上海市建設工程施工分包管理辦法

上海市建設工程施工分包管理措施總則第一條為規(guī)范本市建設工程施工分包活動，加強本市建筑市場的管理，根據(jù)國家和本市有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際狀況，制定本措施。第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)建設工程施工分包及其有關監(jiān)督活動，合用本措施。本措施所稱施工分包活動，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的建設工程中的專業(yè)工程或者勞務作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完畢的活動。本措施所稱總包人是指承接建設工程施工總承包的建筑業(yè)企業(yè)，分包人是指承接建設工程施工過程中專業(yè)工程或者勞務作業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)。第三條建設工程施工分包應依法進行，任何單位和個人不得違法干預施工分包活動。第四條上海市、區(qū)（縣）建設行政管理部門按照建設工程項目的管理權限負責本市建設工程施工分包活動的監(jiān)督管理。水務、市容綠化、交通港口、房管、民防等專業(yè)建設管理部門負責各自職責分工范圍內(nèi)的建設工程施工分包活動的監(jiān)督管理。本市特定園區(qū)管委會負責各自管理區(qū)域范圍內(nèi)的本市建設工程施工分包活動的監(jiān)督管理。第五條本市建設工程施工分包協(xié)議應當按照國家和本市規(guī)定進行協(xié)議立案。第六條鼓勵建設工程施工進行專業(yè)分包，提高本市建設工程施工專業(yè)化施工水平。第二章分包條件和方式第七條建設單位應在招標文獻中明確專業(yè)分包的規(guī)定，并承諾本項目的專業(yè)工程和勞務作業(yè)分包納入總包人的統(tǒng)一管理。第八條總包人可以將其承接工程中適合專業(yè)化施工的專業(yè)工程發(fā)包給具有對應資質(zhì)的專業(yè)分包人，專業(yè)分包人不得就其承包的專業(yè)工程再行分包?？偘嘶?qū)I(yè)分包人可以將其承接工程中適合專業(yè)化施工的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包人，勞務分包人不得再分包。第九條需分包的專業(yè)工程或勞務作業(yè)，總包人應在投標文獻或施工總包協(xié)議中明確，未明確的，不得分包。但因設計變更增長特殊技術和工藝規(guī)定及專利保護的工程，經(jīng)建設單位同意，可以分包。第十條建設工程施工招標應當具有施工招標所需的設計圖紙及技術資料。推行使用經(jīng)審查后的施工圖編制工程量清單進行施工招標。第十一條嚴格限制招標文獻中的暫估價。建設工程以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的重要設備、材料以及專業(yè)工程，到達國家規(guī)定應當招標規(guī)模原則的，應當由建設單位和總包人共同依法組織招標，招標方式應當與總包招標方式一致。暫估價形式招標的，招標人應當按照如下流程進行招標：（一）在本市建設行政主管部門網(wǎng)站公布招標公告信息；（二）從本市建設工程評標專家?guī)熘型戤厡＜以u委隨機抽取及語音告知；（三）在本市建設行政主管部門網(wǎng)站公告暫估價招標的中標成果；（四）國家和本市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十二條總包人自行選擇分包人的，應將擬分包專業(yè)工程或勞務作業(yè)的內(nèi)容、數(shù)量、選定專業(yè)分包人的資質(zhì)、信譽、施工能力等狀況向建設單位匯報，建設單位同意后，方可實行。委托監(jiān)理的工程，應當先通過監(jiān)理單位審核。第十三條專業(yè)分包人選擇勞務分包人的，應當將擬分包的勞務作業(yè)的內(nèi)容、數(shù)量、選定勞務分包人的資質(zhì)、信譽、施工能力等狀況分別向總包人和建設單位匯報，方可實行。委托監(jiān)理單位的工程，應先通過監(jiān)理單位審核。協(xié)議管理第十四條施工分包協(xié)議應當由總包人和分包人依法簽訂，暫估價的發(fā)包協(xié)議也應由總包人和分包人依法簽訂。分包協(xié)議應當明確各方的權利義務，標明款項的支付方式和時間，并按照協(xié)議履行約定的義務。鼓勵使用國家和本市制定的各類分包協(xié)議示范文本。第十五條分包協(xié)議以及協(xié)議重要內(nèi)容變更應當由總包人或分包人向協(xié)議立案管理部門立案。施工分包協(xié)議的施工內(nèi)容履行完畢，應向立案管理部門辦理協(xié)議立案核銷。第十六條總包人應當建立健全有關分包管理制度和臺賬，依法和根據(jù)協(xié)議規(guī)定對分包工程的質(zhì)量、安全、進度和分包人的行為等實行全過程管理。分包協(xié)議不免除總承包協(xié)議中規(guī)定的總包人的責任或者義務。第十七條分包人應當根據(jù)分包協(xié)議的約定，組織分包工程的施工，并對分包工程的質(zhì)量、安全和進度等實行有效控制。分包人應當按照分包協(xié)議的約定對其承包的工程向發(fā)包人負責。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對建設單位承擔連帶責任。第十八條建設單位、總包人和分包人應當按協(xié)議約定進行工程結(jié)算，及時支付工程款。實行分包的專業(yè)工程、勞務作業(yè)協(xié)議款應通過總包人支付給分包人；專業(yè)分包人發(fā)包的勞務作業(yè)協(xié)議款應通過專業(yè)分包人支付給勞務分包人。國家和本市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。協(xié)議雙方凡約定協(xié)議另一方提供履約擔保（支付擔保），自己一方必須對等提供支付擔保（履約擔保）。第十九條建設單位、總包人和分包人應當嚴格按協(xié)議的內(nèi)容進行竣工結(jié)算，并保持協(xié)議的重要條款內(nèi)容與招標文獻、投標文獻和中標告知書的重要內(nèi)容相一致。第四章監(jiān)督管理第二十條建設單位應加強對施工分包活動的管理，建立健全分包管理制度，負責對分包協(xié)議簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計量支付等活動審核和檢查。建設單位不得私自指定分包人，不得私自將分包工程款直接支付給分包人，不得規(guī)定總包人將已經(jīng)承包范圍建設工程分包給指定單位。第二十一條施工總承包人應加強承包范圍內(nèi)的各類分包活動的統(tǒng)一管理?？偘撕头职藨謩e設置項目管理機構，對施工活動實行管理。項目管理機構應當具有與承接工程規(guī)模、技術復雜程度項適應的技術、經(jīng)濟管理人員，其中項目負責人、質(zhì)量和安全等重要管理人員應具有對應資格和崗位證書，并具有勞動協(xié)議和社保關系的人員。第二十二條監(jiān)理單位應當嚴格審查施工分包隊伍的企業(yè)資質(zhì)和人員資格等狀況，不符合規(guī)定的，不得同意其承擔分包工程；監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應規(guī)定總包人或分包人整改，并按照監(jiān)理匯報制度，向?qū)陌踩|(zhì)量監(jiān)督機構匯報施工分包活動有關狀況。未委托監(jiān)理的工程，由建設單位或委托項目管理單位負責管理?？偘撕头职藨訌妼σ痪€作業(yè)人員管理，作業(yè)人員應持有本市建設行政管理部門頒發(fā)的培訓合格證書上崗，特殊工種應持對應證書上崗，不得使用無證人員。第二十三條嚴禁總包人或分包人將其承接的工程違法分包。有下列情形之一的，屬于違法分包：（一）總包人未在施工現(xiàn)場設置項目管理機構和派駐對應人員對分包工程的施工活動實行有效管理的；（二）總包人將工程分包給不具有對應資格的企業(yè)或者個人的；（三）分包人以他人名義承攬分包工程的；（四）總包人將協(xié)議文獻中明確不得分包的專題工程進行分包的；（五）專業(yè)分包人將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的；勞務分包人將承包的勞務作業(yè)分包的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。第二十四條建設行政管理部門應加強施工分包活動的監(jiān)督管理，重點對如下內(nèi)容進行監(jiān)督，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進行處理：（一）對分包協(xié)議立案的監(jiān)管；（二）對以暫估價報價的專業(yè)工程招投標活動的監(jiān)管；（三）對施工分包現(xiàn)場行為的現(xiàn)場檢查；（四）對現(xiàn)場項目管理人員到位狀