評定分離操作導(dǎo)則

“評定分離”操作導(dǎo)則為了更加好地貫徹《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作的告知》（蘇建招〔〕260號）精神，合理運(yùn)用“評定分離”的評標(biāo)辦法和定標(biāo)辦法，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目“評優(yōu)定優(yōu)”目的，特制訂了本操作導(dǎo)則，供試點(diǎn)地區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人參考。一、“評定分離”方案的擬定招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（下列簡稱“招標(biāo)人”）應(yīng)充足理解“評定分離”的基本原則，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，選擇對應(yīng)的評標(biāo)辦法和定標(biāo)辦法，制訂切實(shí)可行的“評定分離”方案，以達(dá)成最佳的招標(biāo)效果。（一）評標(biāo)方案的制訂1、評標(biāo)方法。投標(biāo)文獻(xiàn)的評審能夠采用定性評審、定量評審或定性+定量評審的方式，具體應(yīng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確。（1）定性評審是指評標(biāo)委員會僅對投標(biāo)文獻(xiàn)與否滿足招標(biāo)文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)性規(guī)定提出意見，指出各投標(biāo)文獻(xiàn)中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺點(diǎn)、訂立合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項(xiàng)等，擇優(yōu)推薦招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定數(shù)量的定標(biāo)候選人名單。（2）定量評審是指評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的評分細(xì)則，對投標(biāo)文獻(xiàn)中的各評審因素進(jìn)行評審、比較、打分，并推薦定標(biāo)候選人。（3）定性+定量評審是指在評標(biāo)因素中可設(shè)立部分定量評審項(xiàng)，在合格基礎(chǔ)上評價(jià)其優(yōu)良程度，作為推薦定標(biāo)候選人的根據(jù)。2、評審因素。評審因素涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)（投標(biāo)報(bào)價(jià)）、資信（商務(wù)）等。招標(biāo)人能夠自主選擇評審因素以及對應(yīng)的評審次序。3、推薦定標(biāo)候選人。招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)中應(yīng)當(dāng)明確推薦定標(biāo)候選個(gè)人的辦法?？刹捎镁C合各投標(biāo)人全部評審因素?fù)駜?yōu)推薦定標(biāo)候選人，也可采用下列辦法推薦定標(biāo)候選人：評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文獻(xiàn)擬定的評審因素和評審次序（如：先評審技術(shù)，再評審報(bào)價(jià)，最后評審資信，具體評審因素和評審次序在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確），分段進(jìn)行評審、比較，擬定一定數(shù)量的投標(biāo)人進(jìn)入下一階段（評審因素）的評審，直至完畢全部評審因素的評審，推薦規(guī)定數(shù)量的定標(biāo)候選人。擬定進(jìn)入下一階段（評審因素）評審的投標(biāo)人能夠直接選優(yōu)推薦，也能夠擇劣裁減，各階段推薦數(shù)量能夠是明確的數(shù)值，也能夠按比例推薦或裁減；具體辦法在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確。當(dāng)進(jìn)入某一階段（評審因素）的投標(biāo)人數(shù)量已低于（或等于）招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的推薦定標(biāo)候選人數(shù)量時(shí)，除投標(biāo)文獻(xiàn)出現(xiàn)無效投標(biāo)情形外，全部投標(biāo)文獻(xiàn)均應(yīng)進(jìn)入下一評審階段或推薦為定標(biāo)候選人。4、定標(biāo)候選人數(shù)量。（1）定標(biāo)候選人不得少于3家。不適宜超出7家，具體數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確。（2）經(jīng)評標(biāo)委員會評審，符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的投標(biāo)人少于招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的數(shù)量時(shí)，招標(biāo)人能夠重新招標(biāo)，也能夠授權(quán)評標(biāo)委員會作出與否含有競爭性判斷，如含有競爭性，可繼續(xù)推薦定標(biāo)候選人。競爭性判斷的方式應(yīng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確。（3）評標(biāo)成果（定標(biāo)候選人）公示期間，因質(zhì)疑或投訴造成定標(biāo)候選人少于招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的數(shù)量時(shí)，招標(biāo)人繼續(xù)定標(biāo)還是組織原評標(biāo)委員會重新評審?fù)扑]定標(biāo)候選人由招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確。（二）定標(biāo)方案的制訂根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇合理的定標(biāo)辦法是能否擇優(yōu)擬定中標(biāo)人的重要環(huán)節(jié)。1、定標(biāo)辦法。涉及：價(jià)格競爭定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法、集體議事法、或招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的其它定標(biāo)辦法。（1）價(jià)格競爭定標(biāo)法，按照招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的價(jià)格競爭辦法擬定中標(biāo)人。能夠采用最低投標(biāo)價(jià)法、次低價(jià)法、第N低價(jià)法（N為事先商定的一種具體數(shù)字）、平均值法等，具體辦法由招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)中擬定。優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)程序較簡樸，有競價(jià)。缺點(diǎn)：不能綜合考量中標(biāo)公司。建議：某些含有通用技術(shù)、性能原則的工程能夠采用，能夠與定性、定量評標(biāo)辦法配合使用。（2）票決定標(biāo)法，涉及：直接票決和逐輪票決等方式。票決時(shí)，能夠采用票決晉級入圍，也能夠采用票決裁減入圍。①直接票決定標(biāo)：定標(biāo)委員會組員根據(jù)定標(biāo)因素對各定標(biāo)候選人進(jìn)行評審比較后，進(jìn)行一次性票決排名。票決宜采用投票計(jì)分法，即各定標(biāo)委員會組員對全部進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人擇優(yōu)排序進(jìn)行打分，最優(yōu)的N分，另首先N-1分，依這類推（N普通不超出5，排名N后來的得0分），按總分高低排序推薦中標(biāo)候選人。得票數(shù)（總分）相似且影響中標(biāo)候選人擬定的，可由定標(biāo)委員會對得票數(shù)（總分）相似的單位進(jìn)行再次票決擬定排名。具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確。②逐輪票決定標(biāo)：定標(biāo)委員會組員根據(jù)定標(biāo)因素對各定標(biāo)候選人進(jìn)行評審比較后，采用多輪投票的形式，逐輪推薦一定的數(shù)量的定標(biāo)候選人進(jìn)入下一輪票決，直至擬定中標(biāo)候選人。逐輪票決能夠采用逐輪擇優(yōu)推薦，也能夠采用逐輪裁減后推薦。票決排名能夠采用投票計(jì)分法（參考“直接票決定標(biāo)”有關(guān)表述，N取值應(yīng)與逐輪推薦數(shù)量相似），具體應(yīng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確。逐輪票決過程中，單輪出現(xiàn)得票數(shù)（總分）相似且影響推薦的，得票數(shù)（總分）相似的單位能夠均進(jìn)入下一輪票決，也能夠由定標(biāo)委員會對得票數(shù)（總分）相似的單位進(jìn)行再次票決擬定進(jìn)入下一輪的候選人，具體應(yīng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確。優(yōu)點(diǎn)：擇優(yōu)功效突出，含有一定的競價(jià)功效（視招標(biāo)人定標(biāo)規(guī)則而定）。缺點(diǎn)：招標(biāo)人重要負(fù)責(zé)人的廉政壓力和定標(biāo)委員的廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。建議：重大項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目能夠采用，普通項(xiàng)目和采用定量評標(biāo)辦法的慎用。（3）票決抽簽定標(biāo)法，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會從進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人中，先以單輪或多輪票決方式擬定不少于3名中標(biāo)候選人后，再以隨機(jī)抽簽方式擬定中標(biāo)候選人排序。優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)程序簡樸，含有一定的擇優(yōu)、競價(jià)功效。缺點(diǎn)：只能做到相對擇優(yōu)、競價(jià)，最后中標(biāo)方案較隨機(jī)。建議：各類項(xiàng)目均合用，能夠與定性、定量評標(biāo)辦法搭配使用。（4）集體議事法，由招標(biāo)人法定代表人或者重要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會組長，組建定標(biāo)委員會進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會組員各自發(fā)表意見，最后由定標(biāo)委員會組長擬定中標(biāo)候選人及排序。集體議事法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確議事規(guī)則。優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)人法定代表人或者重要負(fù)責(zé)人個(gè)人有定標(biāo)權(quán)，既能夠是擇優(yōu)，也能夠是競價(jià)，還能夠是擇優(yōu)與競價(jià)的有機(jī)結(jié)合。缺點(diǎn)：招標(biāo)人法定代表人或者重要負(fù)責(zé)人個(gè)人廉政壓力與廉政風(fēng)險(xiǎn)巨大。建議：招標(biāo)人如果沒有完善的集體議事規(guī)則加以規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)、化解廉政壓力，則不建議采用集體議事法。但運(yùn)用于建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)較為合理。（5）其它辦法，招標(biāo)人能夠?qū)⑸鲜龆?biāo)辦法組合使用，也能夠結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和本身實(shí)際，本著公平公正的原則，制訂其它定標(biāo)辦法，并在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確。2、定標(biāo)因素。招標(biāo)人能夠根據(jù)項(xiàng)目概況和本身實(shí)際需要，選擇價(jià)格因素、公司實(shí)力、公司信譽(yù)、擬派團(tuán)體管理能力與水平等作為定標(biāo)因素。定標(biāo)因素及規(guī)定投標(biāo)人提供的材料應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確。下列定標(biāo)因素供參考。（1）公司實(shí)力涉及公司規(guī)模、行業(yè)排名（如有）、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近幾年?duì)I業(yè)額、利稅額、財(cái)務(wù)狀況、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力、難易程度）等方面。（2）公司信譽(yù)涉及獲得多個(gè)榮譽(yù)、過往業(yè)績履約狀況、建設(shè)單位履約評價(jià)，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注近幾年的不良信息，涉及建設(shè)行政主管部門作出的多個(gè)處分和不良行為統(tǒng)計(jì)、建設(shè)單位對其的不良行為統(tǒng)計(jì)、履約評價(jià)不合格統(tǒng)計(jì)以及其它失信統(tǒng)計(jì)。（3）擬派團(tuán)體履約能力與履約水平考核方式，能夠考察團(tuán)體重要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績，也能夠?qū)M派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯。（4）在同等條件下，擇優(yōu)的相對原則有下列幾個(gè)方面：①資質(zhì)高公司優(yōu)于資質(zhì)低公司；②營業(yè)額大公司優(yōu)于營業(yè)額小公司；③工程業(yè)績技術(shù)復(fù)雜、難度大的公司優(yōu)于工程業(yè)績技術(shù)相對簡樸、難度較小的公司；④履約評價(jià)好公司優(yōu)于履約評價(jià)差公司或者投標(biāo)人在招標(biāo)人之前的工程中的履約評價(jià)；⑤無不良行為統(tǒng)計(jì)公司優(yōu)于有不良行為統(tǒng)計(jì)公司，不良行為統(tǒng)計(jì)較輕公司優(yōu)于不良行為統(tǒng)計(jì)較重公司；⑥已有履約統(tǒng)計(jì)且沒有履約評價(jià)不合格公司優(yōu)先于沒有履約公司；⑦獲得國家級榮譽(yù)多公司優(yōu)于獲得榮譽(yù)少公司；⑧行業(yè)排名靠前公司優(yōu)于行業(yè)排名落后較多公司。3、中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人數(shù)量應(yīng)為1-3名，具體數(shù)量由招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確。為避免第一中標(biāo)候選人因質(zhì)疑投訴或其它客觀因素，不含有中標(biāo)資格的情形，建議招標(biāo)人明確中標(biāo)候選人數(shù)量為3名，并在選擇的定標(biāo)辦法中明確推薦規(guī)則。4、特殊狀況的考慮。（1）采用票決定標(biāo)法、集體議事法的，定標(biāo)委員會組員應(yīng)當(dāng)遵照擇優(yōu)與價(jià)格競爭的原則，根據(jù)招標(biāo)文獻(xiàn)公布的投票規(guī)則，獨(dú)立行使投票權(quán)。票決采用記名方式并注明投票理由。（2）中標(biāo)候選人公示期間，因質(zhì)疑或投訴造成中標(biāo)候選人均不符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的，招標(biāo)人能夠重新組織招標(biāo)，也能夠按照重新組織定標(biāo)活動、擬定中標(biāo)候選人；當(dāng)全部定標(biāo)候選人均不符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確。二、評標(biāo)程序（一）評標(biāo)委員會組建評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家構(gòu)成，人數(shù)為五人以上單數(shù)。（二）初步評審采用“評定分離”的招標(biāo)項(xiàng)目，建議將全部投標(biāo)均納入評審范疇。當(dāng)形式性評審合格的投標(biāo)人多于30家時(shí)，能夠采用蘇建招〔〕260號文（十四）的入圍辦法，擬定不少于15家（具體數(shù)量在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確）參加后續(xù)評標(biāo)程序。入圍評標(biāo)的數(shù)量、篩選辦法和程序應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確。1、形式性評審及評審入圍篩選（如有）。2、資格審查或資格復(fù)核。資格審查條件應(yīng)當(dāng)針對公司響應(yīng)符正當(dāng)律法規(guī)的最基礎(chǔ)最基本的規(guī)定，公司（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）業(yè)績、獎項(xiàng)、誠信等“門檻”類條件不應(yīng)作為資格審查內(nèi)容。3、其它符合性評審。4、投標(biāo)文獻(xiàn)的澄清。評標(biāo)委員會對投標(biāo)文獻(xiàn)有疑問的，或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定做出無效投標(biāo)鑒定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人核算有關(guān)事項(xiàng)，并將核算狀況統(tǒng)計(jì)在案。5、無效投標(biāo)的鑒定。除招標(biāo)文獻(xiàn)單列（法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文獻(xiàn)和違反國家強(qiáng)制性原則規(guī)定）的無效投標(biāo)情形外，評標(biāo)委員會不得對投標(biāo)文獻(xiàn)做無效投標(biāo)鑒定。（三）具體評審“評定分離”普通采用定性評審的辦法對投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行評審。下列為定性評審辦法，供招標(biāo)人參考。招標(biāo)人也能夠采用“定量評審”或“定性+定量評審”的辦法，具體評審因素及評分原則由招標(biāo)人自行編制，并結(jié)合分段評審?fù)扑]法在招標(biāo)文獻(xiàn)中載明。1、技術(shù)標(biāo)評審。（1）技術(shù)標(biāo)評審采用合格制。技術(shù)標(biāo)評審不合格的不再進(jìn)入下一步評審。（2）技術(shù)標(biāo)評審結(jié)論判為“不合格”僅限于投標(biāo)文獻(xiàn)出現(xiàn)違反國家強(qiáng)制性條文原則的狀況，否則技術(shù)標(biāo)評審結(jié)論為“合格”。貨品招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)評審，能夠?qū)⒓夹g(shù)規(guī)格、技術(shù)參數(shù)分為重要評審項(xiàng)目和普通評審項(xiàng)目兩類，定性評審時(shí)只能分別指出負(fù)偏離狀況，不得規(guī)定若干項(xiàng)不符合或負(fù)偏離就將技術(shù)標(biāo)評審結(jié)論判為“不合格”。（3）評為“合格”的技術(shù)標(biāo)評審報(bào)告，應(yīng)指出該投標(biāo)文獻(xiàn)優(yōu)點(diǎn)和存在的缺點(diǎn)（貨品招標(biāo)項(xiàng)目則指出存在的負(fù)偏差狀況）、訂立合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)等狀況。（4）招標(biāo)人能夠在評標(biāo)方法中明確：進(jìn)入下一種評審環(huán)節(jié)的入選比例、數(shù)量或裁減率，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的方法，根據(jù)各投標(biāo)文獻(xiàn)中技術(shù)方案進(jìn)行評審擬定進(jìn)入下一種評審環(huán)節(jié)的投標(biāo)人名單。2、投標(biāo)報(bào)價(jià)評審（經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審）。（1）具體評審細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確。評審內(nèi)容重要涉及投標(biāo)報(bào)價(jià)與否低于成本、報(bào)價(jià)構(gòu)成與否存在不合理、與否存在需要注意的不平衡報(bào)價(jià)等狀況。（2）除投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或投標(biāo)文獻(xiàn)出現(xiàn)違反計(jì)價(jià)規(guī)范等情形，其投標(biāo)報(bào)價(jià)評審等級為“不合格”外，投標(biāo)報(bào)價(jià)文獻(xiàn)出現(xiàn)其它情形的，均不得評定為“不合格”，評標(biāo)委員會應(yīng)列出報(bào)價(jià)構(gòu)成不合理、不平衡報(bào)價(jià)、訂立合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)。（3）招標(biāo)人能夠在評標(biāo)方法中明確：進(jìn)入下一種評審環(huán)節(jié)的入選比例、數(shù)量或裁減率（如：按報(bào)價(jià)排序，剔除n名高價(jià)、m名低價(jià)等，但不建議采用計(jì)算平均值取范疇的方式），評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的方法，根據(jù)各評標(biāo)價(jià)擬定進(jìn)入下一種評審環(huán)節(jié)的投標(biāo)人名單。3、資信標(biāo)評審（商務(wù)標(biāo)評審）。資信標(biāo)評審內(nèi)容涉及公司資格、信用評價(jià)、類似工程業(yè)績、獲獎、招標(biāo)合同承諾條款等，具體規(guī)定由招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)中商定。（四）定標(biāo)候選人的擬定具體評審后，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的辦法，向招標(biāo)人擇優(yōu)推薦規(guī)定數(shù)量不排序的定標(biāo)候選人。（五）評標(biāo)報(bào)告評標(biāo)完畢后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告，評標(biāo)報(bào)告應(yīng)涉及下列內(nèi)容：1、基本狀況和數(shù)據(jù)表；2、評標(biāo)委員會組員名單；3、開標(biāo)統(tǒng)計(jì)；4、澄清和闡明狀況統(tǒng)計(jì)5、無效投標(biāo)鑒定狀況闡明；6、推薦定標(biāo)候選人名單，以及每個(gè)環(huán)節(jié)評審成果。（六）評標(biāo)成果公示招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)工作完畢后的3日內(nèi)，對定標(biāo)候選人公示，公示期3日。公示中，應(yīng)附評標(biāo)報(bào)告（評標(biāo)專家姓名除外）。對評標(biāo)成果的異議的提出和解決，合用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條的規(guī)定。投標(biāo)人對評標(biāo)成果有異議的應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)提出。異議成立，取消對應(yīng)定標(biāo)候選人資格后與否重新推薦或補(bǔ)充定標(biāo)作候選人，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中明確。三、定標(biāo)程序招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)候選人公示結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)入交易中心召開定標(biāo)會。招標(biāo)人在定標(biāo)前能夠?qū)ν稑?biāo)人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察。經(jīng)考察，中標(biāo)候選人的投標(biāo)所用業(yè)績、獎項(xiàng)等弄虛作假，或是經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，可能影響其履約能力的，招標(biāo)人應(yīng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)并提交定標(biāo)委員會參考。招標(biāo)人定標(biāo)前組織考察的，定標(biāo)會議時(shí)間能夠適宜推遲。（一）定標(biāo)委員會的組建1、采用票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法或者集體議事法定標(biāo)的，定標(biāo)委員會組員數(shù)量為7人以上單數(shù)。采用其它方式定標(biāo)的，定標(biāo)委員會組員數(shù)量為5人以上單數(shù)。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)從招標(biāo)人定標(biāo)組員庫中隨機(jī)抽取擬定。招標(biāo)人（不含代理機(jī)構(gòu)）的法定代表人或者重要負(fù)責(zé)人能夠從本單位直接指定部分定標(biāo)委員會組員，但總數(shù)不得超出定標(biāo)委員會組員總數(shù)的三分之一。2、招標(biāo)人建立的定標(biāo)組員庫應(yīng)報(bào)本地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人數(shù)應(yīng)不少于定標(biāo)委員會人數(shù)的5倍，組員由下列人員構(gòu)成：（1）招標(biāo)人（不含代理機(jī)構(gòu)）、項(xiàng)目業(yè)主或者使用單位的領(lǐng)導(dǎo)班子組員、經(jīng)營管理人員；（2）財(cái)政性資金投資工程的招標(biāo)人本系統(tǒng)上下級主管部門或者系統(tǒng)外有關(guān)部門工作人員；（3）非財(cái)政性國有資金投資工程的招標(biāo)人母公司、子公司人員。（4）各級政府因建設(shè)管理需要，成立的長久承當(dāng)?shù)胤絿匈Y金投資工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位或管理機(jī)構(gòu)（簡稱“大甲方”）的領(lǐng)導(dǎo)班子組員、經(jīng)營管理人員和構(gòu)成“大甲方”的各部門的系統(tǒng)上下級主管部門或者系統(tǒng)外有關(guān)部門工作人員。設(shè)計(jì)類定標(biāo)委員會組員也可由縣（市、區(qū)）級以上人民政府規(guī)劃委員會人員構(gòu)成。3、定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)會上推薦定標(biāo)組長，招標(biāo)人（不含代理機(jī)構(gòu)）的法定代表人或者重要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會的，由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會組長。4、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建監(jiān)督小組對定標(biāo)過程進(jìn)行見證監(jiān)督。5、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)過程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并存檔備查。（二）定標(biāo)，擬定中標(biāo)候選人招標(biāo)人在定標(biāo)會上能夠介紹項(xiàng)目狀況、招標(biāo)狀況、清標(biāo)及對投標(biāo)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考察、質(zhì)詢狀況；招標(biāo)人能夠邀請?jiān)u標(biāo)專家代表介紹評標(biāo)狀況、專家評審意見及評標(biāo)結(jié)論、提示注意事項(xiàng)。定標(biāo)委員會組員有疑問的，能夠向招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家提問。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照充足競爭、合理低價(jià)的原則，采用招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的辦法（具體辦法見本導(dǎo)則第一條），在評標(biāo)委員會推薦的定標(biāo)候選人中擇優(yōu)擬定中標(biāo)候選人。（三）中標(biāo)候選人公示招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完畢后的3日內(nèi)，對中標(biāo)候選人公示，公示期3日。公示內(nèi)容涉及：定標(biāo)候選人名單（有排序）、定標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)辦法、集體議事法的定標(biāo)理由、擬中標(biāo)人等內(nèi)容。公示期內(nèi)對定標(biāo)成果異議的提出和解決，合用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條的規(guī)定。中標(biāo)候選人公示期間，投標(biāo)人提出的針對中標(biāo)候選人以外的異議，無論調(diào)查成果與否屬實(shí)，均不變化評標(biāo)委員會已擬定并公示的定標(biāo)候選人名單。四、公布中標(biāo)人公示中標(biāo)候選人公示無異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)擬定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能推行合同、不按照招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交履約確保金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)成果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人能夠按照中標(biāo)候選人名單排序依次擬定其它中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)告知書的同時(shí)，公布中標(biāo)人公示（公示公布時(shí)間與中標(biāo)告知書簽發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)一致），中標(biāo)公示內(nèi)容涉及：中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價(jià)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。自發(fā)出中標(biāo)告知書之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)狀況書面報(bào)告。五、訂立合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)使用期內(nèi)并在自中標(biāo)告知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文獻(xiàn)、投標(biāo)文獻(xiàn)訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、推行期限等重要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文獻(xiàn)和中標(biāo)人的投標(biāo)文獻(xiàn)的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它合同。六、有關(guān)參考表式及評審因素設(shè)定在“評定分離”評審模式下，對普通房建總承包工程和工程方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目的招標(biāo)，本導(dǎo)則提供的部分常見評審的表式樣本和評審因素制訂的建議供招標(biāo)人參考。招標(biāo)人可參考樣本，結(jié)合招標(biāo)工程實(shí)際，設(shè)定有關(guān)評審因素和指標(biāo)，編制具體工程的技術(shù)標(biāo)評審表。

技術(shù)標(biāo)定性評審表（樣本）招標(biāo)工程名稱：

投標(biāo)人：序號評審項(xiàng)目評審內(nèi)容優(yōu)點(diǎn)存在缺點(diǎn)或訂立合同前應(yīng)注意和澄清事項(xiàng)1項(xiàng)目管理班子人員配備表及有關(guān)闡明項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及土建、電氣、給排水、造價(jià)等專業(yè)技術(shù)人員的職稱、專業(yè)、工作經(jīng)歷與個(gè)人業(yè)績狀況。2施工資源需求計(jì)劃重要材料、機(jī)械設(shè)備、大型工具、生產(chǎn)工藝設(shè)備、施工設(shè)施的需求計(jì)劃狀況。3施工總平面布置規(guī)劃施工總平面布置圖應(yīng)涉及重要機(jī)械設(shè)備、堆場、加工場、臨時(shí)道路、臨時(shí)供水供電、臨時(shí)排水排污設(shè)施等的布局；重要施工階段總平面圖合理性狀況。4施工工期管理策劃工期目的響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)狀況；工序安排、核心線路的管理策劃狀況。5工程施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)、質(zhì)量確保方法結(jié)合現(xiàn)場狀況和施工圖紙，對工程重點(diǎn)、難點(diǎn)部位的理解及施工辦法及質(zhì)量確保方法狀況。////綜合評價(jià)等級：□合格□不合格評標(biāo)專家：

年

月

日備注：本表合用于專家獨(dú)立評審使用；2、評審因素應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特性，在招標(biāo)文獻(xiàn)中有針對性設(shè)定，常規(guī)技術(shù)內(nèi)容普通無需設(shè)定為評審因素；3、評審時(shí)需指出各評審項(xiàng)的優(yōu)點(diǎn)、存在缺點(diǎn)或訂立合同前應(yīng)注意和澄清事項(xiàng)；4、綜合評價(jià)等級可分為合格及不合格等兩個(gè)等級，不合格僅限于符合招標(biāo)文獻(xiàn)廢標(biāo)、無效標(biāo)情形以及投標(biāo)文獻(xiàn)違反國家強(qiáng)制性條文原則的情形。技術(shù)標(biāo)定性評審匯總表（樣本）招標(biāo)工程名稱：

評標(biāo)時(shí)間：年月日序號投標(biāo)人名稱評審綜合等級優(yōu)點(diǎn)存在缺點(diǎn)或訂立合同前應(yīng)注意和澄清事項(xiàng)評標(biāo)委員會簽名：評標(biāo)專家保存意見專家姓名評標(biāo)專家對匯總意見持保存意見的狀況（注明涉及的投標(biāo)人、評審等級、具體的優(yōu)點(diǎn)、存在缺點(diǎn)或訂立合同前應(yīng)注意和澄清事項(xiàng)）專家簽名設(shè)計(jì)方案技術(shù)標(biāo)定性評審表（樣本）招標(biāo)工程名稱：

投標(biāo)人：序號評審項(xiàng)目評審內(nèi)容優(yōu)點(diǎn)存在缺點(diǎn)或訂立合同前應(yīng)注意和澄清事項(xiàng)綜合評價(jià)等級：□合格□不合格評標(biāo)專家：

年

月

日備注：1、本表合用于專家獨(dú)立評審使用；2、評審項(xiàng)由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特性、重要功效需求及技術(shù)規(guī)定等重要因素自行設(shè)定；3、指出各評審項(xiàng)的優(yōu)點(diǎn)、存在缺點(diǎn)或訂立合同前應(yīng)注意和澄清事項(xiàng)；4、綜合評價(jià)等級僅分為合格或不合格兩個(gè)等級，不合格僅限于符合招標(biāo)文獻(xiàn)廢標(biāo)、無效標(biāo)情形以及投標(biāo)文獻(xiàn)違反國家強(qiáng)制性條文原則的情形。設(shè)計(jì)方案技術(shù)標(biāo)定性評審匯總表（樣本）招標(biāo)工程名稱：

評標(biāo)時(shí)間：年月日序號投標(biāo)人名稱優(yōu)點(diǎn)存在缺點(diǎn)或訂立合同前應(yīng)注意和澄清事項(xiàng)評標(biāo)委員會簽名：評標(biāo)專家保存意見專家姓名評標(biāo)專家對匯總意見持保存意見的狀況（注明涉及的投標(biāo)人、具體的優(yōu)點(diǎn)、存在缺點(diǎn)或訂立合同前應(yīng)注意和澄清事項(xiàng)）專家簽名商務(wù)標(biāo)評審一覽表（樣本）招標(biāo)工程名稱：

投標(biāo)人：序號資信要素名稱有關(guān)規(guī)定或闡明投標(biāo)人提供的材料與否符合評標(biāo)委員會：

評標(biāo)期：

年

月

日備注：1、商務(wù)標(biāo)評審內(nèi)容涉及公司資格、信用評價(jià)、類似工程業(yè)績、獲獎、招標(biāo)合同承諾條款等，具體規(guī)定由招標(biāo)人在招標(biāo)文獻(xiàn)中商定。凡不能通過后續(xù)增加資金、人力、物力投入變化的要素視為資信要素，如投標(biāo)人業(yè)績、過往認(rèn)證狀況、財(cái)務(wù)狀況、營業(yè)額，從業(yè)人員學(xué)歷、注冊資格、資歷等狀況；2、資信要素不得有規(guī)模、數(shù)量等下限規(guī)定；如投標(biāo)人業(yè)績的描述可覺得：提供近五年投標(biāo)人自認(rèn)為最具代表性的類似工程業(yè)績（不超出10項(xiàng)）；3、資信要素不單獨(dú)評審，不進(jìn)行綜合評價(jià)，供招標(biāo)人定標(biāo)時(shí)參考。投標(biāo)人有關(guān)材料的真實(shí)性通過公示予以監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)標(biāo)定性評審表（樣本）招標(biāo)工程名稱：投標(biāo)人：一、投標(biāo)總價(jià)概況投標(biāo)總價(jià)（萬元）投標(biāo)總價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)的差額（萬元）投標(biāo)總價(jià)的凈下浮率（%）投標(biāo)總價(jià)中分部分項(xiàng)金額（萬元）方法項(xiàng)目金額（萬元）其它金額（萬元）二、指定單位、單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)分析單位（單項(xiàng)）工程名稱招標(biāo)控制價(jià)（萬元）投標(biāo)價(jià)（萬元）單位工程凈下浮率（%）指定專業(yè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)偏離度（A=投標(biāo)總價(jià)凈下浮率-單位工程凈下浮率）三、清單子目招標(biāo)控制價(jià)超出萬元報(bào)價(jià)分析（列出B≥±3%的清單項(xiàng)）清單子目編號及工程名稱招標(biāo)控制價(jià)（萬元）投標(biāo)價(jià)（萬元）下浮率（%）清單子目投標(biāo)報(bào)價(jià)偏離度（B=投標(biāo)總價(jià)凈下浮率-清單子目報(bào)價(jià)相對招標(biāo)控制價(jià)下浮率）四、方法項(xiàng)目費(fèi)累計(jì)的異常報(bào)價(jià)分析方法項(xiàng)目費(fèi)投標(biāo)價(jià)累計(jì)（元）招標(biāo)控制價(jià)累計(jì)（元）下浮率（%）方法項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)偏離度（C=投標(biāo)總價(jià)凈下浮率-方法項(xiàng)目費(fèi)相對招標(biāo)控制價(jià)下浮率）五、其它報(bào)價(jià)問題以及對合同訂立、推行過程中的風(fēng)險(xiǎn)警示投標(biāo)文獻(xiàn)商務(wù)標(biāo)還存在等其它報(bào)價(jià)問題，并對合同訂立、推行過程中的風(fēng)險(xiǎn)提出以下警示：。六、評審結(jié)論□合格□不合格評標(biāo)專家：年月日闡明：1、偏離度是指評審項(xiàng)相對標(biāo)底的下浮率與投標(biāo)總價(jià)凈下浮率之差，偏離度絕對值越大，闡明該評審項(xiàng)目不平衡報(bào)價(jià)狀況越嚴(yán)重，反之則小。2、清單子目偏離度評審設(shè)立時(shí)，如果子目合價(jià)金額越小、偏離度B值越小，