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上海市建設(shè)工程施工分包管理措施總則第一條為規(guī)范本市建設(shè)工程施工分包活動(dòng),加強(qiáng)本市建筑市場(chǎng)的管理,根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合本市實(shí)際狀況,制定本措施。第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工分包及其有關(guān)監(jiān)督活動(dòng),合用本措施。本措施所稱施工分包活動(dòng),是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的建設(shè)工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完畢的活動(dòng)。本措施所稱總包人是指承接建設(shè)工程施工總承包的建筑業(yè)企業(yè),分包人是指承接建設(shè)工程施工過程中專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)。第三條建設(shè)工程施工分包應(yīng)依法進(jìn)行,任何單位和個(gè)人不得違法干預(yù)施工分包活動(dòng)。第四條上海市、區(qū)(縣)建設(shè)行政管理部門按照建設(shè)工程項(xiàng)目的管理權(quán)限負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督管理。水務(wù)、市容綠化、交通港口、房管、民防等專業(yè)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)分工范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督管理。本市特定園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)各自管理區(qū)域范圍內(nèi)的本市建設(shè)工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督管理。第五條本市建設(shè)工程施工分包協(xié)議應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定進(jìn)行協(xié)議立案。第六條鼓勵(lì)建設(shè)工程施工進(jìn)行專業(yè)分包,提高本市建設(shè)工程施工專業(yè)化施工水平。第二章分包條件和方式第七條建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確專業(yè)分包的規(guī)定,并承諾本項(xiàng)目的專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)分包納入總包人的統(tǒng)一管理。第八條總包人可以將其承接工程中適合專業(yè)化施工的專業(yè)工程發(fā)包給具有對(duì)應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)分包人,專業(yè)分包人不得就其承包的專業(yè)工程再行分包??偘嘶?qū)I(yè)分包人可以將其承接工程中適合專業(yè)化施工的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包人,勞務(wù)分包人不得再分包。第九條需分包的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè),總包人應(yīng)在投標(biāo)文獻(xiàn)或施工總包協(xié)議中明確,未明確的,不得分包。但因設(shè)計(jì)變更增長(zhǎng)特殊技術(shù)和工藝規(guī)定及專利保護(hù)的工程,經(jīng)建設(shè)單位同意,可以分包。第十條建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有施工招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。推行使用經(jīng)審查后的施工圖編制工程量清單進(jìn)行施工招標(biāo)。第十一條嚴(yán)格限制招標(biāo)文獻(xiàn)中的暫估價(jià)。建設(shè)工程以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的重要設(shè)備、材料以及專業(yè)工程,到達(dá)國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模原則的,應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位和總包人共同依法組織招標(biāo),招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)與總包招標(biāo)方式一致。暫估價(jià)形式招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照如下流程進(jìn)行招標(biāo):(一)在本市建設(shè)行政主管部門網(wǎng)站公布招標(biāo)公告信息;(二)從本市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘型戤厡<以u(píng)委隨機(jī)抽取及語音告知;(三)在本市建設(shè)行政主管部門網(wǎng)站公告暫估價(jià)招標(biāo)的中標(biāo)成果;(四)國(guó)家和本市另有規(guī)定的,從其規(guī)定。第十二條總包人自行選擇分包人的,應(yīng)將擬分包專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)的內(nèi)容、數(shù)量、選定專業(yè)分包人的資質(zhì)、信譽(yù)、施工能力等狀況向建設(shè)單位匯報(bào),建設(shè)單位同意后,方可實(shí)行。委托監(jiān)理的工程,應(yīng)當(dāng)先通過監(jiān)理單位審核。第十三條專業(yè)分包人選擇勞務(wù)分包人的,應(yīng)當(dāng)將擬分包的勞務(wù)作業(yè)的內(nèi)容、數(shù)量、選定勞務(wù)分包人的資質(zhì)、信譽(yù)、施工能力等狀況分別向總包人和建設(shè)單位匯報(bào),方可實(shí)行。委托監(jiān)理單位的工程,應(yīng)先通過監(jiān)理單位審核。協(xié)議管理第十四條施工分包協(xié)議應(yīng)當(dāng)由總包人和分包人依法簽訂,暫估價(jià)的發(fā)包協(xié)議也應(yīng)由總包人和分包人依法簽訂。分包協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確各方的權(quán)利義務(wù),標(biāo)明款項(xiàng)的支付方式和時(shí)間,并按照協(xié)議履行約定的義務(wù)。鼓勵(lì)使用國(guó)家和本市制定的各類分包協(xié)議示范文本。第十五條分包協(xié)議以及協(xié)議重要內(nèi)容變更應(yīng)當(dāng)由總包人或分包人向協(xié)議立案管理部門立案。施工分包協(xié)議的施工內(nèi)容履行完畢,應(yīng)向立案管理部門辦理協(xié)議立案核銷。第十六條總包人應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)分包管理制度和臺(tái)賬,依法和根據(jù)協(xié)議規(guī)定對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)行全過程管理。分包協(xié)議不免除總承包協(xié)議中規(guī)定的總包人的責(zé)任或者義務(wù)。第十七條分包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包協(xié)議的約定,組織分包工程的施工,并對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)行有效控制。分包人應(yīng)當(dāng)按照分包協(xié)議的約定對(duì)其承包的工程向發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。第十八條建設(shè)單位、總包人和分包人應(yīng)當(dāng)按協(xié)議約定進(jìn)行工程結(jié)算,及時(shí)支付工程款。實(shí)行分包的專業(yè)工程、勞務(wù)作業(yè)協(xié)議款應(yīng)通過總包人支付給分包人;專業(yè)分包人發(fā)包的勞務(wù)作業(yè)協(xié)議款應(yīng)通過專業(yè)分包人支付給勞務(wù)分包人。國(guó)家和本市另有規(guī)定的,從其規(guī)定。協(xié)議雙方凡約定協(xié)議另一方提供履約擔(dān)保(支付擔(dān)保),自己一方必須對(duì)等提供支付擔(dān)保(履約擔(dān)保)。第十九條建設(shè)單位、總包人和分包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行竣工結(jié)算,并保持協(xié)議的重要條款內(nèi)容與招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)文獻(xiàn)和中標(biāo)告知書的重要內(nèi)容相一致。第四章監(jiān)督管理第二十條建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理,建立健全分包管理制度,負(fù)責(zé)對(duì)分包協(xié)議簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)審核和檢查。建設(shè)單位不得私自指定分包人,不得私自將分包工程款直接支付給分包人,不得規(guī)定總包人將已經(jīng)承包范圍建設(shè)工程分包給指定單位。第二十一條施工總承包人應(yīng)加強(qiáng)承包范圍內(nèi)的各類分包活動(dòng)的統(tǒng)一管理??偘撕头职藨?yīng)分別設(shè)置項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行管理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承接工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度項(xiàng)適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員,其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量和安全等重要管理人員應(yīng)具有對(duì)應(yīng)資格和崗位證書,并具有勞動(dòng)協(xié)議和社保關(guān)系的人員。第二十二條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查施工分包隊(duì)伍的企業(yè)資質(zhì)和人員資格等狀況,不符合規(guī)定的,不得同意其承擔(dān)分包工程;監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,應(yīng)規(guī)定總包人或分包人整改,并按照監(jiān)理匯報(bào)制度,向?qū)?yīng)的安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯報(bào)施工分包活動(dòng)有關(guān)狀況。未委托監(jiān)理的工程,由建設(shè)單位或委托項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)管理??偘撕头职藨?yīng)加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員管理,作業(yè)人員應(yīng)持有本市建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書上崗,特殊工種應(yīng)持對(duì)應(yīng)證書上崗,不得使用無證人員。第二十三條嚴(yán)禁總包人或分包人將其承接的工程違法分包。有下列情形之一的,屬于違法分包:(一)總包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐對(duì)應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)行有效管理的;(二)總包人將工程分包給不具有對(duì)應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的;(三)分包人以他人名義承攬分包工程的;(四)總包人將協(xié)議文獻(xiàn)中明確不得分包的專題工程進(jìn)行分包的;(五)專業(yè)分包人將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的;勞務(wù)分包人將承包的勞務(wù)作業(yè)分包的;(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。第二十四條建設(shè)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)施工分包活動(dòng)的監(jiān)督管理,重點(diǎn)對(duì)如下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督,并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理:(一)對(duì)分包協(xié)議立案的監(jiān)管;(二)對(duì)以暫估價(jià)報(bào)價(jià)的專業(yè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管;(三)對(duì)施工分包現(xiàn)場(chǎng)行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查;(四)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員到位狀
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