生態(tài)文明體制改革總體方案

——10—2023921生態(tài)文明體制改革總體方案為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，增加生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，制定本方案。一、生態(tài)文明體制改革的總體要求〔一〕生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)精神，依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境根本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的根本國(guó)情和的階段性特征，以建設(shè)秀麗中國(guó)為目標(biāo)，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，保障國(guó)家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動(dòng)形成人與自然和諧進(jìn)展的現(xiàn)代化建設(shè)格局。〔二〕生態(tài)文明體制改革的理念樹(shù)立敬重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，生態(tài)文明建設(shè)不僅影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)安康進(jìn)展，也關(guān)系政治和社會(huì)建設(shè)，必需放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。樹(shù)立進(jìn)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，堅(jiān)持進(jìn)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，進(jìn)展必需是綠色進(jìn)展、循環(huán)進(jìn)展、低碳進(jìn)展，平衡好進(jìn)展和保護(hù)的關(guān)系，依據(jù)主體功能定位把握開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間構(gòu)造，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的驚奇家園，實(shí)現(xiàn)進(jìn)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，清爽空氣、清潔水源、秀麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類(lèi)生存必需的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持進(jìn)展是第一要?jiǎng)?wù)，必需保護(hù)森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)。樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程，就是保護(hù)和進(jìn)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。樹(shù)立空間均衡的理念，把握人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的平衡點(diǎn)推動(dòng)進(jìn)展，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、增長(zhǎng)速度不能超出當(dāng)?shù)厮临Y源承載力氣和環(huán)境容量。樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)展整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增加生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)力氣，維護(hù)生態(tài)平衡。〔三〕生態(tài)文明體制改革的原則堅(jiān)持正確改革方向，健全市場(chǎng)機(jī)制，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的樂(lè)觀性和自我約束作用，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)視作用。堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，創(chuàng)產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)全部權(quán)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)全部者權(quán)利和治理者權(quán)力，合理劃分中心地方事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，保障全體人民共享全民全部自然資源資產(chǎn)收益。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，連續(xù)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)農(nóng)村地區(qū)的掩蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度。堅(jiān)持鼓舞和約束并舉，既要形成支持綠色進(jìn)展、循環(huán)進(jìn)展、低碳進(jìn)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，又要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究，形成對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的有效約束，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、法治化、制度化。堅(jiān)持主動(dòng)作為和國(guó)際合作相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我們的自覺(jué)行為，同時(shí)要深化國(guó)際溝通和務(wù)實(shí)合作，充分借鑒國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)有益閱歷，樂(lè)觀參與全球環(huán)境治理，擔(dān)當(dāng)并履行好同進(jìn)展中大國(guó)相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。堅(jiān)持鼓舞試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推動(dòng)相結(jié)合，在黨中心、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，先易后難、分步推動(dòng)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。支持各地區(qū)依據(jù)本方案確定的根本方向，因地制宜，大膽探究、大膽試驗(yàn)?！菜摹成鷳B(tài)文明體制改革的目標(biāo)2023年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量治理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清楚、多元參與、鼓舞約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理力氣現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明時(shí)代。構(gòu)建歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源全部者不到位、全部權(quán)邊界模糊等問(wèn)題。構(gòu)建以空間規(guī)劃為根底、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，著力解決因無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過(guò)多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題。構(gòu)建以空間治理和空間構(gòu)造優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互連接、分級(jí)治理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門(mén)職責(zé)穿插重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。構(gòu)建掩蓋全面、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、治理嚴(yán)格的資源總量治理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用鋪張嚴(yán)峻、利用效率不高等問(wèn)題。構(gòu)建反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、表達(dá)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)本錢(qián)低于社會(huì)本錢(qián)、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問(wèn)題。構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治力氣弱、監(jiān)管職能穿插、權(quán)責(zé)不全都、違法本錢(qián)過(guò)低等問(wèn)題。構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系，著力解決市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系發(fā)育滯后、社會(huì)參與度不高等問(wèn)題。構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，著力解決進(jìn)展績(jī)效評(píng)價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問(wèn)題。二、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度〔五〕建立統(tǒng)一確實(shí)權(quán)登記系統(tǒng)。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，清楚界定全部國(guó)土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等全部自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)展確權(quán)登記，逐步劃清全民全部和集體全部之間的邊界，劃清全民全部、不同層級(jí)政府行使全部權(quán)的邊界，劃清不同集體全部者的邊界。推動(dòng)確權(quán)登記法治化?！擦辰?quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。制定權(quán)利清單，明確各類(lèi)自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。處理好全部權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)自然資源全民全部權(quán)和集體全部權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，除生態(tài)功能重要的外，可推動(dòng)全部權(quán)和使用權(quán)相分別，明確占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和牧場(chǎng)土地全部者與使用者權(quán)能。全面建立掩蓋各類(lèi)全民全部自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴(yán)禁無(wú)償或低價(jià)出讓。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。〔七〕健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)治理體制。依據(jù)全部者和監(jiān)管者分開(kāi)和一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，整合分散的全民全部自然資源資產(chǎn)全部者職責(zé)，組建對(duì)全民全部的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海疆、灘涂等各類(lèi)自然資源統(tǒng)一行使全部權(quán)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全民全部自然資源的出讓等?！舶恕程骄拷⒎旨?jí)行使全部權(quán)的體制。對(duì)全民全部的自然資源資產(chǎn)，依據(jù)不同資源種類(lèi)和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度，爭(zhēng)論實(shí)行中心和地方政府分級(jí)代理行使全部權(quán)職責(zé)的體制，實(shí)現(xiàn)效率和公正相統(tǒng)一。分清全民全部中心政府直接行使全部權(quán)、全民全部地方政府行使全部權(quán)的資源清單和空間范圍。中心政府主要對(duì)石油自然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原、海疆灘涂、珍稀野生動(dòng)植物種和局部國(guó)家公園等直接行使全部權(quán)。〕開(kāi)展水流和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。探究建立水權(quán)制度，開(kāi)展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，分清水資源全部權(quán)、使用權(quán)及使用量。在甘肅、寧夏等地開(kāi)展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。三、建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度〔十〕完善主體功能區(qū)制度。統(tǒng)籌國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策，依據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的不同定位，加快調(diào)整完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流淌、建設(shè)用地、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策。〔十一〕健全國(guó)土空間用途管制制度。簡(jiǎn)化自上而下的用地指標(biāo)把握體系，調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)安排指標(biāo)的做法。將開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級(jí)行政區(qū)，作為約束性指標(biāo)，把握建設(shè)用地總量。將用途管制擴(kuò)大到全部自然生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意轉(zhuǎn)變用途，防止不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)紅線的破壞。完善掩蓋全部國(guó)土空間的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)土空間變化。〔十二〕建立國(guó)家公園體制。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，改革各部門(mén)分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制，對(duì)上述保護(hù)地進(jìn)展功能重組，合理界定國(guó)家公園范圍。國(guó)家公園實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù)，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外，制止其他開(kāi)發(fā)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園試點(diǎn)的指導(dǎo)，在試點(diǎn)根底上爭(zhēng)論制定建立國(guó)家公園體制總體方案。構(gòu)建保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物的長(zhǎng)效機(jī)制?！彩惩晟谱匀毁Y源監(jiān)管體制。將分散在各部門(mén)的有關(guān)用途管制職責(zé)，逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)，統(tǒng)一行使全部國(guó)土空間的用途管制職責(zé)。四、建立空間規(guī)劃體系〔十四〕編制空間規(guī)劃。整合目前各部門(mén)分頭編制的各類(lèi)空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全掩蓋?？臻g規(guī)劃是國(guó)家空間進(jìn)展的指南、可持續(xù)進(jìn)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的根本依據(jù)。空間規(guī)劃分為國(guó)家、省、市縣〔設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)〕三級(jí)。爭(zhēng)論建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的空間規(guī)劃編制機(jī)制。鼓舞開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)。編制京津冀空間規(guī)劃。〔十五〕制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)主體功能定位和省級(jí)空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開(kāi)發(fā)邊界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護(hù)邊界，加強(qiáng)對(duì)城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)的指導(dǎo)，爭(zhēng)論制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成可復(fù)制、能推廣的閱歷?！彩硠?chuàng)市縣空間規(guī)劃編制方法。探究標(biāo)準(zhǔn)化的市縣空間規(guī)劃編制程序，擴(kuò)大社會(huì)參與，增加規(guī)劃的科學(xué)性和透亮度。鼓舞試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)展規(guī)劃編制部門(mén)整合，由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)市縣空間規(guī)劃的編制，可成立由專(zhuān)業(yè)人員和有關(guān)方面代表組成的規(guī)劃評(píng)議委員會(huì)。規(guī)劃編制前應(yīng)當(dāng)進(jìn)展資源環(huán)境承載力氣評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)結(jié)果作為規(guī)劃的根本依據(jù)。規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面意見(jiàn)，全文公布規(guī)劃草案，充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)。規(guī)劃經(jīng)評(píng)議委員會(huì)論證通過(guò)后，由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)審議通過(guò)，并報(bào)上級(jí)政府部門(mén)備案。規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本和較高精度的規(guī)劃圖，并在網(wǎng)絡(luò)和其他本地媒體公布。鼓舞當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)展監(jiān)視，對(duì)違反規(guī)劃的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為進(jìn)展舉報(bào)。當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)及其常務(wù)委員會(huì)定期聽(tīng)取空間規(guī)劃執(zhí)行狀況報(bào)告，對(duì)當(dāng)?shù)卣`反規(guī)劃行為進(jìn)展問(wèn)責(zé)。五、完善資源總量治理和全面節(jié)約制度〔十七〕完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。完善根本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定永久根本農(nóng)田紅線，依據(jù)面積不削減、質(zhì)量不下降、用途不轉(zhuǎn)變的要求，將根本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升建設(shè)。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，對(duì)增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量把握，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。實(shí)施建設(shè)用地總量把握和減量化治理，建立節(jié)約集約用地鼓舞和約束機(jī)制，調(diào)整構(gòu)造，盤(pán)活存量，合理安排土地利用年度打算。〔十八〕完善最嚴(yán)格的水資源治理制度。依據(jù)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針，健全用水總量把握制度，保障水安全。加快制定主要江河流域水量安排方案，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，完善省市縣三級(jí)取用水總量把握指標(biāo)體系。建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制，促進(jìn)水資源使用構(gòu)造調(diào)整和優(yōu)化配置。完善規(guī)劃和建設(shè)工程水資源論證制度。主要運(yùn)用價(jià)格和稅收手段，逐步建立農(nóng)業(yè)澆灌用水量把握和定額治理、高耗水工業(yè)企業(yè)打算用水和定額治理制度。在嚴(yán)峻缺水地區(qū)建立用水定額準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格把握高耗水工程建設(shè)。加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)和環(huán)境修復(fù)，把握水產(chǎn)養(yǎng)殖，構(gòu)建水生動(dòng)植物保護(hù)機(jī)制。完善水功能區(qū)監(jiān)視治理，建立促進(jìn)格外規(guī)水源利用制度?！彩拧辰⒛茉聪M(fèi)總量治理和節(jié)約制度。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度把握，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和嘉獎(jiǎng)制。進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)制度。健全重點(diǎn)用能單位節(jié)能治理制度，探究實(shí)行節(jié)能自愿承諾機(jī)制。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，準(zhǔn)時(shí)更用能產(chǎn)品能效、高耗能行業(yè)能耗限額、建筑物能效等標(biāo)準(zhǔn)。合理確定全國(guó)能源消費(fèi)總量目標(biāo)，并分降落實(shí)到省級(jí)行政區(qū)和重點(diǎn)用能單位。健全節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機(jī)制，定期公布技術(shù)名目。強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)能監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)可再生能源進(jìn)展的扶持，逐步取消對(duì)化石能源的普遍性補(bǔ)貼。逐步建立全國(guó)碳排放總量把握制度和分降落實(shí)機(jī)制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作?！捕辰⒆匀涣直Ｗo(hù)制度。將全部自然林納入保護(hù)范圍。建立國(guó)家用材林貯存制度。逐步推動(dòng)國(guó)有林區(qū)政企分開(kāi)，完善以購(gòu)置效勞為主的國(guó)有林場(chǎng)公益林管護(hù)機(jī)制。完善集體林權(quán)制度，穩(wěn)定承包權(quán)，拓展經(jīng)營(yíng)權(quán)能，健全林權(quán)抵押貸款和流轉(zhuǎn)制度。〔二十一〕建立草原保護(hù)制度。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶根本草原保護(hù)制度，確保根本草原面積不削減、質(zhì)量不下降、用途不轉(zhuǎn)變。健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，實(shí)施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等制度。加強(qiáng)對(duì)草原征用使用審核審批的監(jiān)管，嚴(yán)格把握草原非牧使用?！捕辰竦乇Ｗo(hù)制度。將全部濕地納入保護(hù)范圍，制止擅自征用占用國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地和濕地自然保護(hù)區(qū)。確定各類(lèi)濕地功能，標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)利用行為，建立濕地生態(tài)修復(fù)機(jī)制。〔二十三〕建立沙化土地封禁保護(hù)制度。將暫不具備治理?xiàng)l件的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。建立嚴(yán)格保護(hù)制度，加強(qiáng)封禁和管護(hù)根底設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)沙化土地治理，增加植被，合理進(jìn)展沙產(chǎn)業(yè)，完善以購(gòu)置效勞為主的管護(hù)機(jī)制，探究開(kāi)發(fā)與治理結(jié)合機(jī)制。〔二十四〕健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。實(shí)施海洋主體功能區(qū)制度，確定近海海疆海島主體功能，引導(dǎo)、把握和標(biāo)準(zhǔn)各類(lèi)用海用島行為。實(shí)行圍填海總量把握制度，對(duì)圍填海面積實(shí)行約束性指標(biāo)治理。建立自然岸線保有率把握制度。完善海洋漁業(yè)資源總量治理制度，嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度，推行近海捕撈限額治理，把握近海和灘涂養(yǎng)殖規(guī)模。健全海洋督察制度。〔二十五〕健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用治理制度。建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源查明登記和有償計(jì)時(shí)占用登記治理。建立礦產(chǎn)資源集約開(kāi)發(fā)機(jī)制，提高礦區(qū)企業(yè)集中度，鼓舞規(guī)?；_(kāi)發(fā)。完善重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。健全鼓舞提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟(jì)政策。建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度。完善重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持機(jī)制。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度?！捕惩晟瀑Y源循環(huán)利用制度。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延長(zhǎng)制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)進(jìn)展。加快建立垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度。制定再生資源回收名目，對(duì)復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實(shí)行強(qiáng)制回收。加快制定資源分類(lèi)回收利用標(biāo)準(zhǔn)。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用確定比例的資源再生產(chǎn)品。完善限制一次性用品使用制度。落實(shí)并完善資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的稅收政策。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)名目，實(shí)行政府優(yōu)先選購(gòu)、貸款貼息等政策。六、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度〔二十七〕加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。依據(jù)本錢(qián)、收益相統(tǒng)一的原則，充分考慮社會(huì)可承受力氣，建立自然資源開(kāi)發(fā)使用本錢(qián)評(píng)估機(jī)制，將資源全部者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管，建立定價(jià)本錢(qián)監(jiān)審制度和價(jià)風(fēng)格整機(jī)制，完善價(jià)格決策程序和信息公開(kāi)制度。推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行非居民用水超打算、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度。〔二十八〕完善土地有償使用制度。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，擴(kuò)大招拍掛出讓比例，削減非公益性用地劃撥，國(guó)有土地出讓收支納入預(yù)算治理。改革完善工業(yè)用地供給方式，探究實(shí)行彈性出讓年限以及長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供給。完善地價(jià)形成機(jī)制和評(píng)估制度，健全土地等級(jí)價(jià)體系，理順與土地相關(guān)的出讓金、租金和稅費(fèi)關(guān)系。建立有效調(diào)整工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地出讓地價(jià)水平，降低工業(yè)用地比例。探究通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)、出租等方式，健全國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度?！捕拧惩晟频V產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，原則上實(shí)行市場(chǎng)化出讓?zhuān)瑖?guó)有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算治理。理清有償取得、占用和開(kāi)采中全部者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，爭(zhēng)論建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開(kāi)力度?！踩惩晟坪＝u有償使用制度。建立海疆、無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。建立健全海疆、無(wú)居民海島使用權(quán)招拍掛出讓制度?！踩弧臣涌熨Y源環(huán)境稅費(fèi)改革。理順自然資源及其產(chǎn)品稅費(fèi)關(guān)系，明確各自功能，合理確定稅收調(diào)控范圍。加快推動(dòng)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，在華北局部地區(qū)開(kāi)展地下水征收資源稅改革試點(diǎn)。加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法?！踩惩晟粕鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探究建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金安排掛鉤的鼓舞約束機(jī)制。制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方法，以地方補(bǔ)償為主，中心財(cái)政賜予支持。鼓舞各地區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，連續(xù)推動(dòng)安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)在京津冀水源修養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江等開(kāi)展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，在長(zhǎng)江流域水環(huán)境敏感地區(qū)探究開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)?！踩惩晟粕鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制。依據(jù)山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，完善相關(guān)資金使用治理方法，整合現(xiàn)有政策和渠道，在深入推動(dòng)國(guó)土江河綜合整治的同時(shí)，更多用于青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原－川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等國(guó)家生態(tài)安全屏障的保護(hù)修復(fù)?！踩摹辰⒏夭菰雍燄B(yǎng)生息制度。編制耕地、草原、河湖療養(yǎng)生息規(guī)劃，調(diào)整嚴(yán)峻污染和地下水嚴(yán)峻超采地區(qū)的耕地用途，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出根本農(nóng)田。建立穩(wěn)固退耕還林還草、退牧還草成果長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展退田還湖還濕試點(diǎn)，推動(dòng)長(zhǎng)株潭地區(qū)土壤重金屬污染修復(fù)試點(diǎn)、華北地區(qū)地下水超采綜合治理試點(diǎn)。七、建立健全環(huán)境治理體系〔三十五〕完善污染物排放許可制。盡快在全國(guó)范圍建立統(tǒng)一公正、掩蓋全部固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必需持證排污，制止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污?！踩辰⑽廴痉乐螀^(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，其他地方要結(jié)合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。在部分地區(qū)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)治理體制創(chuàng)試點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法。開(kāi)展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，構(gòu)建各流域內(nèi)相關(guān)省級(jí)涉水部門(mén)參與、多形式的流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。建立陸海統(tǒng)籌的污染防治機(jī)制和重點(diǎn)海疆污染物排?？偭堪盐罩贫取Ｍ晟仆话l(fā)環(huán)境大事應(yīng)急機(jī)制，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污染物種類(lèi)等相匹配的突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急處置力氣?！踩摺辰⑥r(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無(wú)害化，鼓舞生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運(yùn)加工網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。實(shí)行政府購(gòu)置效勞等多種扶持措施，培育進(jìn)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力氣建設(shè)。財(cái)政支農(nóng)資金的使用要統(tǒng)籌考慮增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力氣和防治農(nóng)村污染。〔三十八〕健全環(huán)境信息公開(kāi)制度。全面推動(dòng)大氣和水等環(huán)境信息公開(kāi)、排污單位環(huán)境信息公開(kāi)、監(jiān)管部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)，健全建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制。健全環(huán)境聞發(fā)言人制度。引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，完善公眾參與制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)視權(quán)。建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)制度，健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論監(jiān)視等制度?！踩拧硣?yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法本錢(qián)。健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的，依法嚴(yán)懲重罰；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對(duì)造成嚴(yán)峻后果的，依法追究刑事責(zé)任?！菜氖惩晟骗h(huán)境保護(hù)治理制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管全部污染物排放的環(huán)境保護(hù)治理制度，將分散在各部門(mén)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)調(diào)整到一個(gè)部門(mén)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作由一個(gè)部門(mén)進(jìn)展統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監(jiān)管力氣，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，賜予環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行的必要條件和手段。完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的連接機(jī)制。八、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系〔四十一〕培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體。實(shí)行鼓舞進(jìn)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制和政策措施。廢止阻礙形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公正競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，鼓舞各類(lèi)投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。能由政府和社會(huì)資本合作開(kāi)展的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)事務(wù)，都可以吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。通過(guò)政府購(gòu)置效勞等方式，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度。加快推動(dòng)污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)治理單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)轉(zhuǎn)變。組建或改組設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)國(guó)有資本加大對(duì)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等方面的投入。支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合全部制改革?！菜氖惩菩杏媚軝?quán)和碳排放權(quán)交易制度。結(jié)合重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)和建工程能評(píng)審查，開(kāi)展工程節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費(fèi)總量治理下的用能權(quán)交易。建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、測(cè)量與核準(zhǔn)體系。推廣合同能源治理。深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，爭(zhēng)論制定全國(guó)碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額安排方案。完善碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系。〔四十三〕推行排污