現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟新5r原則的內(nèi)涵拓展

現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟新5r原則的內(nèi)涵拓展

從2005年底國家開始實施循環(huán)經(jīng)濟試點的第一個試點，到2006年國家“五經(jīng)”經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，再到全國人大常委會的《循環(huán)經(jīng)濟法》中，表明中國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從幾年前的理論討論和概念轉(zhuǎn)變?yōu)槿嬖圏c、示范和大型實踐，進入了法制化的新階段。但是,這并不意味著循環(huán)經(jīng)濟的理論體系已經(jīng)完善,恰恰相反,隨著循環(huán)經(jīng)濟實踐的日益深入,新的問題不斷出現(xiàn),循環(huán)經(jīng)濟涉及的方方面面需要進行更加深入的研究,使循環(huán)經(jīng)濟理論得到更全面系統(tǒng)地總結(jié)提高。一、次污染的廢水循環(huán)利用在近幾年的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐中,我們觀察到了一個引人注目的新現(xiàn)象:一些地區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟名義對廢棄物進行回收和循環(huán)利用,但采取的是分散的、小規(guī)模的落后技術(shù)體系。其結(jié)果是,雖然一些廢棄物得到了再生循環(huán)利用,但卻產(chǎn)生了嚴重的二次污染。在廢舊塑料和廢舊電子產(chǎn)品的再生利用領(lǐng)域,就出現(xiàn)過很多案例。顯然,以重污染為代價的廢棄物循環(huán)利用,違背了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的初衷。這涉及到循環(huán)經(jīng)濟的基本原則和目標到底是什么的問題,對此,國內(nèi)一直存在著兩種不同的觀點,即資源節(jié)約論觀點和環(huán)境保護論觀點。1.循環(huán)利用廢舊物資資源節(jié)約論觀點認為,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標是解決資源短缺問題。中華民族自古就有勤儉節(jié)約的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。由于生產(chǎn)力落后,物質(zhì)資源匱乏,我國民眾早已養(yǎng)成了廢棄物綜合利用和循環(huán)利用的習慣。沒有經(jīng)過工業(yè)化洗禮的中國社會一直以節(jié)約資源為基本出發(fā)點循環(huán)利用廢舊物資。中國的循環(huán)經(jīng)濟也一直處于一種樸素的古典循環(huán)經(jīng)濟階段,也就是說,循環(huán)利用廢棄物,節(jié)約資源是因為生產(chǎn)力落后,社會不能提供足夠的商品供給,因此,民眾和企業(yè)不得不利用一切可以再利用的資源,包括廢棄物,以便使成本最小化。持這種觀點的學者認為,循環(huán)經(jīng)濟的基本原則是杜邦公司開發(fā)的3R生產(chǎn)法,并把3R原則從微觀的企業(yè)領(lǐng)域放大到全社會,作為循環(huán)經(jīng)濟的基本原則。我國于“十五”期間進入了新的一輪經(jīng)濟高速增長期,各種資源出現(xiàn)了緊缺,價格高漲,進口激增,甚至引發(fā)了對國家經(jīng)濟戰(zhàn)略安全的擔憂。國際上也有人指責中國引起了世界范圍內(nèi)的原材料價格上漲和成本推動型通貨膨脹。在這種背景下,很多人把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為減少初始資源需求過快增長,減輕資源產(chǎn)品供給壓力的手段。2.以成本最小目標的資源節(jié)約與環(huán)境污染環(huán)境保護論觀點認為,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的根本目的在于從源頭減少廢棄物產(chǎn)生和排放,保護生態(tài)環(huán)境。目前,發(fā)達國家無論是國家立法還是企業(yè)實踐都主要基于這一出發(fā)點,這種觀點在國外被廣泛接受。這也是現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟與以資源節(jié)約為主要目標的古典循環(huán)經(jīng)濟的根本區(qū)別。在這種觀點下,傳統(tǒng)的3R原則因為沒有環(huán)境原則,顯然不能解決循環(huán)經(jīng)濟的整體目標。資源節(jié)約與環(huán)境保護是兩個既有密切聯(lián)系,又有很大差異的概念。資源節(jié)約從本質(zhì)上說是企業(yè)或家庭成本效益核算自然產(chǎn)生的結(jié)果,任何自負盈虧的理性經(jīng)濟人都會有節(jié)約資源的愿望,因為資源是有成本的,節(jié)約資源就是節(jié)約成本。而環(huán)境保護問題則相反,它幾乎完全是一個外部性問題。企業(yè)或者家庭向環(huán)境排放廢棄物造成的社會福利損失中,只有很小一部分由排放者承擔,而其他絕大部分將由社會公眾承擔。這是經(jīng)濟學中市場失靈問題,需要政府進行必要的干預。環(huán)境保護論認為,資源的再生循環(huán)利用并不是與環(huán)境無關(guān)的過程。正像人們所觀察到的那樣,有時資源再生過程中產(chǎn)生的二次污染對環(huán)境的破壞更加嚴重,而且也要消耗其他的資源。例如,我國大多數(shù)以廢紙為原料生產(chǎn)紙張的小造紙廠和大量的小型廢舊塑料再生利用企業(yè),由于企業(yè)規(guī)模小,技術(shù)落后,對環(huán)境的二次污染非常嚴重,因此以成本最小化為目標的3R原則解決不了環(huán)境污染問題。在市場經(jīng)濟條件下,以成本最小化為目標的資源節(jié)約可以通過市場機制自發(fā)地實現(xiàn),但在某些市場經(jīng)濟體制無法發(fā)揮作用的資源利用領(lǐng)域,則可以通過行政控制等手段加以解決。而環(huán)境保護問題不可能在現(xiàn)行經(jīng)濟核算體系下的環(huán)境最優(yōu)化目標來實現(xiàn),必須由政府通過各種制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新來解決。因此,現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟的基本原則需要在3R原則基礎(chǔ)上進行拓展。3.可節(jié)約資源的價值經(jīng)濟的本意就是節(jié)約,而節(jié)約實質(zhì)上是效率問題,是指為達到一定目的,或獲得一定效用在投入上的節(jié)省。由于任何廢棄物都與資源消耗有關(guān),因此,任何資源消耗的節(jié)省,都會減少廢棄物的產(chǎn)生,可以起到從源頭減少環(huán)境污染的作用。從這個意義上說,節(jié)約資源同時也是保護環(huán)境。但是,資源節(jié)約并不必然自動實現(xiàn)環(huán)境保護。第一,在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)追求的是貨幣效益最大化,或成本最小化。作為使用價值的物質(zhì)資源是否節(jié)約,對于企業(yè)成本效益沒有必然的實際意義。只有資源節(jié)約與企業(yè)成本最小化目標相一致時,企業(yè)才會節(jié)約使用資源。如果實物資源節(jié)約降低了企業(yè)的貨幣效益,企業(yè)就不會追求實物資源的節(jié)約。如果把循環(huán)經(jīng)濟的目標鎖定為以節(jié)約資源為導向,那么企業(yè)很可能在生產(chǎn)過程的各種環(huán)節(jié)采用資源消耗少(成本最小化)但污染嚴重的技術(shù)工藝,從而加劇環(huán)境污染。第二,企業(yè)僅僅以資源節(jié)約為目標循環(huán)利用廢棄物時,就有可能只循環(huán)利用廢棄物中回收成本低、市場價值大的部分,而對那些回收成本高、市場價值小的部分就會置之不理,任其排放到環(huán)境之中。第三,如果價格不能真實反映物質(zhì)資源的稀缺程度,短缺資源或在使用過程中對環(huán)境污染很嚴重的資源的市場價格很低,節(jié)約和循環(huán)利用這些資源在企業(yè)財務核算中就沒有經(jīng)濟意義。盡管從環(huán)境保護角度看需要節(jié)約使用這類資源,但如果環(huán)境可以免費使用,企業(yè)將沒有經(jīng)濟動力節(jié)約這類資源。因為,環(huán)境對于企業(yè)來說是外部性問題。上述三點原因說明,資源節(jié)約僅僅是環(huán)境保護的必要條件,而不是充分條件。相反,在市場經(jīng)濟條件下,把循環(huán)經(jīng)濟目標鎖定于保護環(huán)境必然會促進節(jié)約使用資源。我們假設:首先,資源是有價值的,企業(yè)獲得資源需要支付成本;其次,企業(yè)是理性經(jīng)濟人化身,它追求成本最小化;最后,企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家法律,違法的成本極高。在上述三個假設下,只要國家從制度上設立市場經(jīng)濟的環(huán)境使用條件,嚴格制定并執(zhí)行環(huán)境保護法,禁止向環(huán)境排放有害廢棄物,必須排放時,必須先進行無害化處理并有償排放,那么,對于企業(yè)而言,只要排放廢棄物就要支付很高的成本。減少資源消耗就是減少廢棄物產(chǎn)生,就會減少購買資源的成本和減少處理廢棄物與排放廢棄物的成本。如果不排放廢棄物或循環(huán)利用廢棄物比無害化處理后再排放,或比排放后再治理更為有效而經(jīng)濟,那么,企業(yè)就會循環(huán)利用廢棄物,而不是進行無害化處理后再排放;如果節(jié)約資源少產(chǎn)生廢棄物,比產(chǎn)生廢棄物后再循環(huán)利用更為經(jīng)濟有效,那么,企業(yè)將采取節(jié)約資源少產(chǎn)生廢棄物的技術(shù)路徑。只要環(huán)境保護政策嚴格到一定程度,必然迫使每個排放廢棄物的資源消耗者按照成本最小化原則減少資源消耗。按此邏輯推理,我們只需要制定并嚴格執(zhí)行環(huán)境保護標準,嚴格控制廢棄物排放,資源節(jié)約就是順理成章的結(jié)果。實踐中存在浪費資源,企業(yè)卻堅持為之的活動,其背后一定隱藏著價格扭曲,使浪費資源具有更高經(jīng)濟收益,或更小成本的因素。上述分析表明,只要從末端把住廢棄物輸出這一關(guān)口,使得廢棄物排放具有足夠高的成本,任何理性經(jīng)濟人都會用最經(jīng)濟的手段,實現(xiàn)廢棄物排放最小化,也就是環(huán)境保護的成本最小化,而不會引起資源浪費。從這一角度來說,在市場經(jīng)濟下,完善的環(huán)境保護法律和政策,嚴格廢棄物排放標準,提高排放成本,是資源節(jié)約的充分與必要條件。問題的關(guān)鍵是排放廢棄物的成本有多高。如果排放廢棄物的成本足夠高,那么,節(jié)約資源和循環(huán)利用廢棄物就成為企業(yè)節(jié)約廢棄物排放成本的必然選擇。因此,我們可以得到結(jié)論認為,古典循環(huán)經(jīng)濟解決的是企業(yè)內(nèi)部性問題,現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟解決的是企業(yè)外部性問題。以環(huán)境保護為目標的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟理論,比以資源節(jié)約為目標的古典循環(huán)經(jīng)濟理論具有更高層次的理論概括性和更廣泛的內(nèi)涵。但現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟也提出了擴展古典循環(huán)經(jīng)濟基本原則和目標重新定位的問題。二、對循環(huán)經(jīng)濟要實現(xiàn)平衡經(jīng)濟,為傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展提供保證實際上,節(jié)約資源是市場經(jīng)濟下經(jīng)濟主體的必然選擇,即使沒有循環(huán)經(jīng)濟政策,企業(yè)也會在競爭的壓力下提高資源利用效率,以便實現(xiàn)利潤最大化。這是資源的經(jīng)濟價值、稀缺性與企業(yè)的逐利性等共同決定的。3R原則作為古典循環(huán)經(jīng)濟的基本原則,解決了一個企業(yè)內(nèi)部的資源有效利用和循環(huán)利用問題。但是,它不能解決單個企業(yè)內(nèi)部不能循環(huán)利用的廢棄物如何處理,以實現(xiàn)對資源價值的充分利用和對環(huán)境及社會無害的問題,也不能很好地概括一個區(qū)域內(nèi)不同企業(yè)之間如何構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系的問題,更不能解決居民生活廢棄物如何充分利用的問題。同時,由3R原則也無法演繹出在當前技術(shù)水平下最終無法循環(huán)利用,或沒有經(jīng)濟利用價值的廢棄物如何處理和循環(huán)的問題。即它沒有表達出環(huán)境友好這一現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)目標。因此,必須對其進行拓展。目前國內(nèi)對于循環(huán)經(jīng)濟的理論概括,無論是點、線、面模式,還是“3+1”模式,亦或是其他生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)城市模式,都沒有在理論上解決3R原則的環(huán)境缺位問題。1.從清潔生產(chǎn)到循環(huán)經(jīng)濟國內(nèi)大多數(shù)學者研究認為,“3R”原則中的減量化原則針對的是輸入端,要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產(chǎn)目的和消費目的;再利用原則屬于過程性方法,目的是延長產(chǎn)品或產(chǎn)品部件提供服務的時間;再循環(huán)(或資源化)原則是輸出端方法,要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后變?yōu)樵偕Y源,重新進入生產(chǎn)領(lǐng)域1。盡管杜邦公司是清潔生產(chǎn)的典范,但是3R原則是以資源節(jié)約為導向的,它并沒有明確要求零排放,也沒有提出無法重新進入生產(chǎn)領(lǐng)域的廢棄物的無害化排放問題。國務院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》提出,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,按照“減量化、再利用、資源化”原則,以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價,取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢棄物排放,實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一,建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。顯然,這里的循環(huán)經(jīng)濟仍然僅提出了3R原則。雖然提到了環(huán)境友好型社會和減少環(huán)境代價,但由于3R原則不能保證環(huán)境保護問題得到解決,因此,這里所指的循環(huán)經(jīng)濟仍然屬于古典循環(huán)經(jīng)濟范疇。顯然,到目前為止,我國循環(huán)經(jīng)濟政策和有關(guān)法規(guī)依然存在政策目標和實施原則之間的錯位和不對稱問題。2.本文建立了現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟原則的理論和實踐基礎(chǔ)(1)現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理論依據(jù)前述對古典循環(huán)經(jīng)濟3R原則缺陷的分析使我們認識到,現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟不能簡單地以節(jié)約資源為目標,而是以資源節(jié)約為手段,以環(huán)境保護為目標,而且必須使循環(huán)經(jīng)濟行為主體——企業(yè)具有經(jīng)濟效益,這就需要在邏輯上尋找政府進行干預并使現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟具有持續(xù)發(fā)展動力的理論基礎(chǔ)。環(huán)境問題是典型外部性問題,外部性導致傳統(tǒng)市場失靈,因此,現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟不是傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體系可以自發(fā)實現(xiàn)的。這就需要政府通過制度創(chuàng)新,重新構(gòu)建市場規(guī)則,建立新的市場運行規(guī)則,使得循環(huán)經(jīng)濟能夠在新的市場規(guī)則下正常運行。我們認為,現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本理論依據(jù)是,以解決環(huán)境外部性為目標,政府在國民福利最大化的目標下進行制度創(chuàng)新,使微觀循環(huán)經(jīng)濟主體能夠通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)利潤最大化,這是現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本條件。在此理論下,我們必須尋求能夠使微觀主體——企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟成本最小化,或效益最大化的途徑,這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須遵守的原則。(2)從資源約束到總體廢棄物的回收利用對循環(huán)經(jīng)濟原則進行拓展的根本原因來自于實踐的需求。正如本文開頭所指出的那樣,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐中,我們強烈地意識到,現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟不是企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)所能概括的。更重要的問題是,在一個區(qū)域內(nèi)的不同企業(yè)之間如何建立物質(zhì)循環(huán)利用網(wǎng)絡,如何建立共同環(huán)境保護與資源節(jié)約的聯(lián)動機制(MIEPRC,MechanismIntegrationofEnvironmentProtectionandResourceConservation)和清潔生產(chǎn)機制(CPM,CleanerProductionMechanism),實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)總體廢棄物減排和環(huán)境保護。因為任何單個企業(yè)都難以做到對自己產(chǎn)生的所有廢棄物進行全部回收利用和無害化處理。只有產(chǎn)生的廢棄物達到一定數(shù)量規(guī)模,才具有回收利用的經(jīng)濟性,才能實現(xiàn)安全處理的成本最小化。這就提出了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體建設的需求,它要求進行企業(yè)的重新配置和資源的重新配置,要求從源頭上減少產(chǎn)生污染的資源和能源的利用,要求對最終廢棄物進行無害化儲藏。因此,循環(huán)經(jīng)濟實踐需要對3R原則進行拓展。三、關(guān)于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的再理念、三和三為針對3R原則的局限性,我國的一些學者從不同角度對3R原則進行了擴充。如,吳季松等對3R原則的拓展進行了有益的探討,提出了5R的循環(huán)經(jīng)濟新思想2,在3R基礎(chǔ)上增加了再思考(Rethink)與再修復(Repair)的新理念。即:再思考——以科學發(fā)展觀為指導,創(chuàng)新經(jīng)濟理論;減量化——建立與自然和諧的新價值觀;再使用——建立優(yōu)化配置的新資源觀;再循環(huán)——建立生態(tài)工業(yè)循環(huán)的新產(chǎn)業(yè)觀;再修復——建立修復生態(tài)系統(tǒng)的新發(fā)展觀。此外,還有的學者提出了再組織、再制造等內(nèi)容,形成了不同內(nèi)容的4R、5R到nR原則。這些原則針對不同領(lǐng)域、不同層次,都有其合理性。但是,仔細推敲不難發(fā)現(xiàn),一些學者提出的新R與原來3R在邏輯上并不是同一個層次和范疇的概念。有的對3R原有內(nèi)涵進行置換;有的把屬于哲學層次的概念與實踐操作層次的3R并列;有的學者提出的新R與老R之間相互包容,具有極高的自相關(guān)性。我們認為,構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟的基本原則應該充分考慮邏輯上的一致性,原則之間的獨立性和實踐上的可操作性。1.3循環(huán)再生利用原則減量化(Reduce)是最基本的原則。正如馬克思所講過的,“應該把這種通過生產(chǎn)排泄物的再利用而造成的節(jié)約和由于廢料的減少而造成的節(jié)約區(qū)別開來,后一種節(jié)約是把生產(chǎn)排泄物減少到最低限度和一切進入生產(chǎn)中去的原料和輔助材料的直接利用提到最高限度”3。按照馬克思的見解,利用廢棄物應當建立在對原材料高效使用的基礎(chǔ)上,并且首先是要最大限度地提高原材料利用率和減少廢棄物。因此,節(jié)約使用資源,減少廢棄物產(chǎn)生,是循環(huán)利用廢棄物的前提。循環(huán)再生利用原則(Recycle)是現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟的核心原則。3R原則中的Reuse是指,對于整體已經(jīng)失去使用功能的物質(zhì)產(chǎn)品中具有繼續(xù)使用價值的零部件、在一定場合不能應用而在其他場合可以繼續(xù)利用的物品、某些人不愿意繼續(xù)使用而另一些人愿意繼續(xù)使用的物品,在不改變物品的物理和化學性能的情況下,經(jīng)過翻新和簡單處理進行再利用。它僅僅是物質(zhì)循環(huán)利用的一種形式。Recycle是指,對已經(jīng)失去或部分失去功能的資源、產(chǎn)品和其他廢棄物進行重新加工實現(xiàn)再資源化,或經(jīng)過再制造循環(huán)利用(可能改變了原來產(chǎn)品物理或化學功能)。從實際效果上看,Reuse和Recycle都是指廢舊物品的回收和再生利用。Reuse實際上也必須經(jīng)過一定的處理才能實現(xiàn),與資源再生利用相比,它只是再生過程比較簡單而已,故我們把Reuse和Recycle簡化合并為一個原則,即循環(huán)再生利用(Recycle)原則。2.對中國發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的啟示當討論資源利用效率時,人們往往主要關(guān)注生產(chǎn)過程中的技術(shù)設備效率決定的微觀上的資源利用效率。實際上,資源在宏觀上和一定區(qū)域內(nèi)的配置對資源利用效率的影響更大。從宏觀上的“再配置(Relocate)”角度看,我國重化學工業(yè)保持了近30年的高速增長,但是,至今我國重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直存在著嚴重的資源配置不合理,中小企業(yè)為主導且布局分散等問題,導致產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)非優(yōu)化、資源利用效率低下、污染排放強度過高。在這種背景下,有必要運用產(chǎn)業(yè)生態(tài)學理論,通過合理規(guī)劃,在每個區(qū)域內(nèi)進行資源優(yōu)化“再配置”,利用規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚原則,在技術(shù)進步的基礎(chǔ)上建立資源綜合利用體系,能夠使更多企業(yè)加入循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體,使更多的廢棄物進入生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條的再循環(huán)體系,這就可以大大提高資源和環(huán)境效率。因此,資源“再配置”是結(jié)合中國實際情況的必然選擇,是解決當前產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低和組織結(jié)構(gòu)非優(yōu)化問題的必由之路,同時也是解決經(jīng)濟、社會與環(huán)境和諧發(fā)展的客觀要求。Relocate原則在中國比在發(fā)達國家具有更突出的內(nèi)涵和現(xiàn)實意義。在操作層次上,Relocate就是在一定區(qū)域范圍內(nèi),從自身的發(fā)展優(yōu)勢和環(huán)境容量出發(fā),通過科學規(guī)劃,完善環(huán)境基礎(chǔ)設施,合理配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè),使之按照循環(huán)經(jīng)濟要求在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)集聚,形成區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng),實現(xiàn)初始資源和廢棄物的循環(huán)與高效利用。建設生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)城市,發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟就是“再配置”的直接體現(xiàn)。資源再配置原則擴展和深化了減量化原則,把減量化從生產(chǎn)和生活領(lǐng)域前移至生產(chǎn)要素的規(guī)劃配置階段,增加了循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)的路徑(通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化集聚配置、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化構(gòu)建、物流合理化等途徑)。從微觀上講,在一個生產(chǎn)與消費的完整過程中,對資源的需求強度和污染物的排放強度首先取決于資源配置的效率。在企業(yè)布局上,可以將其靠近原料產(chǎn)地或消費市場來減少運輸所需的能源和資源消耗;在園區(qū)的布局上,可以通過將相關(guān)產(chǎn)業(yè)盡量配套的設計,使得不同企業(yè)之間的廢棄物能夠集中處理或者相互利用;在企業(yè)內(nèi)部設施和車間的布局上,使工藝路線合理化,內(nèi)部物質(zhì)流程和能量輸送流程最短化,可以最大限度地減少物質(zhì)流成本,減少能量損失;在產(chǎn)品設計上利用生態(tài)設計方法,選用資源豐富的原材料,清潔的生產(chǎn)工藝,可再生利用的材料,盡可能采用同一種材料以及易于拆解和回收的結(jié)構(gòu)等,都可以有效地減少對資源的消耗和對環(huán)境的污染,降低循環(huán)經(jīng)濟成本。3.發(fā)展清潔可替代能源減量化原則只能解決資源利用效率問題。由于人口的日益增長和人均消費水平不可逆地提高,世界上的短缺資源總有被用盡的一天。因此,尋找有利于保護生態(tài)環(huán)境的替代資源,正在成為全人類的共識。美國總統(tǒng)在2007年度國情咨文中提出,美國未來能源的方向應是大力發(fā)展清潔可替代能源。我國保障能源安全的重大戰(zhàn)略舉措也是大力發(fā)展替代能源,制定出臺了《可再生能源法》等一系列法規(guī)、政策措施,促進了可再生能源的快速發(fā)展。例如,太陽能是可靠的清潔能源,是未來人類能源可持續(xù)利用的主要出路。目前,我國已成為世界最大的太陽能集熱器制造中心,集熱器推廣面積累計已經(jīng)達到9000多萬平方米,占世界總量的60%,覆蓋4000多萬個家庭約1.5億人口4。其他替代產(chǎn)生溫室氣體的能源包