福建廣播電視大學(xué)開放教育行政管理

資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系改正或者刪除。福建廣播電視大學(xué)開放教育行政管理(?？?社會(huì)調(diào)查關(guān)于福建省高速公路有限公司管理體制的調(diào)查學(xué)生姓名:周萌學(xué)號(hào):5指導(dǎo)教師:鄭建輝調(diào)查單位:福建省高速公路有限公司調(diào)查內(nèi)容:績效考核管理工作調(diào)查時(shí)間:7月15—8月調(diào)查方法:1、訪談法2、實(shí)地考察3、查閱文獻(xiàn)引言:中國高速公路建設(shè)發(fā)展迅猛,但運(yùn)營管理仍較薄弱,體制不統(tǒng)一。一些專家學(xué)者已認(rèn)識(shí)到這一問題并做了大量研究,提出了一些解決方法。人民交通出版社出版的《高速公路叢書》,對(duì)高速公路管理進(jìn)行了較系統(tǒng)的研究。中國高速公路特許經(jīng)營還處在發(fā)展初期,主要以經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓為主,缺乏相應(yīng)配套的法律法規(guī)和政策措施。全國交通工作會(huì)議上,時(shí)任交通部長張春賢指出:”要結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革,充分考慮高速公路的基礎(chǔ)性、公益性和系統(tǒng)性,在規(guī)范收費(fèi)公路經(jīng)營管理的基礎(chǔ)上,應(yīng)該爭取國家制定高速公路特許經(jīng)營方法,建立中國特色高速公路特許經(jīng)營制度,從政策上扶持和促進(jìn)高速公路發(fā)展?！边@體現(xiàn)了政府主管部門對(duì)高速公路特許經(jīng)營的關(guān)注和重視,但時(shí)至今日,該法規(guī)仍未出臺(tái)。根據(jù)福建電大開放教育行政管理專業(yè)的教學(xué)要求,本人于7月15日——8月20日對(duì)福建省高速公路有限公司管理體制工作進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查報(bào)告如下:一、單位概況福建1994年開工建設(shè)第一條高速公路—泉廈高速公路,到底,累計(jì)完成高速公路投資1300多億元,各設(shè)區(qū)市都通上了高速公路,總里程公里的”一縱兩橫”高速公路骨架網(wǎng)、省會(huì)福州至各設(shè)區(qū)市”四小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”基本形成。福建省高速公路現(xiàn)行管理體制是在不斷的探索和實(shí)踐中逐步演變形成的,在1997年提出的”四統(tǒng)三分”,即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一運(yùn)營和分段籌資、分段建設(shè)、分段收益體制的基礎(chǔ)上,為實(shí)現(xiàn)全省”一盤棋”,逐步形成的由中央、省、市三級(jí)投資建設(shè)和省統(tǒng)一運(yùn)營管理的建養(yǎng)管一體的體制。其顯著特征是——福建省高速公路建設(shè)總指揮部(下稱”省高指”)與福建省高速公路有限公司合署辦公,”兩塊牌子,一套人馬”,統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省高速公路的建設(shè)、營運(yùn)和管理工作。二、福建省高速公路有限公司管理體制中存在的問題1、法規(guī)制度建設(shè)滯后。高速公路的建設(shè)和管理離不開政策法規(guī)的保障,但高速公路立法和政策制定嚴(yán)重滯后。當(dāng)前僅有《公路法》和一些零散的政策法規(guī),沒有形成一套完整的高速公路政策法規(guī)體系。根據(jù)《公路法》規(guī)定,各級(jí)交通主管部門是高速公路的主管部門,行使公路行業(yè)管理的職責(zé),但卻沒有專門的法律法規(guī)來規(guī)定如何行使、以何種方式行使這種職責(zé),造成一些省市交通主管部門與高速公路經(jīng)營主體之間定位不清,關(guān)系不明。關(guān)于高速公路管理問題,1992年國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)(1992)16文提出,”中國高速公路正在起步階段,如何管好高速公路,需要有一個(gè)積累經(jīng)驗(yàn)的過程。因此,各地對(duì)高速公路管理的組織機(jī)構(gòu)形式,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定,暫不作全國統(tǒng)一規(guī)定。”直到現(xiàn)在近20年未有新的規(guī)定出臺(tái),高速公路管理部門當(dāng)前基本參照普通公路的運(yùn)營管理體制和政策法規(guī)來運(yùn)作,很多規(guī)定明顯不合實(shí)際。在政策法規(guī)缺位的情況下,一些地區(qū)頻繁出現(xiàn)因政策法規(guī)界定不明而造成的扯皮、打官司等現(xiàn)象,使高速公路管理部門無所適從。2、投融資體制改革形成公路建設(shè)投資主體和融資渠道多元化。傳統(tǒng)的公路建設(shè)投資是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府行為,資金渠道單一,主要靠擠用養(yǎng)路費(fèi)、民工以工代賑等方式,發(fā)展緩慢,嚴(yán)重滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。為加快發(fā)展,隨國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn),公路投融資體制改革也不斷深化,公路建設(shè)的投資主體打破了長期以來以國家為主體的格局,逐步向多元化發(fā)展,資金來源渠道也不斷拓寬。由于建設(shè)資金的來源渠道不同,導(dǎo)致形成了多元投資主體,與高速公路的商品屬性相對(duì)應(yīng),非國家投資主體必然要求一定的投資回報(bào)率,需要以企業(yè)的形式來完成公路的籌資建設(shè)和管理運(yùn)營,企業(yè)化的高速公路經(jīng)營組織就應(yīng)運(yùn)而生。由于各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和投資主體不同,必然帶來管理主體、管理目標(biāo)和管理規(guī)則的多元化。3、投資主體轉(zhuǎn)換規(guī)則缺失、程序不規(guī)范。這是造成國有資本管理代替公路實(shí)物資產(chǎn)管理的主要原因。很多地區(qū)將高速公路公司也作為經(jīng)營性國有企業(yè),將高速公路作為經(jīng)營性資產(chǎn),在資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)法規(guī)不健全的情況下,對(duì)高速公路及其公司的資產(chǎn)進(jìn)行簡單處理,劃歸各地國資委賬下。不但整個(gè)過程缺乏法律支撐,而且在轉(zhuǎn)移主體時(shí)沒有就相關(guān)責(zé)權(quán)利交割清楚,使得收益權(quán)、監(jiān)督、債務(wù)、人員、路產(chǎn)保護(hù)、安全、服務(wù)保障等責(zé)權(quán)在更多主體間”扯皮”,增加了管理難度。一些地方政府迫于加快建設(shè)的融資壓力,無視現(xiàn)有相關(guān)法規(guī),不經(jīng)過合理程序倉促轉(zhuǎn)讓高速公路收費(fèi)權(quán),不但出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)讓或低價(jià)轉(zhuǎn)讓,致使大量國有資產(chǎn)流失,而且沒有對(duì)管理服務(wù)進(jìn)行有效合同約定,使大部分民營的高速公路游離行業(yè)管理之外,導(dǎo)致公路服務(wù)水平下降。三、加快福建高速公路體制改革的政策支持根據(jù)修編后的福建高速公路發(fā)展規(guī)劃,全省高速公路的布局為”三縱八橫三環(huán)三十三聯(lián)”約6100公里,實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃,福建省高速公路密度將位于沿海省份當(dāng)前規(guī)劃指標(biāo)的前列,人均密度達(dá)到發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平,綜合密度超過發(fā)達(dá)國家和沿海省份平均水平。為積極落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見》以及中央拉動(dòng)內(nèi)需,落實(shí)保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策,福建省委、省政府先后出臺(tái)了包括加快交通基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的擴(kuò)大內(nèi)需”十項(xiàng)政策”,省政府與交通運(yùn)輸部簽署了加快海西交通運(yùn)輸發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要,高速公路建設(shè)全面提速。通車?yán)锍虒⑦_(dá)3500公里,基本建成”兩縱四橫”主骨架;通車?yán)锍虒⑼黄?000公里,海西網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)的主要項(xiàng)目基本建成,基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路,即縣(市、區(qū))可在15分鐘內(nèi)上高速公路。但隨著高速公路的超前建設(shè)和向效益差的山區(qū)發(fā)展的需要,高速公路經(jīng)營面臨巨大的資金壓力和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。為保證福建高速公路健康可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)盡快明確高速公路特許經(jīng)營體制并從政策上予以扶持。1、規(guī)范的行為應(yīng)建立在明確的法律關(guān)系基礎(chǔ)上,但鑒于立法、國務(wù)院頒布條例需要一個(gè)比較長的時(shí)期,福建省應(yīng)積極爭取先行先試,經(jīng)過地方人大實(shí)施福建高速公路管理?xiàng)l例,建立福建省高速公路特許經(jīng)營體制。2、依法確立省市兩級(jí)政府資本金出資責(zé)任,控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。國家高速公路網(wǎng)和省級(jí)(海西)高速公路網(wǎng)項(xiàng)目,以省為主,地市參股;支線、連接線項(xiàng)目,以市為主,省級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助。因扶貧或路網(wǎng)需要超前建設(shè)項(xiàng)目,從燃油稅返還中提高政府財(cái)政補(bǔ)助。3、多渠道籌措資金,建立長期融資預(yù)算。建立省市融資平臺(tái);加強(qiáng)高速公路沿線土地利用一體規(guī)劃,爭取土地收儲(chǔ),將高速公路沿線,如城郊、風(fēng)景區(qū)周邊土地,注入項(xiàng)目公司,由項(xiàng)目公司綜合開發(fā),增強(qiáng)還貸能力;地方政府征地拆遷和高速公路施工企業(yè)營業(yè)稅返還作為地方資本金;編制省市長期資金預(yù)算。4、在高速公路征地范圍內(nèi),包括服務(wù)區(qū),享有土地及第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)(如廣告設(shè)置、審批)專營權(quán)。5、加強(qiáng)監(jiān)管,實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。高速公路特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)除接受省級(jí)交通行政主管部門依法監(jiān)管外,還要由政府聘請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期審計(jì),結(jié)果向社會(huì)公布。通行費(fèi)收入專款專用,只能用于高速公路主業(yè)。收費(fèi)還貸高速公路資產(chǎn)不計(jì)提折舊,特許經(jīng)營公司管理和人工費(fèi)用參照社會(huì)平均水平核定,嚴(yán)格控制各項(xiàng)成本。經(jīng)過調(diào)查,我認(rèn)為改革中國高速公路管理模式,應(yīng)在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,充分考慮到中國的具體情況。福建高速公路建設(shè)和運(yùn)營管理為推動(dòng)中國高速公路事業(yè)發(fā)展做了積極的探索,所積累的經(jīng)驗(yàn)得到了交通運(yùn)輸部有關(guān)部門的肯定。中國高速公路管理體制改革應(yīng)在保證國家高速公路按照規(guī)劃順利建設(shè)實(shí)施的前提下,順應(yīng)國家的改革趨勢(shì)和方向,順應(yīng)行業(yè)發(fā)展的必然要求,充分