36個城市實際服務(wù)人口分析報告-基于百度互聯(lián)網(wǎng)位置數(shù)據(jù)-百度地圖-202309

36個城市實際服務(wù)人口分析報告基于百度互聯(lián)網(wǎng)位置數(shù)據(jù)自然資源部國土空間大數(shù)據(jù)工程技術(shù)創(chuàng)新中心TechnologyInnovationCenterforTerritorial&SpatialBigData,MinistryofNaturalResources習近平總書記指出“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間”。為推進“以人為本”的國土空間規(guī)劃編制與監(jiān)督實施，多個大城市提出基于“實際服務(wù)人口”配置國土空間。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展和交通基礎(chǔ)設(shè)施改善，我國正經(jīng)歷著前所未有的大規(guī)模、高頻率人口流動進程。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示[1]，流動人口占全國城鎮(zhèn)人口總量的比例已達41.67%，其中，因旅游、商務(wù)、就醫(yī)、娛樂等單天往返于兩個甚至三個城市的人群越來越多。在過去的城市規(guī)劃和資源配置中，通常以常住人口為基準，對6個月以上居住和生活在某一地域空間的人群進行資源配置。按照“以人為本”的城市管理和國土空間配置原則，流動人口所需的資源和空間需求值得高度關(guān)注，尤其在發(fā)生突發(fā)公共事件時（如COVID-19），對超大、特大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)需求提出了重大考驗。2023年4月28日，習近平總書記在中央政治局會議提出積極穩(wěn)步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2023年7月14日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于積極穩(wěn)步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，意見指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。因此，動態(tài)準確互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展，極大地豐富了反映人類時空活動的數(shù)據(jù)維度、粒度和頻度，為開展“以人為本”的自然資源精細化管理和國土空間優(yōu)化配置提供了更加實時精準的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。本報告基于百度互聯(lián)網(wǎng)位置數(shù)據(jù)，采用空間統(tǒng)計學方法，對全國36個城市的實際服務(wù)人口、短期駐留人口進行測算和定期監(jiān)測，并將實際服務(wù)人口與常住人口進行比較分析，以期為國土空間規(guī)劃、城市治理和公共基礎(chǔ)設(shè)施合理配置提供參考。實際服務(wù)人口、常住人口的基本概念與應(yīng)用場景全國36個城市實際服務(wù)人口的總體規(guī)模及潛在影響特征面向?qū)嶋H服務(wù)人口需求的城市空間規(guī)劃響應(yīng)02PAGE01實際服務(wù)人口、常住人口的基本概念與應(yīng)用場景城市的實際服務(wù)人口和常住人口是兩類不同的人口統(tǒng)計概念，其差異主要體現(xiàn)在統(tǒng)計周期的長短，即人口統(tǒng)計周期的精度。實際服務(wù)人口通常是較短周期況下（與國家統(tǒng)計部門常住人口概念相對應(yīng)，通常為連續(xù)6個月以上）某城市內(nèi)部穩(wěn)定的居住人口規(guī)模。因此，常住人口的統(tǒng)計，包括了統(tǒng)計周期內(nèi)短期離開該口和常住人口的關(guān)系可以簡單表述如下：實際服務(wù)人口與常住人口指標相結(jié)合，提供了全面測度城市空間發(fā)展特征的可能性。傳統(tǒng)的常住人口規(guī)模指標更適宜測算和反映城市居民日常對交通、居住、教育、醫(yī)療、綠地等各類城市公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的需求及利用情況。實際服務(wù)人口規(guī)模指標可以測算和反映城市居民某一時刻對各類城市設(shè)施的集中使用情況，尤其關(guān)注到短期駐留人口對交通、酒店、醫(yī)療、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施的需求，以及極端情況下的交通、供水、供電等市政設(shè)施需求量。同時，通情況，可有效辨識各城市在全國社會經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟職能協(xié)作中發(fā)揮的作用與地位。全國36個城市實際服務(wù)人口的總體規(guī)模及潛在影響特征本報告選取直轄市、計劃單列市和省會城市等全國36個主要城市進行分析。城市實際服務(wù)人口采用百度互聯(lián)網(wǎng)位置數(shù)據(jù)識別單天在某城市停留滿3個小時的人口（不含停留時間3小時以內(nèi)的短時過境人口），數(shù)據(jù)采用2023年5月（共31天）的日均數(shù)據(jù)作為實際服務(wù)人口值。常住人口采用國家統(tǒng)計部門的常住人口概念。數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍為各城市全市域，包括中心城區(qū)和郊縣。實際服務(wù)人口與常住人口規(guī)模占比的變化特征反映了各城市在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中所扮演的職能差異。全國36個主要城市的實際服務(wù)人口與常住人口的規(guī)模占比特征主要包括以下三個方面：2.12.1且實際服務(wù)人口一般為常住人口的1.03-1.04倍從全國36個主要城市的實際服務(wù)人口規(guī)模和常住人口規(guī)模來看，除長春外，其他35個城市實際服務(wù)人口規(guī)模均大于常住人口規(guī)模，其中北京、上海、重慶、廣州、成都和深圳的實際服務(wù)人口規(guī)模均大于1500萬人，西安、天津、杭州、武漢、鄭州和長沙的實際服務(wù)人口規(guī)模處于1000-1500萬人之間，其余城市的實際服務(wù)人口規(guī)模均小于1000萬人。由于各城市的體量差異（如重慶作為直轄市，全市域面積相當于一個省分析實際服務(wù)人口的絕對值難以客觀反映各城市的職能特征差異。 PAGE02因此，基于統(tǒng)計周期內(nèi)36個城市每日的實際服務(wù)人口規(guī)模與實際服務(wù)人口均值，計算各城市實際服務(wù)人口與常住人口的規(guī)模占比，其中，實際服務(wù)人口均值與常住人口的規(guī)模占比定義為K1avg，反映統(tǒng)計周期內(nèi)各城市實際服務(wù)人口規(guī)模的常態(tài)特征，實際服務(wù)人口峰值與常住人口的規(guī)模占比定義為K1max，反映統(tǒng)計周期內(nèi)各城市實際服務(wù)人口規(guī)模的極值特征，該兩項指標可初步揭示我國36個主要城市的實際服務(wù)人口整體特征?；谏鲜鰞身椫笜?，除長春外，35個主要城市的實際服務(wù)人口均值與常住人口規(guī)模占比K1avg處于[100.87%，108.28%]區(qū)間，實際服務(wù)人口極值與常住人口規(guī)模占比K1max處于[101.84%，110.01%]區(qū)間（見圖1）。實際服務(wù)人口均值與常住人口規(guī)模占比K1avg的均值為103.16%，實際服務(wù)人口極值與常住人口規(guī)模占比K1max的均值為104.25%。圖1全國36個主要城市實際服務(wù)人口與常住人口的規(guī)模占比綜上所述，我國35個城市的實際服務(wù)人口規(guī)模普遍高于常住人口規(guī)模，基于實際服務(wù)人口均值與極值的規(guī)模占比推算，35個城市的實際服務(wù)人口規(guī)模一般為常住人口規(guī)模的1.03至1.04倍。 PAGE03PAGE042.22.2主要歸因于商務(wù)、旅行、探親訪友、就醫(yī)等目的大規(guī)模流入的短期駐留人口35個城市因其在全國或區(qū)域空間中扮演的社會經(jīng)濟職能而產(chǎn)生功能吸引，使得大量人員因不同社會經(jīng)濟功能需求前往各中心城市并作短期駐留，其功能往往集中于商務(wù)、旅游、探親訪友、就醫(yī)等跨城出行目的，導(dǎo)致各中心城市實際服務(wù)人口顯著高于常住人口。誠然，實際服務(wù)人口初步揭示了35個城市因自身城市職能所吸引的多種類型跨城出行人口。在分析城市實際服務(wù)人口的同時，還需關(guān)注各城市吸引而來的短常住人口（見圖2）。城市實際服務(wù)人口規(guī)模由瞬時統(tǒng)計狀態(tài)下未離開該城市的常住人口與進入該城市的短期駐留人口共同構(gòu)成，短期駐留人口體現(xiàn)了各城市職能對外部區(qū)域的吸引能力，短期駐留人口規(guī)模的差異在一定程度上反映了各城市職能的差異。因此，短期駐留人口是導(dǎo)致各城市實際服務(wù)人口高于常住人口規(guī)模的根本原因，同時也表明36個城市的短期駐留人口規(guī)模巨大，且普遍大于該城市短期外出常住人口的規(guī)模。圖2城市實際服務(wù)人口、常住人口、短期駐留人口三者的關(guān)系 PAGE05的規(guī)模占比定義為K2avg，將短期駐留人口峰值與常住人口的規(guī)模占比定義為K2max?；谏鲜鰞身椫笜?，36個城市短期駐留人口均值與常住人口規(guī)模占比K2avg處于[5.11%，21.23%]區(qū)間，短期駐留人口極值與常住人口規(guī)模占比K2max處于[8.21%，24.45%]區(qū)間（見圖3）。36個城市短期駐留人口均值與常住人口規(guī)模占比K2avg的均值為9.87%，短期駐留人口極值與常住人口規(guī)模占比K2max的均值為12.97%。圖3全國36個主要城市短期駐留人口與常住人口的規(guī)模占比綜上所述，36個城市短期駐留人口普遍高于常住人口規(guī)模的近10%以上，基于短期駐留人口均值與極值的規(guī)模占比推算，36個城市的短期駐留人口規(guī)模一般為常住人口規(guī)模的9.87%至12.97%。PAGE062.3短期駐留人口規(guī)模呈現(xiàn)不同的日波動特征，體現(xiàn)出其在全國或區(qū)域空間職能中的差異2.3依據(jù)短期駐留人口與常住人口規(guī)模占比的日變化特征，將36個城市劃分為三種類型，即除法定節(jié)假日外（對36個城市而言，短期駐留人口峰值普遍出現(xiàn)在節(jié)假日短期駐留人口占比工作日普遍高于休息日、工作日普遍低于休息日、休息日與工作日差異不顯著。類型一：短期駐留人口占比工作日普遍高于休息日節(jié)假日的短期駐留人口雖然規(guī)模更大，但相較其他類型城市，其法定節(jié)假日與工作日、休息日的短期駐留人口占比差異相對較小。該類型主要包括北京、上海、圖4北京市短期駐留人口與常住人口規(guī)模占比的日變化特征PAGE07圖5上海市短期駐留人口與常住人口規(guī)模占比的日變化特征圖6深圳市短期駐留人口與常住人口規(guī)模占比的日變化特征類型二：短期駐留人口占比工作日普遍低于休息日節(jié)假日的短期駐留人口峰值非常明顯。該類型主要包括人口的主要原因。圖7南京市短期駐留人口與常住人口規(guī)模占比的日變化特征圖8杭州市短期駐留人口與常住人口規(guī)模占比的日變化特征 PAGE08PAGE09圖9長沙市短期駐留人口與常住人口規(guī)模占比的日變化特征圖10成都市短期駐留人口與常住人口規(guī)模占比的日變化特征類型三：短期駐留人口占比在休息日與工作日差異不顯著該類型城市在工作日和休息日吸引短期駐留人口的能力相當。同時，其實際服務(wù)人口占比的日變化特征也相對平穩(wěn)。該類型主要包括福州等省會城市。該類城市吸引短期駐留人口的原因相對綜合，其實際服務(wù)人口、短期駐留人口均呈現(xiàn)較穩(wěn)定態(tài)勢。圖11鄭州市短期駐留人口與常住人口規(guī)模占比的日變化特征圖12長春市短期駐留人口與常住人口規(guī)模占比的日變化特征 PAGE10PAGE11圖13哈爾濱市短期駐留人口與常住人口規(guī)模占比的日變化特征圖14福州市短期駐留人口與常住人口規(guī)模占比的日變化特征PAGE12面向?qū)嶋H服務(wù)人口需求的城市空間規(guī)劃響應(yīng)中心城市通常承擔區(qū)域性職能，對周邊城市具有較強的輻射帶動能力[2]。城常住人口偏離度也越大。短期外出常住人口原本占有的空間資源并不能被短期駐留人口充分利用，因此，面向?qū)嶋H服務(wù)人口需求，城市空間規(guī)劃應(yīng)重點關(guān)注短期駐留人口。基于36個城市的研究結(jié)果表明，短期駐留人口規(guī)模已達到常住人口的近10%，成為城市空間規(guī)劃中不可忽視的人口增量。一方面，短期駐留人口對城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施，如交通設(shè)施（軌道交通、地面公交等）、供水、供電等，以及局部區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施，如文娛、公園等，形成了相對穩(wěn)定的增量負荷。因此，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和局部區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施的負荷計算須考慮上述短期駐留人口所帶來的增量負荷，而不能僅以常住人口為基礎(chǔ)進行測算。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、局部區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計時也需要進一步結(jié)合不同類型設(shè)施的容量和需求特點，考慮一定的短期駐留人口使用冗余度，并增加市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和局部區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)承載大規(guī)模短期駐留人口負荷的能力。與此同時，城市實際服務(wù)人口也為解決好“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施“建多少、在哪建、如何配套、如何管理”等問題提供有利支撐。另一方面，短期駐留人口比常住人口活躍程度更高，具有更加高頻的出行特征。短期駐留人口的主要目的為商務(wù)、旅游、探親訪友、就醫(yī)等，對城市空間的使用不均勻，更易于集中在城市的特定區(qū)域，對城市空間治理提出了更高的挑戰(zhàn)。因此，從實際服務(wù)人口需求出發(fā)，需改進城市空間治理的思路，改變對短期駐留人口易于聚集區(qū)域的治理方式，優(yōu)化城市空間資源配置，提高城市空間的抗沖擊能力?；诎俣然ヂ?lián)網(wǎng)位置數(shù)據(jù)對我國36個城市的實際服務(wù)人口分析表明，35個城已達到常住人口規(guī)模的近10%。短期駐留人口對城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、局部區(qū)域了新的挑戰(zhàn)。目前，上海、廣州等超大城市國土空間總體規(guī)劃中均明確強調(diào)了“實際服務(wù)人口”的重要意義[3,4]。對36個城市實際服務(wù)人口的進一步分析表明，各城市短期駐留人口規(guī)模的常態(tài)值、峰值及其出現(xiàn)的日期特征差異顯著，體現(xiàn)了各城市在其輻射區(qū)域中承擔的不同職能特征?？傮w來說，城市在區(qū)域中的作用越大，其與區(qū)域中其他城市的連因此，對于本報告中分析的36個城市，在開展國土空間規(guī)劃、城市治理和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置時應(yīng)在關(guān)注常住人口空間需求的基礎(chǔ)上，進一步考慮實際服務(wù)人口特征，尤其需重點關(guān)注短期駐留人口的需求。下一步，我們將基于百度互聯(lián)網(wǎng)位置數(shù)據(jù)對36個城市短期駐留人口的規(guī)模特征、空間分布、人群畫像等開展更加深入的分析研究。 PAGE13[1]國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.2020年第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2021.[2]中華人民共和國中央人民政府.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].北京:國務(wù)院,2021-03-13[2023-07-28]./xinwen/2021-03/13/content__5592681.htm.[3]上海市規(guī)劃和自然資源局.上海市國土空間近期規(guī)劃（2021-2025年）[EB/OL].上海:市規(guī)劃資源局,2021-09-01[2023-07-28]./ghjh/20210901/678d1f5f707943fca0e746f4f58ea041.html.[4]廣州市規(guī)劃和自然資源局（廣州市海洋局）.《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2018-2035年）》草案公示[EB/OL].廣州:廣州市規(guī)劃和自然資源局,2019-06-13[2023-07-28]./zwgk/ztzl/gtkjgh/gzxx/content/post__6484475.html. PAGE14PAGE15表136個城市短期駐留人口與常住人口規(guī)模比值表短期駐留人口均值與常住人口規(guī)模的比值（%）短期駐留人口峰值與常住人口規(guī)模的比值（%）10.1511.567.4610.746.9710.0310.8214.389.7413.338.1011.296.3810.577.028.858.418.259