輿情風(fēng)險評估制度

輿情風(fēng)險評估制度為加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的樂觀性、主動性，推動科學(xué)決策，滿足群眾知情權(quán)，有效防范輿情大事發(fā)生及集中，依據(jù)中央、省、市相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本制度。一、重大事項輿情風(fēng)險評估的指導(dǎo)思想和根本原則〔一〕指導(dǎo)思想堅持以精神為指導(dǎo)，以正確把握和妥當(dāng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，留意從決策、政策、工程、改革等方面加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)和權(quán)益保障等機(jī)制建設(shè)，樂觀防范和化解重大事項輿情風(fēng)險，認(rèn)真查找并解決基層沖突和問題，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、社會事業(yè)進(jìn)步和社會穩(wěn)定和諧?！捕掣驹瓌t重大事項輿情風(fēng)險評估，是指在全區(qū)范圍內(nèi)與人民群眾利益親熱相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)工程、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動，尤其是事關(guān)民生工程等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲耙约吧嬗噍浨榘l(fā)生后，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的推測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。主要應(yīng)遵循以下原則：1、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。評估重大事項或涉余輿情必需依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，表達(dá)公正，符合大多數(shù)人民群眾的意愿，由重大事項的承辦部門或涉余輿情相關(guān)單位具體組織實施風(fēng)險評估工作，依據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。2、以人為本原則。把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項政策和舉措出臺與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿足作為檢驗各項工作成效的根本尺度。統(tǒng)籌考慮人民群眾的長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實利益，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，做到進(jìn)展為了人民、進(jìn)展依靠人民、進(jìn)展成果由人民共享。3、科學(xué)進(jìn)展原則。把加快進(jìn)展作為實施重大事項輿情風(fēng)險評估工作的重要目標(biāo)，正確處理改革、進(jìn)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的評估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查爭論，多渠道、多方式、多層次征求意見，通過科學(xué)的推測評估，統(tǒng)籌兼顧，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，及早推測風(fēng)險、防范風(fēng)險、化解風(fēng)險，著力解決進(jìn)展面臨的突出沖突。確保評估工作全面、客觀、準(zhǔn)確，制造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展。4、民主法治原則。把實施重大事項輿情風(fēng)險評估與建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和推動依法行政相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障社會公正的制度體系，把改革的力度、進(jìn)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會公正正義。二、重大事項輿情風(fēng)險評估的范圍和主要內(nèi)容凡與人民群眾切身利益親熱相關(guān)牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)沖突糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項實施前以及涉余輿情發(fā)生后，都應(yīng)開展重大事項輿情風(fēng)險評估?！惨弧硨χ卮笳叩脑u估1、主要評估政策的制定和出臺是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；2、政策的制定和出臺是否兼顧了各方面利益，是否能得到多數(shù)群眾的理解、承受和支持；3、政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，并與周邊地區(qū)相關(guān)政策根本協(xié)調(diào)全都，是否會導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相關(guān)群體的不公正競爭；4、政策組織實施單位、人員和責(zé)任是否明確?！捕硨χ卮蠼ㄔO(shè)工程的評估1、工程是否履行規(guī)定程序；2、資金的組織使用及資金來源保證措施；3、土地征用、房屋拆遷補償和安置等工作中可能產(chǎn)生的沖突糾紛及其化解措施；4、因工程建設(shè)造成的失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障問題；5、工程建設(shè)涉及的生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等問題；6、工程建設(shè)涉及的不穩(wěn)定和周邊社會治安秩序問題。〔三〕對重大改革措施的評估1、重點評估改革的方案是否經(jīng)過了規(guī)定的程序，是否征求了群眾意見，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益；2、改革的時機(jī)是否恰當(dāng)，改革的程序是否嚴(yán)密；3、改革是否遵循了公開、公正、公正的原則，是否考慮全縣的工作大局和相關(guān)政策的連續(xù)性?！菜摹硨χ卮蟠笫碌脑u估1、對事關(guān)寬闊群眾切身利益的事項和民生工程問題，是否堅持公開、公正、公正的原則，是否充分聽取了群眾的反映和意見等；2、在公共場所舉辦的有可能影響公共安全的重大活動；3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、區(qū)直各部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)展重大事項輿情風(fēng)險評估的其它事項?！参濉硨ι嬗噍浨榈脑u估1、對群眾反映的涉余輿情問題，是否群眾反映屬實，是否有相關(guān)單位或責(zé)任人調(diào)查解決等；2、涉余輿情對黨和政府形象及公信力是否有影響；3、涉余輿情所涉及單位認(rèn)為應(yīng)進(jìn)展評估的其它事項。三、重大事項輿情風(fēng)險評估的責(zé)任主體依據(jù)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則”，評估責(zé)任主體是指制定出臺重大政策和實施重大改革的組織單位、重大建設(shè)工程的主管部門、大型活動的舉辦單位或主管部門、民生工程主管部門以及涉余輿情涉及單位。四、重大事項輿情風(fēng)險評估的根本操作程序〔一〕爭論評估事項，制定評估方案但凡涉及寬闊群眾切身利益、可能因?qū)嵤砝嫘詻_突沖突的重大事項，以及涉余輿情可能引起炒作影響黨和政府形象的輿情，都要作為重大事項輿情風(fēng)險評估對象，由責(zé)任主體單位建立專項檔案，制定評估方案。方案要準(zhǔn)確把握評估重點，明確評估牽頭和幫助部門責(zé)任，認(rèn)真組織實施。〔二〕收集社情民意，全面把握狀況對于重大事項，要通過召開專題會議，邀請聞媒體參與決策，實行座談會、問卷調(diào)查、重點走訪等形式，同時充分利用余慶縣人民政府網(wǎng)站，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議，準(zhǔn)確把握群眾對評估事項的反響及心理動態(tài)。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評估事項，重大事項輿情風(fēng)險評估的責(zé)任主體單位或作出評估結(jié)論的責(zé)任主體單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)群眾和專家進(jìn)展公開聽證和科學(xué)論證，為評估供給科學(xué)、客觀、全面的第一手資料，并將資料進(jìn)展收集、整理、歸納，形成完整的書面材料。通過事前、事中、事后開展的風(fēng)險評估，調(diào)整優(yōu)化方案，推動科學(xué)決策。對于涉余輿情發(fā)生后，要準(zhǔn)時調(diào)查并實時關(guān)注，依據(jù)“先說事實、慎說緣由、重說態(tài)度、適時公布”的原則，提高網(wǎng)上聞公布回復(fù)時效，滿足群眾知情權(quán)，確保網(wǎng)上“話語權(quán)”。〔三〕匯總分析論證，形成維穩(wěn)預(yù)案評估責(zé)任主體單位要結(jié)合各方面收集把握的狀況，對評估事項實施的前提、時機(jī)及后續(xù)社會影響、配套措施等進(jìn)展科學(xué)的推測分析和論證爭論，特別要對因?qū)嵤┰u估事項可能引發(fā)的沖突沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和劇烈程度作出評估推測，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，形成專項報告。〔四〕依據(jù)評估結(jié)論，落實維穩(wěn)措施1、在充分調(diào)查爭論、科學(xué)推測分析的根底上，依據(jù)規(guī)定程序和民主集中制原則，經(jīng)重大事項輿情風(fēng)險評估的重大決策、工程、事項以及涉余輿情，同時具備以下條件的，作出可以實施或回復(fù)的評估意見：符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定，符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，符合國家利益、公共利益和人民群眾的根本利益；應(yīng)當(dāng)公示的，通過多種渠道進(jìn)展公示；經(jīng)過民意測評，主流民意認(rèn)同；參與重大事項輿情風(fēng)險評估的部門、單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見全都或根本全都，在核心問題上無不同意見。2、經(jīng)重大事項輿情風(fēng)險評估的重大決策、工程、事項以及涉余輿情，具有以下情形之一的，作出暫緩實施或回復(fù)的評估意見：應(yīng)當(dāng)公示的未予公示，或者公示的范圍比較小，社會穩(wěn)定存在重大隱患的；經(jīng)過民意測評，主流民意臨時未認(rèn)同的；參與重大事項輿情風(fēng)險評估的部門、單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)對核心問題的處理意見存在重大分岐的；被媒體、網(wǎng)絡(luò)持續(xù)炒作形成熱點，暫緩實施不會造成重大損失的；存在的重大沖突和問題臨時無法化解消退，實施有待時機(jī)和條件成熟的；其他暫緩實施或回復(fù)的情形。3、經(jīng)重大事項輿情風(fēng)險評估的重大決策、工程、事項以及涉余輿情，具有以下情形之一的，作出不予實施或回復(fù)的評估意見：明顯違反法律法規(guī)、政策和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展總體規(guī)劃的；明顯侵害群眾利益，與民爭利的；存在大量沖突和問題不行能解決的；簡潔引發(fā)相關(guān)地區(qū)、部門和利益群體連鎖反響、相互攀比，對社會產(chǎn)生明顯震驚的。其他應(yīng)當(dāng)不予實施或回復(fù)的情形。對雖存在一些沖突和問題、但經(jīng)評估可打算實施或回復(fù)的事項，要落實解決沖突和問題、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施，準(zhǔn)時回復(fù)。對存在較大沖突和穩(wěn)定隱患經(jīng)評估打算暫緩和不實施或回復(fù)的事項，要準(zhǔn)時爭論對策，化解沖突，待時機(jī)成熟后再行實施或回復(fù)。對符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定必需實施但又簡潔引發(fā)沖突沖突的事項，要在提前制定應(yīng)急預(yù)案的根底上，有針對性地做好群眾工作。重大事項重大事項輿情風(fēng)險的綜合評價或意見建議。評估報告形成后，報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)聞中心。五、工作要求〔一〕重大事項輿情風(fēng)險評估工作狀況，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)