黑龍江省主體功能區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

黑龍江省主體功能區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，以及中國人口分布、?jīng)濟(jì)布局、土地利用和城市化的模式，土地利用和城市化分為四個主要功能區(qū)：優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。這是我們國家的現(xiàn)有政策。黑龍江省根據(jù)省情劃分了三個主要功能區(qū)，包括重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。對現(xiàn)有主體功能區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析是解決一切問題的前提和條件。一、潛力區(qū)域分析重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指具有一定資源環(huán)境承載能力,經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域不僅擔(dān)負(fù)著承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移,同時也需要承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,所以它既是全省人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū),也是促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。(一)和牡蠣綏地區(qū)的分布黑龍江省國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包括哈大齊地區(qū)和牡綏地區(qū)共58個區(qū)(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道辦事處)。其主要的功能定位為全國重要的能源、石化、醫(yī)藥和重型裝備制造基地,如表1所示:(二)地城市群、綏化市功能區(qū)的現(xiàn)狀省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包括東部煤電化基地城市群、綏化市建成區(qū)共有51個區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。功能定位為全省重要的能源、電力和煤化工基地,如表2所示:二、在黑龍江省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的建設(shè)過程中，存在一些問題黑龍江省在建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的過程中面臨著許多實(shí)際問題,諸如:不能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的需求、對環(huán)境造成很大壓力、對公共建設(shè)帶來壓力等。(一)區(qū)域定位的操作難度現(xiàn)如今各個地區(qū)依舊是以擴(kuò)大GDP規(guī)模的發(fā)展模式來實(shí)現(xiàn)脫貧致富和現(xiàn)代化。主體功能區(qū)雖然對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域各個區(qū)域的功能進(jìn)行了詳細(xì)的定位,但在操作的落實(shí)上仍有相當(dāng)大的難度。黑龍江省的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域擔(dān)負(fù)著為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付,但是需要財政轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)及項目不是非常清晰明確并且用于財政轉(zhuǎn)移支付的財政收入的投入力度小,難以滿足其需求。(二)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的布局重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域需要承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重大制造業(yè)項目及依托能源和礦產(chǎn)的資源的資源加工項目都將布局在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。這必然會給重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的資源環(huán)境帶來相當(dāng)大的影響和壓力,投資項目對環(huán)境造成的壓力是否符合要求,對資源的污染程度是否符合規(guī)定都是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是否接受其產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展的硬性評價指標(biāo),如若把握不到位必然會給自然資源環(huán)境極大的破壞,便違背了主體功能區(qū)域建設(shè)的初衷。(三)對區(qū)域人口的再估計,會導(dǎo)致人口的進(jìn)一步上升主體功能區(qū)域中的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域需要承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移。隨著各區(qū)域人口的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移將會導(dǎo)致重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的地區(qū)人口密度上升并會面臨著超出重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的人口承載能力的問題。這也會給重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的交通,水利電力,垃圾處理等基礎(chǔ)公共建設(shè)帶來相當(dāng)大的壓力。三、為黑龍江省主要功能區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域制定的建設(shè)政策(一)充分利用各項政策1.人口轉(zhuǎn)移支付主體功能區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域擔(dān)負(fù)著承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域提供用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付。為了適應(yīng)主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,也應(yīng)加大均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度。2.根據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),布局區(qū)域應(yīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)依據(jù)我國修定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等相關(guān)規(guī)定,明確重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在市場允許的前提下并通過依靠能源和礦產(chǎn)的資源的資源加工項目若在資源環(huán)境承載范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)布局在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。依據(jù)符合主體功能區(qū)定位的原則,將重大制造業(yè)項目布局在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。3.環(huán)境保護(hù)政策由于主體功能區(qū)分類不同其相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境承載能力標(biāo)準(zhǔn)也不同,重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域在發(fā)展的同時也要保持環(huán)境承載能力,做到節(jié)能減排,增產(chǎn)減污。4.擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地的供給按照主體功能區(qū)實(shí)行差別化的土地利用政策。應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地的供給。試行城鄉(xiāng)間人地掛鉤的政策,增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移。(二)大力推進(jìn)工業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展首先,進(jìn)一步明確需要進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移的地區(qū)及相關(guān)項目,重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時要加大對國家級重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施的過程中提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持,通過不同主體功能區(qū)域的協(xié)調(diào)推動黑龍江省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黑龍江省所規(guī)劃出來的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域曾是國家的老工業(yè)基地,有著雄厚的人力物力資源,在這基礎(chǔ)之上要進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力,走新型工業(yè)化發(fā)展道路,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并要不斷完善自身的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施建設(shè),從而承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次,要合理規(guī)劃土地資源,適當(dāng)?shù)貙⒅攸c(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地的供給擴(kuò)大并有計劃的擴(kuò)大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,加強(qiáng)其工業(yè)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè),并出臺投資補(bǔ)貼、稅收減免等政策吸引合法的投資項目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。同時也要擴(kuò)大城市居住、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等城市建設(shè)空間。將重大的制造業(yè)項目和依托能源和礦產(chǎn)的資源的資源加工項目均放置在重點(diǎn)開發(fā)區(qū),但重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的建設(shè)依舊要保持在環(huán)境承載能力范圍之內(nèi),做到高產(chǎn)高效、增產(chǎn)減排。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境齊頭并進(jìn),盡量減少城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對生態(tài)環(huán)境的影響,也要避免出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境,土地資源、水資源的