中小學高效課堂教學研討會20111106

張力教育部教育發(fā)展研究中心主任、博導國家教育咨詢委員會第一屆委員教育規(guī)劃綱要落實情況與中小學教育發(fā)展趨勢1、國家教育規(guī)劃綱要的總體部署2、全面實施素質教育的宏觀進程3、鞏固提高九年義務教育水平4、義務教育均衡發(fā)展和破解擇校難題5、推動普通高中多樣化發(fā)展6、以人才培養(yǎng)為核心深化教育體制改革7、政府和社會教育投入占GDP%8、建設高素質的教師校長隊伍——黨和國家領導高度重視，國務院領導親自指揮（2008年）；——14個部委參與，戰(zhàn)略專題研究、國內外調研，分省規(guī)劃；——2009年1-2月和2010年2-3月，兩次向社會公開征求意見；——2010年4月-5月，溫總理主持國家科教領導小組和國務院常務會議審議并原則通過；——6月，胡總書記主持中央政治局常委會議和政治局會議審議并通過；——7月8日，黨中央國務院印發(fā)教育規(guī)劃綱要(7月29日公布)——7月13-14日，新世紀第一次全國教育工作會議召開。此后半年來，31個省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)印發(fā)本地區(qū)十年教育規(guī)劃綱要。1、國家教育規(guī)劃綱要的總體部署

胡錦濤總書記:當今世界，隨著綜合國力競爭日益激烈和科技進步日新月異，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。而知識創(chuàng)新、人力資源開發(fā)，都離不開教育事業(yè)的發(fā)展。為應對當前和未來的挑戰(zhàn)，各國紛紛把發(fā)展教育作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

——在2006年中央政治局第34次集體學習時的重要講話社會主義現(xiàn)代化經濟建設政治建設文化建設社會建設生態(tài)文明建設高舉中國特色社會主義偉大旗幟鄧小平理論、“三個代表”重要思想科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想黨的十七大新的重大戰(zhàn)略部署創(chuàng)新型國家人才強國人力資源強國國家層面三大戰(zhàn)略科教興國人才強國可持續(xù)發(fā)展科技規(guī)劃綱要人才規(guī)劃綱要教育規(guī)劃綱要社會主義初級階段基本國情經濟全球化,國際形勢復雜多變,科技競爭激烈工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化2020年全面建成小康社會2020年2020年全國教育戰(zhàn)略目標和發(fā)展任務基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化基本形成學習型社會進入人力資源強國行列實現(xiàn)更高水平的普及教育形成惠及全民的公平教育提供更加豐富的優(yōu)質教育構建體系完備的終身教育健全充滿活力的教育體制教育事業(yè)發(fā)展：2015年、2020年主要目標2009年2015年2020年學前教育較難幼兒在園人數(shù)（萬人）265834004000學前一年毛入園率（％）74.085.095.0學前兩年毛入園率（％）65.070.080.0學前三年毛入園率（％）50.960.070.0九年義務教育

較容易在校生（萬人）157721610016500鞏固率（％）90.893.095.0高中階段教育

容易在校生（萬人）普通高中1/2462445004700毛入學率（％）79.287.090.082015年、2020年主要目標（續(xù)表）2009年2015年2020年職業(yè)教育

容易

中等職業(yè)教育在校生（萬人）217922502350高等職業(yè)教育在校生（萬人）128013901480高等教育

較容易在學總規(guī)模（萬人）297933503550在校生（萬人）282630803300其中：研究生（萬人）140170200毛入學率（％）24.236.040.0繼續(xù)教育

很難從業(yè)人員繼續(xù)教育（萬人次）166002900035000所謂事業(yè)發(fā)展目標難易程度的估測，僅就學生數(shù)量而言，尚未考慮師資水平、辦學條件、經費狀況、與社會需求的適切度等因素。9教育規(guī)劃綱要：人力資源開發(fā)主要目標國際可比的、高信度效度指標體系亟待開發(fā)應用2009年2015年2020年具有高等教育文化程度的人口數(shù)(萬人)98301450019500主要勞動年齡人口平均受教育年限(年)9.510.511.2其中：受過高等教育的比例（%）9.915.020.0新增勞動力平均受教育年限（年）12.413.313.5其中：受高中階段及以上教育比例(%)67.087.090.0其中，具有高等教育文化程度人口數(shù)，新中國60年累計1億人，70年（再過一個十年，2020年）2億人，據初步外推，每十年增加1億人，到2050年達到5億人，占總人口比例30%左右，相當于許多發(fā)達國家世紀之交的水平?！笆晃濉苯逃聵I(yè)規(guī)劃定量目標完成情況“十一五”規(guī)劃2010年2010年實際數(shù)據學前三年毛入園率（%）5556.6初中毛入學率（%）98100.1初中三年鞏固率（%）9594高中階段毛入學率（%）8082.5在校生（萬人）45104670.6其中：普通高中24102427.3中等職業(yè)教育21002231.8高等教育毛入學率（%）2526.5在學總規(guī)模（萬人）30003105其中：普通本?？?0002231.8研究生130153.8成人本?？?0053615歲以上人口平均受教育年限99新增勞動力平均受教育年限1112.4財政性教育經費占GDP%4～3.72020年初中-高中-大學學齡人口處于低位小學學齡人口即使有所回升也無壓力萬人各國2005年數(shù)據三級綜合(學前除外)學前小學初中高中高教1北美和西歐938010210498702中東歐8260104918757拉美和加勒比海816211810174303中亞7528101947726東亞和太平洋7143110935524中國(2010)~7256.610510082.526.5中國(2005)~6541.41079552.721阿拉伯國家6617968255224西南亞5836110634010撒哈拉以南非洲50139538245全球馬拉松：大中小學毛入學率比較(%)(1)高水平組>90%

(2)中上水平組80~89%

(3)中下水平組60~79%

(4)低水平組<60%金字塔轉為梯形：人力資源開發(fā)階段提升高等教育高中教育初中教育普通小學2002年2007年后“普九”時代的大中小學在校生結構拐點2020年邁入人力資源強國門檻欠發(fā)達中等偏上中等偏下較發(fā)達十分發(fā)達2050中國各國大中小學在校生遞進結構示意既需經濟發(fā)展水平支撐也與社會文化傳統(tǒng)有關標志著人力資源開發(fā)水平從初級逐步朝向高級躍遷2020中國

胡錦濤總書記:全面實施素質教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應該成為教育工作的主題。要堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

2、全面實施素質教育的宏觀進程教育規(guī)劃綱要：堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。

堅持德育為先。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強理想信念教育和道德教育，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心；加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育；加強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質?！?/p>

→加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。加強中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育。把德育滲透于教育教學的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。構建大中小學有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。加強輔導員、班主任隊伍建設。

堅持能力為重。優(yōu)化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，開創(chuàng)美好未來。

堅持全面發(fā)展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學習與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學習與社會實踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。加強體育，牢固樹立健康第一的思想，確保學生體育課程和課余活動時間，提高體育教學質量，加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強；加強美育，培養(yǎng)學生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。加強勞動教育，培養(yǎng)學生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感。重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續(xù)發(fā)展教育。促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。素質教育與教育質量的國際共識

許多國家都在致力于改革教育結構、體制和方法，從新的發(fā)展概念來重新認識教育的作用。中國素質教育Qualityorientededucation向國際推介，形成一定契合點。

2003年第32屆UNESCO大會教育部長圓桌會議：“有質量的教育Qualityeducation“;2004年APEC在智利召開第三屆教育部長會議。

2005年UNESCO全民教育全球監(jiān)測報告：《全民教育提高質量勢在必行》。

2008年UNESCO世界教育大會：全納教育——未來之路，廣泛討論了公共教育政策兩大基點：公平與質量。東西方教學體系的課程交匯點（2004年APEC教育部長會議）“東方”“西方”強調核心知識強調個性化21世紀的有用的知識/技能東西方教師專業(yè)發(fā)展的交匯點（2004年APEC教育部長會議）教師備課注重的要點“東方”“西方”核心知識/分解教學/教授法偏重核心知識+兼顧問題解決，交流近期國外基礎教育挑戰(zhàn)和應對策略

2009年7月，中、美、澳、加、瑞典、新加坡、中國香港教育部高層官員聚會新加坡。會議認為，當前世界經濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)，全球化和信息化深入發(fā)展，對21世紀人才不斷提出新的要求，在全球化時代，教育改革必須與時代同步，要為未來培養(yǎng)新一代公民。教育要從培養(yǎng)少量精英向全民高標準的教育方向轉變。大多數(shù)工作需要有創(chuàng)造性，絕不能僅僅局限于基礎教育，而是需要某種中學后的教育與培訓。因此，要為全民提供多樣化的高質量的教育方式。未來的學生要繼續(xù)打下扎實的基礎知識，還有具備跨文化的交流能力、創(chuàng)造性和信息溝通與應用能力。他們應能跨地域的工作，從不同來源分析和獲取信息，多視角地處理和解決問題。

麥卡錫公司代表、英國前首相布萊爾首席教育顧問麥克爾·巴伯爵士：（1）教育的質量不能超越教師的質量；（2）改進結果的唯一途徑是改進教學；（3）高水平的質量要求每一個孩子都取得成功；（4）學校的領導水平是獲取成功的關鍵因素。而成功的改革取決于調整好三大核心角色——公民、政府和專業(yè)人員的相互關系。

芬蘭：高質量教育的一個全球典范在OECD每年公布發(fā)達國家教育發(fā)展報告各項成績排名中,芬蘭學生都名列前茅，在近年OECD-PISA報告中芬蘭國民基本文化素質高居世界榜首。芬蘭兒童6歲進幼兒園接受學前教育，1年后便開始正規(guī)教育，7-16歲芬蘭兒童一般都在同一所學校就讀。畢業(yè)后繼續(xù)讀高中、進入職業(yè)學?；蚓痛私Y束學業(yè)。進入高中和職業(yè)學校的學生比例分別占70%和27%，只有3％的學生不升學，而最終進入大學或?？茖W院接受高等教育的學生占60-70％。以學生為中心的民主是芬蘭教育指導原則。芬蘭教育任何階段都沒有選拔，所有學生都在同樣課堂里上課，沒有任何形式分班教學。而且私立學校在芬蘭非常少，這意味著幾乎所有芬蘭兒童都在公立學校上學。但學生能自由地選擇自己學習內容，并自己決定是上高中還是上職業(yè)學校。教師起著指導作用，為他們的決定提供咨詢。芬蘭教育的高質量依靠的并不是一套嚴格的考試制度，事實上，芬蘭可以說是發(fā)達國家中統(tǒng)考最少的國家。當然，學校內部組織的考試還是有的，但在參加大學入學考試前，芬蘭學生都不會有統(tǒng)考之憂。芬蘭全國教育委員會給予學校的是指導而非批評。不會公開調查結果，也不會對好校差校進行排名。學校擁有相當?shù)淖杂啥群妥灾鳈?。雖然芬蘭也有全國性的核心課程大綱，但教學進度和教學方法則由學校和教師自己決定，教師們的創(chuàng)造力在教學中能得到充分的施展。在芬蘭，當一名教師是足以讓人自豪的。調查顯示，在芬蘭人的職業(yè)選擇中，教師通常能排在前兩位，但與此同時，教師也是最不容易進入的職業(yè)之一。芬蘭所有的教師都必須擁有教育專業(yè)的碩士學歷，雖然要求如此之高，但每個職位通常都有10名應聘者競爭。盡管芬蘭教師工資水平相對較低，基本起始年薪約為1.7萬英鎊。（引自2004-07-30《中國教師報》）

全面實施素質教育攻堅克難的要點

——作為促進人的全面發(fā)展的基礎性工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀核心是以人為本的重要環(huán)節(jié)之一。

——進入國家推進、重點突破、全面展開的過程，是全黨全社會共同的事業(yè)。

——堅持不懈打造更高質量的教育，高質量教育的關鍵在高素質校長教師。

——需要同提高教育現(xiàn)代化水平、構建全民終身學習的學習型社會聯(lián)系起來部署。義務教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培養(yǎng)，激發(fā)學習興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習慣。

鞏固義務教育普及成果。適應城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制。加快農村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現(xiàn)象。3、鞏固提高九年義務教育水平提高義務教育質量。建立國家義務教育質量基本標準和監(jiān)測制度。嚴格執(zhí)行義務教育國家課程標準、教師資格標準。深化課程與教學方法改革，推行小班教學。配齊音樂、體育、美術等學科教師，開足開好規(guī)定課程。大力推廣普通話教學，使用規(guī)范漢字。

增強學生體質?？茖W安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間。大力開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉一小時，不斷提高學生體質健康水平。提倡合理膳食，改善學生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農村學生營養(yǎng)水平。保護學生視力。減輕中小學生課業(yè)負擔。過重的課業(yè)負擔嚴重損害兒童少年身心健康。減輕學生課業(yè)負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。把減負落實到中小學教育全過程，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。率先實現(xiàn)小學生減負。各級政府要把減負作為教育工作的重要任務，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。規(guī)范辦學行為，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度。不得以升學率對地區(qū)和學校進行排名，不得下達升學指標。規(guī)范各種社會補習機構和教輔市場。加強校外活動場所建設和管理，豐富學生課外及校外活動。學校要把減負落實到教育教學各個環(huán)節(jié)，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。提高教師業(yè)務素質，改進教學方法，增強課堂教學效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學生學習興趣和愛好。嚴格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習慣，加強與學校的溝通配合，共同減輕學生課業(yè)負擔。國際義務教育基本屬性：強制性、免費性、普惠性(無歧視性/普及性)全球范圍義務教育運行模式及衍生形式——公立學校福利化均衡發(fā)展模式

1）歐洲、阿拉伯地區(qū)、多數(shù)發(fā)展中國家：純福利公立校

2）日韓：公立校平準化，校外補習/家教產業(yè)(影子教育)——公立學校均衡發(fā)展兼顧選擇模式

1)巴西、墨西哥、印度等：公立校低水平均衡，擇私立校2)美國：學區(qū)決定公立校質量，允許擇校（包括私立貴族校）3)中國（擇優(yōu)質公立校）、埃及、英國（試擇公立校）

在200個立法實施義務教育的國家中：政府全額負擔公辦學校支出，提供免費程度不同的義務教育，保證基本入學機會公平。其中部分國家對義務教育階段非公共服務留出一定選擇空間，滿足有額外支付能力的中高收入階層的選擇需求。4、義務教育均衡發(fā)展和破解擇校難題1999～2006年間各國義務教育年限變化1999-2006年義務教育立法的國家（地區(qū)）從194個增至200個，其中，比利時、德國、荷蘭、安吉拉、特克斯和凱科斯群島宣布13年制義務教育，其他各國4-12年不等，全球平均年限從8.96年上升到9.06年。均衡發(fā)展是義務教育制度本質要求義務教育均衡發(fā)展在中國有法可依

2006年中國新修訂的《義務教育法》界定了促進義務教育均衡發(fā)展的三層意義：——實施主體是國務院和縣級以上地方人民政府（教育部與26個省市簽訂均衡發(fā)展備忘錄）；——實施要件是合理配置教育資源，改善薄弱學校辦學條件，縮小校際辦學條件差距；——保障重點必須放在農村地區(qū)、民族地區(qū)以及經濟困難家庭和殘疾的適齡兒童少年，而且需要地區(qū)之間的支援。不僅上學不難不貴，而且質量不斷提升規(guī)劃綱要對義務教育均衡發(fā)展總體要求

規(guī)劃綱要把均衡發(fā)展作為義務教育的戰(zhàn)略任務，要求到2020年全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現(xiàn)區(qū)域內均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。建立健全保障機制，推進學校標準化建設、均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源；切實縮小校際差距，著力解決擇校問題；加快縮小城鄉(xiāng)差距；努力縮小區(qū)域差距。近期促進義務教育均衡發(fā)展政策舉措從區(qū)域內（重點在縣域內）減少校際差距起步，進而縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距?！婪ūＷC預算內教育經費足額到位，鞏固免費政策成果；——推行公辦校辦學條件標準化建設，加快改造薄弱學校，取消實際或變相存在的重點校、重點班；——根據城鎮(zhèn)化進程科學合理布局學校，加大城鎮(zhèn)學校教師對口支援農村學校、優(yōu)質學校對口支援薄弱學校力度；——對教師開展系統(tǒng)全員培訓，試行校長教師跨?？鐓^(qū)定期交流機制，通過教育信息化推動優(yōu)質教育資源在更大范圍共享。

措施：強化義務教育免試就近入學/不與等級證書掛鉤，重新劃定學區(qū)安排優(yōu)質校和薄弱校結對，把重點高中招生名額合理分配到轄區(qū)內所有初中，鼓勵和支持民辦校滿足社會的擇校需求等。（邯鄲會議，教育部與27個省區(qū)市和新疆兵團簽訂義務教育均衡發(fā)展備忘錄）加快普及高中階段教育。高中階段教育是學生個性形成、自主發(fā)展的關鍵時期，對提高國民素質和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。注重培養(yǎng)學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，克服應試教育傾向。到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。

根據經濟社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當。加大中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。5、推動普通高中多樣化發(fā)展全面提高普通高中學生綜合素質

深入推進課程改革，全面落實課程方案，保證學生全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程的學習。創(chuàng)造條件開設豐富多彩的選修課，為學生提供更多選擇，促進學生全面而有個性的發(fā)展。逐步消除大班額現(xiàn)象。積極開展研究性學習、社區(qū)服務和社會實踐。建立科學的教育質量評價體系，全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價。建立學生發(fā)展指導制度，加強對學生的理想、心理、學業(yè)等多方面指導。推動普通高中多樣化發(fā)展推動普通高中多樣化發(fā)展。促進辦學體制多樣化（后面體制改革部分再議），擴大優(yōu)質資源。推進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要。探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業(yè)教育的教學內容。探索綜合高中發(fā)