日本《山口議定書》中的溫室氣體減排義務(wù)費(fèi)用靈活機(jī)制

日本《山口議定書》中的溫室氣體減排義務(wù)費(fèi)用靈活機(jī)制

1明確排放單位的請(qǐng)求權(quán)為了避免世界氣候的變化，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1992年通過了序言，并獲得了150多個(gè)共識(shí)。1994年，它終止了。公約確立了締約方在防止氣候變化方面的基本原則和基本義務(wù)。自1995年開始，每年召開一次締約方大會(huì)，就公約的具體實(shí)施等問題進(jìn)行審議和進(jìn)一步的談判。1997年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第3次締約方大會(huì)經(jīng)過艱難的談判簽署了具有里程碑意義的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》允許負(fù)有強(qiáng)制減排義務(wù)的國(guó)家參加國(guó)際排污交易。該《議定書》第16條之2規(guī)定：“《公約》締約方會(huì)議應(yīng)就特別是關(guān)于排放貿(mào)易的核查、報(bào)告和會(huì)計(jì)責(zé)任規(guī)定相關(guān)原則、模式、規(guī)則和指南。為了履行其依本條規(guī)定的承諾，附件一所列任何締約方可參加排放貿(mào)易。這種貿(mào)易應(yīng)是對(duì)為了履行這些承諾的目的而采取的本國(guó)行動(dòng)的補(bǔ)充”。第6條第1項(xiàng)規(guī)定：“為了履行依第三條規(guī)定的承諾，附件1所列任一締約方可以向任何其他這類締約方轉(zhuǎn)讓或從他們獲得由任何經(jīng)濟(jì)部門削減溫室氣體的各種源的人為排放或增強(qiáng)各種匯的人為清除的項(xiàng)目產(chǎn)生的任何排放削減單位，但：（1）任何這類項(xiàng)目須經(jīng)有關(guān)締約方批準(zhǔn)；（2）任何這類項(xiàng)目須能削減源的排放，或增強(qiáng)匯的清除，這一削減或增強(qiáng)是對(duì)任何以其他方式發(fā)生的任何削減或增強(qiáng)的補(bǔ)助；（3）締約方如果不遵守其依第五條和第七條規(guī)定的義務(wù)，則不可以獲得任何排放削減單位；（4）排放削減單位的獲得應(yīng)是對(duì)為履行第三條規(guī)定的承諾而采取的本國(guó)行動(dòng)的補(bǔ)充?！庇捎诟鲊?guó)在控制溫室氣體方面的成本相差較大，排放交易使得這些國(guó)家可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇是直接履行減排義務(wù)，還是向其他國(guó)家購(gòu)買指標(biāo)來履行自己的義務(wù)。這樣將節(jié)約巨大的控制成本。交易首先是在國(guó)家之間進(jìn)行，交易規(guī)則要求有意參加交易的國(guó)家應(yīng)擁有必要的測(cè)定和報(bào)告其溫室氣體排放的能力和基礎(chǔ)設(shè)施，此外，根據(jù)《京都議定書》的第5和第7條，還應(yīng)要求這些國(guó)家建立一個(gè)系統(tǒng)來記錄誰持有可交易的指標(biāo)，追蹤在排放交易中指標(biāo)持有的變化情況，以及顯示哪些指標(biāo)已經(jīng)被用于補(bǔ)償過去的排放，哪些仍然可以用于將來的排放。希望在限制數(shù)額以外增加溫室氣體排放的國(guó)家可以尋找愿意出售其可交易指標(biāo)的國(guó)家進(jìn)行交易，交易可以在買賣雙方直接進(jìn)行，也可通過經(jīng)紀(jì)人或交易所進(jìn)行，當(dāng)指標(biāo)從賣方國(guó)家的分指標(biāo)額度轉(zhuǎn)移到買方國(guó)家的分指標(biāo)額度時(shí)交易完成。每個(gè)國(guó)家應(yīng)該至少每年向設(shè)在波恩的《氣候變化框架公約》秘書處，就其交易情況、定量指標(biāo)的增加和減少情況等報(bào)告一次，連同他們向秘書處提交的溫室氣體排放情況的年度報(bào)告，成為判定一個(gè)國(guó)家是否遵守了其排放義務(wù)的重要材料?！毒┒甲h定書》需要在占1990年全球溫室氣體排放量55%以上的發(fā)達(dá)國(guó)家核準(zhǔn)之后才能生效，由于世界排放溫室氣體的第一大國(guó)（排放量為1990年全球排放總量36%以上）——美國(guó)于2001年3月宣布放棄《京都議定書》，使得該《議定書》幾乎面臨死亡。盡管如此，其他締約國(guó)仍在艱苦努力，力促《京都議定書》能夠生效。2002年6月歐盟和日本先后核準(zhǔn)了《京都議定書》，2002年9月在南非可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上，中國(guó)宣布已核準(zhǔn)《京都議定書》，俄羅斯表示在“不久將來”核準(zhǔn)《京都議定書》，屬于工業(yè)化國(guó)家的俄羅斯溫室氣體排放量1990年占世界總量的17%左右，如果俄羅斯核準(zhǔn)了《京都議定書》，已可以使它具備生效條件。作為該《議定書》一部分的排污交易機(jī)制尚未實(shí)質(zhì)開始構(gòu)建，其交易規(guī)則和相關(guān)制度還有待進(jìn)一步完善。2001年10月23日，歐洲委員會(huì)通過了有關(guān)氣候的一攬子（climatepackage）決定，其中包括一份關(guān)于歐盟范圍內(nèi)溫室氣體交易指令的提案（以下簡(jiǎn)稱《指令提案》）?！吨噶钐岚浮返哪康氖墙⒁粋€(gè)歐盟排放交易框架和一個(gè)歐盟范圍的排放市場(chǎng)，在以最符合成本效益的方法來達(dá)到《京都議定書》的目標(biāo)的同時(shí)，確保內(nèi)部市場(chǎng)發(fā)揮正確的功能，防止由分割的國(guó)內(nèi)排放交易計(jì)劃帶來的競(jìng)爭(zhēng)扭曲。2002年10月10日，歐洲議會(huì)以381票贊成對(duì)61票反對(duì)和38票棄權(quán)通過了減排交易方案，支持企業(yè)進(jìn)行溫室氣體排放指標(biāo)交易，允許排放溫室氣體較多的企業(yè)向排放較少的企業(yè)“購(gòu)買”排放指標(biāo)。歐盟各國(guó)政府與歐洲議會(huì)在這個(gè)問題上具有聯(lián)合制定法律的權(quán)力。其方案只有獲得歐盟各國(guó)的批準(zhǔn)之后，才能成為歐盟15個(gè)成員國(guó)的法律。歐洲議會(huì)已經(jīng)投票決定，允許成員國(guó)讓其企業(yè)在2007年以前退出其方案，這樣就能夠使英國(guó)以自愿為基礎(chǔ)的減排交易計(jì)劃繼續(xù)得以實(shí)施。但退出歐盟的方案是有條件的，即成員國(guó)的溫室氣體的減排量必須達(dá)到歐盟方案中的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)減排方案，歐盟各國(guó)政府將從2005年開始向重工業(yè)廠家頒發(fā)許可證，并限制其溫室氣體排放的最高額度。打算超限額開展生產(chǎn)的“污染大戶”，如煉油廠和以燃燒煤炭發(fā)電的發(fā)電廠等，可以向排放較少的企業(yè)以交換物品等形式“購(gòu)買”額外排放指標(biāo)。歐盟的排放交易將于2005年開始，第一階段，先覆蓋大型工業(yè)和能源活動(dòng)所排放的CO2，這部分估計(jì)占了歐盟2010年總的CO2排放量的46%，大約4000～5000個(gè)歐盟內(nèi)設(shè)施受到影響。到2004年，歐洲議會(huì)再考慮將方案擴(kuò)大適用到其他領(lǐng)域和其他溫室氣體。每一個(gè)被方案納入的裝置必須向其所屬的成員國(guó)的有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)试S其排放溫室氣體的許可證。這一許可程序應(yīng)該和歐盟1996年《綜合的污染防治指令》(DirectiveonIntegratedPollutionPreventionandControl)(96/61/EC）所規(guī)定的程序充分協(xié)調(diào)，以避免不必要的行政設(shè)置。在許可證的基礎(chǔ)上，成員國(guó)每年向每個(gè)裝置分配排放指標(biāo)，并且要逐步減少指標(biāo)的數(shù)量以確保實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)。這些指標(biāo)可用于交易，每年3月31日前，裝置擁有者必須交出與其裝置在上一年度排放量相等的指標(biāo)，否則就要交一定數(shù)量的罰金。2005—2007年是第一個(gè)交易期，這段時(shí)期內(nèi)，成員國(guó)根據(jù)歐洲委員會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)家分配計(jì)劃無償分配指標(biāo)并遵守相關(guān)的規(guī)則，避免國(guó)家援助和扭曲不同成員國(guó)之間的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。委員會(huì)在晚些時(shí)候?qū)?008—2012年這段時(shí)期的排放分配提出具體的方法。成員國(guó)將建立一個(gè)國(guó)家登記處來準(zhǔn)確計(jì)算指標(biāo)持有和交易的情況，歐洲委員會(huì)也將設(shè)置一個(gè)歐盟層面的行政中心來持續(xù)獨(dú)立地記錄指標(biāo)的情況。成員國(guó)應(yīng)就履行指令的情況每年向委員會(huì)報(bào)告。指令還將為排污者監(jiān)測(cè)和報(bào)告排污情況設(shè)定一些原則。2解決國(guó)際合作與水質(zhì)增長(zhǎng)之間的矛盾清潔發(fā)展機(jī)制是《京都議定書》第12條確立的另一個(gè)靈活機(jī)制，允許發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家投資實(shí)施減排項(xiàng)目，并通過這些項(xiàng)目以“經(jīng)證實(shí)的減排”方式獲得減排信用，從而抵減其國(guó)內(nèi)的減排義務(wù)。清潔發(fā)展機(jī)制是一個(gè)以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的機(jī)制，其目的是協(xié)助未列入附件一的締約方（主要是發(fā)展中國(guó)家）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和《公約》的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件一所列締約方履行其做出的排放量限制和削減承諾。依這一機(jī)制，未列入附件一的締約方將獲益于產(chǎn)生經(jīng)證明的排放削減的項(xiàng)目活動(dòng)；附件一所列的締約方可利用通過此種項(xiàng)目活動(dòng)獲得的經(jīng)證明的削減信用，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)排放量限制和削減的承諾。清潔發(fā)展機(jī)制的實(shí)施雙方是已經(jīng)承諾減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家和尚未承諾的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家通過在溫室氣體減排邊際成本相對(duì)較小的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，完成一定數(shù)量的減排義務(wù)。從理論上講，這一機(jī)制提供了一種“雙贏”的選擇。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，該機(jī)制不僅帶來了更為成本有效的減排方案，也提供了更廣闊的技術(shù)轉(zhuǎn)讓渠道與市場(chǎng)。對(duì)發(fā)展中國(guó)家，清潔發(fā)展機(jī)制的有效利用可以為促進(jìn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供更多的機(jī)遇。其中包括：（1）減少氣候變化帶來的不利影響；（2）拓寬融資渠道，獲取先進(jìn)技術(shù)；（3）促進(jìn)能力建設(shè)；（4）減少區(qū)域性污染物的產(chǎn)生等。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家正在尋找實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制的機(jī)會(huì)。荷蘭在這方面處于領(lǐng)先地位。根據(jù)《京都議定書》的要求，荷蘭將在2008～2012年間減少相當(dāng)于1990年排放水平的6%的溫室氣體排放。這相當(dāng)于減少2億t二氧化碳。荷蘭政府計(jì)劃其中一半在荷蘭國(guó)內(nèi)完成，另外一半在國(guó)外通過清潔發(fā)展機(jī)制、國(guó)際排放權(quán)交易、聯(lián)合實(shí)施（與其他工業(yè)化國(guó)家合作）來完成。而國(guó)外減排量的2/3預(yù)計(jì)通過與發(fā)展中國(guó)家合作的清潔發(fā)展機(jī)制完成。荷蘭住宅、空間規(guī)劃及環(huán)境部部長(zhǎng)皮埃特·凡·基爾2003年3月13日正式宣布核準(zhǔn)18個(gè)發(fā)展中國(guó)家的CO2減排的氣候項(xiàng)目。這18個(gè)項(xiàng)目集中在可再生能源和清潔技術(shù)，項(xiàng)目國(guó)家有玻利維亞、巴西、中國(guó)、哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、印度、印尼、牙買加和巴拿馬。其在中國(guó)的項(xiàng)目為內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目。內(nèi)蒙古風(fēng)電能源有限責(zé)任公司成立于1995年，至今已陸續(xù)開發(fā)投資了包括輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)在內(nèi)的4個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量約為57MW。本項(xiàng)目將安裝54個(gè)并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電組，將于2004年初完成。中國(guó)目前尚無強(qiáng)制減排義務(wù)，但是其減排的壓力很大，壓力的第一方面來自于國(guó)內(nèi)，盡管中國(guó)近年來在減少能耗，減少溫室氣體排放方面的成就顯著，但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的繼續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)能源消耗和溫室氣體排放將繼續(xù)增加。有關(guān)研究預(yù)測(cè)顯示，中國(guó)二氧化碳排放總量有可能在2025年左右超過美國(guó)，成為世界第一排放大國(guó)；在2030年左右，我國(guó)的人均二氧化碳排放量有可能超過世界平均水平。另又據(jù)美國(guó)能源情報(bào)署2001年的預(yù)測(cè)，如果中國(guó)不采取措施控制煤炭的使用，到2020年，中國(guó)由于消費(fèi)煤炭而排放的CO2將超過發(fā)達(dá)國(guó)家，占世界的40.3%，接近工業(yè)化國(guó)家和東歐以及前蘇聯(lián)地區(qū)消費(fèi)煤炭而排放的二氧化碳之和。可見中國(guó)屆時(shí)面臨的減排或限排壓力何其大。壓力的第二方面來自于國(guó)際社會(huì)。京都會(huì)議后，發(fā)達(dá)國(guó)家之間在此問題上的分歧和矛盾在一定時(shí)期內(nèi)可能有所緩和，而有的發(fā)達(dá)國(guó)家今后會(huì)把矛頭指向發(fā)展中國(guó)家，施加更大的壓力。特別是迫使發(fā)展中國(guó)家“自愿承諾”，接受大大提前的約束性限排指標(biāo)。布什政府否決《京都議定書》的借口之一，就在于議定書沒有規(guī)定主要發(fā)展中大國(guó)“有意義的參與”的承諾。“有意義的參與”實(shí)質(zhì)是指形成一項(xiàng)對(duì)這些國(guó)家有約束力的溫室氣體未來排放限制；而“主要的發(fā)展中國(guó)家”是指中國(guó)、印度和巴西等國(guó)。上述觀點(diǎn)雖然嚴(yán)重背離了公約“共同但有區(qū)別的