論農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展

論農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展

農(nóng)村工業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。它的發(fā)展大體上可分為五小工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩大時(shí)期.農(nóng)村工業(yè)為什么能夠得到迅速發(fā)展?目前的治理整頓對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)帶來哪些影響?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展前景如何?本文擬探討這些問題。一、農(nóng)村工業(yè)是勞動(dòng)力勞動(dòng)密集型企業(yè),但較低的生產(chǎn)效率和成本較低我國農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展始于五十年代末。在當(dāng)時(shí)的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)中,全國興起了一場(chǎng)以煉鋼為先導(dǎo)的全民辦工業(yè)的熱潮,全國各地的縣辦和社隊(duì)辦的企業(yè)蜂涌而起。如當(dāng)時(shí)的甘肅省在1958年6月份的一個(gè)月之內(nèi)就辦起了二十二萬家要廠,其中的絕大多數(shù)為縣辦和社隊(duì)辦的小工廠。由于許多廠是在沒有技術(shù)人員、資金不足、原材料短缺、產(chǎn)品無銷路的情況下盲目上馬的,因此,經(jīng)過六十年代初國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整,這些工廠又紛紛下馬。1960年全國共有社辦企業(yè)117,000家,而1964年全國則只剩下10,600家(《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》1984年第193頁).然而,農(nóng)村工業(yè)的大起大落,并不是因?yàn)樗鼪]有發(fā)展的必要,而是因?yàn)樗陌l(fā)展規(guī)模和速度超越了當(dāng)時(shí)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所許可的范圍。我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國家,發(fā)展農(nóng)村工業(yè)不僅能夠?yàn)槎嘤嗟霓r(nóng)村勞動(dòng)力找到出路,而且還能滿足農(nóng)業(yè)對(duì)現(xiàn)代投入的需求。因此,就在大批農(nóng)村企業(yè)關(guān)閉不久的1966年,國務(wù)院召開了“第一次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議”。會(huì)議重新制訂了我國農(nóng)村工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為了防止大躍進(jìn)時(shí)期錯(cuò)誤的重演,國務(wù)院對(duì)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展做了許多具體規(guī)定,如只有公社以上的單位才鼓勵(lì)辦小型鋼鐵化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水泥和能源(包括煤炭和水電)企業(yè),即五小工業(yè)。而且,中央有關(guān)部門對(duì)五小工業(yè)開辦的審批條件、手續(xù)、設(shè)計(jì)方案、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等都有相應(yīng)的規(guī)定。這樣,一度下馬的農(nóng)村工業(yè)又重新發(fā)展起來了。按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定:開辦五小工業(yè)企業(yè)必須由各地自籌資金,要充分利用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力、當(dāng)?shù)氐脑牧?產(chǎn)品主要滿足當(dāng)?shù)氐男枰?。由于我國農(nóng)村各地的資金和技術(shù)力量有限,但勞動(dòng)力比較充足,因此,絕大多數(shù)農(nóng)村工業(yè)都屬于勞動(dòng)力密集型企業(yè)。這些企業(yè)的生產(chǎn)效率雖然一般說來都比較低,但仍然而且具備存在和發(fā)展的條件。第一,我國的工業(yè)基礎(chǔ)較弱。1949年,現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)值在我國國民生產(chǎn)總值中僅占百分之十幾,加上手工業(yè),全部工業(yè)總產(chǎn)值也僅占國民生產(chǎn)總值的25%。到了六、七十年代,我國的工業(yè)有了很大發(fā)展,但與世界上發(fā)達(dá)的工業(yè)國家相比,差距仍然很大。在外匯來源非常有限的情況下,我們對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)只能限于國家的一些重點(diǎn)工程。然而在農(nóng)村工業(yè)中,則可以采用傳統(tǒng)技術(shù)或由傳統(tǒng)技術(shù)改造而來的中間技術(shù),并且可以充分利用國營和大集體企業(yè)淘汰下來的舊設(shè)備,從而逐步實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的機(jī)械化,第二,我國的農(nóng)業(yè)人口多.現(xiàn)代化大企業(yè)多屬于技術(shù)密集型企業(yè),生產(chǎn)效率高,但吸收勞動(dòng)力的能力低.六、七十年代我國農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了一大批多余的勞動(dòng)力,且自七十年代以后全國每年將有一千多萬人進(jìn)入勞動(dòng)力隊(duì)伍中來。而農(nóng)村工業(yè)的一個(gè)重要長處就在于能夠吸收大量的勞動(dòng)力。第三,從經(jīng)濟(jì)效益上看,農(nóng)村工業(yè)的生產(chǎn)效率雖然普遍較低,但由于農(nóng)村工業(yè)的經(jīng)營規(guī)模較小,固定資產(chǎn)投資少,資金周轉(zhuǎn)快,因此,絕大多數(shù)農(nóng)村小工廠的經(jīng)濟(jì)效益都比較好。此外,農(nóng)村小工廠對(duì)原材料的質(zhì)量要求較低,產(chǎn)品主要供應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村,因此,其原材料費(fèi)、儲(chǔ)運(yùn)、運(yùn)輸費(fèi)用等也都比較低,這些都可大大地降低生產(chǎn)成本、彌補(bǔ)生產(chǎn)效率低的缺陷。第四,農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。由于歷史原因及地理?xiàng)l件上的差異,我國農(nóng)村各地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)將有利于縮小差距,促進(jìn)不同地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。此外,農(nóng)村工業(yè)的經(jīng)營利潤大部分又都用到了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中,其中包括老廠的技術(shù)改造、開辦新的工廠、修建農(nóng)業(yè)基本設(shè)施等.隨著農(nóng)村生活設(shè)施的改善和農(nóng)民生活水平的提高,工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的差別也將日益縮小。正因?yàn)榇嬖谥@樣一些有利條件,盡管“全國第一次農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議”后不久即爆發(fā)了“文化大革命”,但這次會(huì)議制訂的發(fā)展五小工業(yè)的規(guī)劃在實(shí)際上仍然得以實(shí)現(xiàn),我國的五小工業(yè)仍然能夠保持發(fā)展的趨勢(shì)。以公社企業(yè)的數(shù)目為例:文革前的1965年,全國共有公社企業(yè)12,200家,而文革結(jié)束后的1977年,全國公社企業(yè)達(dá)到133,000家,十年間增長了10倍,超過了大躍進(jìn)高峰期的117,000家。到1977年,五小工業(yè)生產(chǎn)的氮肥占全國氮肥生產(chǎn)總量的40%,磷肥占50%,水泥占64%,水力發(fā)電量占33%。這些成就充分顯示出農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的廣闊前景。二、農(nóng)業(yè)和社隊(duì)企業(yè)發(fā)展成效較為明顯為了盡快地建立起我國自己的工業(yè)體系,重工業(yè)的發(fā)展在我國長期居于優(yōu)先的地位。而農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展必然會(huì)在資金、原材料等方面與重工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生沖突。因此,在1979年以前,國家除了依靠工商行政手段對(duì)社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模實(shí)行著嚴(yán)格的控制以外,還通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”這一手段將對(duì)農(nóng)業(yè)部門實(shí)行抽取以支援重工業(yè)建設(shè)。但這種抽取導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)資金不足,使得在1976年以前全國許多農(nóng)村社隊(duì)不僅不能進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn),甚至必須靠貸款來維持簡單再生產(chǎn),從而使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展長期徘徊不前。由于“剪刀差”的作用,我國傳統(tǒng)的種植業(yè)已經(jīng)變成一種“虧損”行業(yè),到1979年以前,各地出現(xiàn)了“高產(chǎn)貧隊(duì)”的現(xiàn)象,為了發(fā)展農(nóng)業(yè),并且最終改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),極需籌集農(nóng)業(yè)資金。于是在國家既無資金投入,而且為財(cái)政條件所限又不能取消“剪刀差”的情況下,通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)來籌集農(nóng)業(yè)資金成為一種最佳的戰(zhàn)略選擇。此外,到了七十年代末,農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展還具備了這樣一些客觀條件:首先是有一定的社會(huì)需要。由于我國的國民經(jīng)濟(jì)長期處于指令性計(jì)劃的嚴(yán)格管理之下,社會(huì)產(chǎn)品的供求之間存在著一定的空隙,農(nóng)村工業(yè)能夠?qū)业挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)起拾遺補(bǔ)闕的作用。因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè),特別是社隊(duì)企業(yè)一般不受國家計(jì)劃的限制,而且經(jīng)營靈活,可以隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。第二,社隊(duì)辦企業(yè)已經(jīng)具備了必要人、財(cái)、物等條件。我國農(nóng)業(yè)長期實(shí)行集約式耕種,基本上已無荒地可墾。工業(yè)的發(fā)展和江河風(fēng)沙的吞蝕,我國的耕地面積多年來一直處于不斷減少的狀態(tài)之中。而我國農(nóng)村人口基數(shù)大,即使實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育,農(nóng)村人口仍然增長很快,形成了豐富的勞動(dòng)力資源。在資金方面,農(nóng)村社隊(duì)雖然一般都不富裕,但經(jīng)過二十多年的發(fā)展,大鄉(xiāng)數(shù)社隊(duì)都還有一定的公共積累。由于社隊(duì)企業(yè)一般不需很大的固定資產(chǎn)投資,所以,大多數(shù)社隊(duì)有能力自行等集資金。至于原材料方面,可以充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)、副產(chǎn)品以及水力、礦產(chǎn)資源等。第三,經(jīng)過建國以來三十多年的發(fā)展,到七十年代末,全國各地已經(jīng)興建起一大批現(xiàn)代工業(yè)城市和大、中型現(xiàn)代化企業(yè),它們已經(jīng)具有一定的輻射能力,可以帶動(dòng)一批小規(guī)模的社隊(duì)企業(yè)。例如,通過聯(lián)營、協(xié)作、承包等形式,社隊(duì)企業(yè)可以利用大、中型企業(yè)淘汰的機(jī)械設(shè)備和邊角材料等,為大、中企業(yè)進(jìn)行各種輔助性生產(chǎn).由于具備了上述一系列條件,再加上1979年全國實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制以后,農(nóng)村社隊(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營上有了更大的自主權(quán),而且國家對(duì)社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展又采取了優(yōu)惠貸款、減稅、免稅、技術(shù)服務(wù)等一系列鼓勵(lì)、扶植措施,這就為我國農(nóng)村工業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造了更加充分的條件.自1980年開始,為了保證穩(wěn)步發(fā)展,國家對(duì)社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展有所調(diào)整,使社隊(duì)企業(yè)的數(shù)目有所減少,但產(chǎn)值卻穩(wěn)步上升,到該年底,全國有社隊(duì)企業(yè)143萬家,從業(yè)人員3050萬人,總產(chǎn)值達(dá)614億元,比1979年增長22%(《人民日?qǐng)?bào)》1981年5月16日).1981年,全國共有社隊(duì)企業(yè)134萬家,從業(yè)人員3000萬人,總產(chǎn)值為670億元,其中工業(yè)產(chǎn)值達(dá)562億元,占當(dāng)年全國工業(yè)總產(chǎn)值的11%(《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1982年第6期)。1983年,我國社隊(duì)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到757億元,占全國工業(yè)產(chǎn)值的12%,相當(dāng)于1957年的全國工業(yè)總產(chǎn)值(1984年6月14日新華社報(bào)道).1984年,經(jīng)過了四年的調(diào)整和整頓,中央對(duì)社隊(duì)企業(yè)的政策又進(jìn)一步放寬,明確要求各級(jí)黨委和政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在發(fā)展方向上給予積極引導(dǎo),要和國營企業(yè)一視同仁,要給予必要的扶持,使其健康發(fā)展.此外,鑒于當(dāng)時(shí)農(nóng)村行政體制的改變,中央還建議將“社隊(duì)企業(yè)”改名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”,并且規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包括四個(gè)類別:鄉(xiāng)或鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、合作企業(yè)以及一些個(gè)人辦的企業(yè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包括范圍的擴(kuò)大,這一年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到了606萬家,從業(yè)人員5,206萬,占全國農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的14%,產(chǎn)值為1,708億元,比前一年增長了12.5%(《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》1985年5月5日).1985年,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值已超過1968年全國社會(huì)總產(chǎn)值,達(dá)到2,728億元,一年為國家創(chuàng)匯近40億美元(《人民日?qǐng)?bào)》1986年7月30日).這一年,全國農(nóng)村出售的工業(yè)品總額為1,751.8億元,農(nóng)副產(chǎn)品總額為1,680億元,農(nóng)村出售的工業(yè)品超過出售的農(nóng)副產(chǎn)品,這在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是空前的(新華社1986年6月13日?qǐng)?bào)道).1986年,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)達(dá)到1,515萬家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入比上年增長了31,1%(《人民日?qǐng)?bào)》1987年6月26日).1987年,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位數(shù)為1,744.64萬家,總產(chǎn)值為4,743.1億元,比1978年增長了862%.從業(yè)人員為8,776.4萬人,比1978年增長了210.5%(《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》1988年)。1988年,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工已達(dá)9,000萬人,占農(nóng)村總勞力的22.6%(《經(jīng)濟(jì)參考》、新華社1988年12月27日?qǐng)?bào)道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這種發(fā)展速度和規(guī)模大大超出了人們預(yù)想的范圍,被當(dāng)時(shí)的輿論界稱之為“異軍突起”。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身當(dāng)然,這場(chǎng)有億萬農(nóng)民參加的大規(guī)模群眾性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng),不可避免地出現(xiàn)了一些問題。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展影響到國家的經(jīng)濟(jì)秩序,某種程度上助長了社會(huì)上的不正之風(fēng)。我國的國民經(jīng)濟(jì)主要還是受統(tǒng)一的國家計(jì)劃的指導(dǎo)和控制。但絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)包括原材料供應(yīng)、產(chǎn)品種類規(guī)格、市場(chǎng)銷售等都不受國家計(jì)劃的制約。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重之增大,它對(duì)國家計(jì)劃、對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)秩序的影響也就日益增大。自八十年代以來,各地均出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國營企業(yè)爭(zhēng)奪原材料、能源、市場(chǎng)等現(xiàn)象,這不僅直接影響到許多國營企業(yè)國家計(jì)劃的完成,而且還造成了對(duì)有限的自然資源的浪費(fèi)。此外,為了尋找生產(chǎn)門路、購買生產(chǎn)資料、推銷產(chǎn)品等,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用了許多不正當(dāng)手段。這不僅直接破壞了國家正常的經(jīng)濟(jì)秩序,而且還助長了社會(huì)上的不正之風(fēng)。第二,技術(shù)力量不足,技術(shù)水平太低.由于絕大多數(shù)受過專門業(yè)務(wù)訓(xùn)練的科學(xué)技術(shù)人員都由國家勞動(dòng)人事部門管理并且都集中在國營和大集體企業(yè)中,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有專業(yè)技術(shù)人員,這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難提高技術(shù)水平,使得我國的市場(chǎng)上出現(xiàn)了許多劣質(zhì)商品。。第三,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理制度不健全,經(jīng)營上沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃,只顧追求眼前利益,對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)等問題很少考慮.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展還面臨著日益劇烈的競(jìng)爭(zhēng).這種競(jìng)爭(zhēng)來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間和國營、大集體企業(yè)兩個(gè)方面.如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最初主要是靠社會(huì)產(chǎn)品的供求“空隙”而進(jìn)行拾遺補(bǔ)闕的話,那么,它現(xiàn)在的發(fā)展就必須通過產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)和創(chuàng)新。此外,隨著改革的深化,國營和大集體企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著國營和大集體企業(yè)的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng).目前,激烈的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)迫使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)以至關(guān)閉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身存在的問題以及面臨的新困難不僅直接影響到它的進(jìn)一步發(fā)展,而且也影響到我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此,在國民經(jīng)濟(jì)的治理整頓中,國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理與指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身有待于進(jìn)一步鞏固、提高,一些不合理的、問題嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉,少數(shù)不法的個(gè)人和企業(yè)應(yīng)當(dāng)受到懲處。作為國民經(jīng)濟(jì)的一部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度應(yīng)該與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,相協(xié)調(diào)。但是也應(yīng)看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金不足的問題,能夠提高廣大農(nóng)民的生活水平,自1979年至1988年十年內(nèi),僅鄉(xiāng)村集體企業(yè)的稅后利潤用于補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)資金達(dá)728億元.(《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1988年12月27日?qǐng)?bào)道),1979年我國農(nóng)村人均純收入僅為160.12元,而1986年,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,全國農(nóng)村人均純收入增長為424.00元,七年之內(nèi)增長了265%。(《北京周報(bào)》1987年3月16日?qǐng)?bào)道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力.據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》和新華社的同一報(bào)道,1979年至1988年十年間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸收農(nóng)村勞動(dòng)力6,000萬人,占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的50%。這就使我國能夠避免西方國家工業(yè)化過程中大量農(nóng)民涌人城市的現(xiàn)象,以及由此而產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還能夠?yàn)閲议_辟新的財(cái)源。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》和新華社的