淺析湖北省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

淺析湖北省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)建議

【論文摘要】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題將產(chǎn)生積極影響。實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)得到快速發(fā)展，也取得了一些好的成效，但同時(shí)在各地也存在不少獨(dú)特的問(wèn)題。本文在剖析湖北省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)的方式和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了完善土地流轉(zhuǎn)的合理建議。

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)在農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，家庭承包制也顯露出其缺陷，農(nóng)戶缺乏穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)，土地分包到千家萬(wàn)戶，導(dǎo)致土地的細(xì)碎化，客觀上阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等的發(fā)展。所以，在穩(wěn)定與完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，具有其客觀和現(xiàn)實(shí)的意義。

1湖北省土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

從目前湖北省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況看，盡管取得了一定成效，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份和農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)好的縣(市)相比，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

廣大農(nóng)民尤其是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏認(rèn)識(shí)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，,能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富奔小康。由于思想認(rèn)識(shí)缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)步子緩慢，范圍較小，覆蓋面不寬。

缺乏統(tǒng)一規(guī)范的交易市場(chǎng)，導(dǎo)致“有市無(wú)序”和“有地?zé)o市”共存雖然現(xiàn)有的土地管理法規(guī)對(duì)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)做出許多規(guī)定，但集體土地使用權(quán)的私下交易仍頻繁發(fā)生。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因是現(xiàn)階段湖北省集體土地使用權(quán)交易市場(chǎng)還未發(fā)育成熟，進(jìn)一步說(shuō)就是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的交易市場(chǎng)。沒(méi)有規(guī)范的交易市場(chǎng)，也就不能將需要流轉(zhuǎn)的集體土地進(jìn)行合理的引導(dǎo)，從而形成一種“有市無(wú)序”的現(xiàn)象。

由于湖北省農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，沒(méi)有給農(nóng)民提供足夠的土地流轉(zhuǎn)空間，經(jīng)營(yíng)土地仍是農(nóng)民收入的主要來(lái)源盡管湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移逐年增多，勞務(wù)輸出人數(shù)逐年增加，但其中絕大多數(shù)為臨時(shí)性，無(wú)經(jīng)濟(jì)保障。在這種情況下，如果農(nóng)民盲目轉(zhuǎn)移，就可能造成耕地撂荒的問(wèn)題出現(xiàn)，就會(huì)損害農(nóng)民的利益。

因發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，相繼上馬一些工業(yè)項(xiàng)目，建立工業(yè)園區(qū)，征用了一些農(nóng)用土地在征用集體土地過(guò)程中，因土地補(bǔ)償、土地安置機(jī)制的不健全，時(shí)常出現(xiàn)損害農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的情況，并由此引發(fā)了利益分配上的矛盾，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。

2完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程，是土地資源重新優(yōu)化配置的過(guò)程，也是決定流轉(zhuǎn)機(jī)制得以形成的條件而逐漸成熟的過(guò)程。因此，在機(jī)制上要?jiǎng)?chuàng)新，在工作態(tài)度上要積極引導(dǎo)，在工作方法上要堅(jiān)持條件，在流轉(zhuǎn)形式上要靈活多樣，在具體操作上要依法規(guī)范，切忌強(qiáng)迫命令搞一刀切。為了搞好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，提出以下對(duì)策與建議：

堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的長(zhǎng)期穩(wěn)定是黨的一項(xiàng)農(nóng)村基本政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的前提條件。農(nóng)村土地的使用權(quán)是依據(jù)承包權(quán)而產(chǎn)生的，離開了承包權(quán)的穩(wěn)定，就談不上土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。因此，只有從根本上解決承包權(quán)的穩(wěn)定問(wèn)題，才能有效地促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，這是土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)的體制前提。

加大農(nóng)村金融對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持由于農(nóng)村土地投資風(fēng)險(xiǎn)高，回收期長(zhǎng)，大規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)需要有力的資金支持。但是，目前農(nóng)業(yè)的金融支持十分薄弱，普通農(nóng)民很難通過(guò)正規(guī)渠道取得貸款，從而影響土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。農(nóng)村信用社在湖北省農(nóng)村金融中有著重要地位，農(nóng)民卻難以從金融機(jī)構(gòu)取得貸款，缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，影響了土地投入和產(chǎn)出，成為制約湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。地方政府應(yīng)該從以下幾方面著手，完善農(nóng)村信貸市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境：政府盡快建立以土地抵押的農(nóng)村土地金融制度，允許農(nóng)民通過(guò)土地使用權(quán)的抵押，獲得中長(zhǎng)期貸款，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。不僅能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展籌集資金，而且可使土地利用更加合理；要改革信貸管理體制，加大農(nóng)業(yè)信貸投入。對(duì)農(nóng)村信用社，要合理確定信貸規(guī)模，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，放寬審批限額；要改善信貸投向，使信貸投入資金向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)能手和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶傾斜。

建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)

建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系為了促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，必須在政府的引導(dǎo)下，建立一個(gè)開放、公平、規(guī)范的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制及時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。積極探索建立農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，包括農(nóng)用地使用權(quán)的價(jià)格機(jī)制、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)約束機(jī)制、農(nóng)用地使用權(quán)交易的中介機(jī)制、農(nóng)地收益的分配機(jī)制。

積極培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)土地市場(chǎng)的完善發(fā)育土地交易與普通商品交易有很大的區(qū)別，其運(yùn)作程序相對(duì)復(fù)雜，涉及到多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)利益。這就要求有完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。中介組織應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)各種渠道調(diào)查、搜集土地流轉(zhuǎn)的供需和市場(chǎng)價(jià)格等資料，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料