資源型城市擴大開放的戰(zhàn)略布局與保障措施大慶擴大開放的構想與路徑

資源型城市擴大開放的戰(zhàn)略布局與保障措施大慶擴大開放的構想與路徑

實踐表明，大慶大眾發(fā)展經(jīng)濟是適應經(jīng)濟全球化、實現(xiàn)與國際一體化的必然選擇。這是應對全國各地的競爭與發(fā)展，在資金和項目競爭中爭取先求，并積極采取主動的步驟。建設現(xiàn)代化油田，建設高水平戰(zhàn)略，建設和諧社區(qū)，促進大慶科學發(fā)展，是唯一的。當前,國家開始實施互利共贏的開放戰(zhàn)略,我省實施南聯(lián)北開、南引北進戰(zhàn)略,大慶擴大開放也迫切需要總結經(jīng)驗、理清思路,加大招商引資力度,加快發(fā)展外向型經(jīng)濟,實現(xiàn)對外開放的再突破、再提升。一、促進社會全面發(fā)展大慶的擴大開放必須適應全市可持續(xù)發(fā)展的新形勢,明確今后五年乃至更長一個時期的目標任務。要實現(xiàn)引進大高外項目的重大突破,外經(jīng)外貿(mào)的跨越式發(fā)展,吸引人才、智力和技術有重要進展,對外合作交流不斷擴大,投資環(huán)境日益優(yōu)化,經(jīng)濟社會開放度顯著提高。要通過擴大開放,推進以石化為重點、以高科技為先導的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,培育新的產(chǎn)業(yè)高地;加快城鄉(xiāng)基礎設施、功能項目和公共事業(yè)建設,提升城市功能;促進體制機制和科技創(chuàng)新,建設創(chuàng)新型城市;推進社會主義新農(nóng)村建設,構建和諧大慶。在具體工作思路上,要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,強化大開放意識,立足國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場,堅持對外開放與對內(nèi)開放相結合,充分調(diào)動地方、大企業(yè)、大專院校和全社會力量,突出抓好招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、招才引智和環(huán)境優(yōu)化,全方位、寬領域、高水平擴大開放,把大慶建設成為開放型城市。二、確定戰(zhàn)略規(guī)劃和運營重點1.主動參與新型經(jīng)濟體制主要是:以高新區(qū)為龍頭,發(fā)揮政策、體制機制和承載能力強的優(yōu)勢,大力發(fā)展外向型高新技術產(chǎn)業(yè),培育優(yōu)勢企業(yè)和品牌,帶動全市對外開放向更高水平推進。以縣區(qū)為重點,根據(jù)資源等優(yōu)勢,確定主導產(chǎn)業(yè),挖掘招商潛力,拓展經(jīng)貿(mào)空間,形成全市整體對外開放態(tài)勢。以石油、石化大企業(yè)為骨干,依托資源、產(chǎn)業(yè)、技術等優(yōu)勢,引進戰(zhàn)略投資者,拓展外埠市場,推進與地方聯(lián)合,支撐全市外向型經(jīng)濟加快發(fā)展。以大學、科研院所為依托,發(fā)揮人才、智力、技術等優(yōu)勢,打造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,提高大慶的核心競爭力。2.完善發(fā)展規(guī)劃,科學布局,建設一支豐富的高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照新體制、高科技、外向型、生態(tài)化的要求,加快建設哈大齊工業(yè)走廊大慶項目區(qū),全力引入戰(zhàn)略投資者,建設新型工業(yè)園區(qū),使其成為大慶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極。全面提升高新區(qū)規(guī)模檔次,完善規(guī)劃,科學布局,突出重點,加大投入,建設特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)園區(qū)和出口加工區(qū),為高新技術產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)良發(fā)展平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、特色發(fā)展,對各縣區(qū)專業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、明確定位,加強基礎設施和產(chǎn)業(yè)綜合服務配套,形成適宜企業(yè)生存、發(fā)展的良好環(huán)境。3.促進區(qū)域經(jīng)濟一體化圍繞創(chuàng)建“百年油田”、壯大非油工業(yè)、建設新農(nóng)村、提升城市功能、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),突出抓好招商引資,引進投資規(guī)模大、科技含量高、外向型和綠色環(huán)保項目,特別是國內(nèi)外500強企業(yè)和戰(zhàn)略投資者,牽動大慶發(fā)展;著力抓好外經(jīng)外貿(mào),積極引進利用外資,發(fā)展進出口企業(yè)和基地,提高經(jīng)濟外向度;不斷推進地企聯(lián)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐;進一步促進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的對外合作交流,推動大慶走向全國、走向世界。三、強化大高開放,推動形成一流投資環(huán)境市委明確提出高新區(qū)在全市改革發(fā)展中的定位是接續(xù)產(chǎn)業(yè)龍頭、科技創(chuàng)新高地、對外開放窗口、和諧發(fā)展新區(qū)。在全市招商引資、外經(jīng)外貿(mào)等擴大開放工作上更應走在全市前列。應以項目開發(fā)為中心,以體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力,以營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境為保障,把以招商引資為重點的擴大開放作為工作重心,著力引進龍頭型、基地型、科技型、外向型大項目及配套型中下游項目,引進專業(yè)科研院所、企業(yè)研發(fā)中心和國家、省級重點實驗室,壯大高新技術產(chǎn)業(yè),發(fā)展外向型經(jīng)濟。高新區(qū)擴大開放必須強化招商引資主陣地作用。著力形成領導帶頭、全員上陣,專兼結合、內(nèi)外互動,管委會與中介機構、駐區(qū)企業(yè)等各方力量合力招商的強大態(tài)勢。要鼓勵石油石化改制、新建企業(yè)入駐高新區(qū),支持全市引進的大高外項目集中擺放到高新區(qū),引導全市工業(yè)、科技等專項資金集中使用并向高新區(qū)傾斜,把政策、體制等優(yōu)勢發(fā)揮到位。同時加強基礎設施投入,引進各類投資開發(fā)建設專業(yè)園區(qū)、標準廠房、專業(yè)孵化器,完善載體功能,提供良好服務,營造一流投資環(huán)境。增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢是高新區(qū)發(fā)展壯大的生命源泉。因此,要不斷深化管理體制、運行機制和干部人事制度改革,全面推進其它各項改革,努力在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)突破,在全市改革中當好“排頭兵”。從市里講,應繼續(xù)保持其市級行政審批和管理權限,落實封閉式管理、開放式運行的各項政策,同時要進一步加大扶持力度。此外,對規(guī)劃布局合理、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)方向明確、企業(yè)關聯(lián)度高的各縣區(qū)專業(yè)園區(qū),可升級為市級工業(yè)園區(qū),賦予市級管理權限,對園區(qū)內(nèi)的高新技術項目給予支持。四、堅持用好等老工業(yè)基地發(fā)展政策國家和省委、省政府相繼出臺一系列支持東北擴大開放優(yōu)惠政策。主要是,《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、《國務院辦公廳關于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》、《關于支持哈大齊工業(yè)走廊建設的若干政策》等。這些政策的寬松、優(yōu)惠程度前所未有,應當認真學習貫徹,努力用足用好。同時,應結合大慶產(chǎn)業(yè)重點、資源優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié),實施更有針對性、更有效的政策措施。1.對投資者的政策支持對投資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)的,按土地價格的最低級差出讓土地。主要城鎮(zhèn)中心區(qū),工業(yè)用地在達到“四通一平”或“五通一平”的情況下,每平方米按100元左右定價。對高新技術項目和我市重點扶持的項目,土地出讓金一次性繳納有困難的,可按土地現(xiàn)價入股,或按合同約定分期或分年繳納。對投資者以兼并、收購、控股及其它方式啟動地方停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè),并安置原企業(yè)部分職工,投資額占重新啟動企業(yè)總投資額50%以上,自獲利年度起前2年由同級財政部門按已繳企業(yè)所得稅地方留成部分的全額給予扶持,后3年由同級財政部門按企業(yè)所得稅地方留成部分的50%予以扶持,特殊情況下可再延長3年。對投資者盤活閑置基礎設施、公用事業(yè)等資產(chǎn),比照上述政策給予支持。對投資者在市級以上專業(yè)園區(qū)建設標準廠房、科技孵化器,5年內(nèi)按照進駐企業(yè)繳納稅收地方留成部分的50%予以扶持。對向我市銷售原材料、產(chǎn)品額度較大的企業(yè),積極鼓勵其設立分支機構并就地納稅。在杜爾伯特縣、林甸縣投資新辦企業(yè),經(jīng)稅務機關批準后,享受老、少、邊、窮地區(qū)所得稅政策。2.對新建的高科技項目,給予部分政治結構支持的形式市里已經(jīng)設立5000萬元招商引資、外經(jīng)貿(mào)專項資金,主要用于招商引資和對外經(jīng)貿(mào)工作;市政府和高新區(qū)每年各安排5000萬元科技專項資金,支持企業(yè)技術創(chuàng)新和重點科研成果轉(zhuǎn)化。對符合貸款條件的重點項目,政府負責協(xié)調(diào)貸款。對新建的規(guī)模大、高科技、外向型工業(yè)項目和具備一定規(guī)模的種植養(yǎng)殖項目、現(xiàn)代服務業(yè)項目,工商、農(nóng)業(yè)和城建投資公司以入股、貼息等形式給予扶持。對符合擔保條件的中小企業(yè),由擔保公司給予支持。對上市前期工作已經(jīng)取得實質(zhì)性進展、資金困難的企業(yè),市政府給予200萬元的2年無息借款支持。對企業(yè)買殼和捆綁上市,注冊在大慶并在我市納稅的,給予企業(yè)經(jīng)營決策層獎勵。對新建擴建工業(yè)項目免收除工本費之外的本級其它行政性收費,事業(yè)性收費按下限收取。對投資總額5000萬元以上的新上工業(yè)項目,免除國家、省剛性規(guī)定以外的地方行政收費。對國家和省重點支持的高科技項目,屬于國家和省的收費,可由縣區(qū)政府或高新區(qū)部分或全部代繳。對保留的收費項目,可以推行一費制。3.促進科技轉(zhuǎn)化對適合我市發(fā)展需要的高等院校和科研院所,整體遷入或建分院、校區(qū)、研究院以及創(chuàng)辦科技園、高新技術企業(yè)孵化器,政府可劃撥用地,并視規(guī)模大小給予基礎設施配套。政府科技專項資金優(yōu)先支持大學、科研院所和個人科技成果轉(zhuǎn)化。支持高等院校、科研機構等事業(yè)單位科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)。對大學本科以上學歷畢業(yè)生進入我市應放開戶籍限制。加大高級科研人才、學術帶頭人、高級管理人員公開招聘力度。對引進的人才享受同崗同等待遇。4.特色旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對融合企業(yè)鼓勵投資者進入國家法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領域。對投資城市燃氣、熱力和供排水管網(wǎng)等公共設施建設和經(jīng)營項目,具備條件的可賦予特許經(jīng)營權,允許投資者參股、控股。對投資特色旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)項目,固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上的,政府可給予一定貼息補助。對具有國內(nèi)外一流水平的醫(yī)療、教育機構,獨資、合資創(chuàng)辦實體并達到一定規(guī)模,給予相應獎勵。對創(chuàng)辦發(fā)展會計、法律、信息、咨詢、翻譯、專利等中介機構,給予積極扶持。5.健全項目扶持和激勵企業(yè)提高綜合競爭力對引進大高外項目的各縣區(qū)、高新區(qū)和對財政貢獻大、納稅多的投資者的獎勵辦法,按照《大慶市招商引資工作考核辦法(試行)》和《大慶市招商引資與項目建設獎勵辦法(暫行)》執(zhí)行,但應認真總結基層經(jīng)驗、積極借鑒外地做法,不斷加以健全完善。比如:對引進項目和企業(yè),除注重實際投資規(guī)模外,還應根據(jù)科技含量、內(nèi)外資、環(huán)保等分門別類進行獎勵。對已引進的企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模,應給予扶持和獎勵,使其不僅引來、留住,還做大做好。對石油石化大企業(yè)發(fā)展非油接續(xù)產(chǎn)業(yè)也應比照招商引資政策給予鼓勵支持。除獎勵投資者本身外,對引進項目的企業(yè)、個人、駐外機構和中介機構,也應按投資比例給予獎金或相應實物獎勵。在爭取國家、省和中油集團政策、項目和資金支持等方面也應加大力度,對做出突出貢獻的單位、部門和個人給予表彰獎勵。6.保留現(xiàn)有投資方案,鼓勵社會各界人士參與招商引資采取招募、競聘、培訓等辦法,加快建設專業(yè)化招商機構和高素質(zhì)招商隊伍。允許政府機關、事業(yè)單位人員三年內(nèi)保留原有身份,領辦、創(chuàng)辦專業(yè)招商公司或?qū)ｉT進行招商。鼓勵離退休人員和社會各界人士以多種形式開展招商引資。在堅持定點、定向、定位、定人招商基礎上,加強招商策劃和項目包裝,推行以商招商、整體招商、股權轉(zhuǎn)讓、融資租賃等招商方式,降低招商成本,提高引資實效。五、以對外貿(mào)易平臺為紐帶,拓展經(jīng)貿(mào)合作渠道發(fā)揮資源、區(qū)位等優(yōu)勢,抓住全省對俄經(jīng)貿(mào)擴張升級等方面機遇,大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào),是我市擴大開放的重要組成部分。一是搞好出口加工區(qū)建設。加快建設基礎設施,健全管理服務體系,圍繞接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確產(chǎn)業(yè)定位,重點發(fā)展高科技、高附加值、外向型的工業(yè)項目,引進外經(jīng)貿(mào)龍頭加工企業(yè),打造集出口加工區(qū)、保稅倉庫、內(nèi)陸港和物流園區(qū)四位一體的外經(jīng)貿(mào)平臺。二是扶持壯大出口加工基地和外貿(mào)骨干企業(yè)。支持外貿(mào)企業(yè)做大做強,積極引進出口加工企業(yè),加快培育綠色食品、畜牧、紡織、石油機械、石油化工和高科技等出口基地。對出口企業(yè)按出口額度給予一定比例獎勵。建立外貿(mào)貸款物流監(jiān)管服務機構,協(xié)調(diào)解決外經(jīng)貿(mào)企業(yè)流動資金問題。對完成外貿(mào)出口任務的縣區(qū),按實際出口額給予一定獎勵。三是支持企業(yè)“走出去”。幫助企業(yè)通過合資、合作等方式,開發(fā)俄、蒙等國的油氣、森林、土地等資源,建設境外能源、原材料和生產(chǎn)制造基地。支持企業(yè)在境外投資、承包工程、技術服務、勞務合作和進行展洽活動。在市場信息、通關報關、維護權益等方面提供完善服務。四是拓展經(jīng)貿(mào)合作渠道。搞好與大連、黑河、綏芬河、滿洲里等口岸城市的合作,打通與俄羅斯及獨聯(lián)體、中東、中亞等國際經(jīng)貿(mào)通道。發(fā)揮國際友好城市、海外交流協(xié)會和海外僑界、社團的作用,加強經(jīng)濟、科技、教育等方面合作交流。加強貿(mào)促機構建設,形成覆蓋全市的工作網(wǎng)絡,增強服務功能。六、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展大慶國有經(jīng)濟比重大,城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出,擴大對內(nèi)開放、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的任務很重。一要加強地企聯(lián)合協(xié)作。按照責任共擔、發(fā)展共促、穩(wěn)定共抓、環(huán)境共建的方針,把大企業(yè)資源、資產(chǎn)、技術等優(yōu)勢與地方政策、體制等優(yōu)勢緊密結合起來,共同定規(guī)劃、建園區(qū)、做項目、搞招商。共同做大做強石化產(chǎn)業(yè),加強“四低”油田合作開發(fā),搞好天然氣入戶和工業(yè)開發(fā)利用,培育新的增長點。推進企業(yè)股份制改造,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。搞好存量資產(chǎn)和公用設施的有效利用,實現(xiàn)人才、技術等各類生產(chǎn)要素順暢流轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置。在城市規(guī)劃建設、維護穩(wěn)定等方面加強協(xié)調(diào)運作,共建和諧美麗大慶。二要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),鼓勵城市工商、民間資本投入新農(nóng)村建設。逐步消除戶籍、身份等界限,引導農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)居住。鼓勵城市科技、教育、文化資源支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系、勞動用工體系和社會保障體系。三要促進各縣區(qū)合作。本著攜手開放、錯位發(fā)展、合作共贏的原則,對各縣區(qū)招商、經(jīng)貿(mào)活動加強協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排。各縣區(qū)為其他縣區(qū)引薦招商、經(jīng)貿(mào)項目,實行協(xié)議分成。各縣區(qū)為高新區(qū)引薦的招商、經(jīng)貿(mào)項目,經(jīng)濟指標實行縣區(qū)和高新區(qū)分別計算,稅收按高新區(qū)留成部分4∶6分成,市級獎勵資金按6∶4分成。四要城校合作。支持高等院校適應大慶發(fā)展,優(yōu)化學科專業(yè)布局,培養(yǎng)緊缺適用人才。支持高等院校同縣區(qū)、企業(yè)等方面建立多渠道、多形式的緊密合作關系,實現(xiàn)共同發(fā)展。五要加強與周邊地市合作。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、經(jīng)貿(mào)活動和人才技術交流等方面建立有效合作機制,形成資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進、互利共贏的良好局面。七、拓寬融資渠道,優(yōu)化產(chǎn)權交易環(huán)境,確保市場擴大開放的成效如何,歸根到底取決于投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境改善的程度。一是提升城市功能。完善國道、省道和通縣鄉(xiāng)公路網(wǎng),建設讓胡路鐵路樞紐工程,建好飛機場,搞好肇源新港配套設施建設,構建立體化交通運輸網(wǎng)絡。加快發(fā)展供水、供電、供熱、公交、垃圾處理等城市公用事業(yè),提高生產(chǎn)生活設施水平。高標準規(guī)劃建設教育文化中心、博物館、奧體中心等功能項目,滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要。加強生態(tài)治理和城市管理,建設適宜企業(yè)生長發(fā)展、適宜人居的良好環(huán)境。二是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套體系。通過貸款擔保和貼息等,支持投資者圍繞大型企業(yè)和重點項目發(fā)展配套工業(yè)。鼓勵投資者建設多功能物流園區(qū),參與融資擔保、信息咨詢、技術服務、人才培訓等服務體系建設。推進基礎公共設施、科技創(chuàng)新基地、大型儀器設備和數(shù)據(jù)文獻等資源互利共享。三是建立企業(yè)融資平臺。搞好工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建投資公司的規(guī)范運作,扶持產(chǎn)業(yè)、項目發(fā)展。運用基金、貼息、擔保等方式,建立穩(wěn)定的銀企關系,引導各類商業(yè)金融機構支持企業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構,形成資本金補充和多層次風險分擔機制。發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè),完善風險投資體系。積極引進外資銀行、保險、證券和擔保機構。探索互相合作、倉單質(zhì)押等多種有效融資方式。四是培育產(chǎn)權交易市場。規(guī)范土地、房地產(chǎn)市場,將政府采購、公共設施項目招標、技術產(chǎn)權等納入場內(nèi)交易。發(fā)展規(guī)范中介機構,健全產(chǎn)權交易市場服務體系。五是完善社