加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略研究加快脫貧發(fā)展步伐 力推興邊富民行動云南十一五少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新布局

加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略研究加快脫貧發(fā)展步伐力推興邊富民行動云南十一五少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新布局

第11個五年規(guī)劃草案（以下簡稱“草案”）是云南省科學(xué)發(fā)展和社會發(fā)展的第一個中期計劃，實施了全省的科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)。云南地處邊疆,是全國少數(shù)民族種類最多的省份。“十五”期間,省委、省政府高度重視民族工作,認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族政策,把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)來抓,采取了一系列特殊政策措施,加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶持力度,有力地促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐,促進(jìn)了各民族共同繁榮發(fā)展。但是,由于歷史、自然等原因,我省少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,社會發(fā)展水平相對較低,貧困人口多、貧困程度深的問題仍然未能徹底解決。沒有少數(shù)民族的小康,就沒有全省人民的小康;沒有民族地區(qū)的發(fā)展,就沒有全省的發(fā)展。因而《綱要》把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展擺到重要位置?！笆晃濉逼陂g,政府將加大對民族自治地方、邊境地區(qū)、散居民族地區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)和民族“直過區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度,推進(jìn)興邊富民。力爭到2010年,少數(shù)民族和民族地區(qū)與全省發(fā)展水平差距拉大的趨勢得到遏制,基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、勞動者素質(zhì)較“十五”末有較大提升,基本解決少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困人口溫飽問題。加大邊境地區(qū)扶持力度加快脫貧和發(fā)展步伐,推進(jìn)“興邊富民行動”●以民族自治地方的56個國家級和省級扶貧工作重點縣(含14個邊境縣)、民族貧困鄉(xiāng)以及人口較少民族和“直過區(qū)”民族聚居村為重點,繼續(xù)采取特殊政策,進(jìn)一步加大扶持力度,促進(jìn)共同發(fā)展?！裨?5個邊境縣全面落實“興邊富民工程”30件惠民實事。支持有條件的地方建設(shè)邊境對外開放合作區(qū)。加大邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,完善和提升口岸功能,促進(jìn)與東盟國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。對邊境沿線缺乏生存條件、生活特別困難,但因守土固邊不能易地搬遷的少數(shù)民族特困群體,實行特困戶生活救助制度,并逐步推行農(nóng)村最低生活保障制度。九建立民族地區(qū)民族教育保障體系●基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅高于全省,逐步免除縣鄉(xiāng)配套資金。重點建設(shè)交通、水利、能源、信息、市政公用設(shè)施和關(guān)系少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的公用設(shè)施。以一個農(nóng)村集貿(mào)市場、一條文明路或商貿(mào)街、一所設(shè)施完備的中心完小、一個衛(wèi)生室、一個文化活動場所為主要內(nèi)容的小集鎮(zhèn)建設(shè)取得進(jìn)展。解決民族地區(qū)90%以上自然村人畜飲水困難。推廣沼氣等清潔能源?！裉厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持民族地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)、水能、民族文化等優(yōu)勢資源;完善科技推廣體系,培育龍頭企業(yè),提高資源就地加工和增值的能力。支持和鼓勵民族地區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！裆贁?shù)民族群眾脫貧。扶貧資金優(yōu)先扶持民族地區(qū)。加大以工代賑、安居溫飽、易地搬遷和勞務(wù)輸出力度,加強(qiáng)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和山區(qū)五小水利工程建設(shè)。到2010年,少數(shù)民族貧困群眾有安居房、有基本農(nóng)田地,生產(chǎn)生活條件明顯改善?！衩褡宓貐^(qū)社會發(fā)展。實施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”。完善、新建民族自治縣、邊境縣(市)民族中學(xué),在所有2萬人以上的民族鄉(xiāng)和邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所寄宿制初級中學(xué);加強(qiáng)41所省定民族中小學(xué)校建設(shè)。民族自治地方貧困縣、邊境貧困縣、七個人口較少民族聚居區(qū)和民族鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施實現(xiàn)房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)四配套。免除民族自治地方醫(yī)療互助金?！衩褡鍒F(tuán)結(jié)示范村建設(shè)。每年選擇100個左右少數(shù)民族聚居、民族關(guān)系協(xié)調(diào)任務(wù)較重的自然村(寨),集中力量進(jìn)行幫扶,在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,改善村容村貌等方面起到示范作用。●民族文化搶救保護(hù)。重點對世居、特有少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化進(jìn)行普查收集、歸類整理、搶救保護(hù),并采用現(xiàn)代化、信息化技術(shù)手段,建立民族文化資源庫?！裆贁?shù)民族人才培養(yǎng)。在省屬有關(guān)大專院校采取特殊辦法,增加我省世居25個少數(shù)民族的在校學(xué)生。招錄國家工作人員時向少數(shù)民族人才傾斜。每年從民族地區(qū)選派200名左右少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才到省內(nèi)外高等院校和科研院所學(xué)習(xí)培訓(xùn)。切實抓好民族院校和學(xué)科建設(shè)?！穹龀秩丝谳^少民族村和“直過”民族村工程。以175個人口較少民族聚居村為重點,加快推進(jìn)國家和省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃。參照扶持人口較少民族發(fā)展政策,以647個“直過”民族村委會為重點,制定和實施扶持“直過”民族村發(fā)展規(guī)劃。到2010年,人口較少民族村和“直過”民族村基本實現(xiàn)“四通五有三達(dá)到”(通路、通水、通電、通廣播電視;有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全飲用水、有基本農(nóng)田或牧場;人均純收入、人均有糧、九年義務(wù)教育普及率達(dá)到國家扶貧綱要和“兩基”攻堅計劃要求)的目標(biāo)?！癫貐^(qū)發(fā)展。落實中央決定,加快藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2010年藏區(qū)農(nóng)牧民收入基本達(dá)到全國平均水平?！芭d邊富民工程”30項實用功能一、沿邊干線公路連接工程二、通鄉(xiāng)公路路面硬化三、中型、重點小(一)型病險水庫除險加固興邊農(nóng)牧民工程四、界河治理項目五、農(nóng)村人飲解困工程六、山區(qū)五小水利工程建設(shè)七、縣城電網(wǎng)改造工程八、農(nóng)網(wǎng)改造工程九、邊境地區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)十、森林防火建設(shè)十一、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)十二、扶貧重點村整村推進(jìn)工程十三、茅草房、杈杈房改造十四、國家民委、財政部“興邊富民行動”重健全城鎮(zhèn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施十五、邊境民族貧困鄉(xiāng)扶貧開發(fā)十六、勞務(wù)輸出十七、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)十八、農(nóng)村中小學(xué)危房改造十九、縣鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二十、廣播電視村村通二十一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二十二、農(nóng)村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二十三、計劃生育服務(wù)站達(dá)標(biāo)建設(shè)二十四、禁毒及艾滋病預(yù)防項目建設(shè)二十五、縣城總規(guī)修編及小城鎮(zhèn)建設(shè)二十六、原戰(zhàn)區(qū)恢復(fù)建設(shè)二十七、邊境城鎮(zhèn)和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二十八、口岸聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)二十九、工業(yè)經(jīng)濟(jì)項目三十、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項目連接云南省少數(shù)民族人口預(yù)測5000人以上的少數(shù)民族據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計,全省世居的少數(shù)民族有25個,總?cè)丝?413.0831萬人,分別是:彝族、白族、哈尼族、壯族、傣族、苗族、回族、傈僳族、拉祜族、佤族、納西族、瑤族、景頗族、藏族、布朗族、布依族、阿昌族、普米族、蒙古族、怒族、基諾族、德昂族、水族、滿族、獨龍族。跨境少數(shù)民族跨境民族是指同一民族的人們在兩個國家邊境沿線相鄰而居,其宗教、文化、語言、生活習(xí)俗等都相同或相通。云南省跨境少數(shù)民族有16個,分別是:彝族、哈尼族、壯族、傣族、苗族、傈僳族、拉祜族、佤族、瑤族、景頗族、布朗族、布依族、阿昌族、怒族、德昂族、獨龍族。特有少數(shù)民族在云南省世居少數(shù)民族中,白族、哈尼族、傣族、傈僳族、拉祜族、佤族、納西族、景頗族、布朗族、阿昌族、普米族、怒族、基諾族、德昂族、獨龍族15個少數(shù)民族,80%以上人口分布在云南省,稱為特有少數(shù)民族。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計,特有少數(shù)民族總?cè)丝?16.7812萬人。云南省是全國特有少數(shù)民族最多的省份。七個人口較少民族人口較少民族是指我國人口在10萬以下的民族。全國共有22個,總?cè)丝?3萬人,分布在云南、新疆、廣西、內(nèi)蒙、西藏等10個省區(qū)。云南省有7個,即獨龍、德昂、基諾、怒族、阿昌、普米、布朗,總?cè)丝?2.9萬(云南省第五次人口普查數(shù))。主要分布在怒江、德宏、臨滄、思茅、西雙版納、保山、麗江、大理、迪慶9個州(市)的31個縣(市、區(qū))、81個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的175個村民委員會。民族自治地方云南省民族自治地方含8個自治州、29個自治縣,共78個縣(市)。土地面積占全省總面積的70.2%,2004年,總?cè)丝?122.77萬人,占全省總?cè)丝诘?8.08%。其中,少數(shù)民族人口1150.35萬人,占全省少數(shù)民族人口的81.18%。邊境縣(市)云南省共有25個邊境縣(市),占全省129個縣(市)的19.37%。土地面積9.25萬平方公里,占全省總面積的23.45%。2004年,總?cè)丝?96.99萬人,占全省的13.5%,其中,少數(shù)民族人口335.53萬人,占邊境縣總?cè)丝诘?6.2%,占全省少數(shù)民族人口的23.68%。25個邊境縣(市)中,有22個縣屬民族自治地方,有17個縣為扶貧工作重點縣(其中,14個縣為民族自治地方)。散居民族地區(qū)云南省散居少數(shù)民族一般是指兩部分:一是居住在自治地方以外的少數(shù)民族;二是居住在民族自治地方但不是實行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族。2002年末,云南省散居少數(shù)民族人口共581.8萬人(農(nóng)村散居少數(shù)民族人口約占83%,城市少數(shù)民族人口約占17%),占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?0.1%。其中,在民族自治地方但不實行自治的散居少數(shù)民族人口271.9萬,占全省散居少數(shù)民族人口的46.7%;自治地方以外的散居少數(shù)民族人口309.9萬,占全省散居少數(shù)民族人口的53.3%。散居民族工作主要包括:民族鄉(xiāng)工作,城市民族工作,除民族自治地方外少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0%以上的村委會、村民小組工作。民族鄉(xiāng)工作的范圍是全省197個民族鄉(xiāng)(至2003年底,有22個已撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)或被撤并,尚保留“民族鄉(xiāng)”稱謂的有175個);城市民族工作的范圍主要是全省8個地級市的12個市轄區(qū)和9個縣級市(含自治地方的縣級市)。2003年,云南省城市少數(shù)民族人口100.9萬,約占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝?0%?！爸边^”民族地區(qū)“直過”民族地區(qū),是特指社會形態(tài)從原始社會末期和階級社會初期直接過渡到社會主義社會的地區(qū)。50年代初,云南對景頗、傈僳、獨龍、怒、德昂、佤、布朗、基諾族和部分拉祜、哈尼、瑤等少數(shù)民族聚居地區(qū),實行“不進(jìn)行土地改革,不劃分