澳大利亞社區(qū)建設(shè)

澳大利亞社區(qū)建設(shè)目錄1.澳大利亞的社區(qū)的運(yùn)作機(jī)制2.澳大利亞社區(qū)的功能3.澳大利亞社區(qū)管理的幾個特點1.澳大利亞人口特點

澳大利亞是世界上城市化程度較高的國家之一。澳大利亞總?cè)丝?070.15萬（2006年6月）70%的人口居住于全國10個主要城市中，農(nóng)業(yè)人口只占3.6％，城市社區(qū)管理在澳大利亞地方治理中非常重要。在過去的一個世紀(jì)里，生活在小城鎮(zhèn)及其周圍的人口比例大幅度下降，導(dǎo)致了澳大利亞城市高度中心化。根據(jù)澳大利亞統(tǒng)計局（ABS）2000的數(shù)據(jù)，在上個世紀(jì)初（1906年）約占總?cè)丝诘?5％（224萬）居住在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，到1996年，只有約占總?cè)丝诘?4％（429萬）居住在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，而這時約有76％的人口是居住在中心城市，更為明顯的是約有53％的總?cè)丝诰幼≡谖鍌€沿海城市，每個城市都達(dá)到或超過百萬人口。隨著人口不斷涌入城市，澳大利亞出現(xiàn)了中心化的居住模式，特別在最近的一個世紀(jì)里表現(xiàn)更為突出。盡管澳大利亞的特殊國情（地廣人稀、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、移民眾多、城市化比重大）與中國有別，但研究澳大利亞的城市社區(qū)的運(yùn)作機(jī)制及其主要職能對中國今天的城市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展具有一定的參考價值。2.澳大利亞社區(qū)的運(yùn)作機(jī)制（一）澳大利亞政府體制與政府在社區(qū)管理中的職責(zé)分工

要認(rèn)識澳大利亞社區(qū)管理的體制，首先要了解澳大利亞的國家結(jié)構(gòu)與國家管理體制。澳大利亞的民族、種族、文化、宗教多元，主要由6個州和2個地區(qū)組成，實行聯(lián)邦、州、地方三級政府制。三級政府分工明確，各司其職，比如聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)國防、外交、移民事務(wù)、商貿(mào)、航空業(yè)、郵政電信、就業(yè)政策、國家公共建設(shè)、社會服務(wù)、國民健康基金、高等教育、貨幣流通等事務(wù)。州政府負(fù)責(zé)教育、健康、交通、本州發(fā)展、保護(hù)自然資源和環(huán)境、住房供給、公平交易和消費(fèi)者事務(wù)、防火和其他緊急事務(wù)。地方（市）政府負(fù)責(zé)維護(hù)道路、收集垃圾、城鎮(zhèn)和建房規(guī)劃、兒童福利、青年活動中心、老年活動中心、圖書館、公園、游泳池的管理和維護(hù)。

在這三級政府中雖然都涉及社區(qū)管理的職能，但沒有互相推拖和扯皮現(xiàn)象，各級政府在社區(qū)管理的職責(zé)分工上也是比較明確的。澳大利亞聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)宏觀事務(wù)及其政策供給，設(shè)有專門的家庭、住房、社區(qū)服務(wù)和原住民事務(wù)部（簡稱FaHCSIA）負(fù)責(zé)行使社區(qū)管理與服務(wù)職能。FaHCSIA的主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)全國社會政策和澳洲社會與家庭生活標(biāo)準(zhǔn)的確定；在社區(qū)服務(wù)方面負(fù)責(zé)促進(jìn)加強(qiáng)社區(qū)伙伴關(guān)系，鼓勵所有成員從個人到商業(yè)組織行動起來；以及協(xié)調(diào)各州和地方相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。具體的地方社區(qū)管理是由州政府負(fù)責(zé)一部分事務(wù)，市政府負(fù)責(zé)日常事務(wù)的落實。一般來說，區(qū)域性公共事務(wù)由州政府統(tǒng)一管理，如社區(qū)間的主要道路、消防、緊急救護(hù)、社會治安和小學(xué)、中學(xué)教育；市政府只管部分地方社會事務(wù)，打個比喻就是市政府管“雞毛蒜皮”的事務(wù)，“整雞整蒜”就由州里管。2.澳大利亞社區(qū)的運(yùn)作機(jī)制（二）獨特的澳大利亞社區(qū)管理機(jī)構(gòu)

澳大利亞社區(qū)管理的獨特性在于它的管理機(jī)構(gòu)，其地方基層政府就是它的社區(qū)管理部門，設(shè)在州和地區(qū)以下，有的叫市（city），有的叫鎮(zhèn)（town），有的叫地方理事會（localcouncils），還有直接叫社區(qū)（community），我們把它統(tǒng)稱為市。它們是澳大利亞最低層次的社區(qū)事務(wù)管理機(jī)關(guān)，直接面對社區(qū)居民，在居民與市政府之間再沒有中間機(jī)構(gòu)。也就是說，澳大利亞社區(qū)的地理范圍與地方政府管轄的范圍相一致，大的社區(qū)有9萬多人，小的社區(qū)只有幾百人。澳大利亞市政府的職能與運(yùn)作方式完全類似我國的居民委員會，所不同的是澳大利亞市政府還是基層政權(quán)，而我國的居民委員會是居民的自治組織。市政府一般都下設(shè)有：市政和財產(chǎn)管理處、環(huán)境與規(guī)劃處、社區(qū)服務(wù)處、商務(wù)與財政處和機(jī)關(guān)事務(wù)管理處等部門。澳大利亞社區(qū)的主體管理組織就是市政府，在全國約有900個左右，社區(qū)管理是基層政府的基本工作。

澳大利亞市政府主要由市長、市政議會、議員、總經(jīng)理及職業(yè)工作人員組成，其中最高決策機(jī)構(gòu)是市政議會。市政府的日常工作由市政府的職業(yè)工作人員運(yùn)行管理，市政府的市長和議員均為本社區(qū)人，所有房地產(chǎn)的業(yè)主及其在社區(qū)登記選民資格的年滿18歲的公民，都有選舉市長和市議會委員的權(quán)利。市長和市議會委員來自民間，他們或是醫(yī)生、餐館老板、律師、老師等職業(yè)人士，或是退休人士和社會名流。市長是兼職的，沒有工資，只有補(bǔ)貼。議員由居民直接選舉產(chǎn)生，市長有的是由居民直接選舉產(chǎn)生，有的是由居民間接選舉產(chǎn)生，即先選議員，再由議員選舉市長，市政府的實權(quán)由市長提名、議會通過的總經(jīng)理掌握，市長與市議會對社區(qū)居民負(fù)責(zé)，總經(jīng)理對市長或市議會負(fù)責(zé)。市政府每屆任期三年，“領(lǐng)導(dǎo)”更選，不影響社區(qū)發(fā)展。

值得一提的是，在澳大利亞的社區(qū)管理中教會組織是一些事務(wù)活動的中心，它們提供社區(qū)內(nèi)宗教信仰活動的場所，是組織參與社區(qū)建設(shè)的重要機(jī)構(gòu)，像小的救助、社區(qū)義工招募等都由其組織。2.澳大利亞社區(qū)的運(yùn)作機(jī)制（三）社區(qū)管理的經(jīng)費(fèi)來源

澳大利亞社區(qū)管理的財政經(jīng)費(fèi)來源主要是來自于聯(lián)邦政府和州政府的財政撥款，以及房地產(chǎn)稅收等，這些來源不同的經(jīng)費(fèi)直接決定了社區(qū)管理中的服務(wù)方向。首先，由于澳大利亞是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，聯(lián)邦政府和州政府有強(qiáng)大的財政收入，所以涉及社區(qū)管理的主要經(jīng)費(fèi)是來自于兩級政府的撥款。這些撥款主要用于市政府運(yùn)行費(fèi)用，如市政府工作人員的工資、圖書管理員和幼兒園老師的工資、一些大型項目的建設(shè)等。其次，市政府行使其職責(zé)的資金還有一部分來自房地產(chǎn)稅收，如每年所在社區(qū)的居民都要繳納房地產(chǎn)稅，其總額約為房地產(chǎn)價值的0.3%，可以一次交清，也可以分季度繳納。市政府使用這筆費(fèi)用提供的服務(wù)也不少，比如垃圾收取、街道照明、街道清潔、公園、圖書館、地方道路、人行道、下水道、緊急服務(wù)、家庭與社區(qū)照料服務(wù)等。3.澳大利亞社區(qū)的功能（一）服務(wù)功能

澳大利亞的社區(qū)職能主要是為社區(qū)居民提供各種服務(wù)，