城鎮(zhèn)化名詞解釋

城鎮(zhèn)化名詞解釋（二）發(fā)布時(shí)間2014-04-21稿件來源：發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處［大中?。?、城市群城市群是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，以一個(gè)或兩個(gè)（有少數(shù)的城市群是多核心的例外）特大城市（小型的城市群為大城市）為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)相對完整的城市“集合體”。城市群是相對獨(dú)立的城市群落集合體，是這些城市城際關(guān)系的總和。城市群的規(guī)模有一定的大小，都有其核心城市，一般為一個(gè)核心城市，有的為兩個(gè)，極少數(shù)的為三四個(gè)，核心城市一般為特大城市，有的為超大城市或大城市。要使城市有較強(qiáng)的集聚和輻射帶動能力，其城區(qū)人口規(guī)模應(yīng)在200萬以上（才能以合理的稅費(fèi)，提供較好的公共服務(wù)，否則服務(wù)不足或腐??；這也正是人們都涌向北上廣深等特大城市的根源），最好是300萬以上（才能支撐較發(fā)達(dá)的公共交通業(yè)，比如地鐵和航空等）。但城區(qū)人口超過1600萬人口時(shí)，會有較嚴(yán)重的城市病;城市群的人口超過5000萬時(shí)（200公里范圍內(nèi)），也會有較嚴(yán)重的城市群病，尤其是環(huán)境問題（城市廢棄物難以就近消納）和交通問題等。中國有 13億人口，至少將會有10億城鎮(zhèn)人口，只有均衡布局更多的大都市區(qū)（中心城市200-1600萬人口，200公里范圍內(nèi)1000-5000萬人口），建設(shè)更多（50個(gè)左右）的大都市區(qū)（可增設(shè)新省或直轄市），才能使中國的人口相對均衡分布，使城鎮(zhèn)廢棄物就近消納（ 200公里內(nèi)），并從根本上解決城鎮(zhèn)化與城市病的矛盾?！俺恰陛椛鋷印版?zhèn)”的合理半徑以不大于 200公里為宜（方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或城區(qū)）人員到城區(qū)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事能當(dāng)天來回）；所以，現(xiàn)有特大城市（特別是省會） 200公里之外，如果有較大的區(qū)域（3萬平方公里以上）和較多人口（1000萬以上/容易培育200萬人口以上的中心城市），均應(yīng)培育新的中心城市（比如增設(shè)為新省的省會、建設(shè)交通干線樞紐（尤其是是高鐵）、建設(shè)綜合性的研究型大學(xué)等），以實(shí)現(xiàn)全國城鎮(zhèn)的均衡合理分布，從根本上防止全國的人口只集聚在現(xiàn)有的省會或直轄市（使城市病和城市群越來越嚴(yán)重）。其中，以徐州、宜昌、贛州、桂林和宜賓等城市為中心的區(qū)域均是培育新的大都市區(qū)的理想?yún)^(qū)域另外，要使“中心鎮(zhèn)（縣城）”能有效帶動全縣鄉(xiāng)村，“中心鎮(zhèn)（縣城）”到縣域邊界以 20—30公里（公交的合理距離）為宜。和城市群相關(guān)的概念有很多，比如都市圈、都市連綿區(qū)、城市帶（帶狀城市群）、組團(tuán)型城市等等。組團(tuán)型城市和城市群極為類似，在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、功能互補(bǔ)、交通發(fā)達(dá)方面都可謂典型的城市群，但本質(zhì)的區(qū)別是前者是一個(gè)呈分散狀布局的城市，是現(xiàn)代大都市為避免交通擁堵和環(huán)境惡化通過建立新區(qū)形成的多中心格局，也有將周圍的城市擴(kuò)展進(jìn)來，從而形成一個(gè)新的組團(tuán)型城市。而城市群則是由多個(gè)城市組成的集合體，無論如何發(fā)展也不會成為一個(gè)城市。城市群按規(guī)模和層次可以劃分為超級城市群（頂級城市群、特級城市群、超大城市群，一般為城市帶，例如長江城市帶）、一級城市群（大型城市群，例如美國東北部大西洋沿岸城市群和中國的長三角城市群）、二級城市群（中型城市群，例如川西城市群）和三級城市群（小型城市群，例如川南城市群）等。幾個(gè)三級城市群構(gòu)成一個(gè)二級城市群，幾個(gè)二級城市群構(gòu)成一個(gè)一級城市群；或者說一個(gè)一級城市群可以包含幾個(gè)二級城市群，一個(gè)二級城市群可以包含幾個(gè)三級城市群。例如，長江城市帶是個(gè)超級城市群，它以長江水系和長江流域?yàn)橐劳?，以長江航道及其沿江各大港口與國道，高速公路、鐵路等交通線為紐帶和網(wǎng)絡(luò)，包含了長江上游城市群（四川盆地城市群）長江中游城市群（武漢城市群等）和長江下游城市群（長三角城市群等）；四川盆地城市群是個(gè)一級城市群，它包含了渝蓉城市群、川西二級城市群和川中北二級城市群；北部灣城市群，由北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左 6市組成，是中國與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的經(jīng)濟(jì)板塊，是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。&城市群發(fā)展的階段劃分國外學(xué)者對城市群發(fā)展階段的劃分問題研究起步較早。以戈特曼的研究為例，他通過分析生產(chǎn)要素對區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、空間及城市生活方式等循環(huán)往復(fù)的相互作用過程，把紐約都市圈的形成和演化劃分為四個(gè)階段：孤立分散階段（1870年以前）、城市間弱聯(lián)系階段（1870-1920年）、大都市帶的雛形階段（1920-1950年）和大都市帶的成熟階段（1950年以后）。比爾?斯科特將城市群空間結(jié)構(gòu)的演化劃分為三個(gè)階段：單中心（中心城市為主導(dǎo)的階段）、多中心城市和郊區(qū)相互競爭階段）和網(wǎng)絡(luò)化階段（復(fù)雜的相互依賴和相互競爭關(guān)系）。美國學(xué)者弗里德曼認(rèn)為，城市群的形成發(fā)展可分為工業(yè)化以前的農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)化初期、工業(yè)化的成熟期、工業(yè)化后期等四個(gè)階段。國內(nèi)一些專家學(xué)者對城市群的發(fā)展階段也進(jìn)行了初步研究。劉榮增將城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展階段劃分為初級發(fā)展、過渡發(fā)展和相對成熟三個(gè)階段；王成新、姚士謀綜觀國外城市群發(fā)展的一般規(guī)律，并結(jié)合我國城市化的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和區(qū)域差異，將城市群發(fā)展大體劃分為初始、發(fā)育、穩(wěn)定和成熟四個(gè)階段。方創(chuàng)琳等將城市群按發(fā)育程度把我國城市群分為發(fā)育雛形階段城市群，如呼包鄂城市群；快速發(fā)育階段城市群，如武漢城市群；發(fā)育成熟階段城市群，如珠江三角洲城市群；趨于鼎盛階段城市群，如長江三角洲城市群；發(fā)育鼎盛階段城市群。張京祥認(rèn)為城市群空間的形成和擴(kuò)展，經(jīng)歷了多中心孤立城鎮(zhèn)膨脹階段、城市空間定向蔓生階段、城市間的向心與離心擴(kuò)展階段和城市連綿區(qū)內(nèi)的復(fù)合式擴(kuò)展階段等四個(gè)階段。官衛(wèi)華、姚士謀將城市群按發(fā)展演化分為四個(gè)階段：城市區(qū)域階段、城市群階段、城市群組階段、大都市帶階段。還有將城市群按發(fā)展水平分為四個(gè)等級： 高級發(fā)展階段、中等發(fā)展階段、初級發(fā)展階段、發(fā)展前期階段。以上可見，雖然國內(nèi)外學(xué)者基于不同的劃分視角，對城市群發(fā)展階段的劃分存在一定的差異，但卻包含著以下幾個(gè)共同點(diǎn)：①城市群的發(fā)展必然是由低級到高級的逐步演進(jìn)過程；②城市群內(nèi)部城市之間的關(guān)系由松散的關(guān)聯(lián)發(fā)展到緊密的聯(lián)系；③城市群內(nèi)部城鎮(zhèn)之間的分工合作由不成熟逐漸走向成熟，最終形成合理的勞動地域分工體系；④城市群的結(jié)構(gòu)和功能趨于不斷的發(fā)展和完善之中；⑤中心城市由小到大，職能由綜合向管理演變。總結(jié)國內(nèi)外學(xué)者對城市群發(fā)展階段的劃分方法，借鑒生命成長規(guī)律，把城市群發(fā)展分為四個(gè)階段：雛形發(fā)育階段、快速發(fā)育階段、趨于成熟階段和成熟發(fā)展階段。城市群雛形發(fā)育階段之前是城市離心發(fā)展階段，即城市群胚胎期，因該階段各城市處于相對封閉式發(fā)展，還不能稱為城市群，所以不將此階段劃入城市群的發(fā)展階段。雛形發(fā)育階段：是城市群的初期發(fā)展階段，已有城市群的雛形，發(fā)展速度仍然較慢，外延式增長占優(yōu)勢。中心城市有一定的聚集作用，城市群規(guī)模比較小，OO城市化水平較低，城鎮(zhèn)體系發(fā)育極不完善，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系還較弱，分工體系很不完善，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施仍相當(dāng)不完善。處于這一階段的城市群主要集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好但發(fā)展速度又相對較慢的地區(qū)，如呼包鄂城市群、長春城市群、徐州城市群、泛長株潭城市群等。快速發(fā)育階段：是城市群的快速發(fā)展階段，這時(shí)城市群形成勢頭較猛，外延式發(fā)展仍占主導(dǎo)地位，開始注重內(nèi)涵式增長。中心城市的聚集與擴(kuò)散作用都比較明顯，城市群規(guī)?？焖贁U(kuò)大，城市化水平快速提升，城鎮(zhèn)體系發(fā)育加快但還不完善，分工體系開始形成，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施處于快速建設(shè)期。我國大部分省域城市群處于這一發(fā)展階段，如成渝城市群、山東半島城市群、長株潭城市群等。趨于成熟階段：是城市群的較高發(fā)展階段，這時(shí)城市群的作用顯著，由外延式發(fā)展為主向內(nèi)涵式發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。中心城市聚集與擴(kuò)散作用明顯，城市群規(guī)模比較大，城市化水平較高，城鎮(zhèn)體系發(fā)育已趨于完善，分工體系較為合理，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善。處于這一階段的城市群如京津冀城市群、遼中南城市群成熟發(fā)展階段：是城市群的高級發(fā)展階段，這時(shí)城市群的作用相當(dāng)顯著，內(nèi)涵式發(fā)展為主，發(fā)展主要表現(xiàn)為質(zhì)的提高。中心城市聚集與擴(kuò)散作用明顯，城市群規(guī)模大，城市化水平很高，城鎮(zhèn)體系發(fā)育相當(dāng)完善，已形成合理的分工體系，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)完善。成熟發(fā)展階段的中后期，城市群在地域空間形態(tài)上表現(xiàn)為大都市帶、大都市圈或大都市連綿帶的形態(tài)特征。我國的長三角城市群和珠三角城市群兩大城市群已進(jìn)入成熟發(fā)展階段的初期，其他的高度成熟的城市群主要集中在發(fā)達(dá)國家，如美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英國以倫敦為核心的城市群、歐洲西北部城市群等。城市群不同發(fā)展階段的特征：城市群的發(fā)展特征與城市群的規(guī)劃建設(shè)及區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)。城市群是一個(gè)同時(shí)具有地理和經(jīng)濟(jì)雙重屬性的地域綜合體，無論處于何種發(fā)展階段的城市群的共同基本特征是其地域性、群聚性、中心性和聯(lián)系性。各特征的基本含義分別是：（1）地域性。城市群首先是一個(gè)地域概念，具有特定的空間地理范圍，而且也只有部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合條件優(yōu)越的特定地域才能產(chǎn)生城市群。（2）群聚性。城市群是若干城市的集合體，在有限的地域范圍內(nèi)聚集了一定數(shù)量的城市，或者說城市分布達(dá)到較高的密度。（3）中心性。城市群以一個(gè)或幾個(gè)大中城市為核心，這些城市成為城市群經(jīng)濟(jì)活動的集聚中心和擴(kuò)散源，對整個(gè)區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著組織和主導(dǎo)作用。中心城市可能是一個(gè)，也可能是多個(gè)，因而城市群既可以是單中心型，也可以是多中心型。城市群的中心性不僅指中心城市在城市群體中處于經(jīng)濟(jì)活動的核心，而且也意味著中心城市在整個(gè)城市群地域范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)活動中處于核心和支配地位。（4）聯(lián)系性。城市群的聯(lián)系性特征是指城市群內(nèi)不同規(guī)模、不同等級的城市之間存在著較為密切的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并逐步向一體化方向發(fā)展。聯(lián)系性是由城市群的中心性派生出來的基本特征，也是現(xiàn)代意義的城市群與地理學(xué)意義的城市群的重要區(qū)別。城市群除了具有共同特征外，不同地域類型的城市群也具有各自的特征，處于不同發(fā)展階段的城市群還具有各自的個(gè)性特征?，F(xiàn)從城市化率、城鎮(zhèn)體系、空間結(jié)構(gòu)、空間、城市分工、增長路徑和城鄉(xiāng)關(guān)系等七個(gè)指標(biāo)對城市群不同發(fā)展階段的特征進(jìn)行梳理總結(jié)如下。城市群正是通過這些指標(biāo)特征的量變與質(zhì)變逐步由低級發(fā)展階段向高級發(fā)展階段演進(jìn)。當(dāng)前，以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益改變著社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，世界經(jīng)濟(jì)正朝區(qū)域化、集團(tuán)化方向發(fā)展。信息技術(shù)支持下的經(jīng)濟(jì)活動主體在更廣范圍內(nèi)的聚集與擴(kuò)散，也促進(jìn)了城市群的發(fā)育成長，城市群已成為信息時(shí)代人類居住區(qū)的主流形態(tài)。 因?yàn)?，其一，便捷的信息傳輸與交流進(jìn)一步降低了工業(yè)經(jīng)濟(jì)要求的聚集程度，經(jīng)濟(jì)主體可在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)區(qū)位選擇，便于城市功能的擴(kuò)散；其二，信息技術(shù)的發(fā)展同時(shí)刺激了物流和人流的增加，而交通和通信成本盡管低但畢竟存在，而且許多直面的交流是數(shù)字化信息無法取代的，因此，仍然保持了生產(chǎn)活動的相對聚集性?？梢哉f，盡管半個(gè)世紀(jì)前城市群是隨著現(xiàn)代交通條件的改善而出現(xiàn)的，但信息技術(shù)的發(fā)展才使城市群真正走向了有機(jī)一體化。更確切地說，如果把交通條件比作城市群機(jī)體的供血系統(tǒng)，那么信息技術(shù)則是城市群機(jī)體的神經(jīng)系統(tǒng)，正是有了信息技術(shù)，城市群才有了活的靈魂，才成為一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的自組織系統(tǒng)。因此，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展無疑給城市群的發(fā)展烙上了信息化的特征，城市群發(fā)展的階段越高級其相應(yīng)的信息化水平也越高城市群不同發(fā)展階段的開發(fā)模式：處于不同發(fā)展階段的城市群，其面臨的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)腹地的整體發(fā)展水平等區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)條件也不同，因此，其宜選擇的開發(fā)模式也不同。選擇合乎城市群發(fā)展現(xiàn)狀的開發(fā)模式，可以有效地整合城市群資源，優(yōu)化資源組合，促進(jìn)城市群的快速發(fā)展。綜合考慮城市群不同發(fā)展階段的特征狀況，處于雛形發(fā)育階段的城市群宜采取增長極開發(fā)模式，處于快速發(fā)育階段的城市群宜采取點(diǎn)軸開發(fā)模式，處于趨于成熟階段的城市群宜采取點(diǎn)軸群開發(fā)模式，處于成熟發(fā)展階段的城市群宜采取網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式。一是增長級開發(fā)模式：處于雛形發(fā)育階段的城市群，發(fā)展水平相對落后，城鎮(zhèn)體系發(fā)育很不完善，城市化水平很低，因此，把有限的資源投入到發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑼顿Y效益明顯的區(qū)域中心城市，使資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向這幾個(gè)區(qū)域中心城市聚集，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益非常必要。通過增長極的培育采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，可以加快整個(gè)城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成空間極化，為后期通過擴(kuò)散效應(yīng)推動整個(gè)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。二是點(diǎn)軸開發(fā)模式：處于快速發(fā)育階段的城市群，中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，具備了周圍城鎮(zhèn)擴(kuò)散的能力。中心城市的功能擴(kuò)散遵循成本最低原則，而連接各中心城市的重要交通干線如鐵路、公路、河流航線，方便了人口和物資的流動，降低了運(yùn)輸費(fèi)用，從而降低了生產(chǎn)成本，從而成為中心城市（增長極）擴(kuò)散的首選路線，在交通干線上進(jìn)而形成一批新的城鎮(zhèn)增長極點(diǎn)。這種對城市群開發(fā)具有促進(jìn)作用，形成區(qū)域開發(fā)紐帶和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行通道功能的交通干線被稱為生長軸。因此，點(diǎn)軸開發(fā)模式適宜于快速發(fā)育階段的城市群。三是點(diǎn)軸群開發(fā)模式：趨于成熟階段的城市群，城鎮(zhèn)體系發(fā)育已經(jīng)較好，城市密度已經(jīng)很高，區(qū)域開發(fā)在更大范圍內(nèi)展開，城市群內(nèi)開發(fā)條件最好的一級軸線開發(fā)程度已經(jīng)飽和，向二級開發(fā)軸線和三級開發(fā)軸線開發(fā)的需求越來越強(qiáng)，而二級軸線和三級軸線的開發(fā)必然在城市群的局部地域又形成相對密集的城鎮(zhèn)群，形成了群內(nèi)有群的空間形態(tài)結(jié)構(gòu)。點(diǎn)軸群開發(fā)進(jìn)一步提高了城市群區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)密度和交通網(wǎng)絡(luò)密度，為城市群走向網(wǎng)絡(luò)開發(fā)創(chuàng)造了條件。四是網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式：成熟階段的城市群，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間過程達(dá)到了使核心與邊緣的極化邊際效應(yīng)縮減到與其擴(kuò)散邊際效應(yīng)相持平的程度，發(fā)展已由不平衡走向了平衡的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這時(shí)資金已不再是全面均衡的障礙，開發(fā)的進(jìn)程為自己創(chuàng)造了轉(zhuǎn)向以均衡化和分散化為特征的非極化階段的可能條件。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的普及，也使極化發(fā)展失去存在的必要。而經(jīng)過趨于成熟階段的點(diǎn)軸群開發(fā)，點(diǎn)軸系統(tǒng)已經(jīng)比較完善，進(jìn)一步開發(fā)必然走向網(wǎng)絡(luò)開發(fā)。網(wǎng)絡(luò)開發(fā)將大大提高城市群區(qū)域內(nèi)節(jié)點(diǎn)與域面間生產(chǎn)要素流的流量，最終改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，帶動更大范圍的區(qū)域發(fā)展。9、都市圈都市圈一詞出現(xiàn)和使用的頻率極高。此概念起源于日本，日本在太平洋沿岸分布了東京、大坂、名古屋三大都市圈，共同構(gòu)成太平洋沿岸東海道城市群。因此，可以認(rèn)為，每個(gè)城市群都有一個(gè)或多個(gè)都市圈（都市圈屬于同一城市場的作用范圍，一般是根據(jù)一個(gè)或兩個(gè)大都市輻射的半徑為邊界并以該城市命名。城市群和都市區(qū)（圈）的主要區(qū)別：城市群是指在一定空間范圍內(nèi)布局不同數(shù)量和規(guī)模的城市而形成的空間布局形態(tài)和城市化載體；都市區(qū)（圈）則是指依托和圍繞特大城市與周邊不同數(shù)量和規(guī)模的城市而形成的空間布局形態(tài)和城市化載體。兩者主要區(qū)別在于，都市區(qū)（圈）內(nèi)部特大城市保持多方面的絕對壟斷地位，周邊其他城市具有更強(qiáng)的依賴性和附屬性；而一般的城市群內(nèi)部不同城市具有各自的功能分工，保持相互間影響和聯(lián)系，呈現(xiàn)出各自相對的獨(dú)立性。都市區(qū)（圈）可以看作是一種特殊類型的城市群，不能把都市區(qū)（圈）作為城市群的全部和主體。我國具備都市區(qū)（圈）特性的主要有北京、上海、廣州等特大城市及周邊城市，基于我國人口規(guī)模大、城市數(shù)量多、城鎮(zhèn)化速度快的基本國情，今后更需要重視和發(fā)展的應(yīng)該是依托一定空間范圍內(nèi)條件優(yōu)良、數(shù)量眾多的大中城市共同形成的城市群來實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)。10、城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》對城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新設(shè)定。未來我國城市規(guī)模劃分將打破行政等級限制，根據(jù)城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進(jìn)行認(rèn)定。1980年，我國首次對1955年國家建委《關(guān)于當(dāng)前城市建設(shè)工作的情況和幾個(gè)問題的報(bào)告》中城市劃定標(biāo)準(zhǔn)做出改變， 將城市規(guī)模分為四個(gè)等級：城市人口100萬以上為特大城市，50萬以上到100萬為大城市，20萬以上到50萬為中等城市，20萬和20萬以下為小城市。但并沒有對城市人口作出清晰界定。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中城市規(guī)模認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市區(qū)常住人口規(guī)模進(jìn)行認(rèn)定。與90年代的城市劃分相比，小城市人口認(rèn)定從20萬以下提升至50萬以下，中等城市認(rèn)定從之前的20至50萬上升至50至100萬，大城市從之前50至100萬上升至100至500萬。此外，增加對超過500萬人的城市認(rèn)定為特大城市。此次城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)與之前不同的是，不僅增加對特大城市認(rèn)定，而且對城市規(guī)模認(rèn)定過程中不再拘泥于城市等級限制，真正依靠市場配置，根據(jù)城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進(jìn)行認(rèn)定。標(biāo)準(zhǔn)改變后，我國城市數(shù)量會大幅提升。目前，我國只有 658個(gè)建成市，而日本雖然占地面積、人口與我國相比相差甚遠(yuǎn)，卻有2000多建成市。因此，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)改變后，我國1.9萬多個(gè)小城鎮(zhèn)中有很大一部分有望改變成“市”。11、全國一二三線城市的劃分所謂一線、二線、三線城市的概念起源于房地產(chǎn)市場。常規(guī)或主要的指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)地位、 城市規(guī)模（人口數(shù)量，用地面積，社會經(jīng)濟(jì)實(shí)力）、城市級別、影響力、輻射力、知名度等。以2013年城市綜合實(shí)力檔次劃分：一線強(qiáng)：北京、上海；（2個(gè)）一線城市：廣州、深圳；（2個(gè)）準(zhǔn)一線城市：蘇州、杭州。（2個(gè)）二線強(qiáng)：南京、寧波、無錫、大連、天津、青島、成都、武漢；（8個(gè)）二線中：西安、重慶、佛山、溫州、東莞、沈陽、長沙、合肥、哈爾濱、紹興、濟(jì)南、福州、泉州、鄭州、珠海、汕頭；（16個(gè)）二線弱：南昌、南寧、合肥、太原、石家莊、蘭州、唐山、秦皇島、呼和浩特、南通、徐州、連云港、常州、鎮(zhèn)江，嘉興、金華、臺州、威海、淄博、煙臺、烏魯木齊。（21個(gè)）三線強(qiáng)：銀川、西寧、貴陽、海口、洛陽、柳州、濰坊、大慶、鞍山、中山、湖州、舟山、開封、江門、湛江、惠州、桂林、北海、三亞、昆明；（ 20個(gè)）三線中：泰州、鹽城、揚(yáng)州、江門、株洲、岳陽、衡陽、寶雞、麗水、衢州、宜昌、襄樊、滄州、九江、蕪湖、威海、大同、吉林、齊齊哈爾、漳州、泰安、日照、安陽、潮州市、柳州市、株洲市、岳陽市、拉薩；(28個(gè))三線弱：許昌、平頂山、贛州、綿陽、牡丹江、撫順、拉薩、保定、邯鄲、鄂爾多斯、東營、濟(jì)寧、臨沂、包頭、大慶、丹東、南平、淮安、宿遷、景德鎮(zhèn)、肇慶市、麗江、大理。(23個(gè))其他為四線城市。12、城市首位度1939年，馬克?杰斐遜(M.Jefferson)提出了城市首位律(LawofthePrimateCity)，作為對國家城市規(guī)模分布規(guī)律的概括。他提出這一法則是基于觀察到一種普遍存在的現(xiàn)象，即一個(gè)國家的“ 首位城市”總要比這個(gè)國家的第二位城市大得異乎尋常。不僅如此，首位城市還體現(xiàn)了整個(gè)國家和民族的智能和情感，在國家中發(fā)揮異常突出的影響。 城市首位律理論的核心內(nèi)容是研究首位城市的相對重要性，即城市首位度。首位度在一定程度上代表了城鎮(zhèn)體系中的城市發(fā)展要素在最大城市的集中程度。為了計(jì)算簡化和易于理解的需要，杰斐遜提出了“兩城市指數(shù)”，即用首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比的計(jì)算方法：S=P1/P2。兩城市指數(shù)盡管容易理解和計(jì)算方便，但不免以偏概全。為了改進(jìn)首位度兩城市指數(shù)的簡單化，又有人提出四城市指數(shù)和城市指數(shù)。四城市指數(shù)：S=P1/(P2+P3+P4,^一城市指數(shù):S=2P1/(P2+P3++P11),按照位序一規(guī)模的原理，所謂正常的兩城市指數(shù)應(yīng)該是2,正常的四城市指數(shù)和十^一城市指數(shù)應(yīng)該是1。盡管四城市或^一城市指數(shù)更能全面反映城市規(guī)模的特點(diǎn)，但有些研究也表明了它們并不比兩城市指數(shù)有顯著優(yōu)勢。事實(shí)上，兩種方法的結(jié)果有很大的相關(guān)性，一般情況下選用了兩城市指數(shù)方法，顯得更為簡單實(shí)用?！敖?jīng)濟(jì)首位度”是度量城市發(fā)展屬性的參數(shù)，一般是指在一個(gè)省域范圍內(nèi)，第一大城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省的比重。有些地方也用一個(gè)地區(qū)的最大城市(中心城市)與第二大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、總量之比值來表示。但是目前，多是引用第一種說法。“經(jīng)濟(jì)首位度”代表一個(gè)城市在所屬區(qū)域的實(shí)力和地位，通常反映該國或地區(qū)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度?，F(xiàn)在國內(nèi)很多城市，特別是省會城市都把“經(jīng)濟(jì)首位度”作為其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)和目標(biāo)來對待。經(jīng)濟(jì)首位度越高，說明該城市在這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地位越高。反之，亦然。當(dāng)“經(jīng)濟(jì)首位度”表示中心城市與第二大城市之間的比值時(shí)，一般認(rèn)為，城市的經(jīng)濟(jì)首位度小于2,表明結(jié)構(gòu)正常、集中適當(dāng)；城市的經(jīng)濟(jì)首位度大于2,則存在結(jié)構(gòu)失衡、過度集中的趨勢。城鎮(zhèn)化名詞解釋（一）發(fā)布時(shí)間2014-04-21稿件來源：發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處［大中小］1、城市化的定義城市化，或稱城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界重要的社會、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。國際學(xué)術(shù)界對城市化的研究已有數(shù)十年的歷史，但由于各學(xué)科對城市化的理解不一，關(guān)于城市化的概念迄今沒有一個(gè)完整統(tǒng)一的解釋。一種較為主要的提法是：人口向城市集中的過程即為城市化。由于人口計(jì)算簡單易行、用一定可比的城市人口占地區(qū)總?cè)丝诘陌俜直冗@一指標(biāo)衡量城市化水平，為相關(guān)學(xué)科普遍接受。根據(jù)人口學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)對城市化的不同理解，城市化一詞大致含義是：城市對農(nóng)村影響的傳播過程；全社會人口接受城市文化的過程；人口集中的過程，包括集中點(diǎn)的增加和每個(gè)集中點(diǎn)的擴(kuò)大；城市人口占全社會人口比例提高的過程。2、城市化的歷史進(jìn)程世界城市化的進(jìn)程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是工業(yè)革命前時(shí)期。早期城市因生產(chǎn)力水平不高，可提供城市居民需要的農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量有限，所以城市發(fā)展受到限制。那時(shí)城市數(shù)目少、規(guī)模不大，城市人口比重小，主要分布在灌溉發(fā)達(dá)、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或便于向周圍征收農(nóng)產(chǎn)品的地帶。早期城市主要為行政、宗教、軍事或手工業(yè)中心。這個(gè)階段延續(xù)的時(shí)間最長，城市人口增長緩慢，直到1800年，世界城鎮(zhèn)人口僅占總?cè)丝诘?%二是工業(yè)社會時(shí)期。18世紀(jì)中葉開始，迎來了城市發(fā)展史上一個(gè)嶄新的時(shí)期。在工業(yè)革命的浪潮中，城市發(fā)展之快、變化之巨，超過了以往任何時(shí)期。工業(yè)化帶動城市化，是近代城市化的一個(gè)重要特點(diǎn)。歐美國家城市數(shù)目激增，城市規(guī)?？焖僭鲩L，英國在1900年城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到75%成為世界上第一個(gè)城市化國家。近代世界城市化的又一特點(diǎn)是亞非國家城市化的興起，出現(xiàn)了一兀的封建城市體系向封建城市與近代城市并存的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。世界城市體系的出現(xiàn)是近代城市化的第三個(gè)特點(diǎn)。 1950年，世界城市化水平上升到29.2%。三是當(dāng)代世界的城市化。第二次世界大戰(zhàn)后，城市化開始形成世界規(guī)模。因?yàn)閺?50年代到70年代初期，資本主義國家經(jīng)濟(jì)增長較快，殖民地半殖民地國家取得政治獨(dú)立以后，經(jīng)濟(jì)上也有一定發(fā)展，這一切大大加快了世界城市化的進(jìn)程。發(fā)展中國家已經(jīng)構(gòu)成當(dāng)今世界城市化的主體。3、城市化的機(jī)制一是城市興起和成長的一般前提。第一前提。剩余農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）的生產(chǎn)能力是城市生存的必要前提。當(dāng)然，就一個(gè)國家或地區(qū)而言，剩余糧食的生產(chǎn)能力并不一定構(gòu)成城市化的前提。第二前提。農(nóng)村必須向城市提供有勞動能力的剩余人口。發(fā)展中國家由于農(nóng)村人口激增，人多地少的矛盾尖銳，農(nóng)村剩余勞動力問題比發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)重。在城市化實(shí)踐中無需考慮這一前提的遏制作用，而是要考慮城市如何消化農(nóng)村剩余人口。二是經(jīng)濟(jì)增長與城市化。①工業(yè)化與城市化。城市化是由工業(yè)化所產(chǎn)生的勞動力分工在空間上的反映。城市化與工業(yè)的區(qū)位過程密切相關(guān)。50年代以來，發(fā)達(dá)國家工業(yè)部門大量吸收勞動力的時(shí)代已告結(jié)束，城市發(fā)展對工業(yè)發(fā)展的依賴程度減輕。但是，就世界范圍而言，工業(yè)對城市發(fā)展的主導(dǎo)地位依然存在，工業(yè)化仍然是城市化的基本動力。②第三產(chǎn)業(yè)與城市化?，F(xiàn)代城市化的過程就是第二、第三產(chǎn)業(yè)集聚行為所產(chǎn)生的過程。發(fā)達(dá)國家工業(yè)現(xiàn)代化后，工業(yè)化在城市化過程中的作用減弱，第三產(chǎn)業(yè)在城市化中的作用日益突出。現(xiàn)代企業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)提出新要求；經(jīng)濟(jì)國際化、跨國公司的發(fā)展，新的國際分工，帶來服務(wù)業(yè)的國際擴(kuò)散，刺激了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；現(xiàn)代城市居民對消費(fèi)性服務(wù)業(yè)亦提出了新的要求。③經(jīng)濟(jì)增長與城市化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市化是在空間體系下的一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程，人口和經(jīng)濟(jì)之所以向城市集中，是集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)增長必然帶來城市化水平的提高，而城市化水平的提高無疑又加速經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)對151個(gè)國家的資料進(jìn)行分析，證明城市化水平與人均國民生產(chǎn)總值之間存在著對數(shù)曲線相關(guān)，城市化水平隨著國民生產(chǎn)總值的增長而提高，但提高的速度又隨著人均國民生產(chǎn)總值的增長趨緩。4、城市化的階段特征根據(jù)發(fā)達(dá)國家的城市化經(jīng)歷，一個(gè)國家或地區(qū)的城市化過程大致呈一條拉平的“S”形曲線。當(dāng)人口城市化水平達(dá)到30%左右時(shí)，進(jìn)入快速發(fā)展階段，達(dá)到70%左右時(shí)，進(jìn)入相對穩(wěn)定階段。發(fā)達(dá)國家的城市化過程至今經(jīng)歷了四個(gè)階段：①集中趨向的城市化階段。該階段城市化的主要特征是中心城市人口和經(jīng)濟(jì)迅速增長，特別是市中心城區(qū)形成高度集聚。②郊區(qū)城市化階段。這個(gè)時(shí)期城市化的特征是，在工商業(yè)繼續(xù)向城市，特別是大城市中心集中的同時(shí)，郊區(qū)人口增長超過了中心市區(qū)。③逆城市化階段。在郊區(qū)城市化繼續(xù)發(fā)展的同進(jìn)，中心市區(qū)顯現(xiàn)衰落景象，出現(xiàn)人口凈減少。④再城市化階段。中心市區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)興，人口出現(xiàn)重新回升。5、城市化的不同類型一是以大城市和城市連綿區(qū)為主的城市化。大城市化是城市化的主流，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都是如此。二是以中、小城市為主的城市化。有些西歐國家，如德國、荷蘭、奧地利、瑞士等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市化程度高，而城市體系以中、小規(guī)模的為主，只有個(gè)別大城市。三是社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市化。原蘇聯(lián)、東歐國家的城市化發(fā)展在集中的政治和經(jīng)濟(jì)體制下，城市發(fā)展按國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃和生產(chǎn)力布局規(guī)劃實(shí)