上海市建設(shè)工程施工分包管理辦法

上海市建設(shè)工程施工分包管理措施總則第一條為規(guī)范本市建設(shè)工程施工分包活動，加強(qiáng)本市建筑市場的管理，根據(jù)國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際狀況，制定本措施。第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工分包及其有關(guān)監(jiān)督活動，合用本措施。本措施所稱施工分包活動，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的建設(shè)工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完畢的活動。本措施所稱總包人是指承接建設(shè)工程施工總承包的建筑業(yè)企業(yè)，分包人是指承接建設(shè)工程施工過程中專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)。第三條建設(shè)工程施工分包應(yīng)依法進(jìn)行，任何單位和個人不得違法干預(yù)施工分包活動。第四條上海市、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門按照建設(shè)工程項目的管理權(quán)限負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工分包活動的監(jiān)督管理。水務(wù)、市容綠化、交通港口、房管、民防等專業(yè)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)分工范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工分包活動的監(jiān)督管理。本市特定園區(qū)管委會負(fù)責(zé)各自管理區(qū)域范圍內(nèi)的本市建設(shè)工程施工分包活動的監(jiān)督管理。第五條本市建設(shè)工程施工分包協(xié)議應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定進(jìn)行協(xié)議立案。第六條鼓勵建設(shè)工程施工進(jìn)行專業(yè)分包，提高本市建設(shè)工程施工專業(yè)化施工水平。第二章分包條件和方式第七條建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確專業(yè)分包的規(guī)定，并承諾本項目的專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)分包納入總包人的統(tǒng)一管理。第八條總包人可以將其承接工程中適合專業(yè)化施工的專業(yè)工程發(fā)包給具有對應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)分包人，專業(yè)分包人不得就其承包的專業(yè)工程再行分包。總包人或?qū)I(yè)分包人可以將其承接工程中適合專業(yè)化施工的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包人，勞務(wù)分包人不得再分包。第九條需分包的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)，總包人應(yīng)在投標(biāo)文獻(xiàn)或施工總包協(xié)議中明確，未明確的，不得分包。但因設(shè)計變更增長特殊技術(shù)和工藝規(guī)定及專利保護(hù)的工程，經(jīng)建設(shè)單位同意，可以分包。第十條建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有施工招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。推行使用經(jīng)審查后的施工圖編制工程量清單進(jìn)行施工招標(biāo)。第十一條嚴(yán)格限制招標(biāo)文獻(xiàn)中的暫估價。建設(shè)工程以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的重要設(shè)備、材料以及專業(yè)工程，到達(dá)國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模原則的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位和總包人共同依法組織招標(biāo)，招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)與總包招標(biāo)方式一致。暫估價形式招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照如下流程進(jìn)行招標(biāo)：（一）在本市建設(shè)行政主管部門網(wǎng)站公布招標(biāo)公告信息；（二）從本市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘型戤厡＜以u委隨機(jī)抽取及語音告知；（三）在本市建設(shè)行政主管部門網(wǎng)站公告暫估價招標(biāo)的中標(biāo)成果；（四）國家和本市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十二條總包人自行選擇分包人的，應(yīng)將擬分包專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)的內(nèi)容、數(shù)量、選定專業(yè)分包人的資質(zhì)、信譽(yù)、施工能力等狀況向建設(shè)單位匯報，建設(shè)單位同意后，方可實行。委托監(jiān)理的工程，應(yīng)當(dāng)先通過監(jiān)理單位審核。第十三條專業(yè)分包人選擇勞務(wù)分包人的，應(yīng)當(dāng)將擬分包的勞務(wù)作業(yè)的內(nèi)容、數(shù)量、選定勞務(wù)分包人的資質(zhì)、信譽(yù)、施工能力等狀況分別向總包人和建設(shè)單位匯報，方可實行。委托監(jiān)理單位的工程，應(yīng)先通過監(jiān)理單位審核。協(xié)議管理第十四條施工分包協(xié)議應(yīng)當(dāng)由總包人和分包人依法簽訂，暫估價的發(fā)包協(xié)議也應(yīng)由總包人和分包人依法簽訂。分包協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確各方的權(quán)利義務(wù)，標(biāo)明款項的支付方式和時間，并按照協(xié)議履行約定的義務(wù)。鼓勵使用國家和本市制定的各類分包協(xié)議示范文本。第十五條分包協(xié)議以及協(xié)議重要內(nèi)容變更應(yīng)當(dāng)由總包人或分包人向協(xié)議立案管理部門立案。施工分包協(xié)議的施工內(nèi)容履行完畢，應(yīng)向立案管理部門辦理協(xié)議立案核銷。第十六條總包人應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)分包管理制度和臺賬，依法和根據(jù)協(xié)議規(guī)定對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實行全過程管理。分包協(xié)議不免除總承包協(xié)議中規(guī)定的總包人的責(zé)任或者義務(wù)。第十七條分包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包協(xié)議的約定，組織分包工程的施工，并對分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實行有效控制。分包人應(yīng)當(dāng)按照分包協(xié)議的約定對其承包的工程向發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。第十八條建設(shè)單位、總包人和分包人應(yīng)當(dāng)按協(xié)議約定進(jìn)行工程結(jié)算，及時支付工程款。實行分包的專業(yè)工程、勞務(wù)作業(yè)協(xié)議款應(yīng)通過總包人支付給分包人；專業(yè)分包人發(fā)包的勞務(wù)作業(yè)協(xié)議款應(yīng)通過專業(yè)分包人支付給勞務(wù)分包人。國家和本市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。協(xié)議雙方凡約定協(xié)議另一方提供履約擔(dān)保（支付擔(dān)保），自己一方必須對等提供支付擔(dān)保（履約擔(dān)保）。第十九條建設(shè)單位、總包人和分包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行竣工結(jié)算，并保持協(xié)議的重要條款內(nèi)容與招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)文獻(xiàn)和中標(biāo)告知書的重要內(nèi)容相一致。第四章監(jiān)督管理第二十條建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對施工分包活動的管理，建立健全分包管理制度，負(fù)責(zé)對分包協(xié)議簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計量支付等活動審核和檢查。建設(shè)單位不得私自指定分包人，不得私自將分包工程款直接支付給分包人，不得規(guī)定總包人將已經(jīng)承包范圍建設(shè)工程分包給指定單位。第二十一條施工總承包人應(yīng)加強(qiáng)承包范圍內(nèi)的各類分包活動的統(tǒng)一管理?？偘撕头职藨?yīng)分別設(shè)置項目管理機(jī)構(gòu)，對施工活動實行管理。項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承接工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度項適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量和安全等重要管理人員應(yīng)具有對應(yīng)資格和崗位證書，并具有勞動協(xié)議和社保關(guān)系的人員。第二十二條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查施工分包隊伍的企業(yè)資質(zhì)和人員資格等狀況，不符合規(guī)定的，不得同意其承擔(dān)分包工程；監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)規(guī)定總包人或分包人整改，并按照監(jiān)理匯報制度，向?qū)?yīng)的安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯報施工分包活動有關(guān)狀況。未委托監(jiān)理的工程，由建設(shè)單位或委托項目管理單位負(fù)責(zé)管理?？偘撕头职藨?yīng)加強(qiáng)對一線作業(yè)人員管理，作業(yè)人員應(yīng)持有本市建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書上崗，特殊工種應(yīng)持對應(yīng)證書上崗，不得使用無證人員。第二十三條嚴(yán)禁總包人或分包人將其承接的工程違法分包。有下列情形之一的，屬于違法分包：（一）總包人未在施工現(xiàn)場設(shè)置項目管理機(jī)構(gòu)和派駐對應(yīng)人員對分包工程的施工活動實行有效管理的；（二）總包人將工程分包給不具有對應(yīng)資格的企業(yè)或者個人的；（三）分包人以他人名義承攬分包工程的；（四）總包人將協(xié)議文獻(xiàn)中明確不得分包的專題工程進(jìn)行分包的；（五）專業(yè)分包人將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；勞務(wù)分包人將承包的勞務(wù)作業(yè)分包的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。第二十四條建設(shè)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)施工分包活動的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對如下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理：（一）對分包協(xié)議立案的監(jiān)管；（二）對以暫估價報價的專業(yè)工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管；（三）對施工分包現(xiàn)場行為的現(xiàn)場檢查；（四）對現(xiàn)場項目管理人員到位狀