DB2301T 129-2023開辦企業(yè)服務規(guī)范

ICS03.080.012301IDB2301/T129—2023前言 42規(guī)范性引用文件 43術(shù)語和定義 44基本要求 54.1服務要求 54.2一網(wǎng)通辦 54.3一窗辦理 54.4歸檔 64.5“零”收費服務 65服務事項 65.1企業(yè)設立登記 65.2印章刻制 65.3稅務登記信息確認和申領(lǐng)發(fā)票及稅控設備 65.4社保參保登記 65.5醫(yī)保參保登記 75.6住房公積金繳存登記 75.7銀行預約開戶 75.8拓展事項 7 76.1企業(yè)設立登記材料 76.2開辦企業(yè)其他事項材料 76.3申請材料優(yōu)化整合 77開辦流程 77.1開辦企業(yè)申報 7 8 97.4一次性送達 98辦理時限 98.1閉環(huán)管理 98.2時間要求 98.3進度公示 98.4超時提醒 98.5壓縮開辦時間 9 99.1幫辦代辦 9DB2301/T129—20239.2辦事指引 9.3智能服務 9.4延伸服務 10監(jiān)督評價 10.1監(jiān)督檢查 10.2開辦企業(yè)滿意度調(diào)查 DB2301/T129—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由哈爾濱市市場監(jiān)督管理局提出。本文件由哈爾濱市市場監(jiān)管標準化技術(shù)委員會歸口。本文件起草單位：哈爾濱市市場監(jiān)督管理局、哈爾濱市標準化研究院。本文件主要起草人：孫剛、王建宇、王海屏、高祥濤、賀佳。4DB2301/T129—2023開辦企業(yè)服務規(guī)范本文件規(guī)定了開辦企業(yè)服務的基本要求、服務事項、申請材料、開辦流程、辦理時限、便利化服務和監(jiān)督評價。本文件適用于開辦企業(yè)相關(guān)業(yè)務辦理與服務。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T32169.1—2015政務服務中心運行規(guī)范第1部分：基本要求GB/T32169.4政務服務中心運行規(guī)范第4部分：窗口服務評價要求DB23/T2550政務服務大廳建設和管理規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1開辦企業(yè)企業(yè)從申請設立到具備一般性經(jīng)營條件的過程。3.2申請人依法向登記機關(guān)提出開辦企業(yè)申請的公民、法人或者其他組織。申請人可以自行或者指定代表人、委托代理人辦理開辦企業(yè)相關(guān)手續(xù)。3.3電子簽名有權(quán)簽字人對開辦企業(yè)過程中提交的文書材料依托信息技術(shù)手段、在線上認可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。注：法人企業(yè)可使用電子營業(yè)執(zhí)照進行。3.4開辦企業(yè)一網(wǎng)通辦系統(tǒng)具備網(wǎng)上申請、在線辦理(或網(wǎng)上申請線下辦理)，實時查詢功能，一口受理、一口送達、全程網(wǎng)辦、全程聯(lián)辦等功能的信息系統(tǒng)，簡稱一網(wǎng)通辦系統(tǒng)。3.5開辦企業(yè)全流程指企業(yè)設立登記、印章刻制、發(fā)票和稅控設備申領(lǐng)、社保參保登記、醫(yī)保參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預約開戶等環(huán)節(jié)。3.6分時分段辦理5DB2301/T129—2023完成企業(yè)設立登記后，申請人根據(jù)實際需求，分時多次進入一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，自主選擇開辦企業(yè)事項完成辦理。3.7政務幫辦人員為開辦企業(yè)申請人提供專職服務的工作人員，負責開辦企業(yè)引導、幫辦、聯(lián)絡、反饋等工作。3.8電子營業(yè)執(zhí)照由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、按照統(tǒng)一標準規(guī)范核發(fā)的載有市場主體登記信息、具有法律效力的電子證件。3.9電子印章以密碼技術(shù)為核心，將數(shù)字證書、簽名密鑰與公章圖像有效綁定，用于實現(xiàn)各類電子文檔完整性、真實性和不可抵賴性的圖形化電子簽名。3.10電子發(fā)票企業(yè)在銷售貨物、提供服務等經(jīng)營活動中，使用稅務機關(guān)確定的標準開票軟件開具和存儲的數(shù)據(jù)電文形式的收款憑證。3.11實名認證開辦企業(yè)過程中，按照現(xiàn)行法律法規(guī)和實名登記制度政策的要求，依托身份認證平臺對相關(guān)自然人、法人及其他組織真實性進行的驗證。企業(yè)法人的身份驗證可使用電子營業(yè)執(zhí)照。4基本要求4.1服務要求4.1.1建設一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，具備申請、結(jié)果反饋、辦理進度查詢、檔案查詢等功能，提供開辦企業(yè)全流程辦理或分時分段辦理兩種模式。4.1.2一網(wǎng)通辦系統(tǒng)公開發(fā)布開辦企業(yè)事項清單和辦事流程，并根據(jù)變化及時調(diào)整和公布。4.1.3服務指南應通俗易懂、文字簡潔，并免費提供給申請人使用。4.1.4進駐、窗口服務、服務保障、信息化建設等運行管理要求應符合GB/T32169.1—2015第6章的規(guī)定。4.2一網(wǎng)通辦4.2.1一網(wǎng)通辦系統(tǒng)進行身份認證信息共享互認，申請人在登錄時進行一次身份認證后，所有事項辦理不再重復進行身份驗證。4.2.2開辦企業(yè)事項所需材料應歸并整合為一套，在填報企業(yè)設立信息的同時，即可填報印章刻制、發(fā)票和稅控設備申領(lǐng)、社會保險登記、醫(yī)保參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預約開戶等信息。4.2.3申請人在線上提交經(jīng)有效實名認證和電子簽名后的全部申請材料，無需在不同系統(tǒng)或平臺之間進行切換（實施實名驗證和電子簽名等功能需要調(diào)用的系統(tǒng)除外）。4.3一窗辦理4.3.1政務服務中心應設置開辦企業(yè)綜窗和自助服務區(qū)，提供開辦企業(yè)服務，有政務幫辦人員，配置6DB2301/T129—2023電腦、打印機、掃描儀、復印機、高拍儀、自助服務一體機、辦理進度查詢電子屏等設備，提供自助辦理、咨詢幫辦、綜合受理等服務。4.3.2申請人無法進行網(wǎng)上辦理的特殊情形，開辦企業(yè)綜窗接受申請人提交的相關(guān)紙質(zhì)材料，提供開辦企業(yè)所有辦件的全套實體材料（營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、稅控設備等）一次性領(lǐng)取服務，一次辦理開辦企業(yè)所有事項。4.3.3申請人選擇郵寄領(lǐng)取，政務服務中心應匯總開辦企業(yè)所有辦件全套實體材料并免費郵寄。4.4歸檔4.4.1開辦企業(yè)的過程應有記錄、可追溯。4.4.2紙質(zhì)或電子材料應按檔案管理要求進行歸檔、管理。4.5“零”收費服務企業(yè)設立登記、稅務登記信息確認與申領(lǐng)發(fā)票及稅控設備、社保登記與企業(yè)職工參加社保及就業(yè)登記、醫(yī)保參保登記與企業(yè)職工醫(yī)保參保登記、公積金繳存登記、銀行預約開戶不收費。企業(yè)印章刻制、電子印章制作、辦件郵寄費用由政府承擔。5服務事項5.1企業(yè)設立登記5.1.1對申請材料齊全、符合法定形式的企業(yè)設立登記申請，登記機關(guān)依法予以登記，確認其市場主體資格，簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照，在國家電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)中生成電子營業(yè)執(zhí)照。設立登記確認信息和一網(wǎng)通辦系統(tǒng)中填報信息同時共享給公安、稅務、社保、醫(yī)保、公積金中心、銀行機構(gòu)等部門。5.1.2申請材料不全或不符合法定形式的，一次性告知申請人需要補正的材料。申請人補正后，應當重新提交申請材料，再次進行實名驗證和電子簽名。5.1.3申請人選擇需要領(lǐng)取紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的，市場監(jiān)管部門在企業(yè)設立登記后將紙質(zhì)執(zhí)照提供給開辦企業(yè)綜窗。5.2印章刻制5.2.1印章刻制機構(gòu)根據(jù)一網(wǎng)通辦系統(tǒng)推送的刻章信息，完成新設立企業(yè)所需的法定名稱章、財務專用章、發(fā)票專用章的刻制。實體印章刻制完成后，生成電子印章，并及時將所刻印章信息向公安機關(guān)備5.2.2新設立企業(yè)的首套印章享受免費刻制服務，印章刻制機構(gòu)在刻制完成后，在規(guī)定時間內(nèi)將印章提供給開辦企業(yè)綜窗。5.3稅務登記信息確認和申領(lǐng)發(fā)票及稅控設備5.3.1稅務部門通過一網(wǎng)通辦系統(tǒng)接收新設立企業(yè)的登記信息與發(fā)票及稅控設備申領(lǐng)信息，在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)稅務登記、發(fā)票票種核定和增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批業(yè)務，并及時完成新設立企業(yè)發(fā)票申領(lǐng)和增值稅稅控系統(tǒng)專用設備（Ukey）初始發(fā)行業(yè)務的辦理。5.3.2對于新辦納稅人首次申辦稅務登記，稅務部門在審批通過后將稅務Ukey提供給開辦企業(yè)綜窗。5.4社保參保登記7DB2301/T129—2023社保部門通過一網(wǎng)通辦系統(tǒng)接收新設立企業(yè)的登記信息與社保登記信息，完成新設立企業(yè)參加社保登記。5.5醫(yī)保參保登記醫(yī)保部門通過一網(wǎng)通辦系統(tǒng)接收新設立企業(yè)的登記信息與醫(yī)保登記信息，完成新設立企業(yè)參加醫(yī)療（生育）保險登記。5.6住房公積金繳存登記住房公積金中心通過一網(wǎng)通辦系統(tǒng)接收新設立企業(yè)的登記信息和住房公積金單位繳存登記信息，完成新設立企業(yè)住房公積金單位繳存賬戶登記。5.7銀行預約開戶開戶銀行通過一網(wǎng)通辦系統(tǒng)獲取新設立企業(yè)的登記信息和開立銀行賬戶申請信息，為新設立企業(yè)預定銀行開戶賬號，并完成預約開戶。5.8拓展事項5.8.1企業(yè)職工參加社保及就業(yè)登記社保部門通過一網(wǎng)通辦系統(tǒng)接收新設立企業(yè)的登記信息與企業(yè)職工參保信息，完成新設立企業(yè)參加社保登記后，宜一并完成企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的參保登記。勞動就業(yè)部門可通過獲取社保部門共享的新參保企業(yè)職工信息，完成相關(guān)人員的就業(yè)登記。5.8.2企業(yè)職工醫(yī)保參保登記醫(yī)保部門通過一網(wǎng)通辦系統(tǒng)接收新設立企業(yè)的登記信息與企業(yè)職工參保信息，完成新設立企業(yè)單位參加醫(yī)療（生育）保險登記后，宜一并完成企業(yè)職工參加醫(yī)療（生育）保險的參保登記。6申請材料6.1企業(yè)設立登記材料企業(yè)設立登記申請材料應按國家市場監(jiān)督管理總局的《市場主體登記提交材料規(guī)范》提交。6.2開辦企業(yè)其他事項材料開辦企業(yè)其他事項申請材料包括：根據(jù)相關(guān)部門公示的相關(guān)事項申請材料的要求，共享企業(yè)設立登記申請材料中相關(guān)材料、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（電子版）或電子營業(yè)執(zhí)照、所選其他事項的信息采集表。6.3申請材料優(yōu)化整合所有事項的申請材料整合為一套，由一網(wǎng)通辦系統(tǒng)一并采集。企業(yè)章程（協(xié)議）、相關(guān)決議等企業(yè)自備材料可通過一網(wǎng)通辦系統(tǒng)提供的模板生成并由相關(guān)人員進行電子簽名。7開辦流程7.1開辦企業(yè)申報8DB2301/T129—20237.1.1名稱自主申報全面實行企業(yè)名稱自主申報，申請人按照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》《企業(yè)名稱相同相近比對規(guī)則》的要求，對擬定名稱進行自主查詢、比對、申報，并承擔相應法律責任。7.1.2經(jīng)營范圍規(guī)范化登記實行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，使用國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一的《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄》，申請人在目錄中自主查詢并選擇規(guī)范條目申請登記。7.1.3住所（經(jīng)營場所）申報承諾制實行住所（經(jīng)營場所）申報承諾制，提醒申請人認真閱讀，并充分理解住所（經(jīng)營場所）登記禁止限制目錄，由申請人根據(jù)擬開辦企業(yè)具體情況做出承諾，提出住所（經(jīng)營場所）登記申請。宜根據(jù)有關(guān)部門管理的地址信息，為住所（經(jīng)營場所）登記提供校驗。7.1.4支持章程（協(xié)議）等材料自動生成提供企業(yè)章程（協(xié)議）、相關(guān)決議等企業(yè)自備材料的標準格式范本。一網(wǎng)通辦系統(tǒng)根據(jù)申請人填報的企業(yè)登記信息按標準格式范本可自動生成所需的材料，也可自行上傳相關(guān)材料。7.1.5線上線下一體化申請?zhí)顖缶€上，申請人通過一網(wǎng)通辦系統(tǒng)填報、上傳所有開辦企業(yè)事項申請材料；線下，申請人通過“開辦企業(yè)綜窗”以紙質(zhì)材料提交申請，由窗口工作人員負責填報、提交。申請人可以選擇“1+N”的辦理模式，“1”為企業(yè)設立登記業(yè)務，“N”為除企業(yè)設立登記外的其他開辦企業(yè)事項，“N”可以為零。即企業(yè)設立登記申請信息為必須填報的內(nèi)容，其他信息根據(jù)申請人實際，按需進行填報。線上線下辦理均需進行有權(quán)簽字人、聯(lián)絡人等人員的實名認證。有權(quán)簽字人包括：企業(yè)法定代表人、股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員和企業(yè)的委托代理人等。線上填報的申請書與一網(wǎng)通辦系統(tǒng)生成的申請材料需要簽署的，在填報完所有申請材料后，按提示一次性集中完成相關(guān)人員電子簽名。企業(yè)登記機關(guān)對企業(yè)設立登記的申請材料進行審查，對材料齊全并符合法定形式的予以登記。對不予登記的一次性告知理由及補齊補正材料要求。企業(yè)登記機關(guān)對企業(yè)設立登記業(yè)務審查通過的予以登記注冊，并由國家電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)自動生成電子營業(yè)執(zhí)照。9DB2301/T129—2023企業(yè)登記機關(guān)完成企業(yè)設立登記后，即通過一網(wǎng)通辦系統(tǒng)將登記信息、生成的營業(yè)執(zhí)照信息及為各部門采集的信息分別推送給稅務部門、公安部門、社保部門、醫(yī)保部門、公積金中心、印章刻制單位和預約開戶銀行及其他相關(guān)部門。相關(guān)部門和單位收到一網(wǎng)通辦系統(tǒng)推送的信息后，同步進行印章備案刻制、稅務發(fā)票與Ukey申領(lǐng)、社保參保登記、醫(yī)保參保登記、住房公積金繳存登記、銀行預開戶等項業(yè)務的辦理。7.4一次性送達由政務服務中心工作人員根據(jù)申請人申辦的事項收集營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票與Ukey等所有辦件，裝入開辦企業(yè)大禮包送達申請人，也可依申請免費郵寄送達，同步發(fā)放相應的電子證照、電子印章和電子發(fā)票。8辦理時限8.1閉環(huán)管理對開辦企業(yè)事項實行閉環(huán)管理，各部門接到信息時開始計時，到該項業(yè)務辦理完成時計時結(jié)束。一網(wǎng)通辦系統(tǒng)自動計時，用時數(shù)據(jù)可查驗，可考核。8.2時間要求營業(yè)執(zhí)照審批2h內(nèi)完成；稅務事項、印章刻制同步辦理2h內(nèi)完成；其他事項并聯(lián)辦理不占用開辦企業(yè)時間。開辦企業(yè)全流程4h內(nèi)完成。8.3進度公示各審批大廳設置辦理進度公示屏，實時顯示開辦企業(yè)辦理進度、用時和數(shù)量。8.4超時提醒一網(wǎng)通辦系統(tǒng)在辦結(jié)時間前0.5h及超時時間向?qū)徟藛T手機發(fā)送提醒短信，提示快速辦理。8.5壓縮開辦時間開辦企業(yè)各相關(guān)部門和單位應優(yōu)化各自的業(yè)務辦理工作，提高效率，進一步壓縮時間。宜將整體開辦時間壓縮至2h以內(nèi)。9.1幫辦代辦9.1.1各政務服務中心應在辦事大廳配備一定數(shù)量的政務幫辦人員，為申請人解答開辦企業(yè)與全程網(wǎng)上辦理的疑問。9.1.2應開設電話咨詢或網(wǎng)絡咨詢途徑，為申請人提供開辦企業(yè)業(yè)務全套咨詢服務，告知辦理流程、網(wǎng)上申報的途徑與方法等。9.1.3政務服務中心可在辦事大廳設置開辦企業(yè)導辦區(qū)、自助服務區(qū)，配備足夠的電腦和齊全的電子資料與應用軟件，配備政務幫辦人員，為申請人提供無償幫辦服務，指導并協(xié)助申請人通過一網(wǎng)通辦系DB2301/T129—2023統(tǒng)完成開辦企業(yè)全流程。相關(guān)服務區(qū)域、設施的設置和人員的配備與管理應符合DB23/T2550的要求。9.1.4鼓勵設置開辦企業(yè)銀行幫辦代辦服務網(wǎng)點，依托銀行網(wǎng)點為申請人就近提供開辦企業(yè)幫辦代辦服務。9.2辦事指引9.2.1應提供以下辦事指南：——開辦企業(yè)材料清單；——開辦企業(yè)流程圖；——電子營業(yè)執(zhí)照下載、領(lǐng)用和操作說明；——電子印章下載、領(lǐng)用和操作說明；——電子發(fā)票下載、領(lǐng)用和操作說明。9.2.2可通過視頻、流程圖等形式提供可視化的開辦企業(yè)指引。9.2.3提供遠程指導服務，通過在線問答、微信、視頻等方式在線解答各類問題，遠程指導申請人完成填報。9.3智能服務9.3.1一網(wǎng)通辦系統(tǒng)應提供填報信息提示引導、自動比對和智能糾錯功能，提供企業(yè)所需自備材料自動生成功能，提升信息自動識別和智能篩查精準度，減少人工干預，實現(xiàn)企業(yè)設立“智能輔助登記”。9.3.2有條件的