老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告多篇

老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告多篇最老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告3篇·1依據(jù)在2023年度常委會《城市供水條例》和《廣州市城市供水用水條16-27號大院公共用水、小區(qū)根底設(shè)施等存在問題，在陳建華主任等常委會領(lǐng)導(dǎo)的提倡下，常委會將“推動老舊小區(qū)微改造”定為常委會2023年重點(diǎn)調(diào)研課題之一。2023年3月，陳建華主任批示成立了由唐航浩副主任任組長的重點(diǎn)課題調(diào)研組，率隊(duì)屢次深入調(diào)研，并要求調(diào)研組以福南街大院為典型，解剖麻雀，廣泛調(diào)研，總結(jié)實(shí)踐閱歷，為推動該項(xiàng)重大民生工程、營造更干凈更干凈更平安更有序城市環(huán)境，提出對策建議。416-27號大院開展實(shí)地調(diào)研，并屢次深入越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)明察暗訪、了解狀況、聽取意見，組織市城市更局、市國土規(guī)劃委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、越秀區(qū)政府、荔灣區(qū)政府等部門和單位召開專題調(diào)研會議，于6至7月先后赴杭州、北京、天津、合肥進(jìn)展專題調(diào)研，并通過期刊、雜志等途徑查找國內(nèi)城市更和老舊小區(qū)綜合整治相關(guān)實(shí)踐案例分析、報(bào)道等文獻(xiàn)，充實(shí)根底資料。在認(rèn)真調(diào)研我市各區(qū)典型微改造工程，特別是在認(rèn)真分析海珠區(qū)福南16-27號大院微改造案例的根底上，調(diào)研組對廣州市老舊小區(qū)微改造主要做法進(jìn)展分析和總結(jié)，梳理并歸納了兄弟城市的先進(jìn)閱歷，書面征求課題調(diào)研組成員、城建環(huán)資委員會委員、城建環(huán)資專家?guī)鞂＜覍?bào)告初稿提出了有關(guān)建議。一、我市老舊小區(qū)微改造工作狀況及其分析(一)全市工作概況20232023年前建成的779個老舊小區(qū)實(shí)施分批改造。其中，包括中國成立前建成老舊小區(qū)311980198個、19801990年224個、19902023326個，一共包含3.77518080萬戶，人260萬人。;各區(qū)、鎮(zhèn)街作為落實(shí)主體，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)摸查、工程評估、方案編制、方信訪維穩(wěn)等工作。微改造已經(jīng)開展的工作有：2023年國家住建部要求，2023年市城市更局組織各區(qū)對全市2023年前建成的老舊居住小區(qū)進(jìn)展系統(tǒng)摸查，同時了解民意訴求，把握老舊小區(qū)微改造一線實(shí)際狀況。二是制定標(biāo)準(zhǔn)性文件和實(shí)施方案。2023法》公布。2023年底，市城市更局印發(fā)了《廣州市老舊小區(qū)微改造實(shí)開。三是制定年度打算推動落實(shí)。每年制定工程打算和資金安排，2023、2023年城市更年度正式打算共安排財(cái)政資金2.5億元，推動老舊小區(qū)微109794公頃。其中，2023年安排工程19個5000268公頃;202390個,資金約2億526公頃。(二)16-27號大院微改造案例分析福南街大院位于南石頭街道泉塘社區(qū)，該大院包含廣州市四建公司、廣州橡膠企業(yè)集團(tuán)、廣州市機(jī)電爭論所等單位的5個宿舍，屬于無物業(yè)治理的老舊宿舍，水電氣根底民生設(shè)施是上世紀(jì)八十年月的產(chǎn)物，雖經(jīng)屢次修理，但設(shè)施設(shè)備照舊陳舊老化，管線破損格外嚴(yán)峻，加上周邊商住小區(qū)增多、石溪水廠搬遷等因素，造成四周區(qū)域供水水壓缺乏，其中16-27號大院三樓以上住戶用水格外困難。此外，因該小區(qū)早年已進(jìn)展房改，原屬單位市四建公司不再負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)部的公共環(huán)境和設(shè)施維護(hù)，同時也無物業(yè)治理。加上小區(qū)接近珠江醫(yī)院，局部居民將房屋違法改建為“房中房”出租，房管部門執(zhí)法難;外圍臨街餐飲店較多，消防通道屢遭堵塞，油煙污染擾民嚴(yán)峻等，導(dǎo)致社區(qū)綜合環(huán)境破舊、雜亂，對此居民的改造意愿格外猛烈。外管道更鋪設(shè)、電表后線路鋪設(shè)及電表安裝等工程也已完成;周邊公共設(shè)施綠化等完成了升級改造，環(huán)境得到較大改善和優(yōu)化。繼第一期微改造取得階段性成果后，市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)等赴福南街社區(qū)調(diào)研，提出后續(xù)改造建議，推動打造我市老舊小區(qū)微改造示范工程。與此同時，16-27號大院周邊其他居民紛紛表示出猛烈的改造意愿。海珠區(qū)人大常委會、區(qū)政府等也打算以此為契機(jī)，為老舊小區(qū)微改造在全區(qū)的鋪開積存閱歷，開展了調(diào)研摸查，制定了實(shí)施方案和成立工作機(jī)構(gòu)，通過區(qū)先行墊付和申請納入市資金打算，奠定資金根底，統(tǒng)籌有序?qū)嵤?。截?2月11日，工程立項(xiàng)調(diào)整待召開區(qū)政府常務(wù)會議審定后實(shí)施。具體設(shè)計(jì)方案和施工圖紙編制打算于12月中旬完成。目前，街道已根本完成小區(qū)內(nèi)低矮建筑和原有建筑面積、產(chǎn)權(quán)、居住戶數(shù)摸查和居民意愿征詢工作(16-27號大院及周邊社區(qū)微改造案例有關(guān)材料)。福南街小區(qū)的微改造過程主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：16-27號綜合改造工需求著手的原則，將其列入街道2023年重點(diǎn)工作工程，制定實(shí)施方，抓緊推動。宣傳到位，發(fā)動深入。為使改造得到居民住戶支持，街道開展了求進(jìn)展改造;樂觀協(xié)調(diào)區(qū)職能部門和相關(guān)企業(yè)參與到改造中來，為改造順當(dāng)開展鋪平道路。民意為先，廣納意見。由于該小區(qū)屬于典型的無物業(yè)治理老舊工達(dá)85%。此外，還針對居民提出的小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施破舊、車輛亂停放和噪音污染等方面問題不斷完善改造方案。居民自治，群策群力。為充分發(fā)揮居民的自治作用，促進(jìn)居民提高“自我教育、自我治理、自我效勞、自我監(jiān)視”的水平和力氣，強(qiáng)化居民自治的責(zé)任感和歸屬感，在多方努力下，街道指導(dǎo)該有關(guān)居民樓成立大樓治理小組，負(fù)責(zé)改造工作推動過程中的具體宣傳和溝通工作，有效發(fā)揮群眾主體作用，充分調(diào)動群眾的參與熱忱，營造出“街道要我改”到“主動要求改”和“有人協(xié)調(diào)改”的小區(qū)改造氣氛。全程監(jiān)視，保證質(zhì)量。為保證小區(qū)改造工程質(zhì)量，街道安排居委知情權(quán)、監(jiān)視權(quán)。成效明顯，居民滿足。此次改造的初衷就是為解決困擾大樓居民會效果。(三)其他典型微改造工程現(xiàn)狀及其分析2023年4月至10月期間，調(diào)研組通過調(diào)查走訪、隨機(jī)暗訪等方式深牌村，白云區(qū)景泰街大金鐘路48號大院、柯子嶺村，黃埔區(qū)文沖船廠生及存在的問題。上述典型工程的工作側(cè)重點(diǎn)。以改善民生根底設(shè)施為主要方向的有：越秀區(qū)仰忠社區(qū)內(nèi)共有房屋138棟，其微改造工程以“三改造一落實(shí)”模式推動，即改造公共設(shè)施(包括“三線”、“三管”、室外公共消防設(shè)施、小區(qū)視頻監(jiān)控等)，改造老舊房屋(包括樓道整飾、修理化糞池、樓道內(nèi)線管更換、修理補(bǔ)建樓梯地名牌、改造小區(qū)圍墻等)，改造人居環(huán)境(包括小區(qū)內(nèi)道路修理改造、提升小區(qū)整體綠化、建設(shè)社區(qū)文化設(shè)施等)，落實(shí)完善社區(qū)物業(yè)治理機(jī)制等;海珠區(qū)濱江街草芳圍老舊小區(qū)微改造工程將實(shí)施二次供水及完善消防設(shè)施等民生工程作為改造重點(diǎn);荔灣區(qū)西村街微改造工程繕西村文化廣場;白云區(qū)景泰街大金鐘路48號大院、柯子嶺村微改造工程增設(shè)公共設(shè)施等。以維護(hù)和傳承歷史風(fēng)貌為主要方向的有：荔灣區(qū)十三行街區(qū)遍布民國初期的小洋樓，該街區(qū)微改造工程(一期)依據(jù)修舊如舊的原則實(shí)施，現(xiàn)已根本完成;恩寧路永慶坊將原來的民居功能轉(zhuǎn)換為商業(yè)功能，導(dǎo)入創(chuàng)客空間、文化創(chuàng)意、教育等產(chǎn)業(yè);白云區(qū)柯子造了客家風(fēng)情長廊。以整治提升環(huán)境景觀為主要方向的有：天河區(qū)針對城中村“臟、亂、差、堵”現(xiàn)象，選取了石牌村綠荷西大街建設(shè)及智能門禁安裝等。白云區(qū)景泰街大金鐘路48號大院進(jìn)展了外立面整飾;黃埔區(qū)已經(jīng)完成微改造工程實(shí)施方案的編制，打算對文沖船廠生活區(qū)的破損建筑外墻等進(jìn)展整飾及改造。上述典型工程的組織模式與資金籌措特點(diǎn)。越秀區(qū)為貫徹落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)“將珠光街作為越秀區(qū)老舊社區(qū)‘三線三管’整治試點(diǎn)”有關(guān)批示精神，選擇仰忠社區(qū)為試點(diǎn)，成立了時任市人大295014501490萬元，社區(qū)居民集資約10萬元。海珠區(qū)濱江街草芳圍老舊小區(qū)微改造工程通過居入，市級安排資金600萬元，區(qū)級安排150萬元，居民負(fù)責(zé)入戶局部的改造投入。荔灣區(qū)西村街道社區(qū)微改造起步較早，主要由政府出資1000多萬予以保障。該社區(qū)形成了在全區(qū)乃至全市推廣的“西村閱歷”，主要特點(diǎn)是在實(shí)踐中探究出“先自治、后改造”模式，制定了社區(qū)建管委產(chǎn)生及工作條例、議事機(jī)制、社區(qū)微改造工程實(shí)施工作流程等，制造出“基層黨建引領(lǐng)社區(qū)自治，社區(qū)自治助推基層治理”坊以“政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦、居民參與”的“民改商”形式實(shí)施修繕維護(hù)，對居民生活區(qū)實(shí)施改造，片區(qū)內(nèi)43棟房屋被荔灣區(qū)政府回收，居民就近安置。通過公開招商引入萬科集團(tuán)建設(shè)及運(yùn)營，并賜予其15年的經(jīng)營權(quán)，打算總投入資金約為1億元，建筑本錢回收周期為12年半。期滿10001008萬。白云區(qū)景泰街大金鐘路48階段，指導(dǎo)組建了建管委，推動解決了大院外立面破損、“三線”亂拉、停車混亂、公共設(shè)施缺失等問題。(四)我市老舊小區(qū)微改造工作總體上存在的困難和問題研狀況，現(xiàn)歸納我市微改造工作中存在的主要困難和問題如下：對于微改造的思想生疏亟需提高和統(tǒng)一。同程度存在一些生疏差異：一是有些認(rèn)為老舊小區(qū)微改造投入大、產(chǎn)出幸福感，認(rèn)為微改造沒有太強(qiáng)的必要性和緊迫性;二是有些認(rèn)為微改造已難度較大，簡潔導(dǎo)致作為“夾心層”的區(qū)、街道產(chǎn)生畏難心情和“等靠要”、“拖推避”思想，樂觀性不高;三是對于微改造作為里子工程的本質(zhì)、主要工不夠徹底等，消滅了諸如特地建墻遮擋局部老舊房屋;寫有“廣州市歷史建筑”字樣的牌子被懸掛在某歷史建筑違章附屬物上等工作細(xì)節(jié)把握不嚴(yán)、性質(zhì)、宗旨和方向，急需厘清思路和統(tǒng)一生疏。老舊小區(qū)微改造總體規(guī)劃亟需制定。雖然市城市更局2023年初步摸查了全市老舊小區(qū)狀況并將779個老舊小區(qū)納入微改造打算，但因老舊小區(qū)微改造工作總體上仍處于“訂單式”、“報(bào)銷式”的初級工作階段，存在改造范圍不夠明晰、改造工程的申報(bào)和確定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步統(tǒng)一、申報(bào)流程有待進(jìn)一步完善等問題。具體表現(xiàn)為：有些區(qū)根本公共效勞尚有缺失的小區(qū)沒有列入全市的改造打算，如海珠區(qū)南石頭街福南街16-27號大院;有些區(qū)先天條件較好的小區(qū)卻安排了資金投入量相對浩大的錦上添花工程;有些區(qū)將房屋條件惡劣、安全隱患嚴(yán)峻、根本不適宜人居住的區(qū)域卻納入了微改造工程;將珠江兩岸、主干道旁等。對于一些歷史街區(qū)，如荔灣區(qū)十三行街區(qū)，調(diào)研組了解到，有關(guān)方面對后續(xù)二、三期改造也沒有完整的根本打算。此外，隨著年月推動、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高和治理水平不斷升級，的老舊小區(qū)還將逐步形成。一般狀況下，商品房二三十年才會消滅老舊問題，但一些高檔電梯商品房小區(qū)，日久失修一樣會消滅問題。如東風(fēng)西路的某高檔小區(qū)，一向是廣州老城區(qū)的指標(biāo)性樓盤，小區(qū)分三期開發(fā)，樓齡分別為14至22年。但該小區(qū)在2023年曾遇到部格外墻鋁塑板老化，兩次發(fā)生外墻鋁塑板大片脫落的需建立一個動態(tài)把握老舊小區(qū)基數(shù)和需改造范圍的工作機(jī)制，依靠現(xiàn)代技術(shù)形成數(shù)據(jù)信息平臺，并在此根底上制定市、區(qū)兩級層面依據(jù)輕重緩急排序的微改造總體規(guī)劃、實(shí)施籌劃和實(shí)施打算。資金保障效度、力度亟需提升。金需求和年度預(yù)算編制不盡科學(xué)合理;二是街道作為微改造工作主體，開工作未能按打算推動，資金支出相應(yīng)受到影響;三是微改造屬于市、區(qū)共微改造資金籌措保障問題不容無視。微改造有關(guān)法律法規(guī)體系有待完善。法條時簡潔消滅多頭適用或相互制約、互為前提的狀況，且標(biāo)準(zhǔn)效力不足;其次，上述法律法規(guī)涉及微改造的多數(shù)條文為原則性描述，實(shí)踐指導(dǎo)性不夠強(qiáng);再次，老舊小區(qū)微改造涉及內(nèi)容廣泛，涉及問題簡潔，除包括套政策，這些都影響了微改造工作的標(biāo)準(zhǔn)有序開展。工作標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、審批程序有待完善。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要是市城市更局印發(fā)的《廣州市老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案，具體操作性和指引性不夠強(qiáng);涉及到技術(shù)指引的較為具體的目前只有關(guān)于“三線”整治的實(shí)施方案和技術(shù)指引，其余改造工程工程暫無具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則;涉及到微改造工作流程的主要是市城市更局印發(fā)的《廣州市微改造工作流程指引化，等等。因此，目前相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與城市更和老舊小區(qū)微改造工作實(shí)際需要仍有確定差距。二是老舊小區(qū)微改造工作一方面具有解決問題的急迫性強(qiáng)、工程繁多且分散、工程簽證變更多等特點(diǎn)，整體審批流程較長。另一方面，在微改造工程施工許可等審批流程方面又存在缺陷。如，目前依據(jù)市相關(guān)規(guī)定，微改造不需要進(jìn)展規(guī)劃用地報(bào)建和衛(wèi)生防疫等的方案報(bào)批，但在微改造工程辦理質(zhì)量安全監(jiān)視和施工許可手續(xù)時，需要盡快在審批程序上出臺具體指引。工作協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。老舊小區(qū)微改造通常涉及建設(shè)、規(guī)劃、電力、通信、供水、城管等十幾個部門和單位，不少區(qū)和街道反映，協(xié)調(diào)上述部門，特別是水、電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺扔嘘P(guān)部門時，存在較大難度，一些企業(yè)以當(dāng)年沒有打算安排請業(yè)主自行申報(bào)列入明年打算為由表示難以安排。這些都簡潔造成工期停滯或者重復(fù)遷改等后續(xù)問題，對工程進(jìn)度和預(yù)算支出等都有較大影響。如，海珠區(qū)城市更部門自今年4月開頭協(xié)調(diào)，直至目前為止，該區(qū)9個微改造工程仍未有一個工程的三線整治工作完成現(xiàn)場施工，嚴(yán)峻影響后續(xù)工程的實(shí)施。決。受土地、規(guī)劃、消防標(biāo)準(zhǔn)提高和周邊已有建筑影響，老舊建筑功能布改造打算的老舊小區(qū)成功增設(shè)電梯的案例不多。其中，主要面臨的困難根本不支持;未滿足建筑退縮、消防、構(gòu)造安全、日照時間等要求;受周邊管線和電力增容等條件制約。局部老舊小區(qū)房屋由于特別條件導(dǎo)致不利于治理和改造。一是由于企業(yè)改制、破產(chǎn)等諸多緣由，造成局部單位小區(qū)(如南石頭)及其配套設(shè)施設(shè)備處于失管狀態(tài)，同時由于產(chǎn)高，據(jù)了解，我市住房治理部門治理的直管房約為11萬套，建筑面積500多萬平方米，普遍位于老舊小區(qū)之內(nèi)，由于房屋量過于浩大、位置過于分散、局部歷史租戶(特別是上世紀(jì)90年月末因政策緣由不能參與房改的住戶)視租住直管房為自身福利而不聽從治理等緣由，治理相對困難，解決實(shí)際的急迫性問題。物業(yè)治理機(jī)制亟待建立。施方案》有所提及，但至今未明確老舊小區(qū)微改造工程(含國有企業(yè)老舊宿舍區(qū))建成后的維護(hù)管養(yǎng)資金來源、長效管養(yǎng)維護(hù)機(jī)制的建立與運(yùn)行細(xì)管養(yǎng)造成困擾，從而影響微改造效果的持續(xù)性。的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到市民對城市改革進(jìn)展成果的獲得決。二、兄弟城市老舊小區(qū)微改造工作狀況和閱歷做法2023年6、7月份，調(diào)研組到北京、天津、杭州、合肥市等城市學(xué)習(xí)考察。調(diào)研覺察，四個城市都把老舊小區(qū)微改造(綜合整治)工作作為改善設(shè)施不完善或老化、外部環(huán)境臟亂、居住功能下降等問題，特地出臺政策，加強(qiáng)資金保障，利用數(shù)年時間，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)老舊小區(qū)微改造全覆關(guān)工作狀況和閱歷做法如下：(一)加強(qiáng)調(diào)查摸底，明確改造范圍。一是在實(shí)施改造前對老舊小區(qū)進(jìn)展了具體的調(diào)查摸底。2023年底開頭，天津市由市國土房管局牽頭開展了中心城區(qū)舊樓區(qū)現(xiàn)狀拉網(wǎng)式調(diào)查摸2186個小區(qū)、6920萬平方米、幢樓、113萬戶，綜合調(diào)查了全部房屋的產(chǎn)別、建筑年月、建筑規(guī)模、小區(qū)存在問題及其成因。北京市在開展老舊小區(qū)綜合整治工作前，充分把握了1990年以前建成的住宅房屋底數(shù)(約6950萬平方米、128萬套)。合肥市在實(shí)施老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作前，也提前進(jìn)展了摸底工作。二是在充分摸底根底上明確改造范圍。北京市明確將1990年前建成、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備落后、功能配套不全、沒有建立長效治理機(jī)制的老舊小區(qū)(含單棟住宅樓)納入綜合整治范圍。天津市分步將中心城區(qū)舊樓區(qū)納入改造，20232023年推動3幢樓以上1340個成片舊樓區(qū)改造，2023年對剩余散片舊樓區(qū)進(jìn)展改造。杭州市2023年針對不成套木(磚木)構(gòu)造、簡易磚混構(gòu)造房屋實(shí)施了危舊房改善工程;202320231999年前建成、尚未實(shí)施物業(yè)治理的老舊住宅區(qū)實(shí)施物業(yè)治理改善工程;202370、80年代建筑的標(biāo)準(zhǔn)住宅實(shí)施危舊住宅房屋治理改造。合肥市明確將2023年9月15000平方米以上、土地性質(zhì)為國有的、房屋標(biāo)準(zhǔn)成套的老舊小區(qū)列入改造范圍，2023至2023年將整治范5000平方米以下的老舊小區(qū)。(二)強(qiáng)化資金投入，推開工作落實(shí)。各地在經(jīng)費(fèi)保障方面賜予了有力支持，推動改造工作有效落實(shí)。北京市在“”時期，市、區(qū)兩級投入340億元，全面開展以抗震加固和節(jié)1582個小區(qū)、585020232023年間，完成了中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造工作，累計(jì)投資51.7億元(不含水電氣改造等專項(xiàng)資金)2186個小區(qū)、6920萬平方米，113萬戶、340萬居民直承受益2023202316.87324個、總建筑面積1176萬平方米的老舊小區(qū)進(jìn)展環(huán)境綜合整治，惠及15.7萬戶，45.9萬人，并打算于2023至2023年間投資21.52億元，進(jìn)一步整治總1076607個老舊小區(qū)。反觀廣州市，2023、2023兩年才一共安排財(cái)政資金2.5億元，推動106個微改造工程，資金投入力度相對薄弱。(三)明確工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)實(shí)施改造。一是建立工作機(jī)制，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任。北京市先后公布了障措施。天津市編制了包含房屋綜合修繕、管道節(jié)能改造、外部環(huán)境整治、綜合配套修理四大類、46個子項(xiàng)的《舊樓區(qū)綜合提升改造工程導(dǎo)則》;制定了涉及施工治理、接收驗(yàn)收、資金監(jiān)管、信訪效勞等方面20余項(xiàng)治理制度。合肥市公布了《合肥市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作實(shí)施意改造技防設(shè)施、完善消防設(shè)施等六大項(xiàng)23個子項(xiàng)工作內(nèi)容，以及制定工安防系統(tǒng)、補(bǔ)建警衛(wèi)室、修建圍墻等內(nèi)容的改造。房屋建筑本體方面，1990年(含)以前建成的，進(jìn)展節(jié)能改造、熱計(jì)量改造和平改坡，對樓梯進(jìn)展綠化、太陽能應(yīng)用、一般地下室治理等改造;對1980年(含)以前建成的，過程中，條件允許的還可增加面積(加建陽臺)。(四)充分聽取意見，主動承受監(jiān)視。順當(dāng)實(shí)施制造良好條件。天津市加強(qiáng)開工前現(xiàn)場調(diào)研，充分聽取居民意見，試行“一小區(qū)一方案”。建立了舊樓區(qū)管委會、社區(qū)居委會、街鎮(zhèn)三級社會效勞平臺，主動承受群眾監(jiān)視。四年累計(jì)聘請了2744名社會監(jiān)視票拒絕。杭州市危舊房改善堅(jiān)持“以人為本”、落實(shí)“四問四權(quán)”，即“改不改問情于民、改什么問需于民、怎么改問計(jì)于民、改得好不好問績于民”，落實(shí)寬闊老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)視權(quán)，樂觀探究建立黨政、市民、媒體“三位一體”的“民主促民生”工作機(jī)制。合肥市在綜合整治和后期物業(yè)治理中，突出居民共同參與，確保居民的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)”，明確居民共同治理小區(qū)的義務(wù)與職責(zé)。對擬整治的小區(qū)特地就整治內(nèi)容開展問卷調(diào)查，經(jīng)充分征求居民意見(規(guī)定需掩蓋小區(qū)80%居民)治方案，明確根底類改造內(nèi)容必需完成，自選類改造內(nèi)容由居民共同決定。(五)堅(jiān)持讓利于民，推動惠民政策。設(shè)電梯，并擁有電梯產(chǎn)權(quán)，通過居民付費(fèi)使用和后期其他經(jīng)營工程(如養(yǎng)老效勞)收回投資本錢。杭州市針對不成套、磚木構(gòu)造、簡易磚混構(gòu)造房屋，實(shí)施廚衛(wèi)設(shè)施進(jìn)戶，其中“拼廚加衛(wèi)”增加面積的，僅按建安本錢價收取費(fèi)用，對于困難家庭還可減免。同時，該市還完善了直管公房出售政策，于2023年出臺《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直管公房治理磚木構(gòu)造的直管公有住房，以及原規(guī)定暫緩出售的局部未實(shí)行“住改非”的臨街底層住宅、局部歷史建筑和歷史文化街區(qū)內(nèi)確定保護(hù)的建筑物出售。(六)引入物業(yè)治理，建立長效機(jī)制。政府補(bǔ)貼機(jī)制，市財(cái)政每年拿出1.6億元補(bǔ)貼舊樓區(qū)治理效勞費(fèi)，各小區(qū)可結(jié)合實(shí)際實(shí)行社會化效勞治理公司治理、產(chǎn)權(quán)單位自行治理、居民自治治理三種治理模式。杭州市在整治完善老舊小區(qū)硬件配套設(shè)施的根底上，供給社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)治理和專業(yè)化物業(yè)治理兩種模式供小區(qū)居民投票選擇，選擇社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)治理的，由社區(qū)公共效勞站依據(jù)“有物管用房、有公共保潔、有秩序維護(hù)、有停車治理、有設(shè)施維保、有綠化養(yǎng)護(hù)、有道路保養(yǎng)、有修理治理”等“八個有”5萬平方米以下的配備3個物業(yè)專管員，每增加3萬平方米增配一名專管員，對居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.15元/平方米·月(可上浮20%)。合肥市參照杭州市做法供給專業(yè)化物業(yè)治理和有償社區(qū)效勞治理模式，有償社區(qū)效勞治理由社居委組織，聘請保潔、秩序維護(hù)等工作人員或統(tǒng)一托付一家物業(yè)效勞企業(yè)負(fù)責(zé)治理，向居民收取確定的效勞本錢費(fèi)。小區(qū)內(nèi)公共停車、商業(yè)用房等經(jīng)營性收入作為小區(qū)物業(yè)治理資金，由社居委統(tǒng)一收取和使用。三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市老舊小區(qū)微改造工作的建議黨的十九大報(bào)告指出：“進(jìn)入時代，我國社會主間的沖突?！边@個沖突是以人民日益增長的驚異生活需要為根本尺度的。同時，報(bào)告指出：“堅(jiān)持在進(jìn)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是進(jìn)展的根本目的。必需多謀民生之利、多解民生之憂，在進(jìn)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公正正義?！?。老舊小區(qū)微改造是貫徹十九大精神，解決城步推動我市老舊小區(qū)微改造工作上臺階，現(xiàn)提出如下建議。確立“權(quán)屬明晰、權(quán)責(zé)平衡、各負(fù)其責(zé)、多方共贏”的改造原則必需分析老舊小區(qū)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造，確立“權(quán)屬明晰、權(quán)責(zé)平衡、各負(fù)自責(zé)、多方共贏”的改造原則，方能查找老舊小區(qū)開展微改造和解決后續(xù)可能發(fā)生的爭議事項(xiàng)的有效路徑。不正常狀態(tài)。因此，在確立小區(qū)治理組織時，除了老舊小區(qū)居民(即房改房全部人、商品房全部人、回遷房全部人、公房承租人等)之外，在原售步消退因全部權(quán)不明晰的狀況下無人擔(dān)責(zé)所形成的失管現(xiàn)象。其次，要對老舊小區(qū)中的原產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)展重細(xì)致的梳理，摸查、核有或共用物業(yè)(特別是如物業(yè)治理用房、停車位置、地下空間等)的權(quán)屬，區(qū)的治理制度根底?？梢砸罁?jù)“表前表后”原則，如管線設(shè)施，表前的歸企業(yè)、表后的歸個人負(fù)責(zé);增的根底設(shè)施，屬于公益性的如綠化、文體設(shè)施等由政府負(fù)責(zé)，屬線設(shè)施(水、電、氣、通信)等的改造，可探究將局部設(shè)施產(chǎn)權(quán)予以明晰，將表前產(chǎn)權(quán)劃歸企業(yè)，賜予改造企業(yè)合理的收益，激發(fā)其樂觀性。要包括：政府職能部門、參與改造的企業(yè)(包括改造設(shè)計(jì)施工企業(yè)、管線設(shè)施相關(guān)企業(yè)等)、居民組織(如居委會、業(yè)委會、建管委等)以及老舊小區(qū)工作，保質(zhì)保量完成微改造工作。居民組織需發(fā)揮最直接的協(xié)調(diào)居民關(guān)系、統(tǒng)一改造意見等作用;應(yīng)當(dāng)逐步引導(dǎo)寬闊居民樹立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、共建共享的觀念，充分合理表達(dá)訴求，樂觀參與微改造工作。(二)確立“摸家底—訂規(guī)劃—明主體—出指引—強(qiáng)監(jiān)管”的推動機(jī)制摸清具體底數(shù)，合理評估分類。合理界定、摸清底數(shù)是穩(wěn)步推動老舊小區(qū)微改造的根底性工作。鍵指標(biāo)，確立我市老舊小區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)。二是摸清底數(shù)。切實(shí)發(fā)揮市城市更部門的統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部的危破房進(jìn)展重點(diǎn)標(biāo)識和登記。特別是可以結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)展的“四標(biāo)四實(shí)”工作，進(jìn)一步摸清我市老舊小區(qū)底數(shù)，把握產(chǎn)權(quán)來源、建筑年月、危圖建庫工作，細(xì)致把握各區(qū)老舊小區(qū)的大致類型及其所處區(qū)域。三是分類評估。在總體策略層面，要充分考慮微改造投入的可行性、市更。對于適合開展微改造小區(qū)，要依據(jù)不同實(shí)際和需求進(jìn)展分類施區(qū)西村街廣啤雅苑、白云區(qū)大金鐘路48號大院、黃埔區(qū)文沖船廠生活區(qū)等;動作適宜實(shí)施“一樓一策”老社區(qū)普遍存在違章建筑，應(yīng)在微改造過程中堅(jiān)持零容忍予以打擊;操作層面，要形成“政府——居民”民知悉面和參與面，引導(dǎo)居民自行申報(bào)，建立“引導(dǎo)居民提出申報(bào)工程——區(qū)、街比對政府工程庫——形成初步評估結(jié)果——公示征求居民意見——居民確認(rèn)并正式立項(xiàng)”的工作流程，提高申報(bào)工程的公正性、合理性和公認(rèn)度。其中，在政府工程庫內(nèi)、改造意愿猛烈(達(dá)成改造共識人數(shù)比例越高)的，其立項(xiàng)申請可以優(yōu)先考慮。對具有改造必要性和可行性的小問題和隱患，為改造工程供給科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和定量依據(jù)，確定改造方奠定根底。制定專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一有序推動。著眼于片區(qū)改造、滾動改造，提前布局公共效勞設(shè)施建設(shè)，科學(xué)制定以2023年(全面建成小康社會)、2035年(根本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化)等歷史任務(wù)節(jié)點(diǎn)為期限的微改造專項(xiàng)規(guī)劃，明確近遠(yuǎn)期老舊小區(qū)改造的重點(diǎn)和內(nèi)容，到2023年實(shí)現(xiàn)根本公共效勞全掩蓋、全到位，在此根底上，到2035業(yè)類型，推動此類地區(qū)文化旅游業(yè)進(jìn)展。明晰責(zé)任主體，優(yōu)化工作流程。設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中各個規(guī)定工程涉及的主管部門、業(yè)務(wù)部門(市自來水公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、中國電信、廣州市有線電視等)納入城市更工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員位，明確規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保、物價、廣電、消防等部門的職責(zé)分區(qū)微改造便捷機(jī)制。建立對水、電、氣、有線電視等業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管機(jī)要求。出臺程序指引，標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)流程。在實(shí)際操作流程中，市政府應(yīng)當(dāng)排水設(shè)施接入、綠化遷移、質(zhì)量安全監(jiān)視登記及施工許可手續(xù)辦理的指區(qū)規(guī)劃師等制度，發(fā)揮專業(yè)人士作用。加強(qiáng)對老舊小區(qū)“三線”整治等技術(shù)指引實(shí)際操作狀況的調(diào)研，準(zhǔn)時完善、細(xì)化“三線”標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件等方面形成一套標(biāo)準(zhǔn)操作指引，重點(diǎn)解決街區(qū)狹窄導(dǎo)致供電網(wǎng)線鋪設(shè)難度施工作標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)全程管控，強(qiáng)化監(jiān)視考核。其他利益相關(guān)者參與到監(jiān)視與治理的過程中。探究發(fā)揮“兩代表一委員”屬委員進(jìn)展全程監(jiān)視。(三)完善老舊小區(qū)微改造資金投入和保障機(jī)制。堅(jiān)持“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各方共擔(dān)、政府投入和市場化運(yùn)作并存”的原則，探究居式實(shí)施老舊小區(qū)微改造。增類。改造局部可依據(jù)“表前表后”原則(表前歸相關(guān)企業(yè)、表后歸個人)確政府出資;可經(jīng)營性根底設(shè)施，包括建停車設(shè)施、增管線設(shè)施等，可由最終受益人出資。其次，要探究利用多種融資方式。通過政府購置效勞等方式，充分發(fā)工程，應(yīng)當(dāng)調(diào)動社會各方樂觀性，充分利用各種金融機(jī)構(gòu)貸款等資金渠場化運(yùn)作模式，增加社會資金注入。同時，探究由居委會或街道代為管擔(dān)當(dāng)?shù)木植?。房改造，政府要通過政府資助(包括技術(shù)支持、政策詢問等)等方式，進(jìn)一難家庭出資局部予以重點(diǎn)支持。要避開條塊分割，探究整合小區(qū)改造資等方式，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，削減鋪張。(四)建立老舊小區(qū)微改造常態(tài)管養(yǎng)的長效機(jī)制。社會治理格局嚴(yán)密結(jié)合，健全“共建共治共享”的微改造工作機(jī)制。發(fā)動街道、社區(qū)(居委)等基層力氣，發(fā)揮居民基層協(xié)商自治作用，提升老舊小區(qū)長效管養(yǎng)機(jī)制全掩蓋。以到達(dá)引入標(biāo)準(zhǔn)化治理水平的小區(qū)，要樂觀引入標(biāo)準(zhǔn)化的物業(yè)治理。街持續(xù)性。置考核分值和權(quán)重，開展定期考核，實(shí)行設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并“以獎代補(bǔ)”的方民社區(qū)自治的根底。從各個層面加強(qiáng)對老舊小區(qū)居民在“共同維護(hù)、共同擔(dān)當(dāng)、共同受益”理念方面的宣傳，提升居民權(quán)利、義務(wù)對等的觀念自補(bǔ)助，推動形成老舊小區(qū)自我更的常態(tài)。(五)完善老舊小區(qū)微改造相關(guān)法律法規(guī)和配套政策體系快爭論提出適合老舊小區(qū)增設(shè)電梯的實(shí)施意見，嚴(yán)格落實(shí)“2/3”規(guī)定，通過有效協(xié)調(diào)爭取底層住戶支持，樂觀承受材料技術(shù)，簡化申報(bào)時也提高居民獲得感。(六)進(jìn)一步穩(wěn)固微改造的公眾參與根底，充分運(yùn)用“共同締造”理念，依托公眾參與，回應(yīng)民生需求，加環(huán)節(jié)充分反映居民需求。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體作用，主動與媒，為微改造工作營造良好的社區(qū)氣氛。老舊小區(qū)改造調(diào)研報(bào)告3篇·2一、我縣老舊小區(qū)現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣城區(qū)有住宅小區(qū)530余個，其中老舊小區(qū)(2023年前建成)441個，占城區(qū)住宅小區(qū)總量的80%以上。老舊小區(qū)大局部建成于上世紀(jì)八九十年月，多為6層左右的高密度住宅樓小區(qū)或零散的臨街獨(dú)棟樓門衛(wèi)看管小區(qū)大門的方式進(jìn)展日常治理;活需求;因當(dāng)時設(shè)計(jì)條件限制多數(shù)沒有設(shè)置機(jī)動車和非機(jī)動車停車位，小區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放占用消防通道的現(xiàn)象普遍;造。二、群眾的期盼和建議202335日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國人民代表大會其次次會議上的《政府工作報(bào)告》中作出明確部署，要大力對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)具包涵和人文關(guān)心。從國家層面將原來棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)保障性安居工程向老舊小區(qū)改造傾斜。我局從2023年2月起組織縣城區(qū)三鎮(zhèn)、公房治理202320232023年建成進(jìn)展了初步摸底調(diào)查，同年5月，又再次進(jìn)展了查漏補(bǔ)缺的摸底，通過摸底也收集到該工作供給了有效的意見。面、小區(qū)內(nèi)停車位、綠化等小區(qū)風(fēng)貌工程?？h住建局退休職工肖樂全作為2023年其次批次老舊小區(qū)改造的住戶活作息;作為一代建設(shè)人，還提到對城區(qū)內(nèi)的改造應(yīng)按片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和改場、社區(qū)效勞用房、市民便民中心等社區(qū)公共配套。區(qū)納入2023年老舊小區(qū)改造打算，當(dāng)其得知該消息時感動的表示對黨和政讓惠及寬闊一般百姓的好事變成豆腐渣工程，辜負(fù)國家的期望。作的重要意見，充分結(jié)合民意確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。三、下一步工作開展打算2023年7月10日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于全面推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》對老舊小區(qū)改造“改哪里、怎么改、誰出錢、如何管”等問題進(jìn)展了明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性，依據(jù)《意見》我縣將開展好相關(guān)工作。(一)成立縣老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)組長，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、考核老舊小區(qū)改造推開工作。進(jìn)一步明確各相關(guān)部門、屬地政府、專營企業(yè)的職責(zé)，齊抓共管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。(二)摸清家底，建立我縣老舊小區(qū)改造工程庫。各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舊小區(qū)改造清單。(三)制定改造打算，分類推動。由屬地政府加強(qiáng)宣傳，充分征求居民改造意愿，依據(jù)財(cái)力及資金籌措狀況，依據(jù)“實(shí)施一批、謀劃一批、貯存一批”的方式，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造時序，制定我縣老社會資金參與老舊小區(qū)改造。(四)制定我縣老舊小區(qū)改造實(shí)施意見。依據(jù)《意見》精神，結(jié)合我縣流程，確保老舊小區(qū)改造工作盡快落地實(shí)施。(五)2023202320個老舊小3.5億資金用于片區(qū)老舊小區(qū)急配套改造。眾滿足度。3篇·3依據(jù)在2023年度常委會《城市供水條例》和《廣州市城市供水用水條例》執(zhí)法檢查中覺察的海珠區(qū)南石頭街道福南街16-27號大院公共用水、小區(qū)根底設(shè)施等存在問題，在陳建華主任等常委會領(lǐng)導(dǎo)的提倡下，常委會將“推動老舊小區(qū)微改造”2023年重點(diǎn)調(diào)研課題之一。2023年3月，陳建華主任批示成立了由唐航浩副主任任組長的重點(diǎn)課題調(diào)研組，率隊(duì)屢次深入調(diào)研，并要求調(diào)研組以福南街大院為典型，解剖更干凈更平安更有序城市環(huán)境，提出對策建議。416-27號大院開展實(shí)地調(diào)研，并屢次深入越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)明察暗訪、了解狀況、聽取意見，組織市城市更局、市國土規(guī)劃委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、越秀區(qū)政府、荔灣區(qū)政府等部門和單位召開專題調(diào)研會議，于6至7月先后赴杭州、北京、天津、合肥進(jìn)展專題調(diào)研，并通過期刊、雜志等途徑查找國內(nèi)城市更和老舊小區(qū)綜合整治相關(guān)實(shí)踐案例分析、報(bào)道等文獻(xiàn)，充實(shí)根底資料。在認(rèn)真調(diào)研我市各區(qū)典型微改造工程，特別是在認(rèn)真分析海珠區(qū)福南16-27號大院微改造案例的根底上，調(diào)研組對廣州市老舊小區(qū)微改造主要做法進(jìn)展分析和總結(jié)，梳理并歸納了兄弟城市的先進(jìn)閱歷，書面征求課題調(diào)研組成員、城建環(huán)資委員會委員、城建環(huán)資專家?guī)鞂＜覍?bào)告初稿的意見，綜合形成了本調(diào)研報(bào)告，為進(jìn)一步推動我市老舊小區(qū)微改造工作提出了有關(guān)建議。一、我市老舊小區(qū)微改造工作狀況及其分析(一)全市工作概況20232023年前建成的779個老舊小區(qū)實(shí)施分批改造。其中，包括中國成立前建成老舊小區(qū)311980198個、19801990年224個、19902023326個，一共包含518080萬戶，人萬人。;各區(qū)、鎮(zhèn)街作為落實(shí)主體，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)摸查、工程評估、方案編制、方信訪維穩(wěn)等工作。微改造已經(jīng)開展的工作有：年國家住建部要求，2023年市城市更2023年前建成的老舊居住小區(qū)進(jìn)展系統(tǒng)摸查，同時了解民意訴求，把握老舊小區(qū)微改造一線實(shí)際狀況。二是制定標(biāo)準(zhǔn)性文件和實(shí)施方案。2023》公布。2023年底，市城市更局印發(fā)了《廣州市老舊小區(qū)微改造實(shí)開。三是制定年度打算推動落實(shí)。每年制定工程打算和資金安排，2023、2.5億元，推動老舊小區(qū)794公頃。其中，2023年安排工程195000268公頃;90個,2526公頃。16-27號大院微改造案例分析福南街大院位于南石頭街道泉塘社區(qū)，該大院包含廣州市四建公司、廣州橡膠企業(yè)集團(tuán)、廣州市機(jī)電爭論所等單位的5個宿舍，屬于無物業(yè)治理的老舊宿舍，水電氣根底民生設(shè)施是上世紀(jì)八十年月的產(chǎn)物，雖經(jīng)屢次修理，但設(shè)施設(shè)備照舊陳舊老化，管線破損格外嚴(yán)峻，加上周邊商住小區(qū)增多、石溪水廠搬遷等因素，造成四周區(qū)域供水水壓缺乏，16-27號大院三樓以上住戶用水格外困難。此外，因該小區(qū)早年已進(jìn)展房改，原屬單位市四建公司不再負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)部的公共環(huán)境和設(shè)施維護(hù)，同時也無物業(yè)治理。加上小區(qū)接近珠江醫(yī)院，局部居民將房屋違法改建為“房中房”出租，房管部門執(zhí)法難;致社區(qū)綜合環(huán)境破舊、雜亂，對此居民的改造意愿格外猛烈。外管道更鋪設(shè)、電表后線路鋪設(shè)及電表安裝等工程也已完成;周邊公共設(shè)施綠化等完成了升級改造，環(huán)境得到較大改善和優(yōu)化。導(dǎo)等赴福南街社區(qū)調(diào)研，提出后續(xù)改造建議，推動打造我市老舊小區(qū)微改造示范工程。與此同時，16-27號大院周邊其他居民紛紛表示出猛烈的工作機(jī)構(gòu)，通過區(qū)先行墊付和申請納入市資金打算，奠定資金根底，統(tǒng)籌有序?qū)嵤?。截?2月11日，工程立項(xiàng)調(diào)整待召開區(qū)政府常務(wù)會議審定后實(shí)施。具體設(shè)計(jì)方案和施工圖紙編制打算于12月中旬完成。目前，街道已根本完成小區(qū)內(nèi)低矮建筑和原有建筑面積、產(chǎn)權(quán)、居住戶數(shù)摸查和居民意愿征詢工作(16-27號大院及周邊社區(qū)微改造案例有關(guān)材料)。福南街小區(qū)的微改造過程主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：16-27號綜合改造工作需求著手的原則，將其列入街道2023年重點(diǎn)工作工程，制定實(shí)施方案，抓緊推動。宣傳到位，發(fā)動深入。為使改造得到居民住戶支持，街道開展了大進(jìn)展改造;平道路。民意為先，廣納意見。由于該小區(qū)屬于典型的無物業(yè)治理老舊工業(yè)85%。此外，還針對居民提出的小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施破舊、車輛亂停放和噪音污染等方面問題不斷完善改造方案。居民自治，群策群力。為充分發(fā)揮居民的自治作用，促進(jìn)居民提高“自我教育、自我治理、自我效勞、自我監(jiān)視”的水平和力氣，強(qiáng)化居民自主體作用，充分調(diào)動群眾的參與熱忱，營造出“街道要我改”到“主動要求改”和“有人協(xié)調(diào)改”的小區(qū)改造氣氛。全程監(jiān)視，保證質(zhì)量。為保證小區(qū)改造工程質(zhì)量，街道安排居委會情權(quán)、監(jiān)視權(quán)。成效明顯，居民滿足。此次改造的初衷就是為解決困擾大樓居民多效果。(三)其他典型微改造工程現(xiàn)狀及其分析2023年4月至10月期間，調(diào)研組通過調(diào)查走訪、隨機(jī)暗訪等方式深牌村，白云區(qū)景泰街大金鐘路48號大院、柯子嶺村，黃埔區(qū)文沖船廠生及存在的問題。上述典型工程的工作側(cè)重點(diǎn)。以改善民生根底設(shè)施為主要方向的有：越秀區(qū)仰忠社區(qū)內(nèi)共有房屋138棟，其微改造工程以“三改造一落實(shí)”模式推動，即改造公共設(shè)施(包括“三線”、“三管”、室外公共消防設(shè)施、小區(qū)視頻監(jiān)控等)，改造老舊房屋(包括樓道整飾、修理化糞池、樓道內(nèi)線管更換、修理補(bǔ)建樓梯地名牌、改造小區(qū)圍墻等)，改造人居環(huán)境(包括小區(qū)內(nèi)道路修理改造、提升小區(qū)整體綠化、建設(shè)社區(qū)文化設(shè)施等)，落實(shí)完善社區(qū)物業(yè)治理機(jī)制等;設(shè)施等民生工程作為改造重點(diǎn);池，并修整園區(qū)內(nèi)路面，修繕西村文化廣場;白云區(qū)景泰街大金鐘路48號大院、柯子嶺村微改造工程主要改造了施等。以維護(hù)和傳承歷史風(fēng)貌為主要方向的有：荔灣區(qū)十三行街區(qū)遍布民國初期的小洋樓，該街區(qū)微改造工程(一期)依據(jù)修舊如舊的原則實(shí)施，現(xiàn)已根本完成;化創(chuàng)意、教育等產(chǎn)業(yè);村客家文脈，打造了客家風(fēng)情長廊。以整治提升環(huán)境景觀為主要方向的有：天河區(qū)針對城中村“臟、亂、差、堵”現(xiàn)象，選取了石牌村綠荷西大街建設(shè)及智能門禁安裝等。白云區(qū)景泰街大金鐘路48號大院進(jìn)展了外立面整飾;的破損建筑外墻等進(jìn)展整飾及改造。上述典型工程的組織模式與資金籌措特點(diǎn)。越秀區(qū)為貫徹落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)“將珠光街作為越秀區(qū)老舊社區(qū)‘三線三管’整治試點(diǎn)”有關(guān)批示精神，選擇仰忠社區(qū)為試點(diǎn)，成立了時任市人大295014501490萬元，社區(qū)居民集資約10萬元。海珠區(qū)濱江街草芳圍老舊小區(qū)微改造工程通過居入，市級安排資金600萬元，區(qū)級安排150萬元，居民負(fù)責(zé)入戶局部的改造投入。荔灣區(qū)西村街道社區(qū)微改造起步較早，主要由政府出資1000多萬予以保障。該社區(qū)形成了在全區(qū)乃至全市推廣的“西村閱歷”，主要特點(diǎn)是在實(shí)踐中探究出“先自治、后改造”模式，制定了社區(qū)建管委產(chǎn)生及工作條例、議事機(jī)制、社區(qū)微改造工程實(shí)施工作流程等，制造出“基層黨建引領(lǐng)社區(qū)自治，社區(qū)自治助推基層治理”坊以“政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦、居民參與”的“民改商”形式實(shí)施修繕維護(hù)，對居民生活區(qū)實(shí)施改造，片區(qū)內(nèi)43棟房屋被荔灣區(qū)政府回收，居民就近安置。通過公開招商引入萬科集團(tuán)建設(shè)及運(yùn)營，并賜予其15年的經(jīng)營權(quán)，打算總投入資金約為1億元，建筑本錢回收周期為12年半。期滿期市10001008萬。白云區(qū)景泰街大金鐘路48階段，指導(dǎo)組建了建管委，推動解決了大院外立面破損、“三線”亂拉、停車混亂、公共設(shè)施缺失等問題。(四)我市老舊小區(qū)微改造工作總體上存在的困難和問題研狀況，現(xiàn)歸納我市微改造工作中存在的主要困難和問題如下：對于微改造的思想生疏亟需提高和統(tǒng)一。同程度存在一些生疏差異：一是有些認(rèn)為老舊小區(qū)微改造投入大、產(chǎn)出幸福感，認(rèn)為微改造沒有太強(qiáng)的必要性和緊迫性;訴求多樣且不易調(diào)和，工作難度較大，簡潔導(dǎo)致作為“夾心層”的區(qū)、街道產(chǎn)生畏難心情和“等靠要”、“拖推避”思想，樂觀性不高;如特地建墻遮擋局部老舊房屋;寫有“廣州市歷史建筑”字樣的牌子被懸掛在某歷史建筑違章附屬物上老舊小區(qū)微改造工作的性質(zhì)、宗旨和方向，急需厘清思路和統(tǒng)一生疏。老舊小區(qū)微改造總體規(guī)劃亟需制定。雖然市城市更局2023年初步摸查了全市老舊小區(qū)狀況并將779個老舊小區(qū)納入微改造打算，但因老舊小區(qū)微改造工作總體上仍處于“訂單式”、“報(bào)銷式”的初級工作階段，存在改造范圍不夠明晰、改造工程的申報(bào)和確16-27號大院;工程;納入了微改造工程;老舊小區(qū)相對延后改造，等等。對于一些歷史街區(qū)，如荔灣區(qū)十三行街區(qū)，調(diào)研組了解到，有關(guān)方面對后續(xù)二、三期改造也沒有完整的根本計(jì)14222023年曾遇到部格外墻鋁塑板老化，門排險(xiǎn)。因此，在全市層面，急需建立一個動態(tài)把握老舊小區(qū)基數(shù)和需改造范圍的工作機(jī)制，依靠現(xiàn)代技術(shù)形成數(shù)據(jù)信息平臺，并在此根底上制定。資金保障效度、力度亟需提升。金需求和年度預(yù)算編制不盡科學(xué)合理;應(yīng)受到影響;投入，必將難以持續(xù)，因此，微改造資金籌措保障問題不容無視。微改造有關(guān)法律法規(guī)體系有待完善。法條時簡潔消滅多頭適用或相互制約、互為前提的狀況，且標(biāo)準(zhǔn)效力不足;性不夠強(qiáng);劃、建設(shè)、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融、文化保護(hù)等部門也未出臺相應(yīng)的配套政策，這些都影響了微改造工作的標(biāo)準(zhǔn)有序開展。工作標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、審批程序有待完善。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要是市城市更局印發(fā)的《廣州市老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案，具體操作性和指引性不夠強(qiáng);涉及到技術(shù)指引的較為具體的目前只有關(guān)于“三線”整治的實(shí)施方案和技術(shù)指引，其余改造工程工程暫無具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則;涉及到微改造工作流程的主要是市城市更局印發(fā)的《廣州市微改造工作流程指引目前相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與城市更和老舊小區(qū)微改造工作實(shí)際需要仍有確定差距。二是老舊小區(qū)微改造工作一方面具有解決問題的急迫性序上出臺具體指引。工作協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。老舊小區(qū)微改造通常涉及建設(shè)、規(guī)劃、電力、通信、供水、城管等十幾個部門和單位，不少區(qū)和街道反映，協(xié)調(diào)上述部門，特別是水、電、燃?xì)?、通信等有關(guān)部門時，存在較大難度，一些企業(yè)以當(dāng)年沒有打算安排請業(yè)主自行申報(bào)列入明年打算為由表示難以安排。這些都簡潔造成工期停滯或者重復(fù)遷改等后續(xù)問題，對工程進(jìn)度和預(yù)算支出等都有較大影響。如，海珠區(qū)城市更部門自今年4月開頭協(xié)調(diào)，直至目前為止，該區(qū)9個微改造工程仍未有一個工程的三線整治工作完成現(xiàn)場施工，嚴(yán)峻影響后續(xù)工程的實(shí)施。決。受土地、規(guī)劃、消防標(biāo)準(zhǔn)提高和周邊已有建筑影響，老舊建筑功能布改造打算的老舊小區(qū)成功增設(shè)電梯的案例不多。其中，主要面臨的困難根本不支持;未滿足建筑退縮、消防、構(gòu)造安全、日照時間等要求;受周邊管線和電力增容等條件制約。局部老舊小區(qū)房屋由于特別條件導(dǎo)致不利于治理和改造。一是由于企業(yè)改制、破產(chǎn)等諸多緣由，造成局部單位小區(qū)(如南石頭街福南街16-27號大院)及其配套設(shè)施設(shè)備處于失管狀態(tài)，同時由于產(chǎn)高，據(jù)了解，我市住房治理部門治理的直管房約為11萬套，建筑面積500多萬平方米，普遍位于老舊小區(qū)之內(nèi)，由于房屋量過于浩大、位置過于分散、局部歷史租戶(特別是上世紀(jì)90年月末因政策緣由不能參與房改的住戶)視租住直管房為自身福利而不聽從治理等緣由，治理相對困難，解決實(shí)際的急迫性問題。物業(yè)治理機(jī)制亟待建立。施方案》有所提及，但至今未明確老舊小區(qū)微改造工程(含國有企業(yè)老舊宿舍區(qū))建成后的維護(hù)管養(yǎng)資金來源、長效管養(yǎng)維護(hù)機(jī)制的建立與運(yùn)行細(xì)管養(yǎng)造成困擾，從而影響微改造效果的持續(xù)性。的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到市民對城市改革進(jìn)展成果的獲得決。二、兄弟城市老舊小區(qū)微改造工作狀況和閱歷做法2023年6、7月份，調(diào)研組到北京、天津、杭州、合肥市等城市學(xué)習(xí)考察。調(diào)研覺察，四個城市都把老舊小區(qū)微改造(綜合整治)工作作為改善設(shè)施不完善或老化、外部環(huán)境臟亂、居住功能下降等問題，特地出臺政策，加強(qiáng)資金保障，利用數(shù)年時間，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)老舊小區(qū)微改造全覆關(guān)工作狀況和閱歷做法如下：(一)加強(qiáng)調(diào)查摸底，明確改造范圍。一是在實(shí)施改造前對老舊小區(qū)進(jìn)展了具體的調(diào)查摸底。2023年底開頭2186個小區(qū)、6920萬平方米、幢樓、113萬戶，綜合調(diào)查了全部房屋的產(chǎn)別、建筑年月、建筑規(guī)模、小區(qū)存在問題及其成因。北京市在開展老舊小區(qū)綜合整治工作前，充分把握了1990年以前建成的住宅房屋底數(shù)(約6950萬平方米、128萬套)。合肥市在實(shí)施老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作前，也提前進(jìn)展了摸底工作。二是在充分摸底根底上明確改造范圍。北京市明確將1990年前建成、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備落后、功能配套不全、沒有建立長效治理機(jī)制的老舊小區(qū)(含單棟住宅樓)納入綜合整治范圍。天津市分步將中心城區(qū)舊樓區(qū)納入改造，2023至2023年推動3幢樓以上1340個成片舊樓區(qū)改造，2023年對剩余散片舊樓區(qū)進(jìn)展改造。杭州市2023年針對不成套木(磚木)構(gòu)造、簡易磚混構(gòu)造房屋實(shí)施了危舊房改善工程;202320231999年前建成、尚未實(shí)施物業(yè)治理的老舊住宅區(qū)實(shí)施物業(yè)治理改善工程;2023年，重點(diǎn)針對70、80年月建筑的標(biāo)準(zhǔn)住宅實(shí)施危舊住宅房屋治202391日前全部建成交付使用、建筑面積到達(dá)5000平方米以上、土地性質(zhì)為國有的、房屋標(biāo)準(zhǔn)成套的老舊小區(qū)列入改造范圍，202320235000平方米以下的老舊小區(qū)。(二)強(qiáng)化資金投入，推開工作落實(shí)。市在“”時期，市、區(qū)兩級投入340億元，全面開展以抗震加固和節(jié)能改造為牽引的老舊小區(qū)綜合整治工作，至今已完成1582個小區(qū)、5850萬平米的總體任務(wù)。天津市在2023至2023年間，完成了中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造工作，累計(jì)投資51.7億元(不含水電氣改造等專項(xiàng)資金)2186個小區(qū)、6920萬平方米，113萬戶、340萬居民直承受2023202316.87324個、總建筑面積1176萬平方米的老舊小區(qū)進(jìn)展環(huán)境綜合整治，惠及15.7萬戶，45.9萬人，并打算于2023至2023年間投資21.52億元，進(jìn)一步整治總1076607個老舊小區(qū)。反觀廣州市，2023、2023兩2.5106個微改造工程，資金投入力度相對薄弱。(三)明確工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)實(shí)施改造。一是建立工作機(jī)制，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任。北京市先后公布了障措施。天津市編制了包含房屋綜合修繕、管道節(jié)能改造、外部環(huán)境整治、綜合配套修理四大類、46個子項(xiàng)的《舊樓區(qū)綜合提升改造工程導(dǎo)則》;制定了涉及施工治理、接收驗(yàn)收、資金監(jiān)管、信訪效勞等方面20余項(xiàng)治理制度。合肥市公布了《合肥市老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工作實(shí)施意改造技防設(shè)施、完善消防設(shè)施等六大項(xiàng)23個子項(xiàng)工作內(nèi)容，以及制定工安防系統(tǒng)、補(bǔ)建警衛(wèi)室、修建圍墻等內(nèi)容的改造。房屋建筑本體方面，1990年(含)以前建成的，進(jìn)展節(jié)能改造、熱計(jì)量改造和平改坡，對樓梯進(jìn)展綠化、太陽能應(yīng)用、一般地下室治理等改造;對1980年(含)以前建成的，還進(jìn)展抗震鑒定，對不達(dá)標(biāo)的老舊房屋進(jìn)展抗震加固改造，抗震加固改造過程中，條件允許的還可增加面積(加建陽臺)。(四)充分聽取意見，主動承受監(jiān)視。順當(dāng)實(shí)施制造良好條件。天津市加強(qiáng)開工前現(xiàn)場調(diào)研，充分聽取居民意見，試行“一小區(qū)一方案”。建立了舊樓區(qū)管委會、社區(qū)居委會、街鎮(zhèn)三級社會效勞平臺，主動承受群眾監(jiān)視。四年累計(jì)聘請了2744名社會監(jiān)視票拒絕。杭州市危舊房改善堅(jiān)持“以人為本”、落實(shí)“四問四權(quán)”，即“改不改問情于民、改什么問需于民、怎么改問計(jì)于民、改得好不好問績于民”，落實(shí)寬闊老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)視權(quán)，樂觀探究建立黨政、市民、媒體“三位一體”的“民主促民生”工作機(jī)制。合肥市在綜合整治和后期物業(yè)治理中，突出居民共同參與，確保居民的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)”，明確居民共同治理小區(qū)的義務(wù)與職責(zé)。對擬整治的小區(qū)特地就整治內(nèi)容開展問卷調(diào)查，經(jīng)充分征求居民意見(規(guī)定需掩蓋小區(qū)80%居民)治方案，明確根底類改造內(nèi)容必需完成，自選類改造內(nèi)容由居民共同決定。(五)堅(jiān)持讓利于民，推動惠民政策。設(shè)電梯，并擁有電梯產(chǎn)權(quán)，通過居民付費(fèi)使用和后期其他經(jīng)營工程(如養(yǎng)老效勞)收回投資本錢。杭州市針對不成套、磚木構(gòu)造、簡易磚混構(gòu)造房屋，實(shí)施廚衛(wèi)設(shè)施進(jìn)戶，其中“拼廚加衛(wèi)”增加面積的，僅按建安本錢價收取費(fèi)用，對于困難家庭還可減免。同時，該市還完善了直管公房出售政策，于2023年出臺《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直管公房治理磚木構(gòu)造的直管公有住房，以及原規(guī)定暫緩出售的局部未實(shí)行“住改非”的臨街底層住宅、局部歷史建筑和歷史文化街區(qū)內(nèi)確定保護(hù)的建筑物出售。(六)引入物業(yè)治理，建立長效機(jī)制。政府補(bǔ)貼機(jī)制，市財(cái)政每年拿出1.6億元補(bǔ)貼舊樓區(qū)治理效勞費(fèi)，各小區(qū)供給社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)治理和專業(yè)化物業(yè)治理兩種模式供小區(qū)居民投票選擇，選擇社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)治理的，由社區(qū)公共效勞站依據(jù)“有物管用房、有公共保潔、有秩序維護(hù)、有停車治理、有設(shè)施維保、有綠化養(yǎng)護(hù)、有道路保養(yǎng)、有修理治理”等“八個有”5萬平方米以下的配備3個物業(yè)專管員，每增加3萬平方米增配一名專管員，對居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.15元/平方米·月(可上浮20%)。合肥市參照杭州市做法供給專業(yè)化物業(yè)治理和有償社區(qū)效勞治理模式，有償社區(qū)效勞治理由社居委組織，聘請保潔、秩序維護(hù)等工作人員或統(tǒng)一托付一家物業(yè)效勞企業(yè)負(fù)責(zé)治理，向居民收取確定的效勞本錢費(fèi)。小區(qū)內(nèi)公共停車、商業(yè)用房等經(jīng)營性收入作為小區(qū)物業(yè)治理資金，由社居委統(tǒng)一收取和使用。三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市老舊小區(qū)微改造工作的建議黨的十九大報(bào)告指出：“進(jìn)入時代，我國社會主間的沖突。”這個沖突是以人民日益增長的驚異生活需要為根本尺度的。同時，報(bào)告指出：“堅(jiān)持在進(jìn)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是進(jìn)展的根本目的。必需多謀民生之利、多解民生之憂，在進(jìn)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公正正義?！?。老舊小區(qū)微改造是貫徹十九大精神，解決城步推動我市老舊小區(qū)微改造工作上臺階，現(xiàn)提出如下建議。確立“權(quán)屬明晰、權(quán)責(zé)平衡、各負(fù)其責(zé)、多方共贏”的改造原則必需分析老舊小區(qū)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造，確立“權(quán)屬明晰、權(quán)責(zé)平衡、各負(fù)自責(zé)、多方共贏”的改造原則，方能查找老舊小區(qū)開展微改造和解決后續(xù)可能發(fā)生的爭議事項(xiàng)的有效路徑。不正常狀態(tài)。因此，在確立小區(qū)治理組織時，除了老舊小區(qū)居民(即房改房全部人、商品房全部人、回遷房全部人、公房承租人等)之外，在原售步消退因全部權(quán)不明