比較中外行業(yè)協(xié)會看我國行業(yè)協(xié)會的改革方向

比較中外行業(yè)協(xié)會看我國行業(yè)協(xié)會的改革方向

行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍存在，具有不可替代的地位，發(fā)揮著重要的作用。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以及面對越來越復(fù)雜的國際貿(mào)易環(huán)境，我國發(fā)展行業(yè)協(xié)會顯得非常重要。

近二十多年來，行業(yè)協(xié)會在數(shù)量上有了很大的發(fā)展，而在改革開放中也涌現(xiàn)出一些取得成功的行業(yè)協(xié)會，但是從現(xiàn)實(shí)來看，我國很多的行業(yè)協(xié)會并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的職能。為什么在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家行之有效的行業(yè)協(xié)會在我國并沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的作用呢？要說清楚這些問題，必須先要了解我國行業(yè)協(xié)會是怎么產(chǎn)生的，是什么性質(zhì)的組織，與國外的行業(yè)協(xié)會相比較能使我們更清楚問題的所在。

一、發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會

1.行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生的動力因素——節(jié)省交易費(fèi)用

(1)交易費(fèi)用

交易費(fèi)用的思想源自于科斯1937年發(fā)表的經(jīng)典論文《企業(yè)的性質(zhì)》。在該文中，科斯引入交易成本的概念來解釋企業(yè)存在的原因?？扑拐J(rèn)為企業(yè)與市場是不同的交易機(jī)制，市場以價(jià)格機(jī)制配置資源，企業(yè)以計(jì)劃和命令的手段配置資源。企業(yè)的存在是由于“使用價(jià)格機(jī)制是有成本的”，這一代價(jià)就是交易費(fèi)用，正是為了減少交易費(fèi)用而導(dǎo)致了企業(yè)制度的產(chǎn)生。科斯用交易成本理論論證了企業(yè)的存在的必要性，這是企業(yè)出現(xiàn)的動力原因。

(2)行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生與交易費(fèi)用

實(shí)際上，行業(yè)協(xié)會以協(xié)會內(nèi)部的監(jiān)督、管理的成本代替企業(yè)間經(jīng)常反復(fù)出現(xiàn)的談判、締約的交易費(fèi)用，所以行業(yè)協(xié)會在本質(zhì)上也是市場上的交易主體為了減少交易費(fèi)用而達(dá)成的一系列合約安排。從這點(diǎn)來看，行業(yè)協(xié)會制度和企業(yè)制度產(chǎn)生的原因是一樣的，都是市場交易主體為減少交易費(fèi)用而達(dá)成的契約安排。所以行業(yè)協(xié)會制度產(chǎn)生的原因決定它所發(fā)揮出來的功能，企業(yè)放棄部分主權(quán)組建行業(yè)協(xié)會的真正動機(jī)，也是惟一動機(jī)在于減少交易費(fèi)用。部分發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的行業(yè)協(xié)會

這里選取三個(gè)有代表性的市場經(jīng)濟(jì)國家的行業(yè)協(xié)會，分析其組建過程、發(fā)揮的功能、組織地位、其獨(dú)立性以及和政府的關(guān)系。

(1)德國

根據(jù)德國法律規(guī)定，只要有六個(gè)以上會員，經(jīng)過地方法院登記，就可以成立協(xié)會或聯(lián)合會從事中介活動。德國行業(yè)協(xié)會的職能主要是提供協(xié)調(diào)、信息、咨詢和培訓(xùn)等幾個(gè)方面的服務(wù)，特別對中小企業(yè)有很重要的作用。行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)服務(wù)分對內(nèi)協(xié)調(diào)和對外協(xié)調(diào)，對內(nèi)是協(xié)調(diào)同行企業(yè)間的利益關(guān)系，緩和矛盾，減少糾紛；對外是協(xié)調(diào)會員企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)的利益關(guān)系，維護(hù)本行業(yè)的利益，與其他行業(yè)建立良好的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

在德國，商會與行業(yè)協(xié)會作為經(jīng)濟(jì)界的組織具有高度的自治權(quán)，這種自治權(quán)體現(xiàn)在其活動的主要依據(jù)在于它們的章程，它們擁有人事權(quán)。商會和行業(yè)協(xié)會的宗旨在于代表會員的利益，其獨(dú)立性并不因?yàn)樗袚?dān)了政府委托的職能而被削弱，原則上只有當(dāng)它們承擔(dān)政府委托的任務(wù)時(shí)，它們才從政府那里得到資助，這使得它們能保持相對于政府的獨(dú)立性。

(2)日本

日本經(jīng)濟(jì)界認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會是指以增進(jìn)共同利益為目標(biāo)而自愿組織起來的同行或商人的團(tuán)體。日本的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)育成熟的，根據(jù)1991年的統(tǒng)計(jì)，全國共有經(jīng)濟(jì)團(tuán)體13798個(gè)，就業(yè)人員近9萬人。

日本行業(yè)協(xié)會的活動可分為兩個(gè)方面：一方面立足于市場經(jīng)濟(jì)的自由企業(yè)制度和公平競爭的基本秩序，行業(yè)協(xié)會首先服務(wù)于內(nèi)部成員，為成員企業(yè)提供國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的各種情報(bào)、幫助企業(yè)培訓(xùn)人才、對企業(yè)的經(jīng)營管理進(jìn)行指導(dǎo)、密切同行業(yè)企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的交流、進(jìn)行信息溝通和經(jīng)營協(xié)調(diào)活動；另一方面日本行業(yè)協(xié)會立足于本行業(yè)在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際關(guān)系中的地位進(jìn)行考察，向政府提出意見和建議，派代表參加政府的各種會議，謀求對政策的制定產(chǎn)生影響，以使本行業(yè)可以獲得更大的發(fā)展空間。

對政府而言，日本的行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)，向政府提出利益要求，是一個(gè)代表企業(yè)利益的團(tuán)體。日本有幾個(gè)很有影響的全國性經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，如經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會、日本經(jīng)營者團(tuán)體聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)同友會等，不僅對日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響，而且具有一定的政治影響力。日本行業(yè)協(xié)會的主要收入來自會費(fèi)，此外，還有財(cái)產(chǎn)租金收入、出版物收入、有償服務(wù)的收入。

(3)美國

美國《經(jīng)濟(jì)學(xué)百科全書》對行業(yè)協(xié)會作了這樣的定義：行業(yè)協(xié)會是一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來的同行或商人的團(tuán)體。據(jù)美國1985年版的《美國協(xié)會百科全書》記載，全美有18000多個(gè)協(xié)會組織，屬于工商領(lǐng)域方面的協(xié)會組織有3600多個(gè)。美國的協(xié)會組織都是民間性質(zhì)，是以服務(wù)為宗旨自愿設(shè)立、活動自主、經(jīng)費(fèi)自理的民間團(tuán)體，它由參加者自愿組織起來，在官方機(jī)構(gòu)注冊后展開活動。

從行業(yè)協(xié)會的設(shè)立和運(yùn)行來看，行業(yè)協(xié)會是由企業(yè)自愿設(shè)立和參加的民間非盈利性組織，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，活動自主，主要是為企業(yè)提供服務(wù)，并代表行業(yè)整體利益向政府提出建議，以促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展和會員利益的實(shí)現(xiàn)。政府不干涉行業(yè)協(xié)會的活動，并在制訂有關(guān)工商業(yè)政策時(shí)需要征求行業(yè)協(xié)會組織的意見。

美國商會、行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費(fèi)來源包括會員繳納的會費(fèi)，舉辦各種培訓(xùn)班、展覽會或?qū)W術(shù)講座的收入以及政府機(jī)構(gòu)和某些企業(yè)的贊助等。對發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)的行業(yè)協(xié)會的簡單評價(jià)

在以上對美國、德國及日本行業(yè)協(xié)會的介紹中我們可以看出，這些行業(yè)協(xié)會都是企業(yè)為了共同利益而聯(lián)合設(shè)立的組織，由工商企業(yè)自愿組織起來，非政治、非政府、非營利、為會員企業(yè)服務(wù)、自治自律的民間團(tuán)體組織。

從組織的地位上看，國外行業(yè)協(xié)會按照自身的規(guī)則和管理程序獨(dú)立運(yùn)作自主治理的一種組織，它與政府相互間是獨(dú)立的，并非是政府的延伸組織。它與政府、企業(yè)之間并無縱向、集權(quán)行政管理關(guān)系，不受政府和其它社會組織的控制。當(dāng)然，它與其他的經(jīng)濟(jì)組織會有或強(qiáng)或弱的互動關(guān)系，但要強(qiáng)調(diào)說明的是，行業(yè)協(xié)會無論是和政府還是和企業(yè)會員，都不存在行政性的隸屬關(guān)系。

二、我國行業(yè)協(xié)會的分類和性質(zhì)比較

從行業(yè)協(xié)會的組建來看，在我國的行業(yè)協(xié)會分有兩種：一種是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)改革，由原國家職能部門改建而成的行業(yè)協(xié)會，一般稱之為“官辦型”行業(yè)協(xié)會，而目前我國的行業(yè)協(xié)會大多屬于這種，官辦型行業(yè)協(xié)會大都是在政府機(jī)構(gòu)改革過程中建立的，大部分依靠政府資助，其內(nèi)部的會員大多都是原經(jīng)濟(jì)管理部門管理的國有企業(yè)，在管理和運(yùn)作上類似于政府機(jī)構(gòu)。這些行業(yè)協(xié)會既不是企業(yè)組建的，也不是為了減少企業(yè)的交易費(fèi)用的目的而建立的。官辦型行業(yè)協(xié)會與發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會相比，組建的動力并不相同，其功能也有很大的區(qū)別；另一種行業(yè)協(xié)會是在市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)過程中，企業(yè)出于聯(lián)合的需要而自發(fā)建立的民間團(tuán)體，一般稱之為“民辦型”行業(yè)協(xié)會。而在改革開放的過程中，許多取得成功的行業(yè)協(xié)會都屬于這類。民辦型行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，與發(fā)達(dá)國家組建行業(yè)協(xié)會的動力和功能是一致的，性質(zhì)也是一致的。從這些分析可以看出，從我國行業(yè)協(xié)會組建的不同過程也決定了其性質(zhì)的差異，組建過程基本上決定了行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)。

這里還要說明的一點(diǎn)是，對當(dāng)前我國行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生模式的分類，一些學(xué)者的觀點(diǎn)認(rèn)為主要有體制內(nèi)、體制外、體制內(nèi)外結(jié)合三種生成途徑。有學(xué)者又將其概括為“自上而下”模式、“從下而上”模式和“中間”模式，據(jù)此分別分析了這三種行業(yè)協(xié)會的功能。其中無論是“體制內(nèi)外結(jié)合”還是“中間”模式都是指這些行業(yè)協(xié)會建立時(shí)得到了政府的支持。事實(shí)上，根據(jù)我國的國情，沒有得到政府的支持，行業(yè)協(xié)會是難以生存的，所以我們在分析行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)時(shí)，沒有必要對“從下而上”模式和“中間”模式區(qū)分開來。所以，這里被劃入“體制內(nèi)外結(jié)合”模式和“中間型”模式大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會，從協(xié)會的性質(zhì)上來看應(yīng)該歸入“民辦”。

事實(shí)上我們還可以通過協(xié)會的管理運(yùn)作模式來看兩者性質(zhì)的區(qū)別。一方面，協(xié)會的收入來看。在進(jìn)入退出自由的情況下，誰付費(fèi)就為誰服務(wù)，所以協(xié)會收入的來源是分類的第一標(biāo)準(zhǔn)。很難想象一個(gè)靠政府養(yǎng)活的組織有能力跟政府討價(jià)還價(jià)，可以代表企業(yè)的利益。另一方面，協(xié)會的主要領(lǐng)導(dǎo)層也是分辨的重要標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)層來自于民間還是政府機(jī)構(gòu)，是政府部門改革安置、政府部門指定的還是企業(yè)選舉來的，這些基本上可以確定了協(xié)會服務(wù)對象。我們可以從很多官辦行業(yè)協(xié)會的宗旨里面寫的看到其中大部分的職能都是面向政府服務(wù)的，明顯沒有維護(hù)企業(yè)利益的意識。有些學(xué)者認(rèn)為像日本、法國、德國的行業(yè)協(xié)會和政府的關(guān)系很緊密，可以當(dāng)作是政府的組成部分或者延伸機(jī)構(gòu)。這些行業(yè)協(xié)會以政府的助手的形象出現(xiàn)，體現(xiàn)在與政府一起完成對社會成員的管理。本人不認(rèn)同這種看法，行業(yè)協(xié)會和政府關(guān)系緊密程度并不意味這這個(gè)行業(yè)協(xié)會是為政府服務(wù)。同樣的，有些民辦型行業(yè)協(xié)會與政府關(guān)系緊密，其目的是為所有會員爭取到更多好處。所以協(xié)會與政府的關(guān)系是否緊密并不影響協(xié)會的性質(zhì)。

發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會制度產(chǎn)生的根源是企業(yè)為了減少交易費(fèi)用所組建的團(tuán)體組織。這些行業(yè)協(xié)會的共同點(diǎn)：自愿組織起來，非政治、非政府、非營利、為該成員企業(yè)服務(wù)的民間團(tuán)體組織。而且特別強(qiáng)調(diào)是非營利，非政府的組織。我們通過幾種不同類型的組織比較，可以發(fā)現(xiàn)這兩種協(xié)會的巨大差別，民辦型行業(yè)協(xié)會無論是性質(zhì)還是功能與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家都是基本一致的，而官辦行業(yè)協(xié)會事實(shí)上是政府部門的延伸機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，有行業(yè)協(xié)會之名，沒有行業(yè)協(xié)會之實(shí)。

三、改革我國行業(yè)協(xié)會制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的重要作用

官辦行業(yè)協(xié)會并不是市場孕育出來的產(chǎn)物，它只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)改革過渡的產(chǎn)物，是從政府機(jī)構(gòu)延伸出來組織。現(xiàn)在一些官辦的行業(yè)協(xié)會，利用手中的行政職權(quán)，大搞各項(xiàng)創(chuàng)收活動。那么可以想象得到政府下放權(quán)力的后果：行業(yè)協(xié)會利用手中的行政權(quán)力，進(jìn)行權(quán)力尋租,變相成為是一個(gè)營利組織。政府不干預(yù)的話，尋租行為會更加公開，危害更大，會給市場秩序造成更多的麻煩。而且由于官辦型的行業(yè)協(xié)會的存在，會直接阻礙民辦的行業(yè)協(xié)會組建和發(fā)展。還有一些學(xué)者呼吁政府指導(dǎo)培養(yǎng)出“中間模式”，也就是官民合作型的行業(yè)協(xié)會，如前文所說的，在性質(zhì)上來說，沒有所謂的“中間模式”，政府也培養(yǎng)不出來真正的行業(yè)協(xié)會。讓政府主動讓渡權(quán)力，建立一個(gè)會反過來有可能約束自己能力的組織，這只能是一個(gè)良好的愿望，也難以相信這樣建立出來的行業(yè)協(xié)會能具備起它應(yīng)該有的功能。

真正的意義上的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)該是都是企業(yè)為了共同利益而聯(lián)合設(shè)立的組織，民間性是其最基本的特征，所以發(fā)展行業(yè)協(xié)會應(yīng)該堅(jiān)持以民間化為前提。因此，拓寬民辦型行業(yè)協(xié)會的生存空間是發(fā)展行業(yè)協(xié)會重要任務(wù)?，F(xiàn)在，民辦行業(yè)協(xié)會的組建和發(fā)展都面臨一定困難，在全國范圍內(nèi)，能真正成長和壯大起來的民辦型行業(yè)協(xié)會，其數(shù)量和規(guī)模都是較少的，而且存在著區(qū)域性的不平衡。究其原因，政府對民辦型的行業(yè)協(xié)會組建、協(xié)會活動等方面都有較多的限制，民辦型的行業(yè)協(xié)會生存現(xiàn)狀并不樂觀。而且由于有官辦型行業(yè)協(xié)會的存在，在制度上會阻礙了民辦行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。

因此改革行業(yè)協(xié)會的首要任務(wù)是拓寬民辦型行業(yè)協(xié)會的生存空間，倡導(dǎo)政府放寬對民辦型行業(yè)協(xié)會的審