努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固提升創(chuàng)城成果

.z.努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)固提升創(chuàng)城成果文明城市是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的和諧統(tǒng)一體，是城市形象和開展水平的集中表達(dá)，是當(dāng)前最有價(jià)值的城市品牌，也是城市最為重要的無形資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源。創(chuàng)立文明城市，是落實(shí)科學(xué)開展觀、加快構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體；是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要舉措；是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)城市又好又快開展的重要途徑。隨著我市全國(guó)文明城市再評(píng)選工作的完畢，***衛(wèi)生監(jiān)視所承當(dāng)?shù)氖称沸l(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生及生活飲用水等方面工作圓滿完成。以創(chuàng)城為平臺(tái)和載體，如何建立健全衛(wèi)生監(jiān)視工作長(zhǎng)效機(jī)制，使衛(wèi)生監(jiān)視工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)化，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展發(fā)揮更大的衛(wèi)生保障作用，是我們目前所思考的問題?，F(xiàn)就對(duì)創(chuàng)文明城市***衛(wèi)生監(jiān)視工作的根本情況和建立健全長(zhǎng)效機(jī)制一點(diǎn)建議匯報(bào)如下:根本情況按照"文明城市測(cè)評(píng)體系"要求，監(jiān)視所承當(dāng)?shù)墓ぷ饔?大項(xiàng)、12小項(xiàng)，共計(jì)11.51分，涉及的容有公共場(chǎng)所衛(wèi)生、食品平安和飲用水衛(wèi)生等容。1、食品平安方面一是轄區(qū)餐飲單位共計(jì)505戶，截止目前，量化分級(jí)管理覆蓋率100%，其中A級(jí)3戶、B級(jí)21戶、C級(jí)481戶，所有單位均填寫了衛(wèi)生許可審查、日常衛(wèi)生監(jiān)視量化評(píng)分表和粘貼了量化標(biāo)識(shí)。二是對(duì)轄區(qū)11個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)展清理整頓，主要進(jìn)展對(duì)亮證經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)展了檢查落實(shí)。做到食品經(jīng)營(yíng)單位和集貿(mào)市場(chǎng)無出售過期、變質(zhì)、偽劣食品的行為；無使用非食品原料、工業(yè)添加劑生產(chǎn)加工食品的行為。三是進(jìn)一步完善"預(yù)防控制食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急工作預(yù)案"，構(gòu)建反響靈敏的監(jiān)測(cè)預(yù)警和報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)體系，積極開展公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演習(xí)和培訓(xùn)工作，08年以來無食物中毒事件的發(fā)生。2、生活飲用水平安二次供水單位只有大福林飯店一戶。此單位持有有效衛(wèi)生許可證、各項(xiàng)衛(wèi)生組織制度健全，并有"水污染事件應(yīng)急預(yù)案"，消毒設(shè)施能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)場(chǎng)采集水樣符合國(guó)家生活水標(biāo)準(zhǔn)；直接供管水人員3人持有效安康合格證，并已通過相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)。3、經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所衛(wèi)生轄區(qū)公共場(chǎng)所共計(jì)435戶，其中理發(fā)312戶，浴池26戶，旅店57戶，其他40戶；截止目前，衛(wèi)生許可證全部發(fā)放并全部亮證經(jīng)營(yíng)；公共用品、用具消毒制度100%落實(shí)。4、從業(yè)人員安康體檢情況截止7月10日食品行業(yè)體檢15517人、公共場(chǎng)所體檢3755人。從業(yè)人員“五病〞調(diào)離率達(dá)100%。盡管分值小，但衛(wèi)生監(jiān)視是一項(xiàng)覆蓋面大、涉及圍廣、工作量大、精細(xì)度高的社會(huì)工作。在文明城市創(chuàng)立過程中，我們也遇到了一些困難和問題，對(duì)于我們來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。在創(chuàng)城中遇到的主要問題和困難１、與普通群眾切身利益息息相關(guān)的“五小〞行業(yè)衛(wèi)生問題突出。主要表現(xiàn)在：一是局部“五小〞行業(yè)負(fù)責(zé)人衛(wèi)生意識(shí)、法制觀念相對(duì)薄弱，對(duì)“創(chuàng)城〞工作不予配合。二是業(yè)主及從業(yè)人員多為下崗職工或外來務(wù)工人員，流動(dòng)性大，難以到達(dá)有效管理。三是由于經(jīng)濟(jì)承受能力有限，根底衛(wèi)生設(shè)施投入缺乏、消毒設(shè)施不齊全或者有消毒設(shè)施不投入使用，形同虛設(shè)。四是從業(yè)人員文化素質(zhì)不一，對(duì)有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生防病知識(shí)理解不深，對(duì)公共用具消毒方法掌握參差不齊。五是未經(jīng)申請(qǐng)和衛(wèi)生監(jiān)視人員認(rèn)定，擅自改造、擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，使其不符合食品平安流程。這給食品平安帶來較大的隱患。2、由于監(jiān)管行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，使得安康證辦證率很難到達(dá)高點(diǎn)。安康證掛卡方式單一，可操作性不好，使得安康證亮證率不高。行業(yè)部管理培訓(xùn)冷淡，被動(dòng)的“要我做〞而不是主動(dòng)“我要做〞，形成了監(jiān)視過后好幾天，幾天過后老樣子的狀態(tài)。3、在迎接全國(guó)文明城市再評(píng)選工作以及日常監(jiān)視工作中，衛(wèi)生監(jiān)視部門強(qiáng)制執(zhí)法力度弱，也是一個(gè)突出的問題。這對(duì)于不法商販缺乏應(yīng)有的威嚴(yán)和震懾力。在通過對(duì)上訴問題的治理和實(shí)踐中，對(duì)如何做好衛(wèi)生監(jiān)視工作的難點(diǎn)，有了一些體會(huì)和經(jīng)歷，就是必須構(gòu)建衛(wèi)生監(jiān)視管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)視工作難點(diǎn)的管理水平。三、今后的工作思路和打算〔一〕有效配合聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)營(yíng)性商戶的日常監(jiān)管實(shí)行“分段管理〞，各個(gè)環(huán)節(jié)由不同部門管理。但食品、公眾場(chǎng)所、飲用水等平安問題出現(xiàn)和控制往往不局限“分段管理〞的各段之中，相反有著密切的聯(lián)系。靠“看好自己門〞的“分段監(jiān)管〞模式，是難以解決衛(wèi)生平安問題的。實(shí)行問題難點(diǎn)上報(bào)，及時(shí)與相關(guān)部門溝通，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，是嚴(yán)厲打擊不法商戶、取締釘子戶的有效措施。如：與工商聯(lián)合取締無證經(jīng)營(yíng)戶；與城管聯(lián)合取締明火占道的燒烤攤點(diǎn)、與公安聯(lián)合關(guān)閉的小按摩房、小鐘點(diǎn)房等。〔二〕做好兩個(gè)結(jié)合一是把"工程責(zé)任制"的方法與日常衛(wèi)生監(jiān)視相結(jié)合。***衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)視所在創(chuàng)立全國(guó)文明城市過程中將"測(cè)評(píng)體系"容分解、責(zé)任到人，以簽訂責(zé)任狀的形式建立了嚴(yán)格、具體、量化的獎(jiǎng)懲責(zé)任機(jī)制，形成了責(zé)任跟著目標(biāo)走、績(jī)效跟著獎(jiǎng)懲走的"責(zé)任鏈"。將這種“工程責(zé)任制〞引入衛(wèi)生監(jiān)視的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，逐一確定分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室、具體責(zé)任人以及工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，將指標(biāo)完成情況與部門、個(gè)人的年終考核、評(píng)先選優(yōu)掛鉤，切實(shí)做到責(zé)任到位、職能到位、措施到位、執(zhí)法到位。二是日常工作與督查有機(jī)結(jié)合。在創(chuàng)城初期我所成立了迎接全國(guó)文明城市再評(píng)選工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并以責(zé)任目標(biāo)監(jiān)視為主體，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)視目標(biāo)稽查，對(duì)存在的問題、盲點(diǎn)及時(shí)反響，并靈活調(diào)整工作方案，以應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新問題。如：在“創(chuàng)城〞目標(biāo)稽查中出臺(tái)了“迎檢辦會(huì)〞“三個(gè)五〞標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了工作效率。將這一結(jié)合引入日常衛(wèi)生監(jiān)視，加大衛(wèi)生監(jiān)視目標(biāo)稽查頻次，使衛(wèi)生監(jiān)視做到層層負(fù)責(zé)，層層催促。〔三〕實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變一是加大衛(wèi)生監(jiān)視宣傳輿論的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)“五小〞行業(yè)相對(duì)管理人由“要我做〞向“我要做〞轉(zhuǎn)變。首先，正確的輿論導(dǎo)向是做好“五小〞行業(yè)衛(wèi)生整治工作的先導(dǎo)?！拔逍〃曅袠I(yè)與人民群眾身體安康和日常生活息息相關(guān)，沒有廣闊群眾的支持、沒有社會(huì)各界的充分理解、沒有新聞媒體的積極宣傳是無法取得整治工作的勝利。因此，深入廣泛的新聞報(bào)道、耐心細(xì)致的宣傳教育是“五小〞整治工作的首要環(huán)節(jié)。其次，多于政府領(lǐng)導(dǎo)溝通并取得支持重視是做好“五小行業(yè)〞衛(wèi)生整治工作的根底?！拔逍⌒袠I(yè)〞數(shù)量多、圍廣，加之從業(yè)人員流動(dòng)性大，衛(wèi)生意識(shí)、法制觀念相對(duì)薄弱，從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)承受能力較低，治理難度大，如工作方式、方法不當(dāng)極易影響社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，爭(zhēng)取各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持和參與是做好“五小行業(yè)〞衛(wèi)生整治工作必不可少的前提。第三，狠抓硬件是做好“五小〞行業(yè)衛(wèi)生整治工作的關(guān)鍵。沒有完善、合格的根底衛(wèi)生設(shè)施，只有狹小、臟亂、簡(jiǎn)陋的場(chǎng)所是無論如何搞不好“五小〞整治的。反之，有了布局合理、面積充足的場(chǎng)地、有了衛(wèi)生合格、先進(jìn)衛(wèi)生的設(shè)施，“五小〞行業(yè)衛(wèi)生整治工作可以說，就根本完成一半了。最后，部門配合是做好“五小〞行業(yè)衛(wèi)生整治工作的保證。實(shí)踐證明，在“五小行業(yè)〞衛(wèi)生整治工作中，只要相關(guān)職能部門切實(shí)履行各自監(jiān)管職責(zé)，積極配合，共同參與，就能形成監(jiān)管合力、就能取得整治工作的最終勝利。

通過努力，在“五小〞商戶中結(jié)實(shí)樹立起“衛(wèi)生監(jiān)視，人人參與、人人有責(zé)、人人受益〞的意識(shí)，提高商戶對(duì)衛(wèi)生監(jiān)視的自律性。二是與時(shí)俱進(jìn)把握衛(wèi)生監(jiān)視重點(diǎn)，完善管理運(yùn)作體制，實(shí)現(xiàn)由突擊整治向長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)變。首先，要全面覆蓋食品衛(wèi)生監(jiān)視量化分級(jí)管理，提高食品量化管理檔次。以小局部A、B級(jí)量化分級(jí)單位作為示單位，進(jìn)一步帶動(dòng)其他大局部商戶逐步提高量化等級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)A級(jí)B級(jí)化，消除C級(jí)化。其次，繼續(xù)落實(shí)餐飲業(yè)接待婚宴等大型聚餐活動(dòng)審核申報(bào)制度。要求被監(jiān)管單位建立婚宴等大型聚餐會(huì)的申報(bào)制度，對(duì)超過10桌以上的大型聚餐，要提前7天向衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法部門申報(bào)，聚餐的食品要留樣24小時(shí)備檢。對(duì)于不申報(bào)商戶給予嚴(yán)厲打擊，以最大限度的控制和減少食品突發(fā)事故的發(fā)生。第三，繼續(xù)實(shí)行亮證經(jīng)營(yíng)和從業(yè)人員安康證掛卡管理。除了傳統(tǒng)胸前掛卡方式外，為了操作性強(qiáng)可以擴(kuò)展其他方式，比方：理發(fā)行業(yè)從業(yè)人員將安康證可掛在工作臺(tái)旁；洗浴行業(yè)從業(yè)人員可以將安康證與衛(wèi)生許可證掛在同一位置等，這對(duì)于安康證亮證更有可操作性。第四，進(jìn)一步完善"預(yù)防控制食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急工作預(yù)案"，構(gòu)建反響靈敏的監(jiān)測(cè)預(yù)警和報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)體系，積極開展公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演習(xí)和培訓(xùn)工作，建立一支反響迅速、處理得當(dāng)、指揮得力的應(yīng)急反