)力和政黨權(quán)力的關(guān)系行政權(quán)力與立法權(quán)力回權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果看，立法權(quán)力是各種社會權(quán)力集中的直接體現(xiàn)，其方向和軌道是多數(shù)人向少數(shù)人的集中，在整個國家權(quán)力回路中是輸入的過程和階段；行政權(quán)力則是由少數(shù)人向多數(shù)人的擴散，在整個國家權(quán)力回路中是輸出階段回從權(quán)力的功能看，立法權(quán)力的功能在于制定國家的法律和政策，根據(jù)社會發(fā)展的情勢和規(guī)律，概括出社會活動的準(zhǔn)則和規(guī)則；行政權(quán)力則是要執(zhí)行國家法律，推行政府政策，將立法權(quán)力確定的制度規(guī)則和一般準(zhǔn)則具體應(yīng)用于行政權(quán)力客體回從權(quán)力的價值原則看，立法權(quán)力追求民主，行政權(quán)力追求效率行政權(quán)力和司法權(quán)力回權(quán)力運行方向不同。行政權(quán)力運行的方向是自上而下，司法權(quán)力的行使則帶有某種平行性回主體在權(quán)力體系中的獨立性不同。行政權(quán)力的下級主體受上級的指揮與控制，司法權(quán)力的各級主體則獨立行使審判權(quán)回權(quán)力的作用和功能不同。行政權(quán)力要積極地去實現(xiàn)國家意志，而司法權(quán)力則消極地保障國家意志的實現(xiàn)不受干擾回從權(quán)力的價值原則來看，司法權(quán)力追求公正，行政權(quán)力追求效率行政權(quán)力和政黨權(quán)力回權(quán)力目的不同：行政權(quán)力的目的是執(zhí)行國家意志，實現(xiàn)社會公共利益或保障社會利益的實現(xiàn)，即所謂普遍主義的目的取向，政黨權(quán)力的目的則是執(zhí)行本黨集體的意志，其所要實現(xiàn)的目的只能代表社會當(dāng)中部分人的利益，即所謂特殊主義的目的取向回權(quán)力結(jié)構(gòu)不同：行政權(quán)力是國家權(quán)力運行回路的一部分，但政黨權(quán)力卻自成回路，本身就有一個權(quán)力輸入與輸出的回路回權(quán)力的合理合法程度不同：行政權(quán)力作為國家權(quán)力的一部分，具有自然的合法性基礎(chǔ)，政黨權(quán)力屬于一種集團性權(quán)力，它沒有必然的合法性，需要由法律專門規(guī)定回權(quán)力客體不同：行政權(quán)力的客體是整個社會，而政黨權(quán)力的客體只限于黨內(nèi)回權(quán)力手段不同：行政權(quán)力擁有暴力威懾的后盾，且主要通過法律手段行使，而政黨則依靠意識形態(tài)等符號力量，主要通過紀(jì)律手段行使權(quán)力三、 行政權(quán)力的特點回公共性回執(zhí)行性回一元性回有限性回時效性四、 行政權(quán)力的類型回根據(jù)行政權(quán)力受約束的程度?羈束性行政權(quán)力是指行使范圍、程度和方式均受到法律法規(guī)嚴(yán)格限制的行政權(quán)力?自由裁量行政權(quán)力是指法律法規(guī)只限定了行政權(quán)力的邊界，對于在什么情況下行使權(quán)力，將行政權(quán)力行使到何種程度，則由行政機關(guān)和行政人員自己酌情決定回根據(jù)行政行為的模式?行政立法權(quán)：指行政機關(guān)享有的依法制定和發(fā)布具有普遍約束力的規(guī)范性文件的權(quán)力?行政許可權(quán)：指行政機關(guān)對公民、法人和其他社會組織的某種活動予以許可或批準(zhǔn)的權(quán)力。?行政確認(rèn)權(quán)：指行政機關(guān)享有的對于某種事實或資格予以證明的權(quán)力，如商標(biāo)局給予的商標(biāo)登記，房屋管理部門頒發(fā)的房產(chǎn)證明等。回根據(jù)行政行為的模式?行政檢查監(jiān)督權(quán)：指行政機關(guān)享有的對公民、法人和其他社會組織在社會生活中遵守法律、法規(guī)和行政命令的情況進行檢查、監(jiān)督的權(quán)力。?行政制裁權(quán)：指行政機關(guān)擁有的對違反法律、法規(guī)和行政命令的公民、法人和其他社會組織予以懲罰的權(quán)力。?行政強制權(quán)：指行政機關(guān)對不履行法定義務(wù)或行政命令的公民、法人和其他社會組織采取強制措施，迫使其履行法定義務(wù)、遵從命令的行為。?行政司法權(quán)：是指行政機關(guān)依法對某些糾紛或爭議進行裁決的權(quán)力，如行政仲裁權(quán)、行政復(fù)議權(quán)等。五、 比較傳統(tǒng)行政權(quán)力與現(xiàn)代行政權(quán)力回傳統(tǒng)行政權(quán)力是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的行政權(quán)力?傳統(tǒng)行政權(quán)力的社會職能與國家政治權(quán)力的傳統(tǒng)職能明顯地交織在一起。傳統(tǒng)行政權(quán)力的自主性表現(xiàn)得還不夠充分?傳統(tǒng)行政權(quán)力與宗教權(quán)力或迷信權(quán)力等曾經(jīng)相互結(jié)合?傳統(tǒng)行政權(quán)力與宗法權(quán)力等血緣關(guān)系權(quán)力也有根深蒂固的聯(lián)系?傳統(tǒng)行政權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)力有相當(dāng)直接的關(guān)系?在傳統(tǒng)行政權(quán)力內(nèi)部，個人超越職位權(quán)力，人格權(quán)威大于職務(wù)權(quán)威。人的權(quán)威大于組織的權(quán)威，人的作用大于制度規(guī)則的作用回傳統(tǒng)行政權(quán)力缺乏法治?缺乏相應(yīng)的行政體制，行政人員沒有明確的職權(quán)范圍?上下級之間的等級制度不合理，決定事務(wù)的權(quán)限不明確、不固定，有時依照先例，有時統(tǒng)治者派員決定或個人親自干預(yù)?沒有基于自由契約的任用制度和法制化的晉升、獎懲規(guī)則?行政人員缺乏專門技術(shù)訓(xùn)練，對行政人員的委托也無視實際工作能力?與上述幾點相聯(lián)系，各級行政人員的薪俸也缺乏規(guī)范現(xiàn)代行政權(quán)力回現(xiàn)代行政權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應(yīng)的行政權(quán)力?現(xiàn)代行政權(quán)力的社會管理職能日益突出，行政權(quán)力的自主性非常明顯，不僅行政權(quán)力在政治權(quán)力體系中的相對自主地位明顯提高，而且行政權(quán)力也開始同宗教權(quán)力、宗法權(quán)力和迷信權(quán)力相互分離，其與經(jīng)濟權(quán)力的直接聯(lián)系也被打破?現(xiàn)代行政權(quán)力不僅實現(xiàn)同外部權(quán)力的分離，其內(nèi)部的功能分化也日趨發(fā)達?現(xiàn)代行政權(quán)力是一種合理型的權(quán)力。行政客體的服從是以行政主體所擁有的合理合法權(quán)威為基礎(chǔ)的。與傳統(tǒng)行政權(quán)力相反，現(xiàn)代行政權(quán)力明顯地表現(xiàn)為職位權(quán)力大于個人權(quán)力，法律的權(quán)威高于人格的權(quán)威。六、 行政權(quán)力應(yīng)遵循的運行原則回程序合法原則回權(quán)責(zé)一致原則回權(quán)能一致原則回權(quán)力制約原則七、 行政權(quán)力行使的基礎(chǔ)回報酬性權(quán)力回強制性權(quán)力回制度性權(quán)力回人格性權(quán)力回知識性權(quán)力回關(guān)系性權(quán)力八、行政授權(quán)的方式回根據(jù)授權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容，可將行政授權(quán)劃分為：口充分授權(quán)：也叫一般授權(quán)，是指上級行政主體在下達任務(wù)時，允許下屬自己決定行動方案，并能進行創(chuàng)造性工作。具體包括柔性授權(quán)、模糊授權(quán)、惰性授權(quán)等?？诓怀浞质跈?quán)：也叫特定授權(quán)，或稱剛性授權(quán)，是指上級領(lǐng)導(dǎo)對于下屬的工作范圍、內(nèi)容、應(yīng)達成的績效目標(biāo)和完成工作的具體途徑都有詳細(xì)規(guī)定，下級行政主體必須嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定?？谥萍s授權(quán)：又叫復(fù)合授權(quán)，這是把某項任務(wù)的職權(quán)分解授給兩個或多個子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制約的作用，以免出現(xiàn)疏漏。口彈性授權(quán)：亦稱動態(tài)授權(quán)，是指在完成同一項任務(wù)的不同階段采用不同的授權(quán)方式?；馗鶕?jù)授權(quán)的媒介和方式，可將行政授權(quán)分為：口書面授權(quán):是上級行政主體以文字形式對下屬工作的職責(zé)范圍、目標(biāo)任務(wù)、組織情況、等級規(guī)范、分層負(fù)責(zé)辦法、處理規(guī)程等都有明確規(guī)定的形式?？诳陬^授權(quán)：是上級行政領(lǐng)導(dǎo)對下屬用口頭語言所做的工作交代，或者是上下級之間根據(jù)會議所產(chǎn)生的工作分配?；馗鶕?jù)授權(quán)的合法程度，可將授權(quán)分為：口正式授權(quán)：是指行政主體依據(jù)法律規(guī)定并按照法定程序?？诜钦绞跈?quán)：是指無法律特別規(guī)定、或組織體系之外的非程序性授權(quán)。第八章公共行政決策一、行政決策的含義和特征行政決策：是指國家行政機關(guān)及其工作人員，為了國家和公眾的利益，運用科學(xué)的決策理論與方法，為一定的行政行為確定行政目標(biāo)，制定、優(yōu)選并實施行政方案的過程。決策的一般性特征：口預(yù)見性口選擇性口主觀性口實踐性口過程性回行政決策口權(quán)威性口廣泛性行政決策主體的特殊性回行政決策客體的廣泛性回行政決策目的的非贏利性回行政決策的合法性回行政決策地域效力的普遍性回行政決策執(zhí)行的強制性二、行政決策的分類方法與內(nèi)容根據(jù)決策過程的程序化程度回程序化決策：也稱常規(guī)性決策，是指管理中重復(fù)出現(xiàn)的，具有一定規(guī)律的，可以通過一定的程序加以解決的決策?；胤浅绦蚧瘺Q策：也稱非常規(guī)性決策，是指管理中首次出現(xiàn)或偶然出現(xiàn)的非重復(fù)性的決策。根據(jù)對決策問題掌握信息的程度回確定性決策：是指決策所需要的信息完全清楚、決策目標(biāo)明確、決策方法與決策后果確定的決策。回不確定性決策：是指決策時所需要的各種信息無法具體確定，對決策的后果無法把握的決策?；仫L(fēng)險性決策：是介于確定性決策和不確定性決策之間的一種決策，即只掌握了決策所需要的部分信息，大致了解決策可能后果的決策。根據(jù)決策主體人數(shù)和權(quán)力分配回個人決策：是指行政機關(guān)的首長獨自掌握決策權(quán)，即在選定最后決策方案時，由行政首長個人做出決定，其他行政人員只有建議、議論和批評的權(quán)力，但沒有決策權(quán)?；丶w決策：是指享有決策權(quán)力的一群行政官員，通過會議或集體表決的方式通過決策方案。回群體決策：是指行政組織的全體人員共同分享決策權(quán)力，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策。根據(jù)決策涉及的范圍回業(yè)務(wù)管理決策：是指公共行政機關(guān)為行使職能而進行的決策，包括政治、經(jīng)濟、文化等方面的決策。回機關(guān)管理決策：是指公共行政機關(guān)為了更好地發(fā)揮自身職能，加強自身的政治、思想、組織、作風(fēng)等方面建設(shè)而進行的決策，如機構(gòu)改革、人員精簡等。根據(jù)決策問題的關(guān)聯(lián)性回單項決策：也稱靜態(tài)決策，處理的是某一時間點或某一時間段中，某問題應(yīng)達到的可能狀態(tài)或結(jié)果，它所要求的行動方案只有一個?；匦蜇灈Q策：也叫動態(tài)決策，處理的是一系列在時間上有先后順序，同時又相互聯(lián)系的問題。它做出的決策是一連串，而非一個；這一連串決策相互影響，而非毫無關(guān)系；整個決策問題的效果是相互影響而成的