上市公司大股東掏空問題研究

上市公司大股東掏空問題研究

經(jīng)過股權(quán)分置改革后，中國的資本市場逐漸進(jìn)入全面流通時(shí)代，公司的所有權(quán)市場實(shí)際上形成。然而，股東大隆的改革并沒有改變中小投資者的弱勢地位。近年來,中國資本市場上大股東掏空上市公司、侵占中小投資者權(quán)益的事件頻頻發(fā)生,使投資者信心遭到嚴(yán)重打擊。大股東不斷掏空上市公司、中小股東的權(quán)益弱化,不利于社會(huì)財(cái)富的合理配置,也凸現(xiàn)出弱勢金融群體權(quán)利的缺失。因此,解決大股東掏空上市公司問題,切實(shí)構(gòu)建中小投資者的保護(hù)制度,有利于從根本上解決中小股東的權(quán)益弱化問題,維護(hù)社會(huì)財(cái)富的公平分配。一、法律規(guī)制體系內(nèi)的極限控制股東代理問題自Berle&Means(1932)的《TheModernCorporationandPrivateProperty》一書問世以來,公司治理理論與實(shí)踐得到了廣泛關(guān)注。但已有公司治理文獻(xiàn)關(guān)注的核心命題是基于股東與經(jīng)營者之間利益沖突的公司治理結(jié)構(gòu)與公司治理機(jī)制問題,而公司治理實(shí)踐及其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求卻遠(yuǎn)非如此。從20世紀(jì)90年代開始,學(xué)者們對美國之外的世界其他各國公司治理問題進(jìn)行系統(tǒng)研究后發(fā)現(xiàn)在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)或新興國家中大量存在著以股權(quán)相對集中或高度集中為主要特征的上市公司。在這些股權(quán)相對集中或高度集中的上市公司中,由于大股東或控股股東往往掌握著公司的實(shí)際控制權(quán),自利天性與機(jī)會(huì)主義行為導(dǎo)致其尋機(jī)運(yùn)用公司控制權(quán)損害中小股東的利益,從而產(chǎn)生了大股東或控股股東與中小股東之間的利益沖突,即公司治理的第二類代理問題。由此衍生出的終極控制股東代理問題,逐漸成為公司治理研究的新熱點(diǎn)。終極控制股東代理問題,最早由LaPorta等(1999)提出,他們研究了控制權(quán)與現(xiàn)金流權(quán)分離產(chǎn)生的代理問題。通過全世界27個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),大多數(shù)國家的公司都存在唯一的終極控制股東,其控制權(quán)大多集中于家族或政府手中,當(dāng)控制權(quán)和現(xiàn)金流權(quán)發(fā)生偏離時(shí),控股股東就可能產(chǎn)生侵占中小股東的動(dòng)機(jī)。Johnson等(2000)更是形象地將大股東的“侵占效應(yīng)”描述為“掏空”或“隧道效應(yīng)”(tunneling)”,因此,終極控制股東代理問題也被稱為大股東掏空問題。在一般情況下,隨著控制權(quán)與現(xiàn)金流量權(quán)偏離程度增加,控股股東將會(huì)剝奪更多的資產(chǎn)。因此,大股東更傾向于通過金字塔持股結(jié)構(gòu)分離現(xiàn)金流所有權(quán)與控制權(quán),以實(shí)現(xiàn)對中小股東權(quán)益的掠奪。Johnson等在定義“掏空”概念的同時(shí),指出了大股東掏空的具體路徑,即控股股東通過轉(zhuǎn)移定價(jià)、剝離資產(chǎn)、股權(quán)稀釋等轉(zhuǎn)移公司資產(chǎn)方式,將公司資金轉(zhuǎn)移到自己手中。他們將“掏空”分為經(jīng)營性隧道效應(yīng)(operationaltunneling)和金融性隧道效應(yīng)(financialtunneling),分別關(guān)注公司資源的直接輸送和公司收益權(quán)的非公平轉(zhuǎn)移。中國資本市場上的上市公司股權(quán)相對集中和高度集中現(xiàn)象普遍存在,并且大股東采取金字塔結(jié)構(gòu)、交叉持股等方式實(shí)現(xiàn)了控制權(quán)和現(xiàn)金流權(quán)的分離。因此,中國上市公司治理的主要問題是控股股東與外部投資者之間的代理問題。尋求我國上市公司大股東掏空的制度根源,與全流通背景下我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。雖然股權(quán)分置改革解決了我國上市公司的股權(quán)割裂問題,上市公司的國有股與法人股逐漸實(shí)現(xiàn)了流通,但股權(quán)高度集中的問題仍然沒有得到有效改善。上市公司股權(quán)相對集中和高度集中成為不爭的事實(shí),也使大股東對中小股東的權(quán)益侵害成為資本市場的常態(tài)。探求大股東掏空上市公司的途徑,全面構(gòu)建中小股東權(quán)益的保護(hù)制度,切實(shí)解決大股東掏空的公司治理問題,是我國公司治理實(shí)踐及發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。二、控制權(quán)和現(xiàn)金權(quán)的分離我國上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)高度集中,大股東通過金字塔控股、交叉持股等方式實(shí)現(xiàn)了控制權(quán)和現(xiàn)金流權(quán)的分離,呈現(xiàn)出“一股獨(dú)大”的特征。由于大股東掌握了公司的絕對控制權(quán),擁有了對中小股東權(quán)益掏空的便利性,使他們能夠通過資金占用、關(guān)聯(lián)交易、股利政策、內(nèi)幕交易等方式來實(shí)現(xiàn)其對中小投資者權(quán)益的蠶食。(一)為大股東及其子公司提供擔(dān)保在我國資本市場上,大股東對上市公司資金占用的案例層出不窮。一方面,上市公司利用高發(fā)行價(jià)和高溢價(jià)在資本市場募集到巨額的超募資金;另一方面,大股東利用其控制權(quán)優(yōu)勢,將這些資金轉(zhuǎn)移、截留或者用更隱蔽的方法挪為私用,造成對上市公司資金的占用。大股東對上市公司的資金侵占,主要包括三種方式:直接占用、借款合同、違規(guī)擔(dān)保。第一種方式是直接占用。在上市公司,股權(quán)高度集中和內(nèi)部人控制現(xiàn)象使大股東可以通過多種途徑直接占用上市公司資金。當(dāng)募集資金到位后,大股東便擁有對這些超募資金高度的支配權(quán),利用代為管理募集資金之便,截留或挪用這些資金為己用,以達(dá)到對上市公司資金直接占用的目的(1)。第二種方式為借款合同行為。由于直接占用上市公司資金是明顯的違法行為,因此,一些上市公司大股東與公司訂立借款合同,實(shí)施所謂的借款合同行為,以較為隱蔽的方式實(shí)現(xiàn)對上市公司資金的占用。在借款合同行為中,由大股東向上市公司支付借款利息,上市公司則將該利息支出充做合法的公司利潤予以披露,這樣便將資金占用行為披上了“不非法”的外衣,也使大股東占用上市公司資金的民事行為的性質(zhì)與效力變得更為復(fù)雜。第三種方式為違規(guī)擔(dān)保。上市公司為大股東及其控股子公司提供擔(dān)保的現(xiàn)象十分普遍,主要的擔(dān)保形式涵蓋了保證合同、抵押合同與質(zhì)押合同三種,其中以抵押合同居多。許多大股東正是通過這種手段,以合法形式掩蓋其占用上市公司資金的非法目的,借助上市公司的信譽(yù),為自己謀取資金。上市公司因履行有效擔(dān)保合同而對大股東享有追償權(quán),如果上市公司的追償權(quán)不能實(shí)現(xiàn),便形成大股東對上市公司的資金占用。正是這種上市公司對外違規(guī)擔(dān)保的發(fā)生,極大地增加了其或有負(fù)債,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大增。(二)市場化定價(jià)和利益轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象關(guān)聯(lián)交易本身是一種中性的行為,在市場經(jīng)濟(jì)中廣泛存在,但它與市場經(jīng)濟(jì)的基本原則卻并不吻合。按市場經(jīng)濟(jì)原則,一切企業(yè)之間的交易都應(yīng)該在公平競爭的市場條件下進(jìn)行,而關(guān)聯(lián)交易中的交易雙方存在各種關(guān)聯(lián)關(guān)系和利益牽扯。因此,關(guān)聯(lián)交易存在著非市場化定價(jià)和利益轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。在實(shí)踐中,關(guān)聯(lián)交易包括多種形式,如銷售產(chǎn)品、采購貨物、資金占用、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、應(yīng)收款、應(yīng)付款等。其中,通過購銷型的關(guān)聯(lián)交易形成應(yīng)收款,是大股東侵占中小股東普遍采取的方式。在分拆優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市的集團(tuán)內(nèi)部,由于上市公司本身就是集團(tuán)的子公司,產(chǎn)業(yè)鏈并不完整,因此,與大股東的購銷型關(guān)聯(lián)交易時(shí)有發(fā)生。當(dāng)關(guān)聯(lián)交易產(chǎn)生應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款等有利于大股東的情況,如果大股東遲遲不對上市公司的應(yīng)付賬款作出清償,將構(gòu)成大股東對上市公司資金的侵占。通過關(guān)聯(lián)交易實(shí)現(xiàn)對公司占款的方式極具隱蔽性,但卻相當(dāng)常見。此外,大股東還常常操縱關(guān)聯(lián)交易的定價(jià),通過非市場化交易價(jià)格實(shí)現(xiàn)大股東和上市公司之間利益的非正常轉(zhuǎn)移,將上市公司的利潤輸送到大股東手中,以實(shí)現(xiàn)對中小股東利益的侵占。(三)股利政策與現(xiàn)金流量股利政策作為上市公司財(cái)務(wù)管理的三大政策之一,是公司在利潤再投資與回報(bào)投資者兩者之間的一種權(quán)衡。它關(guān)系到股東的現(xiàn)期收益與公司的未來發(fā)展,也關(guān)系到不同股東群體之間的利益均衡。我國上市公司的股利政策在不斷的發(fā)展變化之中,從絕大公司熱衷于股票紅利分派、吝嗇于派現(xiàn),到上市公司迫于制度約束、逐漸重視現(xiàn)金派現(xiàn),甚至部分公司出現(xiàn)了超額派現(xiàn)現(xiàn)象。雖然不同公司實(shí)施的股利政策各不相同,其背后的原因也不盡相同。但股利政策的確是維系上市公司和廣大投資者權(quán)益的重要砝碼。從上市公司大股東“掏空”動(dòng)機(jī)來看,大股東具有通過股利政策實(shí)施公司資源轉(zhuǎn)移的傾向,現(xiàn)金股利成為控股股東侵害中小股東權(quán)益的一種工具。股利政策作為大股東侵占中小股東利益的一種常用手段,相對于其他方法而言更為隱蔽。通過股利政策的制定,大股東可以更直接地按照自己的意愿來進(jìn)行利益分配活動(dòng):對盈利指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的公司采取大幅派現(xiàn)以提高指標(biāo)水平;對盈利能力相當(dāng)強(qiáng)的公司采取高額派現(xiàn)方案,以此提高凈資產(chǎn)收益率,獲得巨額現(xiàn)金流入;對那些沒有較多現(xiàn)金流的公司,采用低派現(xiàn)和配股后送轉(zhuǎn)相結(jié)合的方案,既通過增發(fā)股票提高了可控資金數(shù),又在表面上使得小股東滿意,可謂一石二鳥。(四)公司大股東的絕對優(yōu)勢:交易主體大股東由于直接參與公司的生產(chǎn)經(jīng)營與管理的各項(xiàng)決策,對公司的成本、收益、盈利能力、發(fā)展前景等直接關(guān)系到公司股票價(jià)格的基本信息較為清楚;特別是對于兼并收購、發(fā)行新股、股票分紅、股票回購等可能對股票價(jià)格產(chǎn)生重大影響的事件,公司大股東更具有絕對的信息優(yōu)勢。這些掌握了“實(shí)質(zhì)性非公開信息”的大股東可以通過買賣本公司股票賺取這些信息公開前后的巨大價(jià)差,甚至可以通過和“莊家”聯(lián)手炒作內(nèi)幕交易來賺取暴利。事實(shí)上,在中國證券市場的內(nèi)幕交易事件中,交易主體不乏上市公司大股東。大股東參與內(nèi)幕交易的主要手段為:尋找一個(gè)可以信任并合作的“莊家”;在內(nèi)幕消息沒有披露之前,與“莊家”在股價(jià)的低位聯(lián)手建倉,通過逐步拉升、震蕩、洗盤等方法鎖定倉位;在合適的時(shí)機(jī)向社會(huì)公開公布重大事件信息;借利好拉升股價(jià)并在高位順利出貨。而中小投資者紛紛跟進(jìn),高位接棒,如果不能及時(shí)獲利了結(jié),在大股東獲得巨額收益時(shí),中小投資者的利益便受到了嚴(yán)重侵害。三、制衡大股東空保護(hù)中小股東的權(quán)益,遏制大股東的掏空現(xiàn)象,是目前全球資本市場制度建設(shè)的重心。遏制大股東掏空的制衡機(jī)制包括內(nèi)部治理和外部制衡兩個(gè)部分。在內(nèi)部治理上,需優(yōu)化公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)和完善公司的治理機(jī)制;在外部制衡上,需提升中小股東的表決權(quán),加強(qiáng)對大股東的監(jiān)管,提高證券執(zhí)法效率等。(一)遏制大股東的內(nèi)部管理機(jī)制1.股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化:培育法人股股權(quán)結(jié)構(gòu)的高度集中成為我國上市公司控制權(quán)配置的主要特征。在這種情況下,大股東擁有絕對的控制權(quán),具備了掏空的制度環(huán)境,并導(dǎo)致上市公司治理效率低下。因此,要保護(hù)中小股東權(quán)益,遏制大股東掏空現(xiàn)象的產(chǎn)生,需優(yōu)化上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。目前,我國證券市場進(jìn)入了全流通的時(shí)代,但證券市場上的第一大股東持股比例仍然高居不下。大部分上市公司的國有股或法人股雖然進(jìn)入了流通市場,但其產(chǎn)權(quán)歸屬?zèng)]有發(fā)生根本性變化。由于國有股的特殊性,即產(chǎn)權(quán)不明晰、控制權(quán)執(zhí)行者的不確定、監(jiān)控作用的失效,國有股的“一股獨(dú)大”使得公司治理的內(nèi)外部監(jiān)控機(jī)制難以有效地發(fā)揮作用。因此,我國上市公司控制權(quán)配置的優(yōu)化,必須通過多種形式減少國有股對上市公司的控制權(quán),形成公司控制權(quán)市場的競爭機(jī)制,發(fā)揮公司控制權(quán)市場在優(yōu)化資源配置方面的功能。優(yōu)化上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu),還應(yīng)積極擴(kuò)大法人股持股比例,培育與第一大股東持股水平接近的法人股,達(dá)到權(quán)力制衡的目的。擴(kuò)大法人股的持股比例,一方面,可以通過在資本市場上培育戰(zhàn)略投資者來實(shí)現(xiàn);另一方面,也可以在資本市場全流通的進(jìn)程中,逐步減持國有股和法人股持股比例。2.規(guī)范公司董事形象在公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上的主要工作包括兩個(gè)方面:一是完善獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)并存的雙層制約機(jī)制。目前,獨(dú)立董事制度在我國基本上得到了施行,但獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)分別作為公司的一種外部制約力量和內(nèi)部制約力量,卻都沒能發(fā)揮有效的監(jiān)督和制約作用。獨(dú)立董事雖然名義上是公司董事,但不一定享有和公司內(nèi)部董事一樣的權(quán)利。上市公司未必會(huì)積極配合獨(dú)立董事的行動(dòng),獨(dú)立董事也不能像內(nèi)部董事一樣隨時(shí)翻閱公司的財(cái)務(wù)報(bào)表,其權(quán)利與責(zé)任存在嚴(yán)重不對等。同樣,監(jiān)事的來源決定了監(jiān)事本身就是公司的利益相關(guān)方的,其行為必定受到公司管理層的制約,監(jiān)事會(huì)的作用大打折扣。因此,完善公司的雙層制約機(jī)制、保證獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)職能的正常發(fā)揮顯得尤為重要。二是提高投資者關(guān)系管理水平。投資者關(guān)系管理是資本市場走向成熟的重要標(biāo)志之一。通過與投資者建立通暢的溝通渠道,不僅可以提高上市公司聲譽(yù)、維護(hù)投資者權(quán)益、實(shí)現(xiàn)“共贏”,還能進(jìn)一步增強(qiáng)投資者的信心,促進(jìn)資本市場良性發(fā)展。當(dāng)前,我國上市公司的投資者關(guān)系管理還處于起步階段,應(yīng)加強(qiáng)股東權(quán)益保護(hù)的股權(quán)文化建設(shè),建立專業(yè)化的投資者關(guān)系管理隊(duì)伍,有效提高投資者關(guān)系管理水平。(二)遏制大股東的外部平衡機(jī)制1.加強(qiáng)中小股東權(quán)益保護(hù)的外部制度建設(shè)上市公司信息披露制度是證券市場基礎(chǔ)性制度。作為公開原則的具體體現(xiàn),充分有效的信息披露是保證資本市場有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基石。在上市公司信息的掌握方面,大股東通常具有絕對優(yōu)勢,而不完善的信息披露制度是中小股東權(quán)益受損的重要原因。因此,在遏制大股東掏空、保護(hù)中小股東權(quán)益的外部制度建設(shè)上應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化上市公司大股東的披露義務(wù),強(qiáng)化控股股東信息披露的法律責(zé)任,防范和打擊大股東利用信息控制優(yōu)勢和持股優(yōu)勢進(jìn)行虛假披露、內(nèi)幕交易和市場操縱等違法違規(guī)行為;其次,證券監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注提高信息披露的真實(shí)性,加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性審核的力度,嚴(yán)厲打擊上市公司披露不真實(shí)、業(yè)績虛假行為;最后,充分發(fā)揮證監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)和交易所的協(xié)同監(jiān)管的作用,將信息披露監(jiān)管與實(shí)地核查相結(jié)合,有效防范和查處違規(guī)的信息披露。2.引入實(shí)體運(yùn)營制度為防止大股東肆意掏空,應(yīng)在法律制度上提升中小股東的表決權(quán),對大股東掠奪行為進(jìn)行外部制衡。主要的措施包括:一是完善股東決議制度。為防止和杜絕大股東濫用控制權(quán),應(yīng)完善股東決議制度。在對公司重要事項(xiàng)進(jìn)行決議時(shí),可以采用股東表決權(quán)排除制度(1),并對出席股東大會(huì)股東最低比例做出補(bǔ)充性規(guī)定,防止公司決策中控股股東無視中小股東意見。二是引入表決權(quán)信托制度。表決權(quán)信托是指股東根據(jù)表決權(quán)信托協(xié)議將其所持有股份的法律權(quán)利———包括表決權(quán)及其相關(guān)的附屬權(quán)利,轉(zhuǎn)讓給受托人,由其行使表決權(quán),從而實(shí)現(xiàn)對公司事務(wù)的管理與監(jiān)督。通過引入表決權(quán)信托通制度,可以實(shí)現(xiàn)對表決權(quán)的重新安排,提高中小股東對公司管理的參