廣東省民宿管理辦法

廣東省民宿管理方法(送審稿)第一章總則第一條【根據(jù)目的】為規(guī)范民宿經(jīng)營，提高民宿服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者與經(jīng)營者正當(dāng)權(quán)益，根據(jù)《廣東省旅游條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉方法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本管理方法。第二條【民宿定義】本方法中的民宿是指，經(jīng)營者運(yùn)用自己擁有全部權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其它民用建筑開辦的，為旅游者提供體驗(yàn)本地自然景觀、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。第三條【規(guī)模界定】我省范疇內(nèi)，單幢建筑客房數(shù)量不超出14個(gè)原則間（或單間）、最高4層且建筑面積不超出800m2的民宿，其經(jīng)營活動(dòng)及對應(yīng)監(jiān)督管理工作合用本方法。超出上述規(guī)模的住宿服務(wù)經(jīng)營場合，應(yīng)按照旅館業(yè)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。第四條【開設(shè)區(qū)域范疇】民宿經(jīng)營者可在城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村地區(qū)開設(shè)民宿；城鄉(xiāng)開發(fā)邊界內(nèi)可開設(shè)民宿的區(qū)域，應(yīng)含有人文特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好等特點(diǎn)，能為旅游者提供有關(guān)旅游休閑體驗(yàn)，具體區(qū)域范疇由縣（市、區(qū)）人民政府劃定。城鄉(xiāng)開發(fā)邊界內(nèi)其它區(qū)域的住宿服務(wù)經(jīng)營場合，應(yīng)按照旅館業(yè)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。第五條【管理原則】民宿管理遵照“政策引導(dǎo)、屬地統(tǒng)籌、部門監(jiān)管、行業(yè)自律”的原則，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。第六條【政府和部門職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立民宿發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)民宿發(fā)展過程中重大事項(xiàng)的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置。治安主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿配備必要的治安防備設(shè)施，指導(dǎo)民宿安裝、維護(hù)旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)民宿的日常治安管理。消防主管部門負(fù)責(zé)制訂民宿消防安全有關(guān)技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)開展民宿消防安全隱患整治和民宿消防安全培訓(xùn)工作。住房建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)經(jīng)營單位和業(yè)主開展民宿建筑構(gòu)造安全鑒定，結(jié)合多規(guī)合一統(tǒng)籌民宿聚集空間和布局，監(jiān)督管理農(nóng)村民宿集聚區(qū)生活垃圾和污水解決設(shè)施建設(shè)。旅游主管部門負(fù)責(zé)推動(dòng)制訂民宿有關(guān)服務(wù)原則，開展民宿宣傳推廣，指導(dǎo)開展民宿經(jīng)營者及從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。工商行政管理和市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)辦理民宿經(jīng)營主體的工商登記注冊，引導(dǎo)民宿經(jīng)營者誠實(shí)守信、公平競爭，依法查處無照經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。衛(wèi)生、環(huán)保、價(jià)格、食藥監(jiān)等主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)民宿有關(guān)的監(jiān)督管理工作。第七條【鎮(zhèn)村職責(zé)】各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)屬地范疇內(nèi)民宿的日常管理和服務(wù)工作。各村委會(huì)（居委會(huì)）協(xié)助有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展民宿監(jiān)管工作。村（社區(qū)）能夠通過自治規(guī)則、村規(guī)民約，對民宿經(jīng)營活動(dòng)加以規(guī)范。第八條【行業(yè)協(xié)會(huì)】激勵(lì)建立民宿行業(yè)協(xié)會(huì)。民宿行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)作用，接受行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制訂服務(wù)規(guī)范，參加民宿等級(jí)的評定與復(fù)核，為會(huì)員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓(xùn)交流、爭議協(xié)調(diào)等服務(wù)。第九條【民宿規(guī)劃】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對民宿經(jīng)營管理的引導(dǎo)，有條件的縣（市、區(qū)）可組織編制民宿發(fā)展規(guī)劃，提出民宿總體發(fā)展規(guī)模、區(qū)域分布、經(jīng)營特色、保障舉措等指導(dǎo)性意見。第十條【行業(yè)增進(jìn)】各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)民宿聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。激勵(lì)民宿按照國標(biāo)、行業(yè)原則、地方原則規(guī)范建設(shè)，對達(dá)成有關(guān)條件的民宿，應(yīng)從財(cái)政、稅收等方面予以對應(yīng)的政策扶持。第二章開辦條件和程序第十一條【建筑規(guī)定】民宿建筑應(yīng)系正當(dāng)建筑，符合有關(guān)房屋質(zhì)量安全規(guī)定。新建、改建的建筑物應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性原則，依法設(shè)計(jì)、施工；改建的建筑物，不得破壞建筑主體和承重構(gòu)造，必要時(shí)還應(yīng)采用加固方法并進(jìn)行安全鑒定，確保建筑使用安全。房屋建筑風(fēng)貌應(yīng)與本地景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。第十二條【消防規(guī)定】位于鎮(zhèn)（不涉及城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的，運(yùn)用村民自建住宅進(jìn)行改造的民宿，其消防安全規(guī)定按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部國家旅游局有關(guān)印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的告知》（建村〔〕50號(hào)）執(zhí)行。運(yùn)用其它住宅進(jìn)行改造的民宿，其場合規(guī)模及消防安全規(guī)定應(yīng)參考建村〔〕50號(hào)文執(zhí)行。運(yùn)用住宅之外的其它民用建筑進(jìn)行改造的民宿，其消防安全應(yīng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016規(guī)定。第十三條【治安規(guī)定】民宿經(jīng)營應(yīng)符合下列治安管理基本規(guī)定：（一）安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)或治安部門承認(rèn)的民宿住客信息采集系統(tǒng)，按照規(guī)定進(jìn)行住客實(shí)名登記，并按規(guī)定上報(bào)治安主管部門；（二）配備必要的防盜、視頻監(jiān)控等治安防備設(shè)施，客房的門、窗需符合防盜規(guī)定；（三）配備專職或兼職治安保衛(wèi)人員。第十四條【衛(wèi)生規(guī)定】民宿應(yīng)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，加強(qiáng)衛(wèi)生管理，避免傳染病傳輸與流行，保障人體健康。直接為顧客服務(wù)的人員應(yīng)持有效健康證明。第十五條【食品安全規(guī)定】兼營食品的，應(yīng)當(dāng)恪守食品安全有關(guān)法律、法規(guī)、食品安全原則的規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營，確保食品安全。第十六條【環(huán)保規(guī)定】自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)等區(qū)域，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建民宿項(xiàng)目。有條件的民宿應(yīng)接入污水管網(wǎng)，或配備必要的污水解決設(shè)施。生活、餐飲垃圾宜分類解決。第十七條【證照辦理】民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法申請工商登記注冊，并在其申請的經(jīng)營范疇中注明“經(jīng)營民宿”。兼營餐飲、食品流通服務(wù)的民宿，應(yīng)依法辦理食品經(jīng)營許可證。第十八條【民宿備案】民宿經(jīng)營者應(yīng)自營業(yè)之日起20個(gè)工作日內(nèi)到縣（市、區(qū)）人民政府指定的管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）登記備案。備案材料以下：（一）廣東省民宿信息采集表；（二）營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證?？h（市、區(qū)）人民政府指定的管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在收到民宿備案材料后，對備案材料與否齊全、與否符正當(dāng)定形式進(jìn)行審查，符合條件的，予以登記備案并發(fā)放全省統(tǒng)一的民宿標(biāo)記牌。本方法施行之前已開展民宿經(jīng)營的單位和個(gè)人，應(yīng)自本方法施行之日起3個(gè)月內(nèi)辦理登記備案手續(xù)。民宿發(fā)生產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營范疇變更時(shí)，民宿經(jīng)營者應(yīng)及時(shí)辦理備案信息變更登記。決定停業(yè)的，應(yīng)在停業(yè)前到縣（市、區(qū)）人民政府指定的管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理民宿注銷登記手續(xù)，并交回民宿標(biāo)記牌。第三章經(jīng)營規(guī)范第十九條【勞動(dòng)合同】民宿經(jīng)營者聘任非家庭人員長久從業(yè)的，應(yīng)與聘任人員訂立勞動(dòng)合同，恪守勞動(dòng)法律、法規(guī)的規(guī)定。第二十條【服務(wù)管理】民宿經(jīng)營應(yīng)公開服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收費(fèi)原則，實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)。在顯眼位置公布投訴電話。第二十一條【安全管理】民宿經(jīng)營者為民宿安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，承當(dāng)安全生產(chǎn)和消防安全的主體責(zé)任。應(yīng)建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。對可能危及住客人身、財(cái)產(chǎn)安全的事宜，以明示的方式事先向住客作出闡明或者警示。第二十二條【誠信經(jīng)營】民宿經(jīng)營者提供的民宿服務(wù)信息和廣告宣傳必須真實(shí)可靠，不得做虛假宣傳，不得欺騙消費(fèi)者。網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)為消費(fèi)者提供民宿代訂服務(wù)的，應(yīng)確保民宿信息的真實(shí)性。第二十三條【兼營服務(wù)】民宿提供汽車租賃、婚紗攝影、垂釣、采摘、旅游商品銷售及其它娛樂休閑服務(wù)的，應(yīng)遵照有關(guān)行業(yè)管理法律、法規(guī)的規(guī)定，確保服務(wù)安全規(guī)范。第二十四條【保險(xiǎn)服務(wù)】激勵(lì)民宿經(jīng)營者投保公眾責(zé)任險(xiǎn)、火災(zāi)事故險(xiǎn)、雇傭人員人身傷害意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，防備經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。第二十五條【信息報(bào)送】民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)主管部門的規(guī)定，定時(shí)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第四章監(jiān)督管理第二十六條【日常巡邏】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)未登記備案、無證照經(jīng)營或其它違法經(jīng)營行為，應(yīng)依法處置，必要時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門依法查處。涉及多部門的，由縣（市、區(qū)）人民政府組織聯(lián)合執(zhí)法。第二十七條【部門監(jiān)管】治安、消防、住建、旅游、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、價(jià)格、食藥監(jiān)等有關(guān)主管部門應(yīng)將民宿納入監(jiān)督抽查范疇，貫徹“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管實(shí)效。第二十八條【通報(bào)與公示】治安、消防、住建、旅游、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、價(jià)格、食藥監(jiān)等有關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)民宿嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營行為等有關(guān)監(jiān)督檢查信息，必要時(shí)可在本轄區(qū)政府網(wǎng)站或重要媒體向社會(huì)公示。第二十九條【信用約束】激勵(lì)民宿經(jīng)營者公開承諾經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)原則。激勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)開展民宿服務(wù)質(zhì)量與信用評價(jià)，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參加輿論監(jiān)督。第五章法律責(zé)任

第三十條【建筑安全責(zé)任】違反本方法第十一條規(guī)定，不符合建筑安全基本規(guī)定的，由住建主管部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處分。第三十一條【消防安全責(zé)任】違反本方法第十二條規(guī)定，不符合消防安全基本規(guī)定的，由消防主管部門按照現(xiàn)行消防法律法規(guī)進(jìn)行處分。第三十二條【治安責(zé)任】違反本方法第十三條第一款規(guī)定，不按照規(guī)定安裝使用旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)或治安部門承認(rèn)的民宿住客信息采集系統(tǒng)的，由治安主管部門責(zé)令限期改正，逾期不安裝的，處五千元以上一萬元下列罰款；不按照規(guī)定對住客進(jìn)行實(shí)名登記并及時(shí)上報(bào)的，由治安主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一千元以上五千元下列罰款。第三十三條【無證照經(jīng)營責(zé)任】違反本方法第十七條第一款規(guī)定，未依法獲得營業(yè)執(zhí)照而開展民宿經(jīng)營的，由工商行政管理部門按照《無證無照經(jīng)營查處方法》第六條、第十三條的規(guī)定進(jìn)行處分。違反本方法第十七條第二款規(guī)定，未依法獲得食品經(jīng)營許可證而開展餐飲、食品流通服務(wù)的，由食藥監(jiān)主管部門按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定進(jìn)行處分。第三十四條【備案責(zé)任】違反本方法第十八條規(guī)定，民宿經(jīng)營者未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府指定的管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）登記備案的，由該部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處兩千元以上一萬元下列的罰款。第三十五條【監(jiān)管責(zé)任】民宿有關(guān)監(jiān)管部門及其工作人員違反本方法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條【其它責(zé)任】違反本方法規(guī)定的行為，本方法未設(shè)定處分，但其它法律、法規(guī)已作出處分規(guī)定的，從其規(guī)定。第六章附則第三十七條【細(xì)則制訂】各地和有關(guān)部門可根據(jù)本方法結(jié)合實(shí)際狀況制訂具體實(shí)施細(xì)則。第三十八條【施行日期】本方法自年月日起施行。

《廣東省民宿管理方法》起草闡明根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳有關(guān)印發(fā)廣東省人民政府制訂規(guī)章計(jì)劃的告知》（粵府辦〔〕17號(hào)）的安排，《廣東省民宿管理方法》（下列簡稱《方法》）屬于年度內(nèi)完畢項(xiàng)目，省旅游局為起草單位。現(xiàn)將起草工作有關(guān)狀況作以下闡明：

一、《方法》制訂的必要性與可行性（一）貫徹貫徹《廣東省旅游條例》，為我省民宿業(yè)發(fā)展提供法律根據(jù)?！稄V東省旅游條例》第二十一條規(guī)定“城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村居民能夠運(yùn)用自己擁有全部權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其它條件開辦民宿旅游經(jīng)營，為旅游者休閑度假、體驗(yàn)本地人文、自然景觀和風(fēng)俗文化等提供住宿、餐飲等服務(wù)。開辦民宿旅游經(jīng)營實(shí)施登記制度。城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村居民開辦民宿旅游經(jīng)營的具體管理方法，由省人民政府根據(jù)我省實(shí)際制訂?！敝朴喅雠_(tái)《方法》是貫徹貫徹上位法的重要體現(xiàn)，是對《廣東省旅游條例》有關(guān)條文的銜接與細(xì)化，為廣東民宿經(jīng)營與管理提供必要的法律支持。（二）貫徹貫徹國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革，增進(jìn)廣東民宿業(yè)健康發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要途徑，民宿是鄉(xiāng)村旅游的重要產(chǎn)業(yè)載體?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院有關(guān)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功效多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。對運(yùn)用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目，研究出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理方法?！蓖苿?dòng)廣東省民宿地方立法工作，增進(jìn)廣東省民宿的健康發(fā)展，有助于推動(dòng)廣東省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為廣大農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，拓寬農(nóng)民增收渠道。有助于住宿多元化和新業(yè)態(tài)哺育，加緊旅游休閑產(chǎn)品的供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革，滿足人民日益增加的美妙生活需要。（三）總結(jié)省內(nèi)外民宿發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和管理創(chuàng)新成果，推動(dòng)廣東民宿業(yè)規(guī)范化管理。民宿作為一種新興的非標(biāo)住宿業(yè)態(tài)，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。從全國來看，臺(tái)灣、浙江、海南等省份均出臺(tái)了扶持民宿發(fā)展的有關(guān)政策或指導(dǎo)意見，福建和北京正在制訂省級(jí)民宿管理方法，浙江湖州、福建廈門、云南大理、海南三亞等地市已先后出臺(tái)了民宿管理方法?，F(xiàn)在，我省共有民宿3000多家，民宿業(yè)已經(jīng)成為我省旅游產(chǎn)業(yè)中最具活力的行業(yè)之一。梅州市、深圳大鵬新區(qū)、韶關(guān)仁化縣、清遠(yuǎn)清新區(qū)等市縣（區(qū)）主動(dòng)探索創(chuàng)新民宿管理方式，出臺(tái)了民宿管理方法。但是，從整體來看，現(xiàn)在我省民宿業(yè)發(fā)展還存在缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、管理根據(jù)局限性、事中事后監(jiān)管困難等問題，民宿經(jīng)營者獲得正當(dāng)經(jīng)營資格困難。立法規(guī)范省域民宿業(yè)管理，是我省民宿業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

二、《方法》起草過程2月，省旅游局成立《方法》起草小組，著手開展《方法》的調(diào)研和起草工作。在認(rèn)真梳理分析省內(nèi)外民宿有關(guān)政策文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，起草小組先后赴深圳大鵬新區(qū)、廣州從化、增城、梅州、韶關(guān)、清遠(yuǎn)等地開展實(shí)地調(diào)研工作，就在民宿旅游經(jīng)營管理過程中碰到的困難和問題，聽取各地治安、消防、住建、旅游、工商、環(huán)保等有關(guān)部門和民宿行業(yè)協(xié)會(huì)、民宿經(jīng)營者的意見建議，具體理解各地民宿旅游經(jīng)營管理的有關(guān)狀況及經(jīng)驗(yàn)做法。并于4月中旬赴浙江湖州、嘉興等地學(xué)習(xí)借鑒他省民宿管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。5月底形成《方法》初稿后，先后召開兩次《方法》起草工作座談會(huì)，聽取省法制辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安消防總隊(duì)、省公安廳治安局等有關(guān)部門以及有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見。6月底形成《方法》內(nèi)部征求意見稿，經(jīng)內(nèi)部征求省旅游局各處室和直屬單位意見后，修改形成《方法》征求意見稿，并書面咨詢7個(gè)省直有關(guān)部門和21個(gè)地級(jí)以上市旅游局的意見。經(jīng)多次研究修改，于8月初形成《方法》送審稿，提交省法制辦審定。

三、《方法》制訂的重要根據(jù)和參考文獻(xiàn)（一）有關(guān)法律及行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)1.《中華人民共和國消防法》；2.《中華人民共和國旅游法》；3.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；4.《中華人民共和國環(huán)保法》；5.《中華人民共和國食品法》；6.《公共場合衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；7.《公共場合衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》；8.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；9.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；10.《中華人民共和國勞動(dòng)法》；11.《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》；12.《中華人民共和國合同法》；13.《中華人民共和國治安處分法》；14.《中華人民共和國行政處分法》15.《自然保護(hù)區(qū)條例》；16.《風(fēng)景名勝區(qū)條例》；17.工商總局《網(wǎng)絡(luò)交易暫行方法》；18.《旅館業(yè)治安管理方法》；19.《中華人民共和國村民委員會(huì)自治法》。20.《廣東省旅游條例》；21.《廣東省商事登記條例》；22.《廣東省食品安全條例》；23.《廣東省環(huán)保條例》；24.《廣東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》；25.《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》；26.《廣東省安全生產(chǎn)條例》；27.《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》。（二）有關(guān)部委規(guī)范性文獻(xiàn)1.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部國家旅游局有關(guān)印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的告知》；2.印發(fā)《有關(guān)對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信有關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的告知（發(fā)改財(cái)金〔〕737號(hào)）；3.國家旅游局有關(guān)印發(fā)《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理方法》的告知；4.國家旅游局《有關(guān)打擊旅游活動(dòng)中欺騙、強(qiáng)制購物行為的意見》；5.《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家旅游局有關(guān)支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》；6.國家發(fā)改委、旅游局、環(huán)保部、住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、扶貧辦《有關(guān)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推動(dòng)旅游扶貧工作的告知》。（三）國務(wù)院、廣東省委省政府政策性文獻(xiàn)1.《中共中央國務(wù)院有關(guān)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（1號(hào)文獻(xiàn)）；2.《國務(wù)院有關(guān)增進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（）；3.《國務(wù)院辦公廳有關(guān)加緊發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)增進(jìn)消費(fèi)構(gòu)造升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔〕85號(hào)）；4.《國務(wù)院辦公廳有關(guān)增進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔〕15號(hào)）；5.國務(wù)院辦公廳《國民旅游休閑綱要（—）》（）；6.《國務(wù)院辦公廳有關(guān)進(jìn)一步增進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（）；7.省委《有關(guān)進(jìn)一步增進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》（）；8.《廣東省人民政府有關(guān)印發(fā)貫徹貫徹國家<“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃>實(shí)施方案的告知》（粵府函〔〕39號(hào)）；9.《省政府有關(guān)增進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（）；10.《廣東省進(jìn)一步增進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施方案》（）。（四）省內(nèi)外有關(guān)管理方法1.《深圳市大鵬新區(qū)民宿管理方法》；2.《梅州市民宿（鄉(xiāng)村客棧）管理方法（試行）》；3.《清遠(yuǎn)市清新區(qū)民宿管理方法（試行）》；4.《仁化縣農(nóng)村民宿管理方法（試行）》；5.《湖州市鄉(xiāng)村民宿管理方法（試行）》；6.《德清縣民宿管理方法》；7.《天臺(tái)縣人民政府有關(guān)印發(fā)天臺(tái)縣民宿登記管理暫行方法的告知》（天政發(fā)〔〕10號(hào)）；8.《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》；9.《廈門市民宿管理暫行方法》；10.《南靖縣民宿管理方法（試行）》；11.臺(tái)灣《民宿管理方法》；12.《大理市鄉(xiāng)村民宿客棧管理方法（試行）》。（五）國家有關(guān)行業(yè)原則1.《旅游民宿基本規(guī)定與評價(jià)》（LB/T065-）；2.《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）。（六）省外有關(guān)政策性文獻(xiàn)1.浙江省公安廳有關(guān)印發(fā)《浙江省民宿（農(nóng)家樂）治安消防管理暫行規(guī)定》（浙公通字〔〕60號(hào)）；2.《浙江省人民政府辦公廳有關(guān)擬定民宿范疇和條件的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)﹝﹞150號(hào)）；3.浙江省公安廳有關(guān)貫徹執(zhí)行《浙江省人民政府辦公廳有關(guān)擬定民宿的范疇和條件的指導(dǎo)意見》若干問題的告知（浙公通字〔〕4號(hào)）；4.南京《市政府辦公廳印發(fā)有關(guān)增進(jìn)鄉(xiāng)村民宿業(yè)規(guī)范發(fā)展實(shí)施方法的告知（寧政辦發(fā)〔〕22號(hào)）》；5.《海南省人民政府有關(guān)增進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》（瓊府〔〕8號(hào)）。

四、《方法》構(gòu)造框架與重要內(nèi)容《方法》共六章38條。各章節(jié)內(nèi)容以下：第一章總則（第1-10條），共10條，闡明了本方法制訂的根據(jù)與目的，明確了民宿定義、規(guī)模、合用范疇、管理原則、政府和部門職責(zé)、鎮(zhèn)村職責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民宿規(guī)劃與增進(jìn)等內(nèi)容；第二章開辦條件和程序（第11-18條），共8條，規(guī)定了民宿在建筑、消防、治安、衛(wèi)生、食品安全及環(huán)保等方面須滿足的基本規(guī)定，明確了民宿登記備案程序；第三章經(jīng)營規(guī)范（第19-25條），共7條，明確了民宿經(jīng)營者在民宿經(jīng)營服務(wù)與內(nèi)部管理過程中需遵照的基本規(guī)范；第四章監(jiān)督管理（第26-29條），共4條，明確了民宿日常監(jiān)督管理制度，以強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)信用約束，反映了政府職能轉(zhuǎn)變的立法思路；第五章法律責(zé)任（第30-36條），共7條，從民宿建筑安全、消防安全、治安、無證照經(jīng)營、備案等責(zé)任設(shè)定了罰則，還規(guī)定了有關(guān)監(jiān)管部門和人員的法律責(zé)任；上位法已有明確規(guī)定的，不再重復(fù)；第六章附則（第37-38條），共2條，對《方法》的細(xì)則制訂及施行日期作了闡明。

五、要點(diǎn)闡明（一）有關(guān)民宿的定義對民宿進(jìn)行定義是精確界定民宿業(yè)范疇，對民宿業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理的前提?！斗椒ā犯鶕?jù)《廣東省旅游條例》第二十一條第一款對民宿設(shè)立的有關(guān)規(guī)定，參考《旅游民宿基本規(guī)定與評價(jià)》（LB/T065-）有關(guān)旅游民宿的定義，對民宿進(jìn)行了界定（第二條）。本方法中所指的民宿，既能夠依靠自有產(chǎn)權(quán)的房屋開辦，也能夠依靠通過租賃等正當(dāng)途徑獲得使用權(quán)的物業(yè)開辦；既能夠是住宅改建成的民宿，也能夠是通過閑置學(xué)校等民用建筑改建成的民宿；能提供旅游休閑和文化體驗(yàn)是其基本特性。（二）有關(guān)民宿的規(guī)模及開設(shè)區(qū)域范疇為便于民宿的規(guī)范管理，特別是消防安全管理，本方法重要參考《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部國家旅游局有關(guān)印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的告知》及《旅游民宿基本規(guī)定與評價(jià)》（LB/T065-），根據(jù)廣東民宿發(fā)展實(shí)際及趨勢，以激勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展、適宜控制城鄉(xiāng)民宿發(fā)展，并盡量將現(xiàn)有民宿納入管理范疇為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合臺(tái)灣、浙江等地民宿管理經(jīng)驗(yàn)，對民宿的規(guī)模和開設(shè)區(qū)域范疇進(jìn)行了限定。就規(guī)模而言，合用本方法的民宿單幢建筑客房數(shù)量應(yīng)不超出14個(gè)原則間（或單間）、最高4層且建筑面積不超出800m2，從某種程度上對公司或資本進(jìn)駐連片開發(fā)精品民宿提供了可能；就開設(shè)區(qū)域范疇而言，城鄉(xiāng)開發(fā)邊界內(nèi)可開設(shè)民宿的具體區(qū)域范疇，應(yīng)由縣(區(qū))人民政府另行劃定。對于超出上述規(guī)模，或在不符合條件的區(qū)域開辦住宿服務(wù)經(jīng)營場合的，應(yīng)按照旅館業(yè)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。（三）有關(guān)民宿登記備案制度民宿作為一種新興的非標(biāo)住宿業(yè)態(tài)，與傳統(tǒng)的旅館業(yè)相比，有其特殊性。由于民宿多是運(yùn)用城鄉(xiāng)居民住宅改造而成，其房屋構(gòu)造、裝修等普遍難以達(dá)成現(xiàn)行旅館業(yè)規(guī)定的消防、治安等規(guī)定，不適宜按照傳統(tǒng)的旅館業(yè)方式進(jìn)行監(jiān)管?！稄V東省旅游條例》明確規(guī)定“開辦民宿旅游經(jīng)營實(shí)施登記制度”，更加強(qiáng)化事中事后監(jiān)管?！斗椒ā坟瀼刎瀼亍吨泄矎V東省委有關(guān)進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”的決定》的文獻(xiàn)精神，按“放管服”理念，遵照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，根據(jù)民宿的特點(diǎn)與發(fā)展實(shí)際，在壓減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、不增加行政審批的前提下，設(shè)立了民宿的登記備案制度，明確民宿只需依法申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照以及經(jīng)營涉及的食品經(jīng)營許可證，并到縣（市、區(qū)）人民政府指定的管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）登記備案，無需辦理消防許可、特種行業(yè)許可等行政許可（第十七條、第十八條）。（四）有關(guān)民宿經(jīng)營基本規(guī)定《方法》從建筑安全、消防安全、治安、衛(wèi)生、食品安全及環(huán)保等方面，對民宿經(jīng)營的基本規(guī)定作出了明確規(guī)定，為有關(guān)部門在職責(zé)范疇內(nèi)開展監(jiān)管活動(dòng)提供了根據(jù)。建筑安全方面，民宿建筑應(yīng)系正當(dāng)建筑，不得破壞建筑主體和承重構(gòu)造，確保建筑使用安全（第十一條）。消防安全方面，位于鎮(zhèn)（不涉及城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的，運(yùn)用村民自建住宅進(jìn)行改造的民宿，其消防安全規(guī)定按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部國家旅游局有關(guān)印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的告知》執(zhí)行。運(yùn)用其它住宅進(jìn)行改造的民宿，其場合規(guī)模及消防安全規(guī)定參考上述導(dǎo)則執(zhí)行。運(yùn)用住宅之外的其它民用建筑進(jìn)行改造的民宿，其消防安全按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016執(zhí)行（第十二條）。治安管理方面，民宿經(jīng)營應(yīng)安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)或治安部門承認(rèn)的民宿住客信息采集系統(tǒng)，并按規(guī)定將住客信息上報(bào)治安主管部門（第十三條）。衛(wèi)生方面，民宿經(jīng)營應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生管理，保障人體健康。直接為顧客服務(wù)的人員應(yīng)持有效健康證明（第十四條）。食品安全方面，民宿經(jīng)營應(yīng)恪守食品安全有關(guān)法律、法規(guī)、食品安全原則的規(guī)定，確保食品安全（第十五條）。環(huán)保方面，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)等區(qū)域新建、擴(kuò)建民宿項(xiàng)目。有條件的民宿應(yīng)接入污水管網(wǎng)，或配備必要的污水解決設(shè)施。（第十六條）。（五）有關(guān)民宿登記備案的管理由于現(xiàn)在廣東省各地民宿管理部門不一，分別有旅游部門、農(nóng)業(yè)部門、政法部門等。結(jié)合“數(shù)字政府”省市縣一體化建設(shè)，尊重各地民宿經(jīng)營管理現(xiàn)狀，《方法》明確由各縣（市、區(qū)）人民政府指定對應(yīng)的管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)民宿登記備案管理，且僅對民宿備案材料進(jìn)行形式審查。備案中通過遞交《廣東省民宿信息采集表》的形式，強(qiáng)調(diào)民宿經(jīng)營者的自我承諾，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制（第十八條）。（六）有關(guān)民宿經(jīng)營的監(jiān)管形式廣東民宿整體上呈現(xiàn)出大分散、小集聚的地理分布特點(diǎn)，鑒于此，《方法》遵照屬地管理的原則，明確了縣級(jí)以上人民政府人民政府負(fù)責(zé)民宿的統(tǒng)籌管理（第六條），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為轄區(qū)內(nèi)民宿經(jīng)營的日常管理部門（第七條），參考現(xiàn)實(shí)住宿業(yè)由多部門按各自職責(zé)分工共同管理的方式，有關(guān)部門負(fù)責(zé)職責(zé)范疇內(nèi)的民宿監(jiān)督檢查（第二十七條）。同時(shí)，《方法》對違反有關(guān)規(guī)范規(guī)定的民宿經(jīng)營管理行為，作出了對應(yīng)的罰則（第五章）。

六、《方法》的征求意見解決（一）收集意見狀況7月10日至7月20日，廣東省旅游局就《廣東省民宿管理方法（征求意見稿）》向省發(fā)改委、公安廳、住建廳、環(huán)保廳、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)局等7個(gè)省直有關(guān)單位和21個(gè)地級(jí)以上市旅游局征求了書面意見，收到反饋意見共76條，其中省有關(guān)單位反饋意見24條，各地市旅游局反饋意見52條。反饋意見重要集中在“民宿規(guī)?！薄懊袼拗鞴懿块T”“民宿開辦條件”“部門監(jiān)督職責(zé)”等問題上。（二）意見采納狀況在征集的反饋意見中，無意見10條（省環(huán)保廳、省公安廳，中山、梅州、惠州、東莞、陽江、揭陽、茂名、云浮等地市旅游局無修改意見），實(shí)質(zhì)性