歐盟碳排放交易機制的創(chuàng)新與成效

歐盟碳排放交易機制的創(chuàng)新與成效

一、碳排放交易機制的基本內容1.其他國家對碳排放義務的規(guī)定隨著世界氣候惡化和其他環(huán)境問題的加劇，所有國家都積極通過國際間的磋商和合作解決了污染控制的問題。1992年6月,150多個國家在巴西里約熱內盧簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,這是世界歷史上第一個為減少溫室氣體排放而對締約國設定減排義務的具有強制力的公約。1997年該公約締約國第三次會議又簽署了《京都議定書》,該協(xié)議設定了未來一定時期內各國具體的減排義務,并創(chuàng)設了多種碳排放交易機制。至此碳排放交易機制有了法律上的依據。2.其他排放機制《京都議定書》設立了三種碳排放的市場交易機制:JI機制(JointImplementation聯(lián)合履行機制)、ET機制(EmissionsTrade排放交易機制)和CDM機制(CleanDevelopmentMechanism)。在三種機制中,JI機制和CDM機制是以項目為基礎的減排量交易,附以國家的企業(yè)購買具有額外減排效益項目所產生的減排量,以此作為溫室氣體排放權的等價物,用于抵消其排放額,避免高額處罰。ET機制是以配額交易為基礎的,人們采用總量管制和排放交易的管理和交易模式,購買的排放配額是在限額和貿易機制下由管理者確定和分配(或拍賣)的。二、歐盟的碳排放量交易機制euet的背景、特點和影響1.歐盟的碳排放交易指令根據《京都議定書》的要求,在2008-2012年,締約方(包括發(fā)達國家和經濟轉型軌制國家)要在1990年溫室氣體排放量標準上再降低至少5.2%,而歐盟的目標,是在此時間段內,在1990年排放量基礎上消減8%。為此,歐盟制定了碳排放的交易指令,并于2005年正式啟動,這標志著EUETS開始運行。在《京都議定書》對各個締約國設定具體減排義務的前提下,歐盟通過將各成員國工業(yè)部門納入ETS體系開展碳減排工作,并逐步發(fā)展成為世界上最大的碳排放交易市場。2.euet的基本特點第三階段:數字經濟根據《京都議定書》對其碳排放具體數額的限制,制定減排計劃,逐步增加排放氣體的交易數量和拍賣配額,實現(xiàn)其所承諾的減排目標。2005年1月1日到2007年12月31日,是歐盟碳排放量交易計劃實施的第一個階段。該階段主要的目的是為了以后的工作積累經驗,所以該階段的交易產品只有二氧化碳一種,涉及的部門只限于能源、有色金屬生產加工、建材業(yè)、造紙業(yè)等重要經濟部門,而且該階段95%的排放配額實行免費發(fā)放,各成員國每年最多拍賣其5%的排放許可。2008年1月1日到2012年12月31日,是該計劃實施的第二個階段。在該階段,90%的排放配額免費發(fā)放,相應的,各成員國排放許可的拍賣配額也增加至10%。經歐盟委員會的審批后,各成員國可以增加溫室氣體排放交易的種類,參與該體系的工業(yè)生產部門也逐漸增加。2013年到2020年,該計劃設定的目標為歐盟年碳排放量以1.74%/年的速率降低,以實現(xiàn)到2020年歐盟碳排放量比1990年的水平至少低20%的目標,拍賣配額的比例提高到50%以上,直至2027年實現(xiàn)排放配額100%的拍賣。定國排放許可的對象根據《京都議定書》的要求,在一定階段和時間內,歐盟的碳排放總額度已被限定,歐盟再根據各成員國各自預設的減排量進行匯總,設定出當年的減排總量。同時歐盟根據各成員國不同的經濟發(fā)展情況配給一定數量的排放許可,各國進一步將配額分給已經納入到排放交易體系的產業(yè)和企業(yè)。為保障交易體制的順利進行,歐盟制定了嚴厲的懲罰機制,即每超排一噸二氧化碳,試運行階段處罰40歐元,正式運行階段處罰100歐元,而且排超量還要從該產業(yè)或企業(yè)獲得的配額中扣除,以激勵基礎生產部門自覺加大節(jié)能減排力度,積極參與碳排放權交易。歐盟和歐盟對碳減排活動的補充根據2004年歐盟做出的新的連接指令,由CDM項目獲得的減排信用CERs(CertifiedEmissionReduction)和JI項目獲得的減排信用ERU(EmissionReductionUnits)在EUETS體系中得到承認,同時歐盟對這種使用也做出了一定的限制,如在2008-2012年間,該使用比例不能超過歐盟排放總量的6%,而各成員國在使用時也應證明其使用只作為國內碳減排活動的補充。除此之外,EUETS體系通過雙邊協(xié)議與加拿大、日本以及歐洲的冰島、挪威、列士敦士登等非歐盟國家的碳排放交易體系實現(xiàn)了成功的對接,與非《京都議定書》締約國也進行合作,這些舉措極大地增加了EUETS在全球碳排放權市場的話語權。3.歐盟碳排放權EUETS體系取得了良好成效:(1)2009年,受經濟危機的影響,全球GDP下降0.6%,工業(yè)經濟衰退3.2%,但歐盟碳交易市場的成交量卻由2008年的3093萬CO2-e噸增至2009年的6326萬CO2-e噸,強勢上漲6%,交易額也由100526億美元升至118474億美元,證明了其良好的韌性。EUETS目前使歐盟碳排放量下降了2%-5%,而且相關機構相信,渡過試驗期后,會取得更好的減排效果。(2)二氧化碳排放權單價上升,促進各企業(yè)安裝節(jié)能減排裝置,提高能源利用率,例如歐洲電力公司已經開始將二氧化碳排放費用納入其投資決策中,更多的低碳技術(如風能、高效煤、植物能源等)投入使用。(3)歐盟在碳排放交易市場管理中,積累了更多的經驗。并且通過CDM機制,幫助發(fā)展中國家建立清潔能源與節(jié)能減排項目。三、中國碳排放交易的現(xiàn)狀及影響1.制定碳排放相關法律我國1982年《憲法》第26條第1款規(guī)定:“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害?！睉椃ú粌H將保護環(huán)境作為一項基本原則加以確定,并且為制定碳排放相關法律提供了依據。在《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》中也存在一些節(jié)能減排的相關條款。因此,從立法層面來看,我國在碳排放領域并非空白。2.燃料燃燒碳氧基因量t2009年我國能源消費總量為306647(萬噸標準煤),其中煤炭比重為:70.4%,石油比重為:17.9%,天然氣比重為:3.9%,水電、核電、風電比重為:7.8%。2010年我國能源消費量約為32.7億噸標準煤?；剂先紵龑е碌亩趸寂欧帕砍^70億噸,其中源自煤炭、石油和天然氣的比重分別為83.5%、14.2%和2.3%?？梢?我國作為以煤炭為主要能源的國家,化石類燃料在能源來源方面,仍占主體地位,清潔能源所占比重仍然較少,加之能源利用率與發(fā)達國家存在差距,我國的碳排放總量仍有上升趨勢。3.中國參與碳排放市場的方式cdm市場前景展望中國在聯(lián)合國注冊的清潔發(fā)展機制(CDM)數位列第一,截至2011年4月14日,國家發(fā)展改革委共批準CDM項目2991個。作為全球最大溫室氣體排放國,中國的CDM市場前景樂觀。粗略測算,清潔發(fā)展機制(CDM)已為中國累計帶來資金約20億美元。改革開放以來,我國經濟發(fā)展勢頭迅猛,人均碳排放量正在接近中等發(fā)達國家水平,GDP保持高速增長,但是我國存在人口基數大,生產效率低等不容忽視的問題,導致我國碳排放總量的不斷上升,假如國際社會給予我國硬性的降排指標,我國將從CER的主要供給國變?yōu)橹饕枨髧?這將對我國的經濟發(fā)展,帶來巨大負擔。如果我們盲目地將CDM市場越做越大,無疑將透支我國碳排放市場的未來?，F(xiàn)在的減排成本是相對廉價的,將過多的CERs出讓給其他國家,而不留足本國份額,將給未來的經濟發(fā)展帶來潛在危險。碳排放權交易方面存在的問題我國主要的碳排放交易市場:(1)天津排放權交易所。交易項目:二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放權的交易,并將根據國家政策允許探索主要污染物跨省交易、經核證的減排量(CER)以及節(jié)能量等產品的交易。(2)北京環(huán)境交易所。交易項目:節(jié)能減排和環(huán)保技術交易、節(jié)能量指標交易、二氧化硫、COD等排污權益交易。(3)上海環(huán)境能源交易所。交易項目:節(jié)能減排、環(huán)境保護與能源領域的各類權益交易;提供與二氧化硫、化學需氧量等主要污染物指標交易、量交易;組織減排交易、環(huán)境保護和節(jié)能及能源利用權益等綜合性交易以及履行政府批準的餓環(huán)境能源領域的其他交易。在碳排放交易市場的建設中,取得了一些成就,碳排放權交易的理念得到了一定程度的普及,但是碳排放量方面交易量很小,主要原因有以下幾點:(1)碳交易在中國還是新生事物,未被大多數企業(yè)所重視。(2)國家未出臺明確的碳交易政策。(3)中國目前為止沒有強制減排的義務,不用承擔相關責任,自主減排壓力小。(4)中國相關部門未分配給企業(yè)初始碳排放權,一級碳排放市場未建立。(5)某種程度排污權在中國替代了碳排放權。從各交易所的交易記錄來看,有些企業(yè)為了樹立企業(yè)形象,承擔社會責任,自愿購買了碳排放權.這是值得鼓勵肯定的,表明我國企業(yè)為了國家的可持續(xù)發(fā)展,積極地做著貢獻。四、加大排放權的保障力度,規(guī)范市場交易秩序我國目前已成為世界溫室氣體排放量第一的國家,伴隨經濟的強勁增長和能源消耗的日益增加,我國面臨著越來越大的溫室氣體減排壓力。我國應借鑒歐盟碳排放交易市場的寶貴經驗,完善我國的碳排放交易市場體系。1.加強政府的監(jiān)督與引導,借用行政力量,為建立我國的碳排放交易市場創(chuàng)造條件。第一,現(xiàn)階段在我國幾個碳排放交易所進行的交易都是企業(yè)自愿參與的,規(guī)模和影響必然有限,若是想建立覆蓋國民經濟的交易市場,就必須有行政強制的引導與干預,為國民經濟的各個行業(yè)尤其是高污染的重點行業(yè)設定減排義務。第二,加大排放超標的懲罰力度,對不能完成減排義務的企業(yè)處以不低于該排放額度市場價格的罰款,并在次年的派發(fā)中扣除相應的配額。第三,政府應加強交易市場建立的相關法律法規(guī)的制定,并為市場運行提供服務與便利。市場交易主體的準入要依法設立,以保障交易秩序,防止惡性競爭,政府監(jiān)管機構的職責,要依法作為,以杜絕行政的過分干預和不公平分配,此外,政府還應該簡化對交易企業(yè)手續(xù)的辦理,提高審核和單位派發(fā)的效率,增強服務功能。第四,在交易初期的排放權分配上,注重對國民經濟重點行業(yè)的免費配額發(fā)放,并逐漸加大配額的拍賣力度。免費的配額發(fā)放應限定在市場建立的初期,重點行業(yè)經歷一個優(yōu)惠的過渡期后也要參與排放權單位的拍賣,這樣才能促進市場的公平發(fā)展,以示對那些主動進行技術更新加大節(jié)能減排力度的企業(yè)的鼓勵和支持。2.我國的交易市場要加強與世界其他交易系統(tǒng)的銜接,尤其是與歐盟ETS體系的連接。就目前我國參與的CDM項目來說,定價權一直被西方國家掌控,而我國一直扮演著“賣炭翁”的角色。我國出賣的排放價格遠低于國際交易市場的價格,長此以往,損失巨大。此外,西方國家利用自己在碳排放交易市場的壟斷地位,制定強壓于他國的“霸王條款”。就在5月13日,歐盟宣布從2012年1月起所有在歐盟境內飛行的外國航空公司的碳排放量都將受到限制