《行政許可法》重點解讀

《行政許可法》重點解讀從7月1日開始實行的《行政許可法》，是中國立法史上一部偉大的杰作，是世界上以單行法形式頒布的第一部行政許可法，是中國建設(shè)法治社會歷程中“收編”政府權(quán)力、真正還權(quán)于民的里程碑。為了協(xié)助廣大讀者認(rèn)識、理解這部法律的內(nèi)涵與意義，本報記者采訪了參與此法討論與修改的省政府法制辦張武揚(yáng)主任等眾多政府官員，以及安徽大學(xué)法學(xué)院專家陳宏光等多名專家，試圖從不一樣的角度，對這部與廣大百姓關(guān)系最為親密的法律進(jìn)行多方面的解讀。行政許可法——“革命”篇行政許可，也就是老百姓一般所理解的行政審批?！缎姓S可法》，是繼國家賠償法、行政懲罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。它的實行，對政府來說無異于一場“革命”。這部法律對政府權(quán)力的約束與控制，體現(xiàn)出前所未有的科學(xué)性與堅定性。第一：縣政府無權(quán)設(shè)“門檻”行政審批是行政機(jī)關(guān)的一大法寶，上自國務(wù)院、下至鄉(xiāng)政府都可以根據(jù)自身利益，設(shè)置審批“門檻”。在本省某鄉(xiāng)連老百姓殺年豬都要報批?！缎姓S可法》實行后，具有行政許可設(shè)定權(quán)的只有三級國家機(jī)關(guān)：一、全國人大及其常委會;二、國務(wù)院;三省、自治區(qū)、直轄市人大及期、其常委會，較大的市的人大及其常委會(在本省只有合肥與淮南兩市)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府。雖然這些機(jī)關(guān)也不能隨意設(shè)定行政許可，而必須根據(jù)法定的權(quán)限。例如第三層次的國家機(jī)關(guān)設(shè)定行政許可便有諸多限制。第二：審批范圍大大縮小此前行政審批項目多如牛毛，《行政許可法》則將審批事項重要限制在六個方面：直接波及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動事項;有限自然資源開發(fā)運(yùn)用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入事項;提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格質(zhì)的事項等。第三：政府不能“出爾反爾”《行政許可法》規(guī)定了“信賴保護(hù)”原則：行政機(jī)關(guān)做出許可后，不得私自變化和廢止已經(jīng)依法生效的行政許可，雖然是由于政策變化、工作失誤或經(jīng)驗局限性等原因。假如由于公共利益的原因，確需變化已經(jīng)生效的行政許可，也要依法進(jìn)行，盡量提前告知老百姓，并對老百姓因此受到的損失予以合理的、合適的賠償。第四：“暗箱操作”難了“暗箱操作”問題，也是行政許可過程中的一大弊病。同意條件是什么?多長時間有成果?由于規(guī)定不明確，為“暗箱操作”留下了生存空間。針對這些問題，《行政許可法》開出了信息公告、決策公開、依法聽證等一系列“良方”。第五：百姓有了參與權(quán)此前，設(shè)定行政許可是行政機(jī)關(guān)的“一言堂”，老百姓無法參與;而《行政許可法》給公眾提供了充足的參與權(quán)。例如行政許可直接波及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)要告知申請人、利害關(guān)系人有規(guī)定聽證的權(quán)利;申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)就要在20日內(nèi)組織聽證。第六：嚴(yán)禁借機(jī)生財如參與資格考試時，考生常常被迫參與強(qiáng)制性的考前培訓(xùn)，購置指定教材，多花了不少“冤枉錢”?！缎姓S可法》規(guī)定任何部門不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料?！缎姓S可法》值得圈點的地方諸多，總之，它通過“收編”政府權(quán)力，使百姓的權(quán)利得到空前釋放。行政許可法——反腐篇老式的行政審批方式，為行政機(jī)關(guān)及其官員的腐敗埋下了禍端。例如，假如誰能弄到一種行政審批批文，轉(zhuǎn)手倒賣出去，就能掙個“百萬富翁”。權(quán)力與金錢在這里十分巧妙地到達(dá)了默契。而《行政許可法》通過精密的程序設(shè)計與制度設(shè)計，來嚴(yán)格規(guī)范行政許可權(quán)力，增進(jìn)政府依法行政、廉潔從政、高效施政。第一，“收編”權(quán)力。此前行政機(jī)關(guān)不管層級高下都熱衷于設(shè)定審批，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府都可以根據(jù)自身的利益需要，大搞多種行政審批。這成為部門腐敗的最大本源?！皺?quán)力部門化，部門利益化，利益法定化”就是對這種現(xiàn)象的概括?！缎姓S可法》則取消了國務(wù)院部門規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，不許地方政府對規(guī)章以外的其他規(guī)范性文獻(xiàn)設(shè)定行政審批，以此防止各部門自我授權(quán)，從而謀取小團(tuán)體或者個人的利益。第二，“償還”權(quán)力。《行政許可法》大大縮小了行政審批的范圍，此后除了六類事項可以設(shè)定許可，其他不該政府管的，將交給市場、企業(yè)和社會中介組織。腐敗就是運(yùn)用公權(quán)謀取私利，權(quán)力越大腐敗的機(jī)會也就越多，“還權(quán)于民”、“讓權(quán)于社會”的法律精神，將有效防止公權(quán)力的腐敗。第三、不收費(fèi)制度。《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實行行政許可不得收取任何費(fèi)用，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。雖然依法收費(fèi)，也要按照公布的法定項目和原則執(zhí)行，所收費(fèi)用必須所有上繳國庫。這些規(guī)定切斷了行政審批與經(jīng)濟(jì)利益之間藕斷絲連的聯(lián)絡(luò)。第四，程序制約?！缎姓S可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在實行行政許可行為中要堅持如下原則：告知原則、時效原則、簡便原則、聽證原則、公開原則、及時救濟(jì)原則。如在設(shè)定許可之前應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會的形式聽取民意。聽證制度限制了行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，防止了權(quán)力的濫用。第五，反對“地方保護(hù)主義”?！暗胤奖Ｗo(hù)主義”是孳生集團(tuán)腐敗的毒瘤?！缎姓S可法》規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，設(shè)定的行政許可，“不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到當(dāng)?shù)貐^(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入當(dāng)?shù)貐^(qū)市場”。這就是該法從反對地方保護(hù)主義的角度來規(guī)范行政許可權(quán)。第六、監(jiān)督制度。《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對被許可人依法從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查狀況和處理成果予以記錄，“公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄”。同步規(guī)定，被許可人如涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政